政府工作報(bào)告
——2019年1月17日在同江市第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王金
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)要求部署，全力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、外貿(mào)興市、旅游活市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)6.7%、9.8%。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，脫貧攻堅(jiān)取得重大成效。堅(jiān)決把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為壓倒一切的政治任務(wù)，實(shí)施行業(yè)扶貧52條政策，量化幫扶51項(xiàng)措施，有效促進(jìn)扶貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。整合涉農(nóng)資金1.15億元，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目39個(gè)，建立六項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)全市建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。建成村級(jí)光伏電站22個(gè)，收益聯(lián)結(jié)貧困戶1570戶。發(fā)放扶貧小額貸款1.18億元，建檔立卡貧困戶獲貸比96.7%，實(shí)現(xiàn)有效需求全覆蓋。創(chuàng)新“千米萬(wàn)園”電商扶貧模式，實(shí)施扶貧背書(shū)、統(tǒng)一包裝、雙線銷售，全市十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)496戶貧困戶參與獲益。設(shè)立護(hù)林員、保潔員等公益性崗位，完善資產(chǎn)收益分配方式，拓寬貧困戶增收渠道。建設(shè)2個(gè)扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和84個(gè)扶貧愛(ài)心超市，使2000多名貧困人口受益。新建和改造安全住房810棟，實(shí)施“六改一扶”596戶，42個(gè)貧困村道路硬化、文化活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)，所有村屯實(shí)現(xiàn)24小時(shí)安全供水、村衛(wèi)生室有效運(yùn)行、有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋接入。創(chuàng)新實(shí)施“基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)二次補(bǔ)償、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助”五重保障線，門診、住院、慢病救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“一站式”結(jié)算等政策全面落實(shí);實(shí)行農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺(tái)賬式精準(zhǔn)助學(xué)控輟，累計(jì)發(fā)放各類教育補(bǔ)助資金747萬(wàn)元;設(shè)立鄉(xiāng)村孝善基金，187名貧困老人享受補(bǔ)貼政策;實(shí)施兜底保障精準(zhǔn)擴(kuò)面，為2464人發(fā)放低保金560.7萬(wàn)元。全市838戶1498名建檔立卡貧困人口高質(zhì)量脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.87%，全面完成市級(jí)初審核查，為順利通過(guò)國(guó)省評(píng)估驗(yàn)收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持引商聯(lián)企、培育產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。加大招商引資和對(duì)外推介力度，先后簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議22個(gè)，其中超億元項(xiàng)目11個(gè)。全年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目126個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)。晶都國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園主體工程全部完成;億豐農(nóng)業(yè)泥炭進(jìn)口及生物肥加工等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng);豐順、江潤(rùn)豐等糧食加工企業(yè)擴(kuò)能增效;三聚環(huán)保、天耀基聚醚多元醇等秸稈綜合利用項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)二期基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建;中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地改造后入駐企業(yè)增加至9戶;宏利、龍騰等木材加工企業(yè)擴(kuò)能改造，新增產(chǎn)能20萬(wàn)立方米。全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)5.4%，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.6%?？缇畴娚唐脚_(tái)主體功能提升，電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)18戶，實(shí)現(xiàn)線上交易額7883萬(wàn)元，在國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣第三批考核中被評(píng)為全省唯一優(yōu)秀等級(jí)。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持完善功能、深化開(kāi)放，口岸優(yōu)勢(shì)活力持續(xù)釋放。同江中俄跨江鐵路大橋項(xiàng)目中方主體工程全部完成，俄方工程進(jìn)展順利。改造同江站至三村換裝站既有鐵路線路11公里，大橋后方站場(chǎng)達(dá)到基本運(yùn)營(yíng)條件。開(kāi)通同江至俄哈巴公路客運(yùn)線路，進(jìn)口危化品國(guó)際道路運(yùn)輸許可取得實(shí)質(zhì)性突破。鐵路口岸、口岸東部正式作業(yè)區(qū)完成部委會(huì)簽，等待國(guó)務(wù)院批復(fù)。木材熏蒸線、鐵路貨場(chǎng)、集裝箱換裝站場(chǎng)等項(xiàng)目前期正式啟動(dòng)，國(guó)儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)、中林木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目前期進(jìn)展順利。完善橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)各類規(guī)劃編制，推動(dòng)國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)，跨合區(qū)發(fā)展已與俄猶太自治州政府簽署合作意向。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)，一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的通關(guān)模式在全省口岸推廣。實(shí)施對(duì)俄合資合作項(xiàng)目27項(xiàng)，總額2.01億美元。落實(shí)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金3095萬(wàn)元。全市新增外貿(mào)企業(yè)25戶。全年完成進(jìn)出口貨運(yùn)量28.4萬(wàn)噸，客運(yùn)量4.5萬(wàn)人次，貿(mào)易額2.3億美元。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。完成三村灌區(qū)骨干工程并啟動(dòng)試運(yùn)行，修復(fù)三江口水毀護(hù)岸，推進(jìn)鴨北澇區(qū)治理，成功抵御松黑兩江超警戒洪水。