政府工作報(bào)告
——2019年1月18日在梁河縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
梁河縣人民政府縣長龔翠蓮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展散小弱、穩(wěn)增長支持基礎(chǔ)不牢、融資政策調(diào)整、財(cái)政收支矛盾突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以“激流勇進(jìn)”的狀態(tài)，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，圍繞“六大主攻方向”，主動搶抓機(jī)遇、堅(jiān)持真抓實(shí)干、奮力破解難題，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“小步快跑”，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)大幅增長，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
初步核算，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.38億元，增長9.5%;地方財(cái)政總收入突破3億元，增長10.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1.56億元，增長12%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資16.2億元，增長42.1%;社會消費(fèi)品零售總額7.59億元，增長11%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25579元、8694元，增長8%、9.3%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為46.43億元、23.49億元，比年初增長2.78%、27.31%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在101.8%以內(nèi)。一年來，主要做了以下工作：
(一)脫貧攻堅(jiān)步伐堅(jiān)實(shí)
脫貧保障更加有力。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)全局，投入3.55億元，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。抓實(shí)住房保障，完成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)7個，受益1612人。對4137戶CD級危房和“避雨不遮風(fēng)”房屋進(jìn)行改造，竣工率達(dá)95%，貧困戶居住條件進(jìn)一步改善。抓實(shí)行業(yè)扶貧，全面落實(shí)健康扶貧30條措施，貧困人口基本醫(yī)療服務(wù)參合率、簽約服務(wù)率、大病救治率均達(dá)到100%，住院費(fèi)用自付比例降至10%，健康扶貧“四重保障”更加穩(wěn)固;發(fā)放教育幫扶資金4813.04萬元，惠及學(xué)生9.97萬人次，扎實(shí)推進(jìn)“雨露計(jì)劃”、東西協(xié)作行動計(jì)劃，教育扶貧阻斷貧困代際傳遞初見成效;低保、生態(tài)、殘疾人等行業(yè)扶貧工作更加有力。脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！爱a(chǎn)業(yè)+就業(yè)+金融”的聯(lián)動模式效益持續(xù)凸顯。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金9709萬元，大力發(fā)展烤煙、甘蔗、茶葉、蠶桑、光伏等扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，人均增收1400余元。開發(fā)護(hù)林員等公益性崗位615個，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8496人。發(fā)放小額信貸1.1億元，安排切塊貼息資金417.5萬元，2348戶貧困戶實(shí)現(xiàn)分紅收益。脫貧舉措更加有效。出臺《梁河縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案》等系列文件。扎實(shí)開展定點(diǎn)幫扶工作，省煙草專賣局(公司)對口幫扶阿昌族項(xiàng)目全面竣工，累計(jì)投入資金5.1億元;滬滇扶貧協(xié)作全面深化，投入資金3346.98萬元;中色集團(tuán)、云南世博集團(tuán)、云南師范大學(xué)、三峽集團(tuán)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等精準(zhǔn)扶貧成效明顯。有望實(shí)現(xiàn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村2053戶8089人脫貧出列，貧困發(fā)生率降為3.58%。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢彰顯。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值13.97億元，增長6%。五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高，糧食總產(chǎn)量達(dá)7.3萬噸，實(shí)現(xiàn)12年連增。借力央企中糧集團(tuán)入梁機(jī)遇，蔗糖產(chǎn)業(yè)重振士氣，蔗款兌付率為100%，新植甘蔗面積3.64萬畝，四年來首次圓滿完成州政府下達(dá)種植任務(wù);成功處置勐養(yǎng)糖廠債權(quán)債務(wù)，縣政府依法采取以物抵債方式，順利接收勐養(yǎng)糖廠，為持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展壯大蔗糖產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。完成烤煙種植4.42萬畝，煙農(nóng)銷售收入1.64億元，煙葉稅收3600余萬元，烤煙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“六個提升”。干茶總產(chǎn)量3350噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)2.6億元，梁河榮登“2018中國茶業(yè)百強(qiáng)縣”榜單。梁河民生千頭牛場、臺聯(lián)九公司萬頭畜牧生態(tài)園建設(shè)加速推進(jìn)，填補(bǔ)了畜牧產(chǎn)業(yè)長期無行業(yè)“小巨人”引領(lǐng)帶動的空白。以回龍茶、滇皂莢、稻田魚、食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油等為代表的梁河牌特色產(chǎn)品小有名氣。持續(xù)加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等培育扶持力度，新增新型經(jīng)營主體38家。馬傳貧消滅工作通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核驗(yàn)收。有效防控非洲豬瘟疫情，豬肉市場運(yùn)行健康有序。發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金1505萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、組織化、規(guī)?；潭却蠓嵘?/span>
