政府工作報告
2019年1月9日在烏魯木齊市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市長牙生·司地克
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市第十六屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員、列席代表提出意見。
2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，聚焦總目標(biāo)、實現(xiàn)一年穩(wěn)住，向著兩年鞏固目標(biāo)奮力邁進，不斷開創(chuàng)首府穩(wěn)定發(fā)展新局面的關(guān)鍵一年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署以及市委確定的聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”工作要求，堅持總目標(biāo)不動搖，堅持高質(zhì)量發(fā)展不放松，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，首府各項事業(yè)取得顯著成績，圓滿完成市十六屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一、社會穩(wěn)定持續(xù)鞏固
(一)常態(tài)化推進“打防管控建”。堅持凡“恐”必打、露頭就打，持續(xù)開展“挖減鏟”專項行動，實現(xiàn)不出事。構(gòu)建起相互滲透延伸、相互支援策應(yīng)的區(qū)域性防范體系，最大限度消除影響穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。
(二)民族團結(jié)日益加深。深入開展“三個離不開”和“五個認(rèn)同”宣傳教育，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系?！懊褡鍒F結(jié)一家親”、民族團結(jié)聯(lián)誼和“結(jié)親周”活動持續(xù)推進，各族干部群眾結(jié)對認(rèn)親，增進了理解、加深了感情。
(三)宗教更加和睦和順。依法規(guī)范宗教活動，創(chuàng)新宗教活動場所教育服務(wù)管理機制。強化宗教人士教育引導(dǎo)，落實關(guān)愛保護措施。深入推進“去極端化”工作，持續(xù)開展“三非”專項整治。
二、高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效
初步測算，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達到3060億元，增長7.6%;完成全社會固定資產(chǎn)投資1770億元，增長10%;社會消費品零售總額1383億元，增長5%;實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額520億元，增長13%;完成地方財政收入800億元，增長27.5%，其中：一般公共預(yù)算收入458億元，增長14.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40101元，增長8.3 %;農(nóng)村居民人均可支配收入19623元，增長10%;居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。
(一)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得階段性成效。重點防范政府債務(wù)風(fēng)險，堅決做到“四個一律”，堅持把國家審定批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券，作為政府舉債的唯一合法途徑，積極穩(wěn)妥逐步化解政府隱性債務(wù)。積極爭取新增債券限額，保障重點領(lǐng)域融資需求，實現(xiàn)全年零違規(guī)舉債。強化金融風(fēng)險源頭管控，加強小額貸款、融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等機構(gòu)監(jiān)管，堅決整治和打擊非法融資，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
(二)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，持續(xù)改善投資環(huán)境，壓茬推出一系列抓項目、促投資的硬招實招，積極推進維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、民生實事、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域795個重點項目建設(shè)，引導(dǎo)更多民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，規(guī)范實施PPP項目，將46個項目納入財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)，涉及總投資1570億元，頂住了下行壓力，投資保持良好增長勢頭，在全疆“一枝獨秀”。
(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值730億元，增長5.1%，完成工業(yè)投資1000億元，增長2倍。全面改造提升石油石化、鋼鐵冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施技改項目31個。培育先進裝備制造、智慧安防、智能終端、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻份額達50%以上。全面落實振興工業(yè)經(jīng)濟17項政策措施，積極推進322項重點工業(yè)項目和14個工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)承載力和集聚效應(yīng)顯著提升。中亞黃金產(chǎn)業(yè)園、馕文化產(chǎn)業(yè)園、新疆維泰小微企業(yè)園基本建成，正威新疆“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園、合盛硅業(yè)有機硅產(chǎn)業(yè)園、百納威智能終端產(chǎn)業(yè)園、梟龍新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等一批大項目開工建設(shè)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊產(chǎn)業(yè)缺環(huán)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大集群效益提供了有力支撐。
(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代物流、軟件信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)、智慧信息、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型服務(wù)業(yè)加速聚集。烏魯木齊城市共同配送信息平臺、新疆軟件園綠谷創(chuàng)新中心、京東“中國特產(chǎn)·烏魯木齊館”正式運營。文化、體育、康養(yǎng)、特色餐飲等生活性服務(wù)業(yè)取得新進展，新增國家級鉆級酒家酒店12家，水西溝冰雪運動特色小鎮(zhèn)入選全國首批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點。烏魯木齊金融報價結(jié)算服務(wù)中心正式成立，獲得上海金交所特別類會員資格。第六屆中國—亞歐博覽會共簽訂內(nèi)外聯(lián)項目及貿(mào)易合同119個，總金額2590億元。
(五)旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。以規(guī)劃引領(lǐng)旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，完成全域旅游總體規(guī)劃編制和大南山國際旅游區(qū)總體規(guī)劃修編，積極開展全域旅游示范市建設(shè)，推進大南山國際旅游區(qū)發(fā)展，圍繞天山大峽谷、大巴扎步行街、會展新天地等景區(qū)景點，著力打造休閑旅游、生態(tài)旅游等特色品牌，絲綢之路國際度假區(qū)被認(rèn)定為“國家體育旅游示范基地”。加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游配套設(shè)施，絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心試運營。加強旅游營銷推介，與西安、蘇州、廈門等城市建立旅游戰(zhàn)略合作關(guān)系。全年接待游客4624萬人次、增長40%;實現(xiàn)旅游總收入694億元、增長54%。大巴扎步行街在旅游旺季平均每天接待游客15萬人次、最高達30萬人次，特別是全疆首個冬季全景冰屋美食街的落成，使大巴扎步行街時至隆冬、人氣依然很旺。旅游業(yè)作為和諧穩(wěn)定的晴雨表，充分反映出：新疆是個好地方!