持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。輪作、休耕64.1萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量13.22億斤，同比增長(zhǎng)16.7%。加快推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成藍(lán)狐養(yǎng)殖新區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)嘉起河漁港項(xiàng)目，健興肉牛、鑫平原奶牛等4個(gè)養(yǎng)殖基地通過(guò)“兩牛一豬”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。非洲豬瘟疫情防控成效顯著。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼1.4億元、生產(chǎn)者補(bǔ)貼2.3億元、輪作休耕補(bǔ)貼1.08億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款6.14億元。國(guó)有林場(chǎng)改革通過(guò)省檢驗(yàn)收。規(guī)范國(guó)有土地管理和租賃資金使用。啟動(dòng)第三次國(guó)土調(diào)查，完成市域草原資源清查和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證率達(dá)到96.5%。全市新增合作社37家，認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)501家。建成7個(gè)秸稈壓塊站。實(shí)施農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)工程，鞏固提升國(guó)家級(jí)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，測(cè)土配方施肥165萬(wàn)畝，落實(shí)“三減”示范基地98個(gè)、面積37萬(wàn)畝，認(rèn)證綠色食品企業(yè)3家。成功創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持突出特色、挖掘內(nèi)涵，商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。積極推動(dòng)“國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”“全域旅游示范區(qū)”規(guī)劃編制和創(chuàng)建。實(shí)施三江口、街津口智慧景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿江公園、海關(guān)歷史文化廣場(chǎng)等景區(qū)AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化改造，三江口國(guó)家濕地公園、中華文化園、俄羅斯風(fēng)情園旅游服務(wù)功能不斷完善。三江口觀光酒店、濱江麗景商務(wù)酒店主體工程全面完成。完成客運(yùn)空調(diào)列車車體更新、“赫哲號(hào)”旅游專列冠名和車體廣告投放宣傳。界江游輪項(xiàng)目正式啟動(dòng)。成功舉辦第四屆中俄邊境文化季、第二屆赫哲冬捕節(jié)等活動(dòng)，旅游對(duì)外營(yíng)銷獲得良好市場(chǎng)反饋。全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破百萬(wàn)人次，旅游綜合收入3.1億元，同比增長(zhǎng)25%和26%。完成“國(guó)家食品安全示范城市”中期評(píng)估，在佳木斯市率先實(shí)施“明廚亮灶”工程。新國(guó)際客運(yùn)站開(kāi)工建設(shè)，通用航空機(jī)場(chǎng)完成選址，火車站站前廣場(chǎng)升級(jí)改造。城鄉(xiāng)光纖到戶實(shí)現(xiàn)整體覆蓋。匯鑫村鎮(zhèn)銀行總部、哈爾濱銀行入駐籌建，龍江銀行同江支行正式運(yùn)營(yíng)。社會(huì)信用體系全面建構(gòu)。全市商貿(mào)、交通、通信、金融、征信服務(wù)架構(gòu)日益完善，能力不斷提升。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持建管并重、提升品質(zhì)，城鄉(xiāng)風(fēng)貌日益改觀。推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成海綿城市、市域鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。改建和擴(kuò)建城區(qū)道路5條，重點(diǎn)打造歐式風(fēng)格幸福路。鋪設(shè)給排水管網(wǎng)12.6公里、供熱管網(wǎng)9.6公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)13.9公里，強(qiáng)力推進(jìn)了三江口水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)。完成瑞景華庭二期、上善儷景一期棚改項(xiàng)目建設(shè)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全面開(kāi)工。建設(shè)5個(gè)高品質(zhì)住宅小區(qū)，維修老舊樓房7棟。全面落實(shí)水、大氣、土壤污染防治計(jì)劃，完成生態(tài)紅線劃定和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制，開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，植樹(shù)造林840公頃，中俄聯(lián)合增殖放流魚(yú)苗860萬(wàn)尾。開(kāi)展清河行動(dòng)和“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治，清拆兩江沿線34處277棟違法建筑，銷號(hào)治理37宗6198平方米問(wèn)題農(nóng)用地。有效解決秸稈野外露天焚燒問(wèn)題，推進(jìn)“五化”利用和網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全年全域全時(shí)段零火點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，超額完成農(nóng)村室內(nèi)改廁任務(wù)，完成改造1025戶。八岔村供熱完成煤改電工程，八岔赫哲族群眾率先告別燃煤供熱歷史。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，硬化改造村內(nèi)道路39.3公里，整修邊溝32.3公里，建設(shè)橋涵483座。街津口鄉(xiāng)榮獲“中國(guó)生態(tài)魅力鄉(xiāng)”稱號(hào)，街津口村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，八岔村榮獲全國(guó)“百佳避暑小鎮(zhèn)”和全省“十佳和諧村”稱號(hào)。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化保障，民生福祉持續(xù)改善。全年民生領(lǐng)域支出20.6億元，占公共預(yù)算支出比重86.4%。群眾關(guān)心關(guān)注的15件民生實(shí)事全部完成。新建第五小學(xué)、全民健身活動(dòng)中心，升級(jí)改造青少年活動(dòng)中心和9所城鄉(xiāng)中小學(xué)校，第一中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓主體工程完工，市公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。成功舉辦第三屆中俄跨境1+1馬拉松、海峽兩岸校園足球邀請(qǐng)賽等體育賽事12項(xiàng)。完成市人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院樓主體工程，改造臨江鎮(zhèn)和金川鄉(xiāng)衛(wèi)生院。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，組建醫(yī)聯(lián)體12個(gè)，創(chuàng)新雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，有效實(shí)施藥品采購(gòu)“兩票制”。完成中波轉(zhuǎn)播臺(tái)遷址重建，升級(jí)改造85個(gè)行政村智能應(yīng)急廣播系統(tǒng)。