工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量。工業(yè)產(chǎn)值在止跌回升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.6億元，增長13.2%。力促電力、硅冶煉、糧油和茶葉精深加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大唐、交投等國企進(jìn)入梁河，大唐中色(梁河)服務(wù)外包、優(yōu)鑫中藥飲片、云南梁誠科技白花油茶精深加工項(xiàng)目落地建設(shè)。執(zhí)行硅電聯(lián)動優(yōu)惠政策，中亞、萬鑫兩家硅企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)2.7億元。中糧梁河糖業(yè)有限公司成功升規(guī)，產(chǎn)值突破1.4億元。生物醫(yī)藥及高原特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)步推進(jìn)，益坤糧油公司簽署入園建設(shè)協(xié)議。在全州率先成功引進(jìn)大數(shù)據(jù)和光伏扶貧等新興產(chǎn)業(yè)，梁河駿逸宏云大數(shù)據(jù)項(xiàng)目、25座村級光伏扶貧電站項(xiàng)目落戶梁河。工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
商貿(mào)旅游活力顯現(xiàn)。各類市場主體7349戶，從業(yè)人員1.55萬人，分別增長18.2%、13.5%;非公經(jīng)濟(jì)增加值完成8億元，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的37%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。堅(jiān)持規(guī)劃先行，啟動梁河縣全域旅游、九保古鎮(zhèn)等規(guī)劃編制。“旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游+研學(xué)、旅游+文化”模式初見成效，關(guān)璋阿昌族民俗文化之旅、生態(tài)回龍茶山之旅、葫蘆絲尋根之旅線路成為鄉(xiāng)村旅游新熱點(diǎn)?！奥糜?賽事”魅力顯現(xiàn)，成功舉辦全國無線電測向錦標(biāo)賽、云南省青少年運(yùn)動會乒乓球冠軍賽、中國·梁河國際葫蘆絲文化旅游節(jié)等一批高規(guī)格、高水平賽事，吸引國內(nèi)外2000余名選手到梁參賽，梁河知名度和美譽(yù)度大幅提升。標(biāo)準(zhǔn)化旅游建設(shè)取得新突破，南甸宣撫司署旅游服務(wù)功能進(jìn)一步提升，順利通過“一部手機(jī)游云南”智慧景區(qū)建設(shè)以獎代補(bǔ)考核驗(yàn)收。堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)土司步行街、傈僳部落、九保古鎮(zhèn)古建筑修復(fù)和特色民宿等項(xiàng)目，關(guān)璋、幫蓋等民族文化特色新村旅游初顯成效，龍窩溫泉榮軍療養(yǎng)中心升級運(yùn)營。全年接待游客174.4萬人次，增長12.9%，旅游收入20.45億元，增長23.8%。旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。
招商引資落地見效。創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，制定固定資產(chǎn)投資、向上爭取資金、招商引資、商業(yè)貿(mào)易縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位考核工作方案。設(shè)立駐滬招商聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，云品(梁河)精準(zhǔn)扶貧直銷店在上海建成營業(yè)，豐農(nóng)公司成功入駐上海西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心并被確定為市外基地，成功舉辦上海市云南商會?梁河縣農(nóng)特產(chǎn)品精準(zhǔn)扶貧推介招商活動，回龍古樹茶采摘權(quán)、滇皂莢等22個標(biāo)的以61.59萬元的價(jià)格成交，梁河產(chǎn)品在滬知名度進(jìn)一步提升。全年新簽約項(xiàng)目16個，協(xié)議資金80億元，到位資金7.01億元。招商引資成為梁河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)
建立縣級項(xiàng)目庫，儲備項(xiàng)目206個，計(jì)劃總投資417億元，規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)與投資額為歷年之最。全年實(shí)施項(xiàng)目45個，固定資產(chǎn)投資增速排名全州第一。騰隴、芒梁高速公路梁河段建設(shè)快速推進(jìn)，共新建、續(xù)建縣內(nèi)農(nóng)村公路186.71公里，“四好農(nóng)村路”納入PPP項(xiàng)目建設(shè)，內(nèi)聯(lián)外暢的大交通格局即將形成。箐頭河、小河頭、叢崗水庫下閘蓄水，幫歪小流域綜合治理工程竣工驗(yàn)收，弄另電站水資源綜合利用、馬侖河水庫、勐養(yǎng)集鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，8.6萬人飲水安全問題即將解決。投入7078.66萬元實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目36個，多點(diǎn)構(gòu)筑地質(zhì)災(zāi)害隱患“防御網(wǎng)”。含遮島鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校在內(nèi)的10個重點(diǎn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)。城市綜合承載能力進(jìn)一步提升。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居
成功創(chuàng)建省級文明城市，石巖腳、三鍋疆等5個美麗宜居鄉(xiāng)村項(xiàng)目開工建設(shè)，芒東、河西等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示名單。投資1.61億元，完成振興路、勐底路、龍興路、先鋒路提升改造工程。實(shí)施城市美化綠化亮化工程，城區(qū)綠化覆蓋率為30.9%。城鄉(xiāng)二級客運(yùn)站破土動工、新能源公交車投入運(yùn)營，4座垃圾熱解廠建成使用，77座衛(wèi)生公廁免費(fèi)開放。認(rèn)真整改中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問題，調(diào)整箐頭河水庫為新的縣城集中式飲用水水源地并編制完成保護(hù)區(qū)規(guī)劃。打好“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，投入林業(yè)發(fā)展資金2285萬元，新增人工造林3197畝，森林覆蓋率達(dá)65.41%。236名三級河湖長巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21噸，關(guān)停非法采砂場25個。淘汰452輛“黃標(biāo)車”。編制完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖水域?yàn)┩康纫?guī)劃。依法拆除“兩違”建筑68宗，面積1.94萬平方米。建成首個縣城空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)94.97%。城鄉(xiāng)服務(wù)功能更加完善。
(五)改革開放活力更加強(qiáng)勁
