——2019年2月17日在依安縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
代縣長(zhǎng)魏海波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省我市的重要指示精神，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，深入貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展要求，全面落實(shí)“35810”總體工作思路，積極壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)民生改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)58.86億元，同比增長(zhǎng)4.7%;固定資產(chǎn)投資完成20.1億元，同比增長(zhǎng)6.6%;一般公共預(yù)算收入完成31877萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.6%;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)32.9億元，同比增長(zhǎng)4.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)22271元、12408元，同比分別增長(zhǎng)5.7%、9.2%;萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3%。
——脫貧攻堅(jiān)取得重要標(biāo)志性成果。全縣上下把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度、壯士斷腕的決心、前所未有的力度，強(qiáng)力推進(jìn)政策落實(shí)、工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧“五大工程”[1]，實(shí)現(xiàn)多層覆蓋、交叉覆蓋、全面覆蓋，人均帶貧增收895元。推進(jìn)民生保障“六大行動(dòng)”，完成飲水安全工程166處、改造農(nóng)村危房8085戶，飲水安全和危房改造任務(wù)基本完成;發(fā)放各項(xiàng)助學(xué)金和生活補(bǔ)助125.3萬(wàn)元，1470名義務(wù)教育階段貧困學(xué)生無(wú)一輟學(xué);全面落實(shí)健康扶貧政策，貧困人口就醫(yī)平均報(bào)銷比例達(dá)91.6%，貧困村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo);扶貧小額信貸實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸，戶獲貸比提高到47.6%;貧困人口最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;“三支隊(duì)伍”[2]建設(shè)不斷加強(qiáng)，全縣涌現(xiàn)出一批扶貧工作先進(jìn)典型，廣大貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，文明新風(fēng)逐漸形成。54個(gè)貧困村全部出列，當(dāng)年減貧1158戶、2264人，貧困發(fā)生率降至0.8%，順利實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困縣摘帽目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，完成投資7.4億元。經(jīng)緯瓷業(yè)高檔地磚項(xiàng)目建成投產(chǎn),填補(bǔ)全省地磚生產(chǎn)空白;裕龍窯青瓷、鼎臻裝飾陶瓷、五康源功能陶瓷等項(xiàng)目建成投產(chǎn);鶴鄉(xiāng)龍瓷、遼金源、經(jīng)緯韻等品牌知名度不斷提升;“龍瓷園”主體工程竣工;主導(dǎo)成立齊齊哈爾市日用工藝陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;五色陶、冰雪瓷、仿古瓷等特色化發(fā)展思路清晰，陶瓷產(chǎn)業(yè)體系更加健全，產(chǎn)品品類不斷拓展，陶瓷產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元。以打造全國(guó)甜菜糖生產(chǎn)第一縣為目標(biāo)，東方瑞雪糖業(yè)加工甜菜26萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元;推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)加銷強(qiáng)縣建設(shè)，落實(shí)基地面積30萬(wàn)畝，年加工馬鈴薯20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.3億元;依青源大鵝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)工奠基，博源食品公司完成擴(kuò)建，昌源鵝業(yè)深加工項(xiàng)目啟動(dòng)生產(chǎn)，大鵝加工產(chǎn)值超億元，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)張。延伸“農(nóng)頭工尾”，鵬程生化通過(guò)技改，新增玉米加工能力20萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.2億元，生化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)拓展。辰陽(yáng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完成前期工作，中環(huán)盛源生活垃圾閃蒸礦化處理器項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，45個(gè)光伏電站如期并網(wǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)破題。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，玉米、大豆、水稻、馬鈴薯“四大作物”穩(wěn)定在383.7萬(wàn)畝，糧豆薯總產(chǎn)134.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“八連豐”。雜糧雜豆、甜菜瓜菜、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模擴(kuò)大。建成高標(biāo)準(zhǔn)示范基地51萬(wàn)畝、綠色食品認(rèn)證面積45.8萬(wàn)畝。紅星鄉(xiāng)紅旗村被評(píng)為“全國(guó)一村一品示范村”。加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)密防控非洲豬瘟等疫情，全年出欄生豬34萬(wàn)頭，出欄大鵝140萬(wàn)只、羊21萬(wàn)只、肉牛3萬(wàn)頭，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20.1億元，同比增長(zhǎng)6.7%。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，組建青清大鵝養(yǎng)殖聯(lián)社，成為全省首家鵝產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社，覆蓋全省7個(gè)市縣。發(fā)展產(chǎn)加銷一體化合作社2個(gè)，組建一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)公司5個(gè)，7個(gè)合作社被評(píng)為省市級(jí)示范社，5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。夯實(shí)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)綜合農(nóng)機(jī)化率達(dá)97%，新建高效節(jié)水灌溉工程59處。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)，土地確權(quán)頒證達(dá)到60%，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)順利完成。