赫哲族民俗劇《赫哲婚禮》成功首演，《赫哲神舞》榮獲金雞百花電影節(jié)電影劇本提名獎(jiǎng)，《我的中國(guó)年之“魚(yú)皮部落”》將在春節(jié)期間通過(guò)央視中文國(guó)際頻道全球播出，赫哲魚(yú)皮作品榮獲第二屆中國(guó)國(guó)際現(xiàn)代漁業(yè)暨漁業(yè)科技博覽會(huì)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”。知青博物館、脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)館、赫哲民俗餐飲博物館、赫哲族魚(yú)皮文化產(chǎn)業(yè)基地和抗洪精神教育基地建成開(kāi)放，市圖書(shū)館、赫哲族博物館被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館和三級(jí)館。我市被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)和國(guó)、省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目縣(區(qū))。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3790人。打好農(nóng)民工治欠保支戰(zhàn)役，清繳薪資234萬(wàn)元。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，實(shí)現(xiàn)居民大病即時(shí)結(jié)算、基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌和省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算。完成未成年人救助保護(hù)中心、社會(huì)福利院養(yǎng)老護(hù)理樓主體工程，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助資金3784萬(wàn)元。深化“平安同江”建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙2個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村視頻點(diǎn)位全覆蓋。深入開(kāi)展安全隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。全年解決信訪訴求366件，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問(wèn)題專項(xiàng)整治取得新成效。司法局榮獲“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，行政效能顯著提升。深化政府系統(tǒng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，政府系統(tǒng)黨員干部政治理論素質(zhì)和專業(yè)化水平有新提升。堅(jiān)決貫徹市委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委和社會(huì)各界監(jiān)督。主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息3360余條，全面清理政府規(guī)范性文件，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。修訂完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，建立重大事項(xiàng)民意調(diào)查制度、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，依法科學(xué)履行行政決策程序。推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單940項(xiàng)，通過(guò)流程再造，審批時(shí)限縮短50%，30個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”辦理標(biāo)準(zhǔn)。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精心組織政府系統(tǒng)“法治建設(shè)年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，政府自身建設(shè)和治理能力顯著提升。
與此同時(shí)，外事、統(tǒng)計(jì)、科技、糧食、普法、氣象、邊境管理、社區(qū)管理、婦女兒童、軍民融合、國(guó)防動(dòng)員、應(yīng)急管理等工作均取得嶄新成效。
各位代表!過(guò)去的一年，我們面臨的挑戰(zhàn)比預(yù)料的大，但收獲的成果比預(yù)想的多。這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引;得益于上級(jí)黨委、政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo);得益于市人大、市政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法檢兩院和社會(huì)各界有效監(jiān)督、鼎力支持;得益于駐同部隊(duì)、武警官兵、中省市直各部門履職擔(dān)當(dāng)、拼搏進(jìn)取;得益于全市廣大干部群眾�哿ν�心、砥礪奮進(jìn)。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市黨員干部群眾，向所有為同江改革發(fā)展穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
安不忘危、興不忘憂。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前同江正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的關(guān)鍵時(shí)期，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭科?，財(cái)政支出壓力較大，財(cái)源培育生成有待加強(qiáng);我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)培育有待加速;我們的市場(chǎng)主體活力不足，資源配置效率不高，專業(yè)人才比較匱乏，引商引智環(huán)境有待優(yōu)化;我們的民生保障仍有短板，城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平不高，公共服務(wù)能力有待提升;我們的個(gè)別部門和干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變和干部履職能力有待強(qiáng)化。對(duì)于這些問(wèn)題，市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，采取有力措施，逐項(xiàng)加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國(guó)成立70周年，是推進(jìn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是全面進(jìn)入大橋時(shí)代、推進(jìn)全面振興全方位振興的攻堅(jiān)之年。展望新的一年，作為全省重要邊境口岸城市，同江被給予了更高的期望，賦予了更大的使命。我們既要準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，還要?jiǎng)?chuàng)新思路方法，抓住重大發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出的新要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為東北全面振興全方位振興提供了新的政策機(jī)遇，國(guó)省新一輪相關(guān)支持政策將陸續(xù)出臺(tái)，大規(guī)模的投資需求將對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到強(qiáng)大的助推作用。特別是我們處在大橋即將通車的重大機(jī)遇期，省市高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，將我市定位為全省“一窗四區(qū)”“三橋一島”重要發(fā)展區(qū)塊和“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)平臺(tái)，在我市銜接生成的倉(cāng)儲(chǔ)物流、進(jìn)出口加工等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，同江振興發(fā)展的后勁將逐步顯現(xiàn)，聚力開(kāi)放的成果將次第轉(zhuǎn)化，高位實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)將接續(xù)實(shí)現(xiàn)!