改革紅利不斷釋放。全面深化各領(lǐng)域改革，實(shí)施改革任務(wù)69項(xiàng)。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成房地產(chǎn)去庫存2074套34.88萬平方米。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)落細(xì)“五個為”“六個一”，承接上級下放事項(xiàng)82項(xiàng)，取消行政許可事項(xiàng)29項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)54項(xiàng)，梳理公布“立等可取”事項(xiàng)90項(xiàng)、“最多跑一次事項(xiàng)”277項(xiàng)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。不斷加大融資平臺市場化、實(shí)體化改革力度，出臺縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革實(shí)施辦法，智慧教育、人居環(huán)境提升、馬侖河水庫項(xiàng)目進(jìn)入省級PPP項(xiàng)目庫，獲批土地儲備專項(xiàng)債券資金1億元，融資能力進(jìn)一步提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，云錫集團(tuán)梁河礦業(yè)有限公司順利改制出清，200余名職工妥善安置，政府投融資公司全額回購云錫梁河生態(tài)回龍茶廠。國有林場改革通過省級驗(yàn)收，改革經(jīng)驗(yàn)得到肯定。水泥管廠改制、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳職責(zé)劃轉(zhuǎn)、個人所得稅等改革順利完成，國地稅征管、城市公立醫(yī)院等改革扎實(shí)開展。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)，縣監(jiān)察委、稅務(wù)局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立，縣供銷社、科協(xié)、信用社改革取得新成效。
對外開放不斷拓展。著力破解無邊境線的區(qū)位難題，主動融入國家“一帶一路”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，邀請緬甸歪莫鎮(zhèn)區(qū)行政長官再訪梁河，兩城雙向互動進(jìn)一步升溫。國際教育觀摩學(xué)習(xí)交流增強(qiáng)，選派13名教師到美、英、澳、緬等國開展文化交流，100名緬甸教師赴梁河參觀考察。對外開放邁出新步伐。
(六)民生福祉明顯增進(jìn)
社會事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年民生支出7.1億元，民生事業(yè)支出占財(cái)政支出的70%。實(shí)施十件惠民實(shí)事。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，鄉(xiāng)村教師待遇進(jìn)一步提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家初檢，義務(wù)教育階段主要辦學(xué)指標(biāo)連續(xù)四年全州排名第一;高考本科總上線率達(dá)72.68%，再創(chuàng)歷史新高;梁河一中成為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和云南大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源基地;加強(qiáng)學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，“小縣辦大教育、弱縣辦好教育”的目標(biāo)落地開花。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和醫(yī)共體框架初步構(gòu)成，貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，宏康醫(yī)院綜合樓建成并投入使用，醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)732人，失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)低保新增375戶1036人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;發(fā)放臨時救助資金207.59萬元、醫(yī)療救助資金383.64萬元、投入救災(zāi)資金170萬元，社會救助體系不斷完善。落實(shí)治欠保支制度，追討農(nóng)民工工資1251萬元，兌付原力量公司職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1300萬元。經(jīng)營性骨灰公墓建設(shè)破土動工，殯葬事業(yè)改革邁出新步伐。第三水廠開工建設(shè)，梁河縣城及周邊群眾直接飲用地表水的歷史即將徹底結(jié)束。在全州率先啟動“小喇叭”工程試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)廣播。梁河電視臺接入IP電視。講好梁河紅色文化、革命歷史故事，“梁河特委紀(jì)念館”黨史黨性教育基地落成開館，8000余人進(jìn)館學(xué)習(xí)。全年組織各類文體賽事22次，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。
社會治理有效加強(qiáng)。深入推進(jìn)“平安梁河”建設(shè)，扎實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，強(qiáng)勢推動第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，立案調(diào)查涉惡案件2件，抓獲犯罪嫌疑人9人。積極回應(yīng)群眾合理訴求，累計(jì)受理群眾來信來訪358件，辦結(jié)率100%。高位推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)開展專項(xiàng)治理，全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降4.17%，未發(fā)生較大以上安全事故。糧食安全、食品藥品監(jiān)管、防汛抗旱、森林防火等工作平穩(wěn)有序，全縣整體保持和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。
(七)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表建議、政協(xié)委員提案244件，辦結(jié)率100%，解決率45.9%。扎實(shí)推進(jìn)“法治梁河”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、規(guī)范性文件、政府重大合同法制審核制度，2018年被全國普法辦表彰為全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。以“從嚴(yán)治黨”為總抓手，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，集中整治“四風(fēng)”問題、自覺接受省、州基層作風(fēng)巡查，政府“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降3.4%。充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”作用，全年完成各類審計(jì)項(xiàng)目21項(xiàng)，查出違規(guī)資金5567萬元，促進(jìn)增收節(jié)支1822萬元，政府公信力和執(zhí)行力持續(xù)提升。
與此同時，各級各部門、各人民團(tuán)體和社會組織工作卓有成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