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)29億元，同比增長(zhǎng)5.4%。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。舉辦北國(guó)瓷都文化之旅，開(kāi)展“2+1”陶瓷研學(xué)活動(dòng)，進(jìn)一步完善植物園AAA級(jí)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，全年接待游客同比增長(zhǎng)29.8%，旅游業(yè)收入同比增長(zhǎng)28.7%，均居全市前列。初步構(gòu)建“一園一館四網(wǎng)四基地”[3]電商平臺(tái)，電商產(chǎn)品增加到21類、52個(gè)品種;與哈爾濱商業(yè)大學(xué)簽訂縣校戰(zhàn)略合作協(xié)議，“田園易購(gòu)優(yōu)選扶貧商城”順利啟動(dòng)。各類資本市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)達(dá)16戶，發(fā)展入市培育型企業(yè)24戶?？h內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)55.6億元，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)貸款2.3億元。全縣規(guī)范運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，床位達(dá)1816張。社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程完工，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)21.3億元，同比增長(zhǎng)5.9%。
——生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理17項(xiàng)行動(dòng)，縣污水處理廠提標(biāo)改造如期完成，達(dá)到國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全部建設(shè)糞污處理設(shè)施。納污坑塘治理取得成效。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)整改達(dá)標(biāo)。開(kāi)展?jié)竦亍?018綠盾專項(xiàng)行動(dòng)”，拆除違建78處，恢復(fù)植被1萬(wàn)畝，烏裕爾河3處采砂場(chǎng)全部關(guān)停，濕地生態(tài)環(huán)境得到改善。落實(shí)落靠河湖長(zhǎng)制，排查整改問(wèn)題99個(gè)，整改工作處于全市前列。分類施策開(kāi)展“大棚房”[4]問(wèn)題專項(xiàng)清理整治。全面實(shí)施秸稈禁燒，探索秸稈綜合利用方式，綜合利用率達(dá)到70.6%，我縣被列為全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立常態(tài)保潔隊(duì)218個(gè)，增設(shè)垃圾箱6356個(gè)，投放垃圾清運(yùn)車輛350臺(tái)，安裝農(nóng)村垃圾閃蒸礦化處理設(shè)備57臺(tái)，“垃圾房”滅跡9900余間，改廁1511個(gè)，改灶3269個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)干凈”[5]。完成造林8300畝，村屯綠化覆蓋38個(gè)村、152個(gè)屯。新興鎮(zhèn)被評(píng)為全省“特色小鎮(zhèn)”，新合村被評(píng)為全國(guó)“現(xiàn)代新村”，我縣榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
——人民生活不斷改善。實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)帶動(dòng)工程，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.93%，紅旗村創(chuàng)業(yè)園納入“全國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)”，平勝村創(chuàng)業(yè)園被評(píng)為“省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范(實(shí)習(xí))基地”，我縣被命名為“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。最低生活保障和社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。義務(wù)教育基本均衡縣建設(shè)順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，薄弱學(xué)校改造工程全部完成;全力規(guī)范辦學(xué)行為，中小學(xué)校實(shí)行陽(yáng)光分班，起始年級(jí)徹底消除大班額。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)28.9萬(wàn)人，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診全覆蓋。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，成功舉辦全縣第四十屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)，我縣被命名為“龍江剪紙之鄉(xiāng)”，榮獲全省首屆秧歌大賽一等獎(jiǎng)，依安鎮(zhèn)被命名為“中國(guó)瓷板畫之鄉(xiāng)”。棚改回遷安置780戶，改造老舊樓房15棟;改造城區(qū)道路6條，維修路燈2000余盞，改造城內(nèi)供水供熱管線5000多米;改善農(nóng)村交通出行條件，維修通鄉(xiāng)通村道路36.3公里，建設(shè)扶貧村組道路22.9公里。加大群眾合理信訪訴求解決力度，信訪事項(xiàng)按期受理率、辦結(jié)率達(dá)100%。農(nóng)資食藥市場(chǎng)監(jiān)管成效明顯，消費(fèi)者滿意度不斷提升。全面開(kāi)展安全工作大培訓(xùn)、大檢查、大排查、大整頓活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，刑事綜合破案率提高21.7%，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
——政府自身建設(shè)得到強(qiáng)化。深化“放管服”改革[6]，清理調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)123項(xiàng)，調(diào)整許可事項(xiàng)14項(xiàng)，優(yōu)化審批流程730個(gè)環(huán)節(jié)，就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦等“四辦”事項(xiàng)比例不斷提高。規(guī)范政府工作運(yùn)行，完善重大事項(xiàng)決策程序，全面實(shí)行重大問(wèn)題集體研究和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)加強(qiáng)政府黨組自身建設(shè)。干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。主動(dòng)接受監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議132件、政協(xié)委員提案83件，辦復(fù)率達(dá)100%。扎實(shí)開(kāi)展“法治建設(shè)年”和“七五”普法活動(dòng)，依法行政能力不斷提高。
雙擁共建、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、檔案史志、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作均取得新進(jìn)展。