按照市委總體部署，2019年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察黑龍江時(shí)的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市系列重要會(huì)議精神和各項(xiàng)決策部署，全面貫徹落實(shí)市委八屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、外貿(mào)興市、旅游活市”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生等各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)同江全面振興全方位振興，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)推進(jìn)九個(gè)方面工作：
(一)聚焦產(chǎn)業(yè)立市，積極培育振興發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)，努力在發(fā)展路徑、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵上求突破，不斷集聚發(fā)展能效。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)研究新一輪?wèn)|北振興政策所蘊(yùn)含的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和資金投向，結(jié)合我市資源要素、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放平臺(tái)和民生需求，切實(shí)做好項(xiàng)目的謀劃生成和對(duì)接落地。堅(jiān)持量質(zhì)并重，精準(zhǔn)研判發(fā)達(dá)地區(qū)的資本流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，借助內(nèi)外展洽活動(dòng)和省市對(duì)接平臺(tái)，圍繞口岸經(jīng)貿(mào)物流、進(jìn)出口產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、民族生態(tài)旅游等領(lǐng)域，開(kāi)展靶向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭(zhēng)全年引入億元以上項(xiàng)目8個(gè)以上，全年開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目100個(gè)以上。實(shí)施專業(yè)招商，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”機(jī)制，制定市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)各方面招商積極性。突出項(xiàng)目服務(wù)，樹(shù)立“隨叫隨到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的服務(wù)理念，建立保姆式服務(wù)、便利化審批、專業(yè)化推進(jìn)的項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目在落地開(kāi)工、手續(xù)辦理、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)體系順暢、服務(wù)便捷、工作到位。探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)銀企對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與園區(qū)建設(shè)全過(guò)程、企業(yè)成長(zhǎng)全周期、產(chǎn)業(yè)形成全鏈條的深度金融對(duì)接服務(wù)。完成橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鐵路路網(wǎng)及專用線規(guī)劃編制，按照“一區(qū)多園”模式，統(tǒng)籌市域內(nèi)各類園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)抓好橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)落地項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善木材園區(qū)路網(wǎng)體系，創(chuàng)新中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和電商產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式，有效發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、功能承載、發(fā)展引領(lǐng)的綜合效能。
(二)聚焦工業(yè)強(qiáng)市，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)新動(dòng)力。堅(jiān)持向存量要效益，向增量要發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。依托口岸通道優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)國(guó)儲(chǔ)能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)、中林木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目落地開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)晶都國(guó)際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)，扶持潤(rùn)泓、廣發(fā)等木材加工企業(yè)發(fā)展高端木產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，全力推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，積極對(duì)接象嶼、北大倉(cāng)、東金等大型糧食企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展;推動(dòng)豐順玉米、江潤(rùn)豐水稻、津鵬大豆等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)化重組、升級(jí)提效;加快推進(jìn)三聚環(huán)保、天耀基聚醚多元醇、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈。進(jìn)一步激活休眠企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、直接融資等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，力爭(zhēng)凱滋食品、江漁源、盛泰木業(yè)等停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)“重整旗鼓”，讓沉睡資源重現(xiàn)活力。深入實(shí)施新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃。推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小轉(zhuǎn)初、初轉(zhuǎn)規(guī)，力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)3戶，全年工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)6.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)6.7%。