(六)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建成農(nóng)村公路220公里;實施農(nóng)村燃?xì)馊霊艉娃r(nóng)村電網(wǎng)提檔升級工程，新建農(nóng)村小型污水處理站11座。農(nóng)村環(huán)境綜合整治持續(xù)推進，村容村貌得到有效提升。水西溝冰雪風(fēng)情小鎮(zhèn)主體功能區(qū)建成，安寧渠記憶休閑小鎮(zhèn)、達坂城王洛賓情意小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。積極推進“三退兩協(xié)調(diào)”，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減糧食作物3.5萬畝，新(改)建溫室大棚1453畝。不斷壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建成4個都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對19個合作社、家庭農(nóng)場給予重點扶持，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成63萬畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系日趨完善，高新區(qū)(新市區(qū))成為全疆首個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
(七)創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，“絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)”建設(shè)全面啟動，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在國家級雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作中受到國務(wù)院督查表彰，并被國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。新增高新技術(shù)企業(yè)88家、創(chuàng)新型(試點)企業(yè)42家，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)3個，新建新型孵化載體76個，成功培育一批“科技小巨人”企業(yè)。組建新疆中西亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用，10余項重大科技成果實現(xiàn)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。設(shè)立1000萬元“紅山科技創(chuàng)新券”，切實降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。成功舉辦首屆“紅山創(chuàng)客周”系列活動暨絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟3個。推進知識產(chǎn)權(quán)保護，全年專利授權(quán)量3609件，增長26%。
我們要倍加珍惜來之不易的發(fā)展成果，堅定堅決地以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)一切工作，認(rèn)真落實“兩套班子”機制，深入貫徹新發(fā)展理念，就一定能夠開創(chuàng)首府高質(zhì)量發(fā)展新局面。
三、城市面貌展現(xiàn)新形象
我們堅持把人民城市為人民作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和階段性特征，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，讓城市治理體系更加完善、特色更加鮮明、生態(tài)更加優(yōu)良、環(huán)境更加靚麗。
(一)高水平規(guī)劃讓城市布局更合理。高水平編制絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)規(guī)劃，完成烏魯木齊國際陸港區(qū)、東部片區(qū)控規(guī)提升及河馬泉新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案及總體規(guī)劃，積極推進30個實體園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、邊界劃定工作，規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)和調(diào)控作用不斷增強。高標(biāo)準(zhǔn)完成29個重點片區(qū)城市設(shè)計，優(yōu)化提升老城區(qū)功能布局。整合規(guī)劃設(shè)計、地形圖測繪、地下管線普查等信息要素，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。
(二)“六句話”項目讓城市更美麗。以“修路上山、引水上山、背土上山、扛樹上山”的勇氣，實施“樹上山”項目，動員71.5萬人次，全力實施雅瑪里克山、燕南山等荒山綠化，共植樹造林2.2萬畝，栽植喬灌木304萬株，城區(qū)荒山逐步披上“綠裝”。以打造“林中有溪、園中有水、清水繞城”生態(tài)格局為目標(biāo)，實施“水進城”項目，完成十七戶濕地、大寨閘親水公園、和平渠10公里水系建設(shè)，增加水面24萬平方米、綠化56萬平方米，清水綠岸、魚翔淺底的景象即將呈現(xiàn)在市民面前。以街道社區(qū)、背街小巷、居民小區(qū)等綠化美化為重點，實施“地變綠”項目，全面推進公園、道路、庭院綠化，栽植喬灌木795萬株，新建小游園及街旁綠地100塊，全市綠化覆蓋率提高至41.8%，初步實現(xiàn)“開窗見景、出門見綠”。以減煤降耗為突破口實施“煤變氣”項目，全面完成剩余2.06萬臺燃煤鍋爐拆除工作，建成區(qū)實現(xiàn)清潔能源供熱全覆蓋。以控源頭、嚴(yán)管理、強懲戒為抓手，實施“天變藍(lán)”項目，關(guān)停24臺工業(yè)燃煤鍋爐，實現(xiàn)減煤45萬噸，完成19臺燃煤鍋爐超低排放改造、4家企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造，分類整治“散亂污”企業(yè)3217家;規(guī)范治理14類揚塵點源、面源，落實建筑工地7個“100%”、運輸車輛密閉改造等措施，減少揚塵污染;試點投放200輛新能源公交和出租車，綠色公交車輛占公交車比例達94%，全年優(yōu)良天數(shù)255天，增加13天，大氣污染防治取得明顯成效。以城市亮化、美化、凈化為目標(biāo)實施“城變美”項目，繼續(xù)實施老城區(qū)(棚戶區(qū))改造提升，完成投資723億元、征收26萬戶，竣工房屋9872套，加快市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，老城區(qū)環(huán)境面貌得到徹底改變，被國務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗做法予以表揚。大力實施以建筑節(jié)能保溫為主的靚化工程和以防熱、防水、防凌為主的“平改坡”工程，90條街道舊貌換新顏，3182棟居民住宅“穿上新裝”，特別是國慶節(jié)期間“我愛你·中國”主題燈光秀在城區(qū)華麗綻放，通過央視等媒體向全國人民展示出首府和諧穩(wěn)定、團結(jié)進步、充滿活力的城市形象。
(三)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓城市功能更完善。機場改擴建工程獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，2、3號跑道和T4航站樓建設(shè)全面鋪開。啟動河馬泉新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市路網(wǎng)體系，實施蘇州路東延、喀什路南延、安寧渠路等一批重大市政工程。完成東進場路裝配式橋梁試驗段和高鐵片區(qū)裝配式綜合管廊建設(shè)，新醫(yī)路西延綜合管廊項目進展順利。軌道交通1號線北段通車試運營，首府邁進地鐵時代。完成供水管網(wǎng)改造54公里、電力排管鋪設(shè)34公里、老舊供熱管網(wǎng)改造45公里、老舊小區(qū)室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造20萬平方米，城市保障能力進一步提升。
(四)精細(xì)化管理讓城市運行更高效。智慧城市建設(shè)取得新進展，生態(tài)環(huán)保、供熱、安防、公共事件應(yīng)急實現(xiàn)智能監(jiān)管，整合14條政務(wù)服務(wù)熱線，城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平顯著提升。加強行政執(zhí)法，開展車窗拋物、翻越護欄等不文明行為專項治理。冬季清雪切實做到“即下即清、雪停路凈”，為市民提供了安全便利的出行環(huán)境。
城市建設(shè)需要我們統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)，立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)，不斷開創(chuàng)首府城市建設(shè)新局面，使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
四、生態(tài)環(huán)境保護取得新進展
我們牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于首府經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(一)環(huán)境綜合治理成效顯著。高位推動中央環(huán)保督察32項反饋問題整改，建立健全生態(tài)環(huán)境保護失職問責(zé)等13項長效機制，切實將問題逐一整改到位。開展“藍(lán)天行動”，持續(xù)開展大氣污染防治，實現(xiàn)減排二氧化硫5280噸、氮氧化物5270噸，超額完成自治區(qū)下達的減排目標(biāo)。開展“碧水行動”，全面落實河(湖)長制和“水十條”，消滅城市黑臭水體，徹底取締“十小”企業(yè)，烏拉泊、紅雁池水庫水質(zhì)保持在二類以上，重點監(jiān)測河湖、湖庫水質(zhì)優(yōu)良比率達75%，水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達91.7%。加強生產(chǎn)生活污水處理能力建設(shè)，新建、改擴建6家污水處理廠、1家再生水處理廠，建成區(qū)污水處理率達98.3%。開展“凈土行動”，認(rèn)真落實“土十條”，嚴(yán)格落實土壤污染防治計劃，對重點區(qū)域?qū)嵤┩寥辣O(jiān)測，開展土地點源、面源污染治理，有力保障了農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全。開展“潔城行動”，持續(xù)實施路邊線網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、違法建筑等“城市病”專項治理，完成桿線入地87公里、規(guī)范整治道路24條、拆除違法建筑117.6萬平方米。強化城市清掃保潔，完善生活垃圾收處體系，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。