成果來(lái)之不易!這些成績(jī)的取得，是縣委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)�哿ν�心、鼎力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部夙興夜寐、激情工作的結(jié)果，是全縣人民迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持依安建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到發(fā)展成績(jī)和積極變化的同時(shí)，我們還清醒的認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然存在一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，一產(chǎn)市場(chǎng)化程度不高，二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條短，三產(chǎn)拉動(dòng)消費(fèi)能力弱，三次產(chǎn)業(yè)融合不夠充分，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，財(cái)政收支矛盾突出。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是鄉(xiāng)村道路建設(shè)存在明顯短板，民生領(lǐng)域欠賬較多，民生保障水平不高。三是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，“放管服”改革還沒(méi)有完全落地，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的思想觀念、體制機(jī)制、能力素質(zhì)、方式方法等問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。四是政府職能亟待加快轉(zhuǎn)變，工作執(zhí)行力和務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)能力需進(jìn)一步提升。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要進(jìn)一步解放思想，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，下大氣力認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是推動(dòng)全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)局之年，做好2019年政府工作至關(guān)重要。我們要按照縣委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市縣委工作要求，緊緊圍繞“35810”[7]總體工作思路，堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入解放思想，強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，加快提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快提高民生保障能力，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗新依安而努力奮斗，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4%以上;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)均達(dá)到6.5%以上;萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3%;主要污染物減排任務(wù)全面完成。
圍繞今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，著力抓好以下工作：
(一)著力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，主動(dòng)對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“百萬(wàn)千”[8]產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素配置、全方位服務(wù)，加快實(shí)施“三大計(jì)劃一項(xiàng)行動(dòng)”[9]，壯大“3+1”[10]產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好立縣財(cái)源培育攻堅(jiān)戰(zhàn)。全年力爭(zhēng)建設(shè)億元以上項(xiàng)目3個(gè)、千萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)。一是做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在陶瓷產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)推進(jìn)廣東福美集團(tuán)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，促進(jìn)一期工程盡快開(kāi)工建設(shè)。加快中潤(rùn)瓷藝透水磚、鼎臻裝飾陶瓷擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)。全力推進(jìn)東富盈瓷業(yè)酒瓶和陶瓷包材項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)建成。盡快開(kāi)工建設(shè)依安陶瓷館，舉辦工藝陶瓷創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽。引導(dǎo)扶持遼金源、牧龍王、經(jīng)緯、百佳居、朗盛等企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)優(yōu)品牌、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，不斷提高產(chǎn)品附加值。在食品產(chǎn)業(yè)上，推動(dòng)?xùn)|方瑞雪糖業(yè)擴(kuò)能，力爭(zhēng)年加工甜菜達(dá)到50萬(wàn)噸以上。加快推進(jìn)馬鈴薯休閑食品項(xiàng)目建設(shè)，依托碧雪淀粉、弘旭淀粉、匯利薯業(yè)等薯制品企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快推進(jìn)依青源大鵝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，確保10月份一期投產(chǎn)。在生化產(chǎn)業(yè)上，鼓勵(lì)鵬程生化玉米技改擴(kuò)建，力爭(zhēng)年內(nèi)玉米加工能力達(dá)到百萬(wàn)噸。在新能源產(chǎn)業(yè)上，扶持中環(huán)盛源生活垃圾閃蒸礦化處理項(xiàng)目做大做強(qiáng)，推動(dòng)辰陽(yáng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)北京天潤(rùn)風(fēng)電、九洲電氣綜合能源、寒地黑土光伏發(fā)電等項(xiàng)目盡快落地。力爭(zhēng)年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)3戶。二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化“一區(qū)三園一中心”[11]布局，推進(jìn)“多規(guī)合一”[12]，集約節(jié)約高效利用開(kāi)發(fā)區(qū)土地，注重提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。積極爭(zhēng)取政策支持，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。推動(dòng)大項(xiàng)目好項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中擺放，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)參與省市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”，合力開(kāi)拓市場(chǎng)，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到年末，開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值達(dá)到22億元。