單絲不成線，獨(dú)木難成林。成績的取得，得益于州委州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)的大力支持，凝聚著社會各界和全縣人民的辛勤、智慧與汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐梁河部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向中央、省、州駐梁河各單位，向所有關(guān)心支持梁河改革發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、和諧穩(wěn)定的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中還存在許多困難和壓力，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不充分，財(cái)政收支矛盾尖銳的現(xiàn)狀沒有根本扭轉(zhuǎn);重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目支撐不足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長乏力仍是我們最大的短板;脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨沖刺階段;民生保障、公共服務(wù)水平與群眾期盼還有一定差距;少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、不善創(chuàng)新、不敢擔(dān)責(zé)，執(zhí)行力不強(qiáng)等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們一定會高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是梁河縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的檢驗(yàn)?zāi)?，也是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，使命光榮，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
2019年機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，從國家層面上看，黨中央、國務(wù)院對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展十分關(guān)心，隨著“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興，東西扶貧協(xié)作等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們將迎來更加廣闊的發(fā)展空間和更大力度的政策支持，區(qū)位、資源、人文優(yōu)勢將加速轉(zhuǎn)化，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、推動跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，全縣干部群眾人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的良好局面正在呈現(xiàn)。我們必須乘勢而上、順勢而為，盡銳出戰(zhàn)、奮力攻堅(jiān)，全力把各項(xiàng)工作做好做實(shí)，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會后發(fā)趕超，不斷取得新進(jìn)展。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，以中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為主線，緊緊圍繞云南發(fā)展“三大定位”、全省打造“三張牌”、全州“三個三”、縣委“三大戰(zhàn)役”發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、引投資、促就業(yè)、活外貿(mào)，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合分析和考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%以上，地方財(cái)政總收入增長10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.2%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下八個方面的工作：
(一)堅(jiān)持以戰(zhàn)勝貧困為目標(biāo)，共享發(fā)展新成果
如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，緊盯“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村4172人出列”的目標(biāo)，堅(jiān)持“六個精準(zhǔn)”基本方略，采取“五個一批”有力措施，按照縣委“五個行動”，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會扶貧、素質(zhì)提升等行業(yè)扶貧工作，確保年內(nèi)整縣脫貧摘帽。全面推進(jìn)住房安全保障工程。完成20個易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)、竣工驗(yàn)收工作;加速建新拆舊、復(fù)墾復(fù)綠各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村CD級危房改造，全面完成2185戶危房改造工作。加大行業(yè)社會幫扶力度，繼續(xù)鞏固省煙草專賣局(公司)阿昌族整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶、三峽集團(tuán)幫扶景頗族項(xiàng)目成果;持續(xù)加強(qiáng)上海青浦區(qū)、中色集團(tuán)、世博集團(tuán)、云師大等單位對口幫扶銜接力度，謀劃包裝一批促進(jìn)扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推動掛鉤幫扶模式從輸出式向合作共贏式轉(zhuǎn)變。
穩(wěn)步增加貧困群眾收入。每年產(chǎn)業(yè)扶貧資金不低于財(cái)政扶貧資金總額的30%，重點(diǎn)扶持種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。依托勞動力資源庫，深化與上海市青浦區(qū)等地對口幫扶勞務(wù)協(xié)作，提高貧困勞動力輸出組織化程度。推進(jìn)職業(yè)教育東西部協(xié)作行動，深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”“技能扶貧專項(xiàng)行動”，完成3800人的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開發(fā)保潔、治安、護(hù)林等公益性崗位1200個以上。認(rèn)真落實(shí)云南省健康扶貧30條政策，促進(jìn)因病致貧、因病返貧問題有效解決。著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，緊盯政策紅利期，快速推進(jìn)全縣18個村級光伏扶貧電站建設(shè)項(xiàng)目;縣財(cái)政繼續(xù)投入100萬元扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村集體經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動，教育引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的奮斗觀，形成“爭貧可恥，致富光榮”的榮辱觀。改進(jìn)幫扶方式，采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激勵機(jī)制，全面激發(fā)貧困群眾自我脫貧內(nèi)生動力。加強(qiáng)幫扶干部與群眾的思想交流、感情溝通，全面提升群眾滿意度。