(二)生態(tài)環(huán)境修復(fù)持續(xù)強化。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快推進一號冰川、烏魯木齊河、柴窩堡湖等水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)治理，環(huán)鵬后峽生產(chǎn)基地實現(xiàn)關(guān)停。已關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作穩(wěn)步推進，水土流失、土地沙化治理初見成效。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展，一定要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
五、改革開放實現(xiàn)新突破
(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化。鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，淘汰鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能328萬噸，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)23家。大力培育新動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，凱沃科技等一批“兩新”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)相繼投產(chǎn)。加大企業(yè)直接融資力度，去杠桿成效逐步顯現(xiàn)。落實國家、自治區(qū)減稅降費政策，制定促進和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，我市出臺的涉企行政事業(yè)性收費一律取消、做到零收費，切實降低企業(yè)運行成本。
(二)重點領(lǐng)域改革深入推進。行政審批改革成效突出，以群眾滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化辦事流程，全面落實322項“最多跑一次”改革事項。持續(xù)開展“減證便民”專項行動，公布減少188項證明材料清單。工商登記前置審批由286項減少至32項，企業(yè)注冊實現(xiàn)3個工作日辦結(jié)。政府機構(gòu)改革工作扎實推進。深化國資國企改革，2家競爭類企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，組建成立交通旅游投資集團公司、國勝新能源投資開發(fā)集團公司，簽訂烏魯木齊航空股本調(diào)整框架協(xié)議，實現(xiàn)絕對控股，烏魯木齊銀行獲得全口徑跨境融資業(yè)務(wù)資格。國有企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別達到5975億元、1683億元，增長17.5%、41.2%。
(三)對外開放水平顯著提升。國際陸港區(qū)建設(shè)取得積極進展，鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，多式聯(lián)運海關(guān)監(jiān)管中心正式運營，中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心擴建一期工程竣工。北站片區(qū)資源整合取得實質(zhì)性進展。鐵路口岸臨時開放順利延期，進口肉類口岸通過驗收;引進百世物流等30余家國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè);全年累計開行西行班列1002列，班列線路達到20條，通達亞歐18個國家25座城市，全國中亞班列集結(jié)中心地位已經(jīng)形成。綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，累計注冊企業(yè)47家，保稅物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)零的突破。國際航空運輸市場進一步拓展，新開通烏魯木齊至德國法蘭克福、比利時列日全貨機航線。編制完成《烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區(qū)總體方案》，臨空經(jīng)濟示范區(qū)申報穩(wěn)步實施。推動國際產(chǎn)能合作，大力支持金風(fēng)科技、特變新能源等企業(yè)開拓國際市場。參加首屆中國國際進口博覽會，簽訂進口貿(mào)易合同1億美元。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移新疆分中心等項目加快實施，烏魯木齊國際醫(yī)院、友愛醫(yī)院建成使用?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域不斷擴大，我市成為全國堅戈報價、交易和結(jié)算中心。加大招商引資力度，在北京、上海、深圳設(shè)立3個招商工作組，在深圳和我市成功舉辦招商推介會，招商引資工作取得重大進展，引入?yún)^(qū)外到位資金1595.8億元，增長55.9%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
改革開放40年的偉大實踐告訴我們，只要我們改革不停步、開放不止步，就一定會開創(chuàng)出讓首府各族群眾引以為傲的新的更大的奇跡!
六、民生建設(shè)取得新成效
我們堅持民生優(yōu)先、民生先動，全面落實“九項惠民工程”和“民生建設(shè)十大實事”，民生領(lǐng)域支出占公共預(yù)算支出70%以上，各族群眾獲得感、幸福感不斷增強。
(一)“民生建設(shè)十大實事”聚民心。哺育工程，投入8142萬元，發(fā)放營養(yǎng)奶5900萬袋，惠及23.2萬學(xué)齡前兒童，得到群眾普遍稱贊和認(rèn)可。育苗工程，16個項目已完工，14個項目正在建設(shè)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴大。幸福工程，為全市5萬名80歲以上老人發(fā)放高齡津貼5057萬元。關(guān)愛工程，在連續(xù)九年實施低保提標(biāo)基礎(chǔ)上，為1.8萬名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金1.2億元。改廁工程，完成200座公廁改造，為各族群眾提供干凈整潔的如廁環(huán)境。清潔工程，完成4座大型生活垃圾轉(zhuǎn)運站和1座生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)，垃圾收處體系進一步完善。暢通工程，20處交叉口和50個丁字路、斷頭路、畸形路口提升改造全面完工。泊位工程，開工建設(shè)16座立體停車庫和1個地面停車場，新增泊位7740個，有效緩解中心城區(qū)停車難問題。綠園工程，向城鄉(xiāng)居民贈送喬灌木174萬株、觀賞花草500萬盆。演藝工程，積極打造具有新疆地域特色的大型實景劇《昆侖之約》。10件民生實事，有力回應(yīng)了群眾關(guān)切，受到廣泛擁護和贊譽。
(二)“九項惠民工程”持續(xù)推進。
一是就業(yè)惠民工程安民心。新增城鎮(zhèn)人員就業(yè)12.8萬人，大中專畢業(yè)生就業(yè)率達96%，轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村富余勞動力7705人次，完成各類職業(yè)培訓(xùn)9.5萬人，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.22億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.02%。
二是教育惠民工程提素質(zhì)。強化國家通用語言文字教育，實現(xiàn)學(xué)前、中小學(xué)國家通用語言文字教育全覆蓋;實施集團化辦學(xué)試點，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;加強示范性高中建設(shè)，促進普通高中多樣化有特色發(fā)展;深化職業(yè)教育校企合作，校企共建實訓(xùn)基地177個。落實各類教育補助資助資金7.9億元，惠及78.2萬人次。
三是醫(yī)療惠民工程保健康。醫(yī)藥分開改革成效顯著，市、區(qū)(縣)醫(yī)療機構(gòu)降低醫(yī)藥費用8500萬元。全面落實全民免費健康體檢。新建15所中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)(中醫(yī)館)，對30項中醫(yī)藥適宜技術(shù)進行推廣。重大傳染病、地方病防控措施不斷完善。與北京市衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域合作不斷深入，讓首府各族市民享受到更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。
四是社保惠民工程增福祉。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保目標(biāo)超額完成。社會保險待遇進一步提高，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3200元，惠及25.3萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月180元提高至245元，惠及3.8萬人。落實社會保險補貼2.7億元，惠及1164家企業(yè)、3.6萬名勞動者。實現(xiàn)全國1.5萬余家醫(yī)療機構(gòu)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。
五是扶貧惠民工程奔小康。建立防止因災(zāi)因病返貧致貧長效機制，脫貧成果不斷鞏固。建立重特大疾病醫(yī)療保障機制，實施“先診療后付費”制度，將貧困人員大病保險起付標(biāo)準(zhǔn)降低至60%，支出5029萬元、惠及6.1萬人次。加大對和田地區(qū)協(xié)作幫扶力度，投入1.67億元，實施抗震安居、安全飲水等28項重點幫扶項目。有組織接收南疆轉(zhuǎn)移就業(yè)人員4503人次，開展對口幫扶培訓(xùn)5294人次，有效幫助當(dāng)?shù)刎毨粼鍪彰撠殹?/span>