三是加大招商引資力度。堅(jiān)持理性招商、務(wù)實(shí)招商、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律招商，建立“領(lǐng)導(dǎo)+項(xiàng)目”“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，緊盯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈進(jìn)行招商，緊盯有就業(yè)、有稅收、有市場(chǎng)、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的好項(xiàng)目開(kāi)展招商，緊盯盤活閑量、做優(yōu)存量、引進(jìn)增量組織招商，增強(qiáng)招商引資針對(duì)性和實(shí)效性。不斷活化招商方式，重點(diǎn)采取以商招商、委托招商、定向招商的方法，提高招商方向性和成功率。落實(shí)招商項(xiàng)目“五個(gè)一”[13]包保機(jī)制，為投資者提供全程“保姆式”“管家式”服務(wù)。注重招商實(shí)效，抓實(shí)開(kāi)工率、投資率和達(dá)產(chǎn)達(dá)效率。實(shí)行招商激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引資額度大、財(cái)稅有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后給予一定比例稅收分成;對(duì)提供有價(jià)值信息并促成項(xiàng)目落地的縣直部門，按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全縣上下抓招商、上項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性。
(二)著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施“一減兩穩(wěn)四增”行動(dòng)，調(diào)減玉米面積，重點(diǎn)發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)玉米，優(yōu)質(zhì)高淀粉玉米面積達(dá)到170萬(wàn)畝;穩(wěn)定水稻和雜糧雜豆面積，向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展;增加大豆、馬鈴薯、甜菜和釀酒專用高粱種植面積。發(fā)展高產(chǎn)高蛋白大豆120萬(wàn)畝、種薯商品薯加工薯31萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)糯高粱10萬(wàn)畝、甜菜15萬(wàn)畝，為打造東北高蛋白大豆生產(chǎn)核心區(qū)、北方馬鈴薯產(chǎn)加銷強(qiáng)縣、中國(guó)馬鈴薯種薯生產(chǎn)大縣、全國(guó)甜菜糖生產(chǎn)第一縣、中國(guó)北方原酒糯高粱生產(chǎn)基地奠定基礎(chǔ)。落實(shí)糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。著力推動(dòng)畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展大鵝生產(chǎn)，以省青清大鵝養(yǎng)殖聯(lián)社和縣天歌白鵝聯(lián)社為牽動(dòng)，引領(lǐng)大鵝養(yǎng)殖上規(guī)模提水平，飼養(yǎng)量穩(wěn)定在150萬(wàn)只以上，努力打造“中國(guó)鵝城”;嚴(yán)密防控各類疫情，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊和生豬養(yǎng)殖業(yè)，年出欄分別達(dá)到3.2萬(wàn)頭、22.3萬(wàn)只、48萬(wàn)頭;以牧興深加工項(xiàng)目為牽動(dòng)，積極發(fā)展肉驢養(yǎng)殖業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃并推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全縣優(yōu)良品種普及率達(dá)到99%。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)綠色農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展紫花油豆角、瓜菜、奶白花蕓豆、小菇娘、鮮食玉米、中草藥等特色經(jīng)濟(jì)作物，高質(zhì)高效特色作物達(dá)5萬(wàn)畝。全縣建設(shè)“兩高一優(yōu)”[14]特色生產(chǎn)基地35處，全縣綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到55萬(wàn)畝，推廣綠色食品生產(chǎn)模式100萬(wàn)畝，綠色食品企業(yè)達(dá)到10戶，綠標(biāo)認(rèn)證達(dá)到26個(gè),申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。整合全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，探索打造地域品牌，推動(dòng)縣域農(nóng)產(chǎn)品“帶牌”出售，賣上好價(jià)錢。三是推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目謀劃生成力度，通過(guò)“接二連三”[15]促進(jìn)甜菜、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)鏈條向下游項(xiàng)目延伸。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，探索打造“企業(yè)+合作社”“企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等一二三產(chǎn)融合經(jīng)營(yíng)模式，新增股份制合作社15個(gè)，組建聯(lián)合社2個(gè)以上、產(chǎn)加銷一體化合作社2個(gè)以上。推動(dòng)土地向合作社、種田大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)集中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)到61%。發(fā)揮倍豐和金宏農(nóng)業(yè)觀光綜合體示范作用，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”特色小鎮(zhèn)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓住全省10個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣之一有利契機(jī)，持續(xù)抓好“六改”[16]、重點(diǎn)治理“五亂”[17]、推進(jìn)實(shí)施“六化”[18]。合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾閃蒸礦化處理設(shè)施并抓好規(guī)范化運(yùn)行，增建生活垃圾閃蒸礦化處理器13臺(tái)。監(jiān)管落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污無(wú)害化處理，確保畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，糞污資源化綜合利用率達(dá)到75%以上。深入實(shí)施“廁所革命”，改造農(nóng)村室內(nèi)外廁所1500個(gè)，新建農(nóng)村公共廁所114個(gè)，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。全年建設(shè)美麗宜居型行政村9個(gè)、改善提升型行政村13個(gè)、基本保障型行政村37個(gè)。