(二)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為支撐，聚集發(fā)展新動力
持續(xù)壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、入園企業(yè)三個“零突破”。盡快研究出臺《工業(yè)園區(qū)招商引資扶持政策》《規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理意見》等政策，吸引更多企業(yè)入園建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)勐養(yǎng)糖廠與沙壩糖廠土地置換工作，進(jìn)一步拓展園區(qū)建設(shè)用地。繼續(xù)壯大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，全力支持蔗糖、水電、硅冶煉、糧油加工、醫(yī)藥、茶葉等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以中糧梁河糖業(yè)有限公司為龍頭，提升制糖效益，力爭入榨甘蔗達(dá)30萬噸以上，年產(chǎn)值1.5億元以上。積極落實(shí)省州扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展、降費(fèi)減負(fù)等相關(guān)政策;繼續(xù)爭取大工業(yè)用電和“硅電聯(lián)動”優(yōu)惠政策，力爭年產(chǎn)值達(dá)2億元;加快芒東鎮(zhèn)區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)計(jì)算中心項(xiàng)目、梁河縣廢舊輪胎環(huán)保循環(huán)再生綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)，全力推進(jìn)優(yōu)鑫中藥飲片廠、云南梁誠科技白花油茶精深加工、荊福液化氣站等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。依托“回龍茶”品牌、古樹茶等資源，引入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展;努力實(shí)現(xiàn)紅云梁河制藥廠企業(yè)“升規(guī)”納統(tǒng)。加快推進(jìn)云錫集團(tuán)梁河礦業(yè)公司證照變更及后續(xù)工作;繼續(xù)幫助光坪錫礦完善相關(guān)手續(xù)，力爭年內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)。
加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)編制《梁河縣全域旅游總體規(guī)劃》，借助“一部手機(jī)游云南”平臺，整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推動“旅游+”全方位提升。加快推進(jìn)土司步行街、南甸宣撫司署消防改造、傈僳部落、九保古鎮(zhèn)古建筑修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)，完善關(guān)璋、橫路新村配套設(shè)施，引進(jìn)世博集團(tuán)對南甸宣撫司署進(jìn)行保護(hù)與合理開發(fā)利用;發(fā)展“旅游+研學(xué)”，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，深入挖掘葫蘆絲文化、土司文化、民族文化、紅色文化和美食文化，舉辦好各類民族節(jié)慶活動、研討會和論壇。發(fā)展“旅游+產(chǎn)業(yè)”，制定出臺《關(guān)于加快梁河縣葫蘆絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，打造葫蘆、紫竹種植，葫蘆絲制作、創(chuàng)作、演藝和職業(yè)教育等全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”，依托龍窩、底養(yǎng)、丙賽等溫泉資源優(yōu)勢，發(fā)展以康體養(yǎng)生、休閑養(yǎng)生、滋補(bǔ)養(yǎng)生為主體的大健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“旅游+商貿(mào)”，借助葫蘆絲、回龍茶、滇皂莢等地標(biāo)性產(chǎn)品，開展“旅游伴手禮”“創(chuàng)意產(chǎn)品”等評選活動，讓旅游與商品經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。發(fā)展“旅游+賽事”，承接2019年“云南省青少年拳擊賽”“云南省青少年散打冠軍邀請賽”等省、州相關(guān)賽事，打造“國際葫蘆絲文化旅游節(jié)”“萬畝茶園騎行賽”等本土特色賽事品牌，促進(jìn)全縣旅游持續(xù)升溫。
大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化提升糧食、甘蔗、烤煙、茶葉、畜牧五大產(chǎn)業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食播種面積穩(wěn)定在22.3萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)7.3萬噸以上;細(xì)化落實(shí)“煙區(qū)蔗區(qū)”規(guī)劃，擴(kuò)面積、提產(chǎn)量，新植甘蔗面積3萬畝以上，總面積達(dá)8萬畝以上;圍繞“提質(zhì)增效、彰顯特色”，發(fā)展國際型優(yōu)質(zhì)煙葉品種，加強(qiáng)管理提單產(chǎn)、科學(xué)采烤提質(zhì)量，完成烤煙種植4.3萬畝，產(chǎn)值達(dá)1.59億元以上;大力推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)基地與加工工藝升級改造、產(chǎn)品質(zhì)量與品牌宣傳打造、古茶樹資源保護(hù)與合理開發(fā)利用，確保茶葉面積穩(wěn)定在5.3萬畝以上，產(chǎn)量3400噸以上，產(chǎn)值達(dá)2.65億元以上。依托臺聯(lián)九公司萬頭畜牧生態(tài)園、梁河民生千頭牛場，推進(jìn)以畜牧產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，輻射帶動全縣畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展，力爭全縣畜牧產(chǎn)值達(dá)3.5億元以上。適度發(fā)展蠶桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂莢、中草藥等高原特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對外宣傳推介，不斷擴(kuò)大梁河特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。
(三)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，謀求發(fā)展新突破