(三)聚焦外貿(mào)興市，實(shí)現(xiàn)口岸開(kāi)放能級(jí)新提升。深度融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，圍繞全省“一窗四區(qū)”發(fā)展定位，充分釋放口岸通道優(yōu)勢(shì)，打造全省對(duì)俄開(kāi)放高地。全力做好大橋開(kāi)通的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)俄方一側(cè)加快施工進(jìn)度，力爭(zhēng)7月份實(shí)現(xiàn)大橋通車。完成同江鐵路口岸和口岸東部正式作業(yè)區(qū)驗(yàn)收，啟動(dòng)建設(shè)鐵路貨場(chǎng)、油氣碼頭、木材熏蒸線及查驗(yàn)附屬設(shè)施，推動(dòng)后方鐵路電氣化擴(kuò)能改造、集裝箱換裝站場(chǎng)、?；窊Q裝站場(chǎng)、園區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)實(shí)施。系統(tǒng)研究大橋貨源組織和運(yùn)營(yíng)模式，并以此深度謀劃跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，按照“做強(qiáng)貿(mào)頭、拉長(zhǎng)工尾、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”的原則，做實(shí)“資源落地加工增值、物流中轉(zhuǎn)交易增效、貿(mào)易結(jié)算服務(wù)增收”三篇文章，做活轉(zhuǎn)運(yùn)交接、中轉(zhuǎn)集散、服務(wù)代理、金融保理等商運(yùn)服務(wù)，做大木材儲(chǔ)運(yùn)加工、能源儲(chǔ)運(yùn)物流、糧食轉(zhuǎn)運(yùn)加工等進(jìn)出口產(chǎn)品物流加工業(yè)，全面釋放大橋產(chǎn)業(yè)集聚、要素合聚、資本匯聚的發(fā)展效能。結(jié)合俄方一側(cè)超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“以建促批”，力爭(zhēng)在邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)創(chuàng)建上取得新突破。強(qiáng)化外貿(mào)政策導(dǎo)向，加大對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易大戶的扶持和培育，支持祥龍、大欣、新遠(yuǎn)東等貿(mào)易大戶開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)東金集團(tuán)、北滿特鋼等大型企業(yè)發(fā)展大型貿(mào)易，不斷擴(kuò)大木材、糧食、鐵礦砂、成品油等大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大建材、輕工、果蔬等地產(chǎn)品出口。推進(jìn)港口俄糧回運(yùn)，爭(zhēng)取建設(shè)西港B型保稅倉(cāng)庫(kù)，打造港口大宗貨物商品集散中心。爭(zhēng)取獲批食用水生動(dòng)物、牧草指定口岸，打造邊境特色進(jìn)口批發(fā)集散市場(chǎng)。完善互市貿(mào)易區(qū)功能，建設(shè)二級(jí)直銷市場(chǎng)，打造特色俄貨批發(fā)集散中心。深化“關(guān)檢合一”口岸查驗(yàn)制度改革，推動(dòng)智能口岸建設(shè)，探索口岸擴(kuò)大中俄海關(guān)結(jié)果互認(rèn)商品品類，增加結(jié)果互認(rèn)商品數(shù)量，全面提高通關(guān)效率，降低口岸貿(mào)易服務(wù)成本。推進(jìn)教育、體育、醫(yī)療、人文、旅游等領(lǐng)域外向合作，在鞏固中俄地方合作交流基礎(chǔ)上逐步向俄腹地及歐洲延伸，拓展與日、韓等國(guó)家的交流空間，為更深層次的開(kāi)放合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)聚焦旅游活市，充分釋放商貿(mào)服務(wù)新活力。堅(jiān)持把文化旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，提升內(nèi)涵，拓展服務(wù)，完善功能，活躍服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。圍繞“國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”和“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建，統(tǒng)籌“吃住行游購(gòu)?qiáng)省薄吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，突出抓好“新、奇、特”旅游產(chǎn)品供給。推進(jìn)俄羅斯風(fēng)情園、海關(guān)歷史文化廣場(chǎng)、三江口國(guó)家濕地公園功能完善、服務(wù)升級(jí)，加快同字廣場(chǎng)、平安公園、沿江公園二期工程建設(shè)，力爭(zhēng)新打造AAA級(jí)景區(qū)3個(gè)以上。推進(jìn)界江游輪碼頭建設(shè)，建造兩艘界江游輪，開(kāi)通橫江口至八岔島界江親水觀光航線。實(shí)施“微笑同江”星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建，推動(dòng)三江口觀光酒店和濱江麗景商務(wù)酒店運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化特色餐飲、景區(qū)互動(dòng)展演等服務(wù)，不斷提升游客體驗(yàn)品譽(yù)度。深入挖掘赫哲民族文化精髓，持續(xù)構(gòu)建“三區(qū)一帶”文化旅游格局，圍繞人文內(nèi)涵凸顯、歷史風(fēng)貌還原，運(yùn)用時(shí)尚流行元素，唱好時(shí)代旋律，講好同江故事。鼓勵(lì)支持民間文化創(chuàng)作，抓好以八岔赫哲族為題材的《永遠(yuǎn)的伊瑪堪》電視劇拍攝工作。深化邊境沿線城市和省內(nèi)東部旅游景區(qū)合作，主動(dòng)融入大東極旅游圈和黑龍江少數(shù)民族發(fā)展聯(lián)盟。統(tǒng)籌中俄旅游要素，探索離境退稅。大力發(fā)展生態(tài)游、民俗游、界江游、邊境游、過(guò)境游，強(qiáng)化旅游宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷，不斷提升旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力，打造華夏東極旅游線路重要旅游目的地。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大旅行社。推進(jìn)“文旅+”產(chǎn)業(yè)模式，突出中俄邊境文化季、中俄跨境1+1馬拉松品牌拉動(dòng)，依托東極康樂(lè)養(yǎng)老服務(wù)中心等候鳥(niǎo)康養(yǎng)服務(wù)體系，持續(xù)推動(dòng)文化旅游與農(nóng)業(yè)、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。建立地方特色產(chǎn)品、旅游手工藝品營(yíng)銷聯(lián)盟，廣泛利用各種銷售平臺(tái)，集中開(kāi)發(fā)本地旅游市場(chǎng)，統(tǒng)一開(kāi)拓外埠消費(fèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)商貿(mào)市場(chǎng)向品質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)型，積極培育連鎖經(jīng)營(yíng)、即時(shí)配送等新型業(yè)態(tài)，深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村末梢市場(chǎng)，釋放居民消費(fèi)潛力。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)前期工作，建好新國(guó)際客運(yùn)站，實(shí)施街津口至同撫公路道路改造。以“四好農(nóng)村公路”建設(shè)為載體，實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程、危橋改造工程和安全防護(hù)工程。建設(shè)城區(qū)第三、第四加油站，改造升級(jí)青河加油站。推動(dòng)5G組網(wǎng)建設(shè)，不斷提升通信服務(wù)質(zhì)量。