六是安居惠民工程解民憂。續(xù)建保障房6938套，將保障房申請標(biāo)準(zhǔn)由2850元放寬至3085元，分配保障房1.69萬套。建設(shè)安居富民房1133戶，持續(xù)改善農(nóng)村居民住房條件。
七是暖心惠民工程暖人心。新設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)11個，新增養(yǎng)老床位1435張。投放5萬噸儲備菜和3300噸儲備肉。建成早餐惠民服務(wù)網(wǎng)點1200個。全面落實醫(yī)療救助等各類救助資金6801萬元。優(yōu)化公交線路18條、新開11條，烏魯木齊全國交通“一卡通”實現(xiàn)在全國253個城市通刷通用。
八是安全惠民工程順民意。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類突發(fā)事件和自然災(zāi)害得到有效應(yīng)對和處置。電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)加快推進。民用氣瓶實現(xiàn)充裝到使用全過程封閉運行。糧食安全和保障能力顯著增強。食品藥品監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，各族群眾飲食用藥得到有效保障。
九是文化惠民工程提自信。不斷鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，大力弘揚道德新風(fēng)尚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，圍繞慶祝改革開放40周年主題，創(chuàng)排各類文藝作品20部。發(fā)行文化惠民卡2萬張，全年開展惠民演出300余場，惠及群眾10萬余人次。實施傳統(tǒng)戲曲振興工程，開展“百名京劇師資培訓(xùn)”工作，打造京劇示范學(xué)校50所，成功舉辦首屆青少年戲曲大賽。廣泛開展全民健身活動，在自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上取得優(yōu)異成績，為147個社區(qū)(村)配備公共體育設(shè)施。市場監(jiān)管、氣象、地震、地方志、檔案等工作取得新進展，婦女兒童、科學(xué)普及、計劃生育、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新成績。
實踐證明：只要我們緊扣社會主要矛盾變化，切實抓好教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生實事，就會讓各族群眾發(fā)自內(nèi)心感謝黨和政府，為實現(xiàn)總目標(biāo)凝聚民心、匯聚磅礴力量。
七、政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作始終，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項活動，進一步強化政府系統(tǒng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，為貫徹落實黨中央治疆方略和自治區(qū)黨委、市委決策部署提供了堅強政治保證。持續(xù)推進服務(wù)型政府建設(shè)，進一步清理與規(guī)范行政權(quán)力事項，取消地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項等共計714項，市政務(wù)服務(wù)中心日均辦件量2200余件，滿意率達99%。扎實推進政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，政務(wù)公開工作取得新進展。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”，筑牢普法工作基石。暢通問政渠道，主動接受社會輿論和群眾監(jiān)督，落實重大問題行政決策咨詢論證制度，擴大公眾參與，增強參與實效。自覺接受市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，辦理自治區(qū)、市人大代表議案、建議和政協(xié)提案329件，辦復(fù)率100%。圓滿完成全國信訪工作會議現(xiàn)場觀摩活動。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督工作，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)“三項治理”，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和“十改進、十不準(zhǔn)”工作要求，堅決糾正“四風(fēng)”“四氣”，干部作風(fēng)明顯改善。
各位代表，剛剛過去的一年，是烏魯木齊市發(fā)展歷程中極不平凡的一年。一年來，我們不忘初心，砥礪前行，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，措施更加有力、社會穩(wěn)定大局更加鞏固;我們搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)機遇，思路更加清晰、視野更加開闊、發(fā)展更加高效;我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，加快現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，城市功能更加完善、生態(tài)更加和諧、環(huán)境更加宜居;我們堅持量力而行、盡力而為，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，各族群眾的幸福感、獲得感不斷增強。
這些成績的取得，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略英明指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市各族人民的智慧、心血和汗水，彰顯著全市上下實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的必勝信念!在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子、兵團職工，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和社會各界人士，向駐烏人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位、所有援烏干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。反恐維穩(wěn)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，“三期疊加”態(tài)勢沒有根本改變，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，落實總目標(biāo)的任務(wù)依然艱巨繁重;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚不完善、質(zhì)量不高，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高;城市國際化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平有待提升，人居生態(tài)環(huán)境有待進一步改善;對外開放深度廣度不夠，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)還需進一步加強;優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不均衡，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，距離各族群眾期望還有差距;政府自身建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)群眾的能力仍需提高。這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的決心和意志，著力加以解決。
2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是我們實現(xiàn)“三年基本常態(tài)”、向著全面建成小康社會奮力邁進的重要之年。
2019年全市工作總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實自治區(qū)黨委九屆六次全會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議和市委十一屆六次全會精神，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”決策部署，以及市委確定的聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”的工作要求，堅持以總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各項工作不動搖，堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”不動搖，堅持改革開放不動搖，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，繼續(xù)落實好“九項惠民工程”和“民生建設(shè)十大實事”，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的美麗首府。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長5%，外貿(mào)進出口總額增長13%，一般公共預(yù)算收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。
一、全力確保三年基本常態(tài)目標(biāo)順利實現(xiàn)
(一)積極構(gòu)建反恐維穩(wěn)常態(tài)化工作格局。深入開展“挖減鏟”專項行動，及時消除現(xiàn)實危害。堅持專門機關(guān)和發(fā)動群眾相結(jié)合，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，織密織牢社會面防控網(wǎng)、社會單位內(nèi)保網(wǎng)、居民小區(qū)封閉管理網(wǎng)，構(gòu)建無縫隙、無盲區(qū)、無空白的群防群治格局。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，確保意識形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間安全。