強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”和“主官工程”，壓實(shí)各級各部門、各駐點(diǎn)招商組主體責(zé)任。抓緊充實(shí)完備一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、旅游文化、生物醫(yī)藥及大健康等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。借助中色集團(tuán)、上海青浦區(qū)對口幫扶機(jī)遇及南博會、茶博會，以及國家大數(shù)據(jù)招商等平臺，采取“以商招商、節(jié)會招商、外出招商、中介招商”等方式精準(zhǔn)招商，力爭億元招商引資項(xiàng)目10個以上，到位資金7億元以上。開通綠色通道，實(shí)行項(xiàng)目點(diǎn)對點(diǎn)跟蹤服務(wù)、聯(lián)合審批制，為企業(yè)投資創(chuàng)造最便利的條件。扎實(shí)開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，完善企業(yè)跟蹤服務(wù)體系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。組織開展政銀企對接，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
抓實(shí)項(xiàng)目前期。緊跟政策導(dǎo)向，圍繞大扶貧、大健康、大通道等國家、省、州戰(zhàn)略，謀劃一批促發(fā)展、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，儲備成熟項(xiàng)目100個以上。著手謀劃“兩高一鐵”沿線“路域經(jīng)濟(jì)”和“最美公路”建設(shè)。安排1000萬元資金用于重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，爭取包裝申報(bào)3個項(xiàng)目納入省級PPP項(xiàng)目庫，落地2個。做好土地經(jīng)濟(jì)文章，強(qiáng)化土地節(jié)約、集約利用，全力爭取土地收儲、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目專項(xiàng)債券資金，積極爭取普惠金融及世界銀行基金貸款項(xiàng)目支持。
加快項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任清單和臺賬管理制，實(shí)行“年初建賬、季度對賬、年底結(jié)賬”的考核推進(jìn)機(jī)制。計(jì)劃投資21.87億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目43個，其中新建灣中河水庫、縣中醫(yī)院、綜合檔案館、農(nóng)村垃圾污水處理工程等項(xiàng)目31個，續(xù)建“騰隴”“芒梁”高速、馬侖河水庫、遮島鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校等項(xiàng)目12個;年內(nèi)計(jì)劃竣工項(xiàng)目21個。
(四)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)建設(shè)為載體，打造宜居新梁河
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造項(xiàng)目;加快遮島至新華界公路、芒東杏塘公路等“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建、改造農(nóng)村公路53.67公里，解決21個自然村群眾出行難問題。完成農(nóng)村人畜飲水鞏固提升、九保片區(qū)高效節(jié)水灌溉、芒崗和棒良小流域坡耕地綜合治理水利工程，加快推進(jìn)南底河生態(tài)清潔型小流域綜合治理，全面完成勐養(yǎng)幫蓋、幫歪等土地整治改造項(xiàng)目。有序推進(jìn)怡心花園三期、龍城華府二期、金塔溫泉旅游小鎮(zhèn)等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成3至5個美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程建設(shè)，全力打造“最美縣城”。推動光纖寬帶和4G通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。全面做好省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建工作，加大實(shí)施退耕還林和陡坡地生態(tài)治理等工程力度，確保森林覆蓋率維持較高水平。打好水、土、氣污染治理保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長制，開展“清四亂”等河湖專項(xiàng)整治行動，實(shí)現(xiàn)河湖面貌根本改善。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，全力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見“回頭看”工作，確保飲用水水源地安全。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立永久基本農(nóng)田環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作?？茖W(xué)劃定實(shí)施生態(tài)紅線，構(gòu)筑穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，認(rèn)真開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境安全隱患排查整治，執(zhí)行主要排污企業(yè)“一企一檔”網(wǎng)格化管理。全面規(guī)范整治磚瓦窯生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊露天焚燒秸稈行為。加快城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改造提升雨污分流管網(wǎng)、污水處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)城市“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”工作，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。
(五)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)發(fā)展新動能
繼續(xù)推動改革向縱深發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，嚴(yán)格執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。繼續(xù)深化“放管服”改革，讓“一顆印章管審批”“進(jìn)一家門，辦兩家事，省三方力”成為常態(tài)化，有效提升營商環(huán)境，確保萬千改革紅利惠及民生。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，強(qiáng)力推進(jìn)“活人墓”清理整治工作，高速推進(jìn)縣級經(jīng)營性骨灰公墓和鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。如期完成政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化和理順部門職責(zé)。