(五)聚焦精準(zhǔn)扶貧，全面奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。堅(jiān)持目標(biāo)不變，靶心不散，頻道不換，嚴(yán)把精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出關(guān)口，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年順利通過(guò)國(guó)省檢查評(píng)估。圍繞“兩不愁、三保障”核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，對(duì)照市級(jí)初審和各方面反饋問(wèn)題，持續(xù)用力，精準(zhǔn)滴灌，靶向施策，全面對(duì)標(biāo)整改，補(bǔ)齊各項(xiàng)短板，夯實(shí)脫貧摘帽的工作基礎(chǔ)。圍繞“三率一度”退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶政策精準(zhǔn)適用、雙線幫扶，夯實(shí)滿意認(rèn)可的群眾基礎(chǔ)。系統(tǒng)做好鞏固提升工作，堅(jiān)持摘帽不摘政策，摘帽不摘監(jiān)管，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘責(zé)任，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)鞏固提升責(zé)任體系，健全貧困監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)固脫貧退出成效。持續(xù)穩(wěn)定貧困群眾增收渠道，做優(yōu)光伏電站、特色種養(yǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)等帶貧產(chǎn)業(yè)，做細(xì)電商聯(lián)動(dòng)、信貸支撐等紅利載體，做好扶貧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、愛(ài)心超市等分享平臺(tái)，做活訂單就業(yè)、公益性崗位等益貧服務(wù)，做實(shí)孝善養(yǎng)老、政策銜接等兜底保障。完善政策扶持體系，全面落實(shí)健康、教育和社會(huì)保障等既有政策，深化住房、飲水安全保障，統(tǒng)籌做好標(biāo)準(zhǔn)提升、覆蓋拓展等工作，確保普惠覆蓋性工作全面執(zhí)行到人、精準(zhǔn)適用性政策全面落實(shí)到戶，有效構(gòu)筑返貧防護(hù)防線。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，健全脫貧激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化“脫貧光榮”意識(shí)培樹(shù)和孝道文化、傳統(tǒng)文化教育，增強(qiáng)脫貧群眾致富能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，不斷提高貧困村、貧困人口自我發(fā)展能力。
(六)聚焦鄉(xiāng)村振興，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。結(jié)合國(guó)內(nèi)健康農(nóng)副產(chǎn)品供給需求空間，推動(dòng)有條件的農(nóng)產(chǎn)品種植基地申請(qǐng)歐盟有機(jī)食品認(rèn)證，增強(qiáng)高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)泥炭肥、炭基肥等生物肥料應(yīng)用，推廣腐熟劑堆肥、免耕播種、深翻肥田等新技術(shù)，推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用。落實(shí)“三減”面積40萬(wàn)畝，打造先進(jìn)耕作技術(shù)推廣示范點(diǎn)30個(gè)，鞏固150萬(wàn)畝綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。抓好“中國(guó)好糧油”示范項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌抓好肉牛、藍(lán)狐、蛋禽、名優(yōu)特魚(yú)等畜牧和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建好嘉起河漁港和八岔漁港碼頭，規(guī)范藍(lán)狐養(yǎng)殖新區(qū)運(yùn)行，推行生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，進(jìn)一步提升畜牧和水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新品牌的培育方式、營(yíng)銷技巧和推廣策略，深化線上線下平臺(tái)體系建設(shè)，用好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)信譽(yù)背書(shū)，不斷提升同江地理標(biāo)志商標(biāo)和特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和品牌影響力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)青龍山灌區(qū)同江區(qū)建設(shè)，維修改造新源、新成等4座排水泵站，實(shí)施新顏、新勝界河護(hù)岸工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.29萬(wàn)畝，推動(dòng)臨江、三村灌區(qū)整體運(yùn)營(yíng)，提升地表水利用率，加快地下水置換。推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，升級(jí)規(guī)范29家合作社，支持發(fā)展聯(lián)合社，推動(dòng)合作社企業(yè)化發(fā)展、聯(lián)盟性整合。優(yōu)化鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，探索構(gòu)建政策覆蓋保險(xiǎn)、自主商業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶團(tuán)體互助和農(nóng)村物權(quán)質(zhì)押等金融支撐體系。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，高質(zhì)量完成農(nóng)村改廁年度任務(wù)，統(tǒng)籌生活垃圾和污水處理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用地規(guī)范管理，持續(xù)開(kāi)展清河行動(dòng)和“大棚房”問(wèn)題整治。盤活農(nóng)村閑置校舍、民房和宅基地等資源資產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、庭院餐飲、鄉(xiāng)土民宿等休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全村務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村治理水平。
