2019年1月6日在拉薩市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
拉薩市市長(zhǎng) 果果
各位代表：
現(xiàn)在，我代表拉薩市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是拉薩發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的一年，也是各項(xiàng)工作取得重要突破的一年。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆三次、四次全會(huì)精神，緊緊圍繞市委九屆三次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷深化“六大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的進(jìn)步。
——綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值528億元，同比增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入110.1億元，增長(zhǎng)22.84%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35650元，增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均可支配收入14420元，增長(zhǎng)11%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.2%以內(nèi)。第四屆藏博會(huì)、第十六屆中尼經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、第十四屆全國(guó)省際政務(wù)服務(wù)交流會(huì)等重大展會(huì)在拉薩舉辦，社科院公布的全國(guó)城市公共安全感指數(shù)排名拉薩位列第一，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，首府城市優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。
——發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額295億元，增長(zhǎng)14%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?，?guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，新增“四上企業(yè)”43家。落實(shí)各項(xiàng)惠企利企措施，民間投資增長(zhǎng)15%，經(jīng)開區(qū)在2017年國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)中排名晉升142位、升至第65名。全市科技經(jīng)費(fèi)首次突破1億元，建成全區(qū)首個(gè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)和人才交易市場(chǎng)，全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市通過驗(yàn)收，獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
——全面建成小康社會(huì)取得重要成果。通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邊f(xié)同發(fā)力，全面完成建檔立卡貧困戶脫貧任務(wù)。堆龍德慶區(qū)、達(dá)孜區(qū)、墨竹工卡縣、曲水縣、尼木縣、林周縣、當(dāng)雄縣通過國(guó)家考核驗(yàn)收，自治區(qū)政府正式批復(fù)五縣兩區(qū)脫貧摘帽。至此，經(jīng)過三年努力，全市8個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽、225個(gè)貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.27%，我們率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。這在拉薩發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義，標(biāo)志著我們離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，更近了一步。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一是著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全面厘清政府隱性債務(wù)，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，當(dāng)前政府債務(wù)總體可控。加強(qiáng)隱性債務(wù)整改，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債行為，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，確保了不受區(qū)外金融風(fēng)險(xiǎn)波及，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。39個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部建成，搬遷群眾22979人。實(shí)施31類142個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)7771名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)放3124.7萬(wàn)元家庭貧困學(xué)生資助金，安置2121名易地搬遷子女就近入學(xué)。完成昌都“三巖”片區(qū)跨市整體易地扶貧搬遷249戶1639人。東西部扶貧協(xié)作不斷深化，三地主要領(lǐng)導(dǎo)開展交流訪問活動(dòng)，年度援藏資金的88.2%投向扶貧領(lǐng)域。深入開展污染防治。打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大汽車尾氣、施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)污水排放監(jiān)管，對(duì)112家環(huán)境違法企業(yè)處罰1504萬(wàn)元，處置危險(xiǎn)化學(xué)品和固體廢棄物1258噸。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到98%，主要江河湖泊、國(guó)控?cái)嗝婧惋嬘盟吹厮|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境保持良好。