強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化金融市場秩序整治，嚴(yán)打非法集資等金融違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)政府債務(wù)處置，嚴(yán)格政府債務(wù)管理。推進(jìn)政府性融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)自營能力，形成完整的市場主體，嚴(yán)防企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)信貸政策措施，拓寬農(nóng)村支付服務(wù)渠道，深入推進(jìn)金融業(yè)改革，著力提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。做到金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解穩(wěn)中可控。
深化內(nèi)外開放。積極培育、引進(jìn)新型經(jīng)營主體，加大力度集中扶持一批市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，做到每個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動。引導(dǎo)農(nóng)戶將已確權(quán)登記的土地、荒山、山林等入股到新型經(jīng)營主體，形成多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)多渠道增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、營銷，提升產(chǎn)品附加值。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極推動全縣快遞與電子商務(wù)融合發(fā)展，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，助力梁河農(nóng)產(chǎn)品“走”得更遠(yuǎn)。用活用好外貿(mào)扶持政策，幫助外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與緬甸歪莫等行政區(qū)的交流互訪，推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)、文化交流、商貿(mào)旅游、人才培養(yǎng)等合作，增進(jìn)雙方互信，達(dá)成合作共識，爭取盡早締結(jié)“中國梁河—緬甸歪莫”友好城市。
(六)堅(jiān)持以改善民生為根本，提升保障新水平
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。普惠發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。均衡發(fā)展義務(wù)教育，繼續(xù)做好控輟保學(xué)工作，優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍配置，解決學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“大班額”等突出問題，全面完成改薄項(xiàng)目，逐步將義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育，讓梁河高中教育這朵“山茶花”開得更艷麗。提升發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。
提高全民健康水平。以“醫(yī)共體”建設(shè)工作為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診，形成以“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”為核心的分級診療模式，基本實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”的目標(biāo)。實(shí)施好縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心遷建、中醫(yī)院建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)等項(xiàng)目。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，廣泛開展全民健身活動，預(yù)防控制重大疾病，推進(jìn)健康梁河建設(shè)。
健全社會保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1000人以上，轉(zhuǎn)移輸出勞動力6500人以上。加大農(nóng)民工工資兌付工作力度，完善政企協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助整體水平，繼續(xù)完善老年福利服務(wù)設(shè)施，加快中心敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)、互助養(yǎng)老站建設(shè)，確保老年活動中心和老年公寓建成投入使用。全面推行殘疾人社區(qū)康復(fù)、居家創(chuàng)業(yè)、陽光家園計(jì)劃。完善社會福利、慈善事業(yè)、擁軍優(yōu)撫等制度，健全婦女兒童、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。
(七)堅(jiān)持以安全穩(wěn)定為前提，鞏固和諧新局面
全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“一票否決”制度。持續(xù)深化“1+5”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)做好道路交通、建筑領(lǐng)域、食品藥品、消防等安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理和救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)開展“精神文明創(chuàng)建”工作，推進(jìn)“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”和“平安縣城”創(chuàng)建工作。深入推進(jìn)依法治縣，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，全力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊和懲治成品油、白糖、烤煙走私以及非法集資等違法犯罪行為。加大全民普法力度，提高全民法治素養(yǎng)。加快信用體系建設(shè)，建立失信“黑名單”和社會信用統(tǒng)一代碼制度。壓實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，妥善化解各類歷史遺留問題。
(八)堅(jiān)持以自身建設(shè)為保障，打造人民滿意政府
嚴(yán)格依法行政。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受社會和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)法治政府和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政水平，堅(jiān)持用程序規(guī)范職責(zé)權(quán)限，用法律制度管權(quán)管人管事，全力解決部門職能交叉、權(quán)責(zé)分離問題，助推建成權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治政府。
樹立政府新形象。增強(qiáng)憂患意識、緊迫意識和擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揚(yáng)“志不求易、事不避難”的實(shí)干精神。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持勤儉辦事，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，確保有限的財(cái)政資金使用到保民生、補(bǔ)短板、增后勁的“刀刃”上。
各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌!脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，面對17萬梁河人民的殷殷重托，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)、社會各界的監(jiān)督支持下，以一刻不歇的奮斗狀態(tài)，不馳空想、不騖虛聲，苦干實(shí)干拼命干，為梁河如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、同步建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
《梁河縣第十八屆人民代表大會第三次政府工作報(bào)告》注釋
1.六大主攻方向(P1)：持續(xù)聚焦脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游文化、產(chǎn)業(yè)培育、從嚴(yán)治黨“六大主攻方向”。
2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶貧30條措施》，建立完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”讓建檔立卡貧困人口“看得起病”，有效防止因病致貧、因病返貧。
3.六個提升(P3)：2018年梁河縣烤煙產(chǎn)業(yè)經(jīng)全縣各級相關(guān)單位和廣大煙農(nóng)共同努力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量、產(chǎn)值、均價(jià)、上等煙葉比例、煙葉稅、畝產(chǎn)值”六個提升。
4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(P3)：包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等組織形式。
5.馬傳貧(P3)：馬傳染性貧血簡稱馬傳貧，又稱沼澤熱，是由馬傳貧病毒引起的馬屬動物的一種傳染病。
6.四好農(nóng)村路(P5)：習(xí)近平總書記2014年3月4日提出“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
7.五大保衛(wèi)戰(zhàn)(P6)：青山保衛(wèi)戰(zhàn)、綠水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、重要生態(tài)功能區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)、清潔家園保衛(wèi)戰(zhàn)。
8.兩違(P6)：違法用地、違章建筑。
9.五個為(P7)：即為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。
10.六個一(P7)：企業(yè)開辦時間再減一半，項(xiàng)目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門，最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。
11.醫(yī)聯(lián)體(P8)：醫(yī)聯(lián)體是指區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，是將同一個區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內(nèi)的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、村醫(yī)院組成一個醫(yī)療聯(lián)合體。
12.醫(yī)共體(P8)：一個轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)院與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)組合、聯(lián)系在一起，形成一個醫(yī)療體系。
13.云南發(fā)展“三大定位”(P11)：2015年1月習(xí)近平總書記在考察云南時指出，希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。
14.全省打造“三張牌”(P11)：2018年1月25日，省長阮成發(fā)代表省人民政府在云南省第十三屆人民代表大會第一次會議上作了2018年政府工作報(bào)告，對云南省全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”作了重要闡述。
15.全州“三個三”發(fā)展思路(P11)：州第七次黨代會提出，要緊緊圍繞建設(shè)“沿邊特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”的總目標(biāo)，充分發(fā)揮沿邊開放、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)環(huán)境三大優(yōu)勢，突出通道樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺三大功能，打好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展思路。
16.縣委“三大戰(zhàn)役”發(fā)展思路(P11)：2019年全縣工作重心，即打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)、打好園區(qū)建設(shè)突破戰(zhàn)、打好旅游文化提升戰(zhàn)。
17.縣委“五個行動”(P12)：2019年打好脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)主要舉措，開展農(nóng)村居民穩(wěn)定增收行動、開展農(nóng)村危房清零行動、開展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村行動、開展興業(yè)社會幫扶行動、開展群眾滿意度提升行動。
18.路域經(jīng)濟(jì)(P16)：依托道路輻射帶動形成的生產(chǎn)力布局及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
19.清四亂(P17)：清理整治“亂占”、“亂采”、“亂堆”、“亂建”。
20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治亂、治臟、治污、治堵;“三改”改造舊住宅區(qū)、改造舊城區(qū)、改造城中村;“一拆”拆除違法違章建筑;“一增”大面積增加城市綠化。
21.七改三清(P18)：“七改”改造農(nóng)村公路、改造農(nóng)村民房、改造農(nóng)村飲水、改造農(nóng)村用電、改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍、改造農(nóng)村廁所、改造農(nóng)村爐灶;“三清”清潔水源、清潔田園、清潔家園。
22.三權(quán)分置(P18)：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
23.三留守(P21)：農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人、農(nóng)村留守婦女。
24.“1+5”專項(xiàng)行動(P21)：切實(shí)做好全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工4個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域5個專項(xiàng)整治行動(非煤礦山安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)、道路交通安全違法行為、房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動)。