(七)聚焦改革創(chuàng)新，匯集全面振興發(fā)展新合力。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。完成事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。深化“放管服”改革，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，啟動(dòng)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記中心，實(shí)現(xiàn)行政審批和政務(wù)服務(wù)流程革命性再造，推動(dòng)審批服務(wù)便民化。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，倡導(dǎo)“店小二”精神，實(shí)現(xiàn)多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、必要事項(xiàng)窗口“一次辦”、少數(shù)企業(yè)特殊事項(xiàng)“我?guī)娃k”。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，推行多證合一、證照分離，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式覆蓋面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的所有企業(yè)，只開(kāi)綠燈、不設(shè)路障，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，靠前服務(wù)、關(guān)系親清。加大營(yíng)商環(huán)境受理舉報(bào)督查督辦力度，嚴(yán)厲查處各類破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。持續(xù)推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信同江。推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置。強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)、預(yù)算管理和政府債務(wù)管控，做到開(kāi)源節(jié)流、應(yīng)收盡收，不斷提高財(cái)稅工作質(zhì)效和財(cái)力支撐保障能力。創(chuàng)新金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)匯鑫村鎮(zhèn)銀行、哈爾濱銀行運(yùn)營(yíng)，支持銀行在貸款利率、授信額度上向市場(chǎng)主體傾斜，實(shí)現(xiàn)金融資源高效配置。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與科研院所技術(shù)合作，建構(gòu)產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)、人才要素協(xié)同體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入更可持續(xù)的“創(chuàng)新能量”。
(八)聚焦城市建設(shè)，描繪美好人居環(huán)境新藍(lán)圖。樹(shù)立精品、精致、精細(xì)理念，把自然山水、田園風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文脈融入城市建設(shè)各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升群眾的心理歸屬感、形象認(rèn)同感和居住舒適感。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，深化“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好國(guó)土空間利用規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃修編。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建和改建城區(qū)道路4條，構(gòu)建合理的外環(huán)內(nèi)網(wǎng)道路體系。建設(shè)城市停車場(chǎng)4個(gè)，實(shí)施城區(qū)路燈LED節(jié)能改造，完成56棟樓房自來(lái)水分戶計(jì)量改造。啟動(dòng)智慧水務(wù)工程建設(shè)。鋪設(shè)給排水管網(wǎng)5.3公里、供熱管網(wǎng)5公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)6公里。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，完成全年棚改工作任務(wù)。提高城市治理水平，發(fā)揮數(shù)字城管系統(tǒng)效用，加大“兩違”清理和“五亂”治理力度，抓好棚改征拆地塊裸土治理。強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)管理、消防安全和環(huán)境治理，突出解決小區(qū)棄管、設(shè)施老化和收費(fèi)難等問(wèn)題。完善城市綠化、亮化、美化景觀體系，加強(qiáng)城市天際線、城市色彩、建筑立面的規(guī)劃管控，強(qiáng)化商街牌匾廣告管理，營(yíng)造靚麗的城市視覺(jué)空間。聚焦中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治提升年活動(dòng)，打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大戰(zhàn)役。統(tǒng)籌推進(jìn)城市施工揚(yáng)塵、餐飲油煙和燃煤“小鍋爐”改造，持續(xù)推進(jìn)全年全時(shí)段秸稈野外露天禁燒，打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河(湖)一策”治理方案，加大退耕還林還濕力度，實(shí)施污水處理廠升級(jí)、存量垃圾整治、城市糞污和餐廚垃圾治理工程，推進(jìn)三江口水源地保護(hù)和鄉(xiāng)村水源地系統(tǒng)治理，打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)全國(guó)第二次污染源普查和第三次國(guó)土調(diào)查，實(shí)施黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。
(九)聚焦民生福祉，傾心書(shū)寫民生保障新答卷。堅(jiān)持“民之所望”為“政之所向”，努力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)、公平的民生保障體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。完成第一中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)，謀劃建設(shè)第四中學(xué)，實(shí)現(xiàn)第五小學(xué)招生授課;強(qiáng)化職業(yè)教育技能實(shí)訓(xùn)，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。完成市人民醫(yī)院內(nèi)兒科住院樓、同江鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和樂(lè)業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，推進(jìn)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，強(qiáng)化分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活方式，完成市公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，廣泛開(kāi)展“全民健身”運(yùn)動(dòng)。