二是著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。城市根基不斷鞏固。編制完成堆龍德慶、達(dá)孜分區(qū)規(guī)劃及東部城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堆龍新區(qū)市政工程完成85%，達(dá)孜東環(huán)線南線(虎峰大道)全線貫通。貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”思路，各縣區(qū)、園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)方向更加明確，“一城兩岸三區(qū)”空間結(jié)構(gòu)加快形成。實(shí)施城市主干道路“白改黑”，鋪設(shè)瀝青路面21.31公里，打通斷頭路17條，完成兩島市政基礎(chǔ)設(shè)施改造，徹底解決了兩島污水直排問題。納金水廠、市中心醫(yī)院、邦嘎隧道等34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)良好，柳東大橋建設(shè)完成。產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快推進(jìn)。凈土健康產(chǎn)業(yè)完成藏雞、藏香、拉薩好水、奶牛養(yǎng)殖、藜米、藏毯等6大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品109個(gè)，“拉薩凈土”榮獲“2018年度中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”。文化旅游產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)“全域旅游”示范創(chuàng)建工程，“拉北環(huán)線”旅游線路基本成型，實(shí)施雪頓古鎮(zhèn)、雪鷹通用直升機(jī)場(chǎng)等一批文旅融合項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)8.9萬(wàn)人，一大批農(nóng)牧民群眾吃上了“旅游飯”。大力整治旅游市場(chǎng)亂象，旅游發(fā)展環(huán)境明顯凈化。全年接待游客1990.2萬(wàn)人次、增長(zhǎng)23.87%，實(shí)現(xiàn)旅游收入282.76億元、增長(zhǎng)24.33%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成20個(gè)市級(jí)商貿(mào)集聚區(qū)評(píng)選，城投綜合物流園、亨通物流園建成投用，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)41.82%。房地產(chǎn)業(yè)完成投資95.69億元，商品房住宅銷售面積98.51萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)27.9%。堆龍民泰村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)業(yè)，興業(yè)銀行拉薩支行獲批籌建。綠色工業(yè)企穩(wěn)回升，完成華泰龍二期4萬(wàn)噸選礦廠、巨龍一期4000噸選礦廠建設(shè)，實(shí)施食品、藥品等制造業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)水泥、砂石等建材企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快光伏、地?zé)岬饶茉串a(chǎn)業(yè)布局。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成前期工作。雙創(chuàng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)“兩創(chuàng)示范”城市專項(xiàng)資金7.2億元，兌現(xiàn)各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金2600萬(wàn)元。設(shè)立“夢(mèng)創(chuàng)”投資基金，開通小微企業(yè)金融服務(wù)綠色通道，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建成投用。眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、服務(wù)示范平臺(tái)等雙創(chuàng)載體達(dá)到70個(gè)，在孵企業(yè)3924家，吸納就業(yè)12949人。注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)12754件，增長(zhǎng)45%，科技型企業(yè)達(dá)到112家，專利授權(quán)564件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50.8%，高新區(qū)獲批全國(guó)首批科技資源支撐型特色載體開發(fā)區(qū)。全市雙創(chuàng)工作聚焦特色領(lǐng)域、服務(wù)小微企業(yè)，得到李克強(qiáng)總理充分肯定、國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。
三是著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。建設(shè)農(nóng)村公路314.9公里，開通農(nóng)村客運(yùn)班線27條，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率100%，行政村客車通達(dá)率85%，村村通光纖實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)“廁所革命”，建成各類公廁313座。實(shí)施中小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目42個(gè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)。全市總播種面積69.07萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量17萬(wàn)噸，糧經(jīng)飼比例調(diào)整為63:23:14，三項(xiàng)作業(yè)綜合機(jī)械化水平保持在81%以上。青稞種植面積占糧食種植面積的71.27%，產(chǎn)量11.95萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)34%。飼草種植面積18萬(wàn)畝，新增奶牛養(yǎng)殖示范戶3000戶，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖中心5個(gè)。奶牛存欄8.8萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量達(dá)11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%。投資3.1億元建設(shè)的城關(guān)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)乳制品加工廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，工藝標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到世界一流水平。牦牛育肥出欄1.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)145%。斯布牦牛和拉薩白雞通過國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，實(shí)現(xiàn)零的突破。農(nóng)村改革步伐加快。完成4.37萬(wàn)戶、63.89萬(wàn)畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記任務(wù)，確權(quán)率達(dá)100%，土地流轉(zhuǎn)面積9.35萬(wàn)畝。林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成摸底工作。兌現(xiàn)草補(bǔ)資金5975.12萬(wàn)元，當(dāng)雄縣草場(chǎng)確權(quán)頒證有序開展。在全區(qū)首推農(nóng)機(jī)加油一卡通，極大便利了農(nóng)牧民群眾。