(二)健全基層治理體系。以加強基層治理體系和治理能力為著眼點和著力點，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，健全社會治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。持續(xù)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，健全社區(qū)考核獎懲和激勵保障機制，不斷激發(fā)社區(qū)工作活力。深化“訪惠聚”工作，扎實開展群眾幫扶，筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)。
(三)大力促進民族團結(jié)。始終高舉各民族大團結(jié)旗幟，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，筑牢中華民族共同體意識。持續(xù)鞏固“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動成果，不斷豐富活動形式、增強活動實效。加強民族團結(jié)進步示范單位、民族團結(jié)大院(小區(qū))、“民族團結(jié)之家”創(chuàng)建，把民族團結(jié)教育貫穿到學(xué)校教育、家庭教育、社會教育各環(huán)節(jié)和各方面，爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范市。
(四)切實做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強宗教事務(wù)管理，發(fā)揮愛國宗教人士積極作用，深入推進“去極端化”，扎實開展“三非”整治活動，確保宗教活動依法有序進行。
二、堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”
打好“三大攻堅戰(zhàn)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策部署，是貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實際行動，必須堅定堅決打贏打好。
(一)堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決守住政府債務(wù)管理紅線，健全政府投資審批制度，堅決做到“四個一律”，保障PPP項目規(guī)范運行，持續(xù)鞏固防范化解重大風(fēng)險成效。不斷提高財政支出效益，保障重點支出，提升財政資金保障水平。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，運用市場機制激活民間投資活力，有效破解項目融資難問題。嚴(yán)厲整治和打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，有效防范化解金融風(fēng)險。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持走綠色發(fā)展的路子，加強生態(tài)環(huán)境保護，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度和空間用途管理制度，嚴(yán)禁引進“三高”項目，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，著力推動實體經(jīng)濟綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，保障區(qū)域生態(tài)安全。以最嚴(yán)格的考核督察問責(zé)制度，堅決把中央環(huán)保督察反饋問題整改落實到位。全面加強污染防治，持續(xù)推進“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”四大行動，打造美麗城市環(huán)境。全面推進控煤、控污、控塵、控車“四項措施”和區(qū)域聯(lián)動，實施節(jié)能減排和清潔能源替代戰(zhàn)略，加大煤層氣勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展風(fēng)電、光電，從根本上解決大氣污染問題，真正讓首府實現(xiàn)藍(lán)天白云、繁星閃爍。鞏固城市黑臭水體治理成果，徹底解決污水直排河湖問題，加快實施污水處理提標(biāo)改造工程，確保污水全部達標(biāo)排放;嚴(yán)格落實河(湖)長制，加強河流、湖泊保護，加快推進一號冰川和柴窩堡湖等水源地生態(tài)環(huán)境綜合整治，讓老百姓看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁。加強土壤監(jiān)測，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染，加強土地點源、面源污染整治，促進土壤污染治理和修復(fù)。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，繼續(xù)推進清掃保潔常態(tài)化，擴大機械化清掃覆蓋面，為老百姓打造更加干凈整潔、舒適舒心的生活環(huán)境。
(三)堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。健全完善防止因災(zāi)因病返貧致貧長效機制，持續(xù)在產(chǎn)業(yè)增收、“兩居工程”等方面發(fā)力，實現(xiàn)動態(tài)消除貧困。扎實做好和田地區(qū)協(xié)作扶貧工作，加大扶貧資金支持，繼續(xù)實施就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療幫扶，突出抓好防震減災(zāi)、飲水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重點工程，助推和田地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。有組織、成建制、多渠道轉(zhuǎn)移安置好南疆四地州深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。
三、持續(xù)抓好“三項重點工作”
緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會大局持續(xù)穩(wěn)定的機遇，抓好潛力巨大、優(yōu)勢明顯、覆蓋面廣、帶動力強的“三項重點”工作，以重點工作突破帶動全局。
(一)全面推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)。著力抓好烏魯木齊國際陸路港和空港“兩港”建設(shè)。進一步完善烏魯木齊國際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，全力推進鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)等項目建設(shè)，加快北站片區(qū)資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃配套設(shè)施;加快烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快申報汽車整車、糧食等指定口岸，積極打造外向型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平;統(tǒng)籌推進中歐班列烏魯木齊集結(jié)中心建設(shè)，優(yōu)化班列補貼支持政策，提高發(fā)運疆內(nèi)產(chǎn)品的組織化程度，把陸港區(qū)打造成為核心區(qū)的標(biāo)志性工程。加快推進烏魯木齊國際機場改擴建、空港客運綜合樞紐、臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展航空物流、航空維修、航空培訓(xùn)及配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)承載集聚能力，把空港打造成為核心區(qū)的重要支點。依托現(xiàn)有高校、科研院所、創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際交流合作中心。圍繞中國—亞歐博覽會、新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等一批城市文化會展活動，集中宣傳展示核心區(qū)特色文化，增強國際文化合作交流。完善跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺功能，開展國際醫(yī)療交流合作。建立絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)小幣種貨幣區(qū)域交易中心，推動跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展。
(二)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，注重新農(nóng)村建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類涉農(nóng)規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、有機銜接，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃融合。加快城鄉(xiāng)水、電、氣、訊及垃圾儲運、污水處理等配套設(shè)施一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施與能力建設(shè)，大力組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，全面提高城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率和保障水平，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實改善村容村貌。加強農(nóng)村生態(tài)保護，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，使良好的生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
(三)全面實施旅游興疆戰(zhàn)略。樹立全域旅游理念，豐富旅游業(yè)的業(yè)態(tài)和內(nèi)涵，推動我市由全疆旅游集散地向國際旅游集散地和旅游目的地轉(zhuǎn)變。推進旅游精品景區(qū)、特色品牌和線路規(guī)劃建設(shè)，打造以自然風(fēng)光、冰雪運動、達坂城故事為特色的大南山旅游區(qū)，以“民俗風(fēng)情+紅色文化+西游文化”為特色的中部旅游區(qū)，以沙漠、草原、休閑旅游為特色的北部旅游區(qū)。實施“旅游+”行動，支持馕文化產(chǎn)業(yè)園、中亞黃金產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展、延伸旅游鏈條，加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)力度，推出一批代表新疆特色的自主品牌，推動旅游同“吃、住、行、商、購、娛、養(yǎng)、學(xué)”等重點要素有機結(jié)合，實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)深度融合。發(fā)揮好企業(yè)在旅游業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，推動旅游企業(yè)做大做強，實現(xiàn)旅游業(yè)大發(fā)展。