(三)著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)趨勢(shì)，引入新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。堅(jiān)持研學(xué)游一體發(fā)展全季旅游，大力開(kāi)發(fā)龍瓷園、植物園、城北采摘園、陶藝街、紫砂培訓(xùn)基地、陶瓷館等“三園兩地一館”[19]陶瓷文化體驗(yàn)游專線，盡快融入扎龍、五大連池區(qū)域旅游圈。加強(qiáng)旅游基地設(shè)施建設(shè)，健全交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，加快星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)符合條件的飯店、賓館晉星升級(jí)，啟動(dòng)游客接待中心建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)與陶瓷文化、鵝文化、餐飲文化有機(jī)結(jié)合，開(kāi)發(fā)具有地域特色的旅游商品和特色飲食，提高對(duì)游客的吸引力，提升旅游業(yè)的品位，實(shí)現(xiàn)來(lái)的游、走的購(gòu)，增加旅游業(yè)收入。舉辦好第二屆中國(guó)·依安陶瓷文化藝術(shù)節(jié)暨首屆鵝文化節(jié)，聚集人氣，擴(kuò)大影響。二是加快發(fā)展電商業(yè)。以《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施為契機(jī)，促進(jìn)電商業(yè)規(guī)范發(fā)展。積極開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)，完善電子商務(wù)服務(wù)中心，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，大力推廣優(yōu)選扶貧商城網(wǎng)，提升三級(jí)電商服務(wù)體系運(yùn)行能力。堅(jiān)持零售、大宗交易一體化運(yùn)營(yíng)模式，搭建中國(guó)大鵝網(wǎng)、北國(guó)瓷都陶瓷網(wǎng)。加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，發(fā)展新興電子商務(wù)模式，全年網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)30%以上，限下企業(yè)觸網(wǎng)率達(dá)60%以上。三是加快發(fā)展養(yǎng)老業(yè)。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，采取“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，啟動(dòng)縣城市社會(huì)福利院。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范養(yǎng)老業(yè)健康發(fā)展。四是加快發(fā)展商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)象嶼農(nóng)產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展思路和營(yíng)銷方式，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易糧訂購(gòu)銷售量，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持服務(wù)華瑞商貿(mào)、富民商貿(mào)、萬(wàn)隆商貿(mào)等限下企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)，提升貿(mào)易量。新增限上企業(yè)2戶。
(四)著力改善生態(tài)環(huán)境。樹(shù)牢綠色發(fā)展理念，對(duì)中央、省市環(huán)保督察提出的問(wèn)題，以及各級(jí)自然資源審計(jì)、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題，列出時(shí)間表，制定路線圖，持續(xù)銷號(hào)整改，堅(jiān)決打好打贏原生態(tài)、藍(lán)天、碧水、凈土和美麗鄉(xiāng)村“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是強(qiáng)化生態(tài)治理。深入開(kāi)展“綠盾行動(dòng)”，對(duì)自然保護(hù)區(qū)及河道管理范圍內(nèi)全年全域禁牧，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水域、草原、耕地等承包合同到期的一律停止續(xù)包轉(zhuǎn)包，逐步實(shí)施還濕還草。全年退耕還濕1萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地植被5000畝以上。推進(jìn)造林綠化，全年完成植樹(shù)造林1萬(wàn)畝，其中村屯綠化面積達(dá)到3000畝以上。二是加強(qiáng)大氣污染整治。加快淘汰10蒸噸及以下農(nóng)村在用燃煤鍋爐和黃標(biāo)車，力爭(zhēng)淘汰鍋爐22臺(tái)以上、黃標(biāo)車100臺(tái)以上。繼續(xù)推行秸稈“五化”[20]利用方式，促進(jìn)秸稈及時(shí)還田離田，秸稈綜合利用率達(dá)到75%以上，全面實(shí)行秸稈禁燒。三是深入實(shí)施河長(zhǎng)制。壓實(shí)落靠各級(jí)河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)、巡查管護(hù)站和保潔員責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流綜合治理，形成管理治理合力。精準(zhǔn)排查整改污染源，清理亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河“四亂”行為，整改各類涉河問(wèn)題39個(gè)以上，切實(shí)改善烏裕爾河、雙陽(yáng)河水質(zhì)。啟動(dòng)園區(qū)新污水處理廠建設(shè)，堅(jiān)決杜絕企業(yè)偷排亂排和不達(dá)標(biāo)排放。完善管網(wǎng)等配套設(shè)施，提高污水收集率，啟動(dòng)運(yùn)行依龍鎮(zhèn)污水處理廠。深入整改納污坑塘，持續(xù)抓好城鄉(xiāng)飲用水水源地管理保護(hù)。四是嚴(yán)格黑土保護(hù)。以落實(shí)“一控三減三基本”[21]為重點(diǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)“凈土”行動(dòng)，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、除草劑質(zhì)量和投入標(biāo)準(zhǔn)，推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控措施，建設(shè)“三減”示范基地55萬(wàn)畝。
(五)著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快創(chuàng)新體制機(jī)制，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。一是深化農(nóng)村改革。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，推進(jìn)成員身份認(rèn)定、勞齡登記、資產(chǎn)量化工作，9月底前完成集體經(jīng)濟(jì)組織組建工作。做好土地確權(quán)改革收尾工作，利用好土地確權(quán)改革成果，提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益。鞏固水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣成果，提升水利工程管理水平。二是深化綜合行政執(zhí)法改革。整合相關(guān)執(zhí)法職能，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五個(gè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立單一層級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域行政綜合執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。繼續(xù)推進(jìn)城市管理等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，啟動(dòng)數(shù)字化城管指揮中心，構(gòu)建“大城管”綜合管理體系，提高城鎮(zhèn)管理水平。