建好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，完成赫哲族文化數(shù)字化保護(hù)，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)民間特色博物館發(fā)展。改善市民居住環(huán)境，維修改造老舊樓房3棟，完善4個(gè)小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)施新建住宅供熱計(jì)量改造全覆蓋，將居民室內(nèi)供熱標(biāo)準(zhǔn)提高到20℃。抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，扎實(shí)做好各類就業(yè)人員的技能培訓(xùn)、信貸支持、崗位對(duì)接等工作。做好退役軍人服務(wù)保障工作。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完成事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金清算，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面;推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、留守婦女兒童關(guān)愛(ài)等福利和慈善事業(yè)。完善源頭預(yù)防和矛盾化解機(jī)制，推動(dòng)信訪積案和合理訴求依法妥善解決。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，確保如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，維護(hù)邊境形勢(shì)持續(xù)安定穩(wěn)定。深化應(yīng)急管理，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，狠抓安全生產(chǎn)各層級(jí)責(zé)任落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新的一年，市政府將以更加堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、更加進(jìn)取的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加執(zhí)著的為民情懷，全面提升施政能力和服務(wù)水平，以新的精神狀態(tài)開(kāi)拓新境界、打開(kāi)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破。
(一)解放思想，進(jìn)一步提升政府創(chuàng)新開(kāi)拓力。深入開(kāi)展解放思想大討論，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力破除與新時(shí)代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的固有觀念和思維定勢(shì)，以思想大解放引領(lǐng)創(chuàng)新大發(fā)展，全面樹(shù)立敢于擔(dān)重任、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭的改革者形象，以政府的創(chuàng)新成效提升經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展指數(shù)”。
(二)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，進(jìn)一步提升政府落實(shí)執(zhí)行力。堅(jiān)持“定了干、馬上辦、辦到底”的實(shí)干作風(fēng)，完善重點(diǎn)工作跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)和過(guò)程一督到底、結(jié)果公開(kāi)排序的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，確保各項(xiàng)決策和既定事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面落實(shí)。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為履職擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，著力打造一支“想干事、?huì)干事、能干成事”的“實(shí)干型”干部隊(duì)伍，以政府的實(shí)干成效提升事業(yè)的“質(zhì)效指數(shù)”。
(三)厲行法治，進(jìn)一步提升政府行政公信力。堅(jiān)持“權(quán)由法定、權(quán)依法使”，強(qiáng)化法律知識(shí)學(xué)習(xí)、法律程序遵循、法律手段運(yùn)用，將法治思維和法治方式貫穿政府工作始終。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)決落實(shí)“三重一大”決策制度，扣好依法行政的“第一?？圩印?。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。深化決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以政府的法治成效提升社會(huì)的“公平指數(shù)”。
(四)踐行宗旨，進(jìn)一步提升政府服務(wù)親和力。堅(jiān)持民本理念，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，自覺(jué)實(shí)踐“一線工作法”，積極問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，圍繞群眾最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，系統(tǒng)研究解決思路和辦法，不斷完善“民生坐標(biāo)”體系，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，讓幼有所育、學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有安居每年都有新突破，以政府的服務(wù)成效提升人民的“幸福指數(shù)”。
(五)正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步提升政府拒腐防御力。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，堅(jiān)持一崗雙責(zé)，全面履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。突出對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)督查和巡視巡察反饋問(wèn)題的整改整治，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以政府的清廉成效提升群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表!新時(shí)代由實(shí)干者書(shū)寫，由奮斗者繪就，惟其艱難才更顯勇毅，惟其篤行才彌足珍貴。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，在同江全面振興全方位振興的歷史進(jìn)程中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展示作為、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、做出貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