四、不斷深化改革開放
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，以改革破解難題、以開放倒逼改革，堅定不移向改革要動力、向開放要活力。
(一)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在“破立降”上持續(xù)發(fā)力，扎實推進“三去一降一補”，提高供給質(zhì)量。堅定不移去產(chǎn)能，鞏固鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能成果，防止死灰復(fù)燃。綜合施策去庫存，牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，分類調(diào)控，精準(zhǔn)施策，化解房地產(chǎn)庫存。突出重點去杠桿，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。多措并舉降成本，切實降低企業(yè)物流、用電、制度性交易成本。加快彌補基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面短板，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>
(二)深化改革激發(fā)活力。加快推進“最多跑一次”改革，落實政務(wù)服務(wù)事項清單制，在簡化審批流程、深化聯(lián)審聯(lián)批上下功夫，不斷完善政務(wù)服務(wù)事項指南，繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間。積極推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享交換平臺建設(shè)，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不動產(chǎn)登記力爭實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，營造良好的營商環(huán)境。全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。大力推進國有企業(yè)混合所有制改革，進一步健全優(yōu)化以管資本為主的國資監(jiān)管體系。做大做強烏魯木齊航空，加快飛機引進，加大在全疆的運力投入，加快建成面向中西亞地區(qū)的國際航空樞紐。繼續(xù)深化商事制度改革，營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入和退出機制，進一步激發(fā)市場主體活力。深化人才發(fā)展體制機制、戶籍管理制度改革，促進首府人口均衡合理增長，不斷增強首府經(jīng)濟社會發(fā)展動力。
(三)堅定不移擴大對外開放。堅持引進來和走出去并重，深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，推進貿(mào)易投資便利化和自由化，切實提升我市對外開放層次和水平。充分發(fā)揮勞動力成本低、能源資源豐富等優(yōu)勢，承接好沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立健全穩(wěn)定的招商引資政策支持體系，堅持大型城市推介活動與小型、專業(yè)、多元招商引資活動相結(jié)合，吸引和支持各類企業(yè)采取獨資、合資合作、參股改制等方式來我市投資興業(yè)。積極培育“專精特新”中小型外貿(mào)企業(yè)，深化與中亞和獨聯(lián)體國家貿(mào)易往來，積極開拓歐洲、新興經(jīng)濟體國家市場。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進向西開放，支持本地企業(yè)在境外參與經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境合作區(qū)建設(shè)，帶動商品、技術(shù)和裝備出口。
五、著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”，加大調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式力度，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建具有首府特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
(一)加快提升工業(yè)發(fā)展新水平。繼續(xù)抓好1000億元工業(yè)投資任務(wù)不放松，積極推進14個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)供銷一體、生產(chǎn)生活配套、研發(fā)制造、人才引進培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套體系建設(shè)，確保企業(yè)盡快成規(guī)模入駐。健全支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策體系，全力推動先進裝備制造、智能終端、智慧安防、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進金�N紡織、正威新材料、合盛硅業(yè)、百納威智能終端電子、中科曙光高端整機先進制造基地、維泰裝備制造配套產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，通過延鏈補鏈推進產(chǎn)業(yè)集聚、智能、綠色發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，抓好天山云計算產(chǎn)業(yè)基地、華為“軟件開發(fā)云”“城市云”、360網(wǎng)絡(luò)安全示范區(qū)等項目建設(shè)。強化“兩化”融合，加快推進煤炭、石油、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)改造，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
(二)加快增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。全面建成國際紡織服裝商貿(mào)中心配套服務(wù)區(qū)。推動地方性金融機構(gòu)發(fā)展，鼓勵駐烏金融機構(gòu)創(chuàng)新金融工具，吸引中外資銀行、保險機構(gòu)在我市設(shè)立區(qū)域總部和后臺服務(wù)中心。加快黃金加工交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造區(qū)域國際黃金交易中心。促進線上線下互動、服務(wù)體驗融合、商旅文體協(xié)同發(fā)展，積極培育健康產(chǎn)業(yè)，努力激發(fā)內(nèi)需潛力，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
(三)加快開拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新局面。以服務(wù)城市、滿足城鄉(xiāng)居民生活需求為重點，推動資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快推進“三退兩協(xié)調(diào)”，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)2萬畝，壓減糧食作物種植面積8萬畝，不斷擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品比例。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主攻方向，積極培育新型經(jīng)營主體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲運、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，以特色小鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
(四)加快培育創(chuàng)新驅(qū)動新動力。完善科技創(chuàng)新政策體系，加快推進烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)。發(fā)揮三個國家級開發(fā)區(qū)體制政策優(yōu)勢，支持試驗區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群、智慧安防產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集群發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源跨地域整合。實施創(chuàng)新主體培育工程，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)。以加快科技體制改革、深化科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，建立完善科技研發(fā)投入表彰獎勵機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，促進核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
(五)加快釋放民營經(jīng)濟新活力。堅定不移鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民營經(jīng)濟在新時代有新發(fā)展、新作為。按照國家、自治區(qū)關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項要求，落實好我市促進和支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，著力解決民營企業(yè)在稅費、社保、融資等方面遇到的困難和問題，積極扶持一批規(guī)模大、效益好、前景廣的重點民營企業(yè)，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，積極破除民營企業(yè)信貸、上市、創(chuàng)新、招投標(biāo)、人才等方面的歧視性限制和各種隱形障礙，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，讓民營企業(yè)家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)報國的雄心壯志，為建設(shè)美麗首府作出更大貢獻。