三是深化強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、事相統(tǒng)一原則，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能，逐步下放人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“小政府、大服務(wù)”，打造“功能定位清晰、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)和諧發(fā)展”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。四是深化社會(huì)事業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)教育改革，面向市場(chǎng)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置;完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)中高考改革;深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。五是深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。拓寬統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方式，構(gòu)建“四上”[22]企業(yè)大經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系、“四下”企業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)體系、大經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)協(xié)同推進(jìn)體系和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)“三大體系一個(gè)平臺(tái)”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有效供給能力。全面完成第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。
(六)著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，強(qiáng)化“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境、處處是環(huán)境”的大環(huán)境意識(shí)，著力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。以強(qiáng)政、便民、利企為目標(biāo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，清理規(guī)范權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化投資審批流程，推進(jìn)商事登記便利化，開(kāi)展“五零”[23]服務(wù)承諾創(chuàng)建，深入推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”[24]，最大限度優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)，縮短群眾辦事時(shí)限和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、各分廳為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心為紐帶、村(社區(qū))便民服務(wù)代辦點(diǎn)為網(wǎng)底的政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)提高“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦、我?guī)娃k”事項(xiàng)比例。二是抓好專項(xiàng)整治。聚焦影響縣委縣政府決策落實(shí)、工作不實(shí)不細(xì)、不作為亂作為慢作為等突出問(wèn)題抓整治，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、為企業(yè)減負(fù)增效、提升服務(wù)質(zhì)量和水平優(yōu)環(huán)境，切實(shí)解決好市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題。整合各類群眾熱線和監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行7912345一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，解決一批民生熱點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。三是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)守信。政府帶頭講誠(chéng)信，依法理舊賬，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造公職人員、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾共同守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)氣，努力建設(shè)誠(chéng)信依安。四是健全制度機(jī)制。建立科學(xué)評(píng)價(jià)制度體系，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，作為年度述職主要內(nèi)容和衡量作風(fēng)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，緊盯作風(fēng)頑疾、重點(diǎn)領(lǐng)域、服務(wù)窗口開(kāi)展監(jiān)督，“零容忍”懲治敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的人和事。
(七)著力增進(jìn)民生福祉。牢固樹(shù)立以人民為中心思想，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，在發(fā)展中逐步補(bǔ)齊民生短板，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。一是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞“兩不愁、三保障”[25]，統(tǒng)籌建立扶貧保障長(zhǎng)效機(jī)制，提高脫貧質(zhì)效。做實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧“五大工程”，提高持續(xù)帶貧能力，確保貧困戶穩(wěn)定增收。扎實(shí)推進(jìn)飲水安全、危房改造和“垃圾房”滅跡、控輟保學(xué)、健康扶貧、兜底保障與人居環(huán)境改善“六項(xiàng)行動(dòng)”，全面落實(shí)各項(xiàng)保障政策，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，全年再減貧2480人，貧困發(fā)生率降至0.2%，為2020年全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格校外培訓(xùn)補(bǔ)課機(jī)構(gòu)監(jiān)管。新建新屯鄉(xiāng)中心幼兒園;啟動(dòng)第四小學(xué)、第四中學(xué)教學(xué)樓消防工程;建設(shè)依龍鎮(zhèn)慶豐小學(xué)教學(xué)樓、幼兒園附屬工程，繼續(xù)改善優(yōu)化辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。打造“亮心大姐”家政服務(wù)品牌，拓寬就業(yè)渠道，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員收入。全縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到3.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)7萬(wàn)人,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)穩(wěn)定在14.8萬(wàn)人。