四是著力推進(jìn)全面深化改革。政務(wù)服務(wù)效能不斷提速。加快“放管服”改革，市民服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)從166項(xiàng)增加至203項(xiàng)，辦理時(shí)限壓縮51.11%，29個(gè)事項(xiàng)做到現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，完成開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革“5750”階段性目標(biāo)。規(guī)范政投項(xiàng)目代建管理、公共資源交易，電子招投標(biāo)系統(tǒng)正式運(yùn)行。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號(hào)、大廳智能化設(shè)備等服務(wù)方式不斷豐富，建成投用市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市縣兩級(jí)申請(qǐng)類事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到81.47%和77.99%。財(cái)稅體制改革有序推進(jìn)，政府部門預(yù)決算全部公開。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革成效明顯，推進(jìn)市場(chǎng)主體“33證合一”和登記5天辦結(jié)，加快登記注冊(cè)全程電子化，全年辦理企業(yè)“多證合一、一照一碼”2.75萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶“兩證整合”4.52萬(wàn)戶。深化增值稅改革，著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行“雙隨機(jī)一公開”市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。各類市場(chǎng)主體突破10萬(wàn)戶，達(dá)到101369戶，注冊(cè)資金6478.2億元，分別增長(zhǎng)35.4%和18.1%。開放發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷擴(kuò)大。S5拉薩至澤當(dāng)快速通道建設(shè)過半，拉薩至那曲高等級(jí)公路全線開工。中尼友誼工業(yè)園通過國(guó)家發(fā)改委備案，綜合保稅區(qū)通過第一輪聯(lián)審，“八通一平”及綜合樓基本建設(shè)完成。組建市縣兩級(jí)招商引資服務(wù)中心，落實(shí)招商引資項(xiàng)目339個(gè)，實(shí)際到位資金330億元，增長(zhǎng)10%。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到811.8億元，增長(zhǎng)23.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.8億元。完成駐拉部隊(duì)涉軍停償關(guān)停和案件審理工作。持續(xù)深化與北京、江蘇援藏交流合作，全年落實(shí)援藏投資8.55億元，計(jì)劃外新增2.5億元，受援工作取得新突破。
五是著力保障和改善民生。辦妥了一批民生實(shí)事。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度基本健全，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”，發(fā)放首批居民社會(huì)保障卡?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高至人均75元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度經(jīng)費(fèi)提高至人均555元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均9768元、4550元。暖心智慧燃?xì)馄栈菝裆用裼脩艚?1萬(wàn)，銷售增長(zhǎng)10%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)整體推進(jìn)。開發(fā)就業(yè)崗位5.1萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)18525人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零。開展農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)9687人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)17.1萬(wàn)人次、創(chuàng)收4.7億元。高校畢業(yè)生就業(yè)觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4286人，就業(yè)率92.1%。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。建成城鄉(xiāng)幼兒園38所，新建小學(xué)4所，初中、高中各1所，柳梧初中、第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校(一期)建成投用，義務(wù)教育超大班額全部消除。教育組團(tuán)式援藏學(xué)校增至11所，普通高中升學(xué)率達(dá)到96.51%，本科上線率59.76%。住房保障堅(jiān)強(qiáng)有力。投入12億元啟動(dòng)加榮、加措、洛堆等棚戶區(qū)改造，城關(guān)區(qū)阿壩林、達(dá)孜區(qū)德慶等棚戶區(qū)改造全面完成。建成小康安居住房2152套，開工建設(shè)公租房2385套，發(fā)放城鎮(zhèn)低收入家庭住房補(bǔ)貼486.23萬(wàn)元。健康拉薩深入人心。率先在全區(qū)完成包蟲病患者救治任務(wù)，篩查率、救治率均達(dá)到100%，“絕不把包蟲病帶入小康社會(huì)”的承諾有效兌現(xiàn)。啟動(dòng)結(jié)核病、肝炎和風(fēng)濕病綜合防治，篩查各類人群65.4萬(wàn)人。開展醫(yī)療組團(tuán)式援藏培訓(xùn)1200人次，拓展新手術(shù)、新業(yè)務(wù)33項(xiàng)，新增2個(gè)“以院包科”學(xué)科，填補(bǔ)6項(xiàng)西藏醫(yī)療技術(shù)空白。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施58個(gè)村級(jí)文化中心示范工程、42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級(jí)工程，完成7座縣城數(shù)字影院建設(shè)，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.88%、99%。建成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館。開展文化惠民演出，舉辦藏戲演出季活動(dòng)，成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，文創(chuàng)園被評(píng)為“國(guó)家文化出口基地”。發(fā)展全民健身事業(yè)，舉辦拉薩首屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、承辦自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，納木錯(cuò)徒步大會(huì)、拉薩半程馬拉松等體育賽事影響力日益增強(qiáng)。
六是著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)生態(tài)建設(shè)重大任務(wù)。堅(jiān)決做好中央環(huán)保督察反饋問題整改，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，甲瑪溝巨龍礦區(qū)等掛牌督辦事項(xiàng)完成摘牌。配合完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定，保護(hù)區(qū)面積達(dá)5801.76平方公里，占市域國(guó)土面積的19.6%。貫徹山水林田湖草生命共同體理念，拉薩河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，獲得國(guó)家20億元專項(xiàng)資金支持。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施老城區(qū)“煤改氣、煤改電”工程，淘汰燃煤鍋爐22