六、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市
以讓城市脫胎換骨的決心和魄力，全力推進城市建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、文化傳承，提升老城區(qū)、拓展新城區(qū)，完善城市治理體系，提高城市治理能力，讓城市生活更方便、更舒心、更美好。
(一)強化規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控。加強城市頂層規(guī)劃，堅持遵循規(guī)律、規(guī)劃先行，把以人為本、尊重自然、傳承文化、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程。優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建功能明確、兵地融合、建筑優(yōu)化、生態(tài)良好、設(shè)施完善、發(fā)展協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局。全面推行城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建設(shè)布局。扎實推進第三次全國土地調(diào)查工作。深入做好城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的有機銜接，推動“多規(guī)合一”。切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，做到一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖干到底。
(二)推進老城區(qū)改造提升和新區(qū)建設(shè)。繼續(xù)采取市場化運作方式，推進老城區(qū)(棚戶區(qū))改造提升，完成6.4萬戶改造征收任務(wù)，加快已拆遷地塊規(guī)劃建設(shè)，切實提升老城區(qū)整體品質(zhì)與發(fā)展活力，為各族群眾提供更加舒適的居住環(huán)境。突出產(chǎn)城融合，加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)、河馬泉新區(qū)等新區(qū)建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，優(yōu)先配置要素資源、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先搭建服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)良性互動。
(三)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃。繼續(xù)優(yōu)化城市路網(wǎng)骨架，加快推進繞城高速西線、觀園路高架等工程，繼續(xù)實施安寧渠路、康新路、華光街東延等項目。統(tǒng)籌推進軌道交通1號線南段運營工作，穩(wěn)步推進2號線建設(shè)。綜合利用地下空間資源，因地制宜推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，實施“田”字路以內(nèi)30條主次干道桿線入地工程，切實解決城市線路“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”問題。大力推進小區(qū)立體停車設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾分類收處體系，實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電。進一步完善供水、供暖、供氣、供電、通信等市政配套設(shè)施，不斷提升城市綜合承載力。
(四)切實提高城市精準(zhǔn)精細(xì)管理水平。像“繡花”一樣精細(xì)管理城市。開展城市大治理，進行市政設(shè)施大維修，加強公路、護欄、人行天橋、地下通道等市政設(shè)施的維護維修;進行市容市貌大整治，加強對店外店、門頭牌匾、空中雜亂電線的治理;進行清潔衛(wèi)生大掃除，每月組織動員群眾打掃房前屋后、背街小巷等。創(chuàng)新管理模式，加快智慧城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理數(shù)字化平臺功能，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與城市管理服務(wù)融合，健全完善城市規(guī)劃、市政、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保等信息平臺，實現(xiàn)城市管理信息化、智能化、精細(xì)化。
七、加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗首府
我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，深入推進“六句話”項目，實現(xiàn)綠化有風(fēng)格、靚化有特色，凈化高標(biāo)準(zhǔn)、美化高水平，打造靚麗的城市名片。
(一)繼續(xù)實施“樹上山”，實現(xiàn)荒山變青山。堅持全民動員，先城內(nèi)、后城外，加快推進燕南山等6座裸露荒山綠化，完成綠化面積2萬畝。突出地域特色，提高彩葉樹種、觀花樹種和景觀樹種比例，豐富景觀色彩和層次，不斷提升綠化景觀效果。強化科技攻關(guān)，有效提高樹木成活率，為城市筑起一道道綠色生態(tài)屏障，不斷改善首府生態(tài)環(huán)境和城市品質(zhì)。
(二)繼續(xù)實施“水進城”，實現(xiàn)清水綠岸。堅持以水立城、以水興城、以水潤城，加強再生水資源利用，全面推進6主7支水系建設(shè)。全面完成大寨閘公園、十七戶濕地先導(dǎo)工程，加快河湖水系連通和再生水利用管網(wǎng)及配套設(shè)施項目建設(shè)。加大和平渠、水磨河、四道岔防洪渠系等3條河流整治力度，精心打造沿線景觀節(jié)點，為市民營造集休閑、生態(tài)于一體的親水環(huán)境。
(三)繼續(xù)實施“地變綠”，實現(xiàn)開窗見景、出門見綠。堅持宜樹則樹、宜花則花、宜草則草，加快推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，做好城區(qū)道路、景區(qū)游園、單位庭院“綠”文章，完成綠地面積1萬畝，森林撫育5萬畝。堅持新建道路按照“主干道兩側(cè)各50米、次干道路兩側(cè)各30米”要求進行道路綠化，按照“300米見綠、500米見園”標(biāo)準(zhǔn)，新建小游園100個，新增庭院綠化面積1500畝，創(chuàng)建花園式單位20個，打造色彩繽紛、綠草茵茵的人居環(huán)境。
(四)繼續(xù)實施“煤變氣”，實現(xiàn)供熱能源更清潔。堅持宜氣則氣、宜電則電，繼續(xù)加大城市周邊生活燃煤小鍋爐拆改力度，加快制定電采暖配套政策，大力實施“氣電互補”改造，新增電采暖供熱200兆瓦;實施35公里老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能改造工程，提升供熱生產(chǎn)節(jié)能降耗水平，全面減少供熱燃煤消耗，優(yōu)化供熱能源結(jié)構(gòu)，使供熱能源更清潔。
(五)繼續(xù)實施“天變藍(lán)”，實現(xiàn)藍(lán)天白云常在。開展工業(yè)鍋爐專項整治，全面完成發(fā)電機組超低排放改造和城中工業(yè)鍋爐拆改任務(wù)。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強揮發(fā)性有機物、無組織粉塵排放等深度治理，減少工業(yè)污染排放。對全市246個已關(guān)閉礦山和采礦點進行生態(tài)治理。更新新能源公交車100輛以上，加強柴油貨車治理，控制車輛尾氣排放。加大區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，推動區(qū)域污染治理取得實效，全面改善首府空氣質(zhì)量，讓各族群眾呼吸到干凈空氣，讓藍(lán)天白云常在。
(六)繼續(xù)實施“城變美”項目，實現(xiàn)城市環(huán)境再提升。堅持有效銜接、全面覆蓋、整體見效，繼續(xù)實施以建筑節(jié)能保溫為主的靚化工程和以防熱、防水、防凌為主的“平改坡”工程。積極做好重大活動和節(jié)慶期間氛圍營造工作。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，對17條主次干道進行靚化，提升城市環(huán)境整體品質(zhì)。
八、切實保障改善民生
堅持共享發(fā)展，將發(fā)展落實到改善民生、增進團結(jié)、惠及當(dāng)?shù)厣?，量力而行、盡力而為，從細(xì)微處入手，切實解決事關(guān)各族群眾生產(chǎn)生活的突出問題。
(一)深入實施“民生建設(shè)十大實事”。在繼續(xù)做好去年民生10件實事基礎(chǔ)上，從提高公交線路覆蓋率、改造交通堵點、增加停車泊位、實現(xiàn)居民小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋、為老舊高層住宅樓加裝電梯、改造城鄉(xiāng)公廁、實施光彩計劃、新建文化公園、推進農(nóng)村大棚“煤改電”、放開戶籍管理等10個方面，切實解決好市民反映強烈的熱點、難點問題，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感。
(二)深入實施就業(yè)惠民工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。鼓勵各類企業(yè)吸納1萬名大中專畢業(yè)生就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，確保大中專畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，新建2個市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增創(chuàng)業(yè)4000人以上，帶動就業(yè)1.2萬人。年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人次。完成各類職業(yè)培訓(xùn)9.5萬人。
(三)深入實施教育惠民工程。堅持社會主義辦學(xué)方向，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。優(yōu)化教育資源配置，新(改、續(xù))建學(xué)校(幼兒園)30個。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，加快消除“大班額”。加大高中階段招生改革力度，推進普通高中多樣化有特色發(fā)展。強化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，辦好特殊教育和繼續(xù)教育，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