四是繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障。擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保基本全覆蓋。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，推進(jìn)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，加速醫(yī)保便捷化進(jìn)程。提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷幅度，報(bào)銷比例不低于55%。嚴(yán)格低保動(dòng)態(tài)管理，暢通能進(jìn)能出、應(yīng)保盡保動(dòng)態(tài)管理渠道。全面提高城鄉(xiāng)貧困群眾社會(huì)救助保障能力和特困人員供養(yǎng)水平，織密筑牢困難群眾最低生活保障安全網(wǎng)。五是優(yōu)化衛(wèi)生健康服務(wù)。強(qiáng)化“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)“醫(yī)共體”全覆蓋。進(jìn)一步發(fā)揮縣鄉(xiāng)村遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)作用，落實(shí)分級(jí)診療制度，提高患者縣域內(nèi)就診率。簡(jiǎn)化醫(yī)保報(bào)銷程序、手續(xù)，方便群眾就醫(yī)就診。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，不斷提高衛(wèi)生與健康服務(wù)質(zhì)量水平。六是大力發(fā)展文體事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化大院建設(shè)和管理，向基層群眾開(kāi)放文化陣地。豐富群眾性文體活動(dòng)，大力推廣健康向上生活理念，不斷豐富群眾生活，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”“全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣”。七是提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃修編和“三供兩治”[26]專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，完成依安鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)工作。建立健全物業(yè)管理“五大體系”[27]，促進(jìn)社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)深度融合，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)管，改善提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平。完善污水和垃圾處理廠現(xiàn)有設(shè)施，確保標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。推進(jìn)縣城南出口“平改立”工程，力爭(zhēng)年底前暢通。對(duì)泰安大街兩側(cè)綠籬進(jìn)行改造，新建停車位375個(gè)。實(shí)施泰安西大街(糖廠路)拓寬工程，改善高速路出城口狀況。實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程261公里。改造泰西河橋等6座危橋。推進(jìn)300人以上自然村道路改造工程。對(duì)16個(gè)貧困村28.9公里村組扶貧道路進(jìn)行建設(shè)改造，完善通鄉(xiāng)通村公路路網(wǎng)工程54.9公里，不斷改善群眾出行條件。八是努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)信訪主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解活動(dòng)，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)依策穩(wěn)妥解決群眾訴求。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管和治理，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。扎實(shí)開(kāi)展“七五”普法活動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷健全社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，持續(xù)提升群眾安全感。
(八)著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”[28]，堅(jiān)定“四個(gè)自信”[29]，做到“兩個(gè)維護(hù)”[30]，深入開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，強(qiáng)化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)行力、實(shí)干創(chuàng)新的服務(wù)力、遵法守法的公信力，全力打造人民滿意政府。一是規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，帶頭嚴(yán)格遵守憲法和法律，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，不斷提高政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不折不扣貫徹落實(shí)縣委工作部署。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，用制度管人，按制度辦事，靠制度理政，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是嚴(yán)格政府內(nèi)部管理。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。力戒形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，精簡(jiǎn)不必要的會(huì)議文件和檢查評(píng)比。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，狠抓財(cái)稅增收，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，降低行政成本，厲行勤儉節(jié)約，把有限資金用在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)上。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”[31]程序，強(qiáng)化重點(diǎn)資金項(xiàng)目監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效。三是抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要職責(zé)，履行政府黨組管黨治黨責(zé)任和“一崗雙責(zé)”[32]，廉潔從政，廉潔用權(quán)，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、政令暢通的良好氛圍。
各位代表!新時(shí)代賦予新使命，新起點(diǎn)呼喚新?lián)?dāng)。我們的事業(yè)崇高而神圣，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣50萬(wàn)人民，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、實(shí)干創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、后發(fā)趕超”的依安精神，全面落實(shí)縣委十六屆十次全會(huì)工作部署，懷揣夢(mèng)想再揚(yáng)帆，擼起袖子加油干，奮力開(kāi)創(chuàng)依安全面振興全方位振興高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年!
名詞解釋：
1、“五大工程”：“半畝園、一畝種薯、百只鵝、千袋菌+鄉(xiāng)村自有特色產(chǎn)業(yè)”鞏固提升、光伏發(fā)電扶貧長(zhǎng)效保障、金融扶貧撬動(dòng)、培訓(xùn)就業(yè)帶動(dòng)、資產(chǎn)收益帶貧增收。
2、“三支隊(duì)伍”：駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人。
3、“一園一館四網(wǎng)四基地”：電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園;名品體驗(yàn)館;黑龍江田園易購(gòu)優(yōu)選扶貧商城、黑龍江田園易購(gòu)惠農(nóng)扶貧網(wǎng)、“中國(guó)依安北國(guó)瓷都陶瓷”淘寶企業(yè)店鋪、“大美依安特產(chǎn)館”中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng);合作社農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地、電商產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、陶瓷產(chǎn)業(yè)電商示范基地、電子商務(wù)孵化基地。
4、“大棚房”：以農(nóng)業(yè)大棚為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，屬違法建設(shè)。
5、“四個(gè)干凈”：鄉(xiāng)、村、屯、戶四個(gè)干凈。
6、“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。
7、“35810”總體工作思路：做強(qiáng)陶瓷、食品、生化“三大產(chǎn)業(yè)”;叫響北國(guó)瓷都、中國(guó)五色土(北方紫砂)之鄉(xiāng)、中國(guó)白鵝之鄉(xiāng)、中國(guó)紫花油豆角之鄉(xiāng)、“亮心大姐”家政服務(wù)“五大”品牌;扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群化、特色產(chǎn)品電商化、民生服務(wù)便利化、基本公共服務(wù)均等化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化“八化”戰(zhàn)略;堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、立縣財(cái)源培育、特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重要領(lǐng)域改革、大眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、陶瓷文化旅游開(kāi)發(fā)、整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。
8、“百萬(wàn)千”產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃：推進(jìn)百個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育百億級(jí)龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用百項(xiàng)新成果新技術(shù)，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū);有效市場(chǎng)主體規(guī)模保持在20萬(wàn)戶以上，有效企業(yè)數(shù)量保持在3.5萬(wàn)戶以上;打造裝備制造和食品加工兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化壯大服務(wù)業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
9、“三大計(jì)劃一項(xiàng)行動(dòng)”：陶瓷產(chǎn)業(yè)“倍增計(jì)劃”、食品產(chǎn)業(yè)糖薯鵝豆“四增行動(dòng)”、玉米生化產(chǎn)業(yè)“新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和新能源項(xiàng)目招引計(jì)劃。
10、“3+1”產(chǎn)業(yè)：陶瓷、食品、生化加新能源產(chǎn)業(yè)。
11、“一區(qū)三園一中心”：開(kāi)發(fā)區(qū)，陶瓷產(chǎn)業(yè)園、食品加工園、小微創(chuàng)業(yè)園及糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心。
12、“多規(guī)合一”：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問(wèn)題。
13、“五個(gè)一”：一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底。
14、“兩高一優(yōu)”：高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。
15、“接二連三”：一產(chǎn)對(duì)接二產(chǎn)，連接三產(chǎn)。
16、“六改”：改路、改水、改廁、改灶、改房、改圈。
17、“五亂”：柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑。
18、“六化”：凈化、硬化、綠化、美化、香化、亮化。
19、“三園兩地一館”：龍瓷園、植物園、城北采摘園;陶藝街、紫砂培訓(xùn)基地;陶瓷博物館。
20、“五化”：肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化。
21、“一控三減三基本”：“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染;“三減”是指化肥、農(nóng)藥、除草劑減量使用;“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。
22、“四上”(“四下”)：規(guī)模以上(以下)工業(yè)、限額以上(以下)貿(mào)易業(yè)、資質(zhì)以上(以下)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)、規(guī)模以上(以下)服務(wù)業(yè)。
23、“五零”：服務(wù)辦理零超時(shí)、服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴。
24、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”：在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
25、“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
26、“三供兩治”：供熱、供水、供氣;污水治理、垃圾治理。
27、“五大體系”：住宅物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、社區(qū)管理與物業(yè)服務(wù)深度融合體系、物業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)體系、物業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系、法律法規(guī)保障體系。
28、“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
29、“四個(gè)自信”：中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30、“兩個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
31、“三重一大”：重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。
32、“一崗雙責(zé)”：指既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