(四)深入實施醫(yī)療惠民工程。堅持新時期衛(wèi)生與健康工作方針，積極推進“健康首府”建設(shè)，促進疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變。圍繞健康新疆“2030規(guī)劃”，加快推進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，繼續(xù)實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力提升工程，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。推進跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺、跨境醫(yī)療旅游推介平臺深度應(yīng)用，鞏固京烏醫(yī)療衛(wèi)生合作成果。加強婦幼體系建設(shè)，提升基層婦幼衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)保障能力。統(tǒng)籌做好人口和計劃生育工作。
(五)深入實施社保惠民工程。健全完善社會保障體系，認(rèn)真執(zhí)行全民參保登記計劃，加快實施長期護理保險制度，不斷提升社會保障水平。及時調(diào)整城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇。推進醫(yī)保支付方式改革，降低特殊藥品及耗材價格，切實減輕群眾醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。推進“智慧社?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建社保服務(wù)新模式。
(六)深入實施扶貧惠民工程。全面鞏固脫貧攻堅成果，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，拓寬困難群眾增收渠道，變“輸血”為“造血”。加大醫(yī)療保障、大病保險、教育、就業(yè)等政策對農(nóng)村困難群眾傾斜力度，突出抓好低保對象、長期病患、孤寡老人等重點群體幫扶，對重度殘疾和特困人員進行政策性托底。
(七)深入實施安居惠民工程。新建安居富民房1000戶，爭取實現(xiàn)農(nóng)村困難家庭安居富民房全覆蓋。進一步放寬保障性住房申請條件，降低申請門檻，擴大住房保障覆蓋面。引導(dǎo)社會資金參與租賃住房建設(shè)，向社會提供租賃住房1000套。
(八)深入實施暖心惠民工程。積極推進居家養(yǎng)老試點，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新模式。提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心關(guān)注困難兒童，建成30個“兒童之家”。全面完成主城區(qū)大眾化餐飲和早餐惠民工程體系建設(shè)。實施城市道路交通文明暢通提升行動，優(yōu)化公交線路，加大社區(qū)巴士等微循環(huán)公交實施力度，方便群眾出行。持續(xù)開展雙擁共建活動，積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。
(九)深入實施安全惠民工程。加強重點行業(yè)領(lǐng)域特別是建筑領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。保障電梯等特種設(shè)備使用安全。大力實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品藥品監(jiān)管，全面推進食品安全示范城市創(chuàng)建工作。做好地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等防災(zāi)減災(zāi)工作，完善監(jiān)測預(yù)警、救援救助機制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(十)深入實施文化惠民工程。堅持把中國特色社會主義文化作為激勵首府各族人民奮勇前進的強大精神力量，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展方方面面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，在全社會樹牢中國特色社會主義理想信念，為實現(xiàn)總目標(biāo)提供有力的思想引領(lǐng)、精神支撐、智力支持。加快推進烏魯木齊文化中心、絲綢之路文化展示中心、奧林匹克體育中心、京劇院建設(shè)，不斷完善公共文化體育設(shè)施。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，積極創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地、示范園區(qū)、特色街區(qū)，努力培育文化消費新熱點。持續(xù)實施戲曲振興工程，推進文化惠民卡增質(zhì)擴面，全年開展惠民演出300場。統(tǒng)籌推進全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動統(tǒng)計、外事、市場監(jiān)管、人防、氣象、檔案、科學(xué)普及、紅十字、史志編纂等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
九、加強政府自身建設(shè)
新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高的要求，我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，努力為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在政治上思想上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地落實好以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，確保黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委各項要求落地生根、開花結(jié)果。堅持把反分裂斗爭紀(jì)律擺在突出位置，在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、反對民族分裂等重大政治原則問題上，始終做到立場堅定、旗幟鮮明，態(tài)度堅決、表里如一，堅決清除“兩面人”“兩面派”。
(二)深入推進依法行政。加快法治政府建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、推動發(fā)展。堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，健全常態(tài)化責(zé)任追究機制，提升行政執(zhí)法公信力和社會滿意度。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時辦理人大代表議案、政協(xié)提案。主動接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強行政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，強化決策程序的剛性約束。深入推進政務(wù)公開，完善主動公開目錄，加強政務(wù)信息公開平臺建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行。
(三)加強政府作風(fēng)建設(shè)。始終牢記陳全國書記關(guān)于“干部作風(fēng)不實是我們最大的敵人”這一重要論斷，突出問題導(dǎo)向，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”“四氣”，堅持講實話、鼓實勁、出實招、干實事，做到“十要十嚴(yán)禁”，推動廣大干部作風(fēng)實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤＜訌姸讲槁鋵?，完善監(jiān)督、考評、獎懲機制，確保各項工作有部署、有督促、有落實。加強調(diào)查研究，深入實際、深入基層、深入一線，堅決把工作的著力點放在研究解決影響穩(wěn)定發(fā)展的重大問題上、放在解決群眾關(guān)注的熱點難點問題上，確保作出的決策、制定的政策、采取的措施，符合總目標(biāo)要求、符合群眾愿望。
(四)堅持不懈抓好廉政建設(shè)。堅持抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，鍥而不舍抓好中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委、市委十項規(guī)定落實。以“零容忍”態(tài)度堅決懲治各類腐敗行為，強化不敢腐的震懾。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強不想腐的自覺。堅持標(biāo)本兼治，以改革的方式、思維、辦法堵塞漏洞，切斷利益輸送鏈條，扎牢不能腐的籠子，讓政府工作人員自覺做到廉潔修身，勤勉盡責(zé)，決不辜負(fù)人民公仆的稱號。
各位代表!“三年基本常態(tài)”的號角已經(jīng)吹響，“五年全面穩(wěn)定”的宏偉目標(biāo)翹首可盼。我們唯有時刻聚焦總目標(biāo)，以頑強的意志、昂揚的斗志、堅定的信念、舍我其誰的勇氣與“三股勢力”作殊死斗爭，才能為各族群眾撐起一片和諧穩(wěn)定的天空，建設(shè)一個安定團結(jié)的家園。我們唯有時刻牢記高質(zhì)量發(fā)展的要求，以功成不必在我的胸懷、心底無私天地寬的坦蕩，在推動高質(zhì)量發(fā)展上聚焦用力，才能以更高的境界、更寬的視野和更大的格局推動改革開放，才能在全疆率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。我們唯有充分認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，才能讓首府歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。我們唯有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，才能讓各族人民生活的更幸福、更和諧、更美好。
各位代表!新時代承載新使命，新使命鑄就新輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實自治區(qū)黨委和市委各項決策部署，凝聚首府各族人民磅礴力量，昂首迎接新挑戰(zhàn)，闊步踏上新征程，銳意進取、攻堅克難，團結(jié)一心、埋頭苦干，為奪取社會穩(wěn)定和長治久安新勝利、不斷開創(chuàng)首府和諧穩(wěn)定發(fā)展新局面而努力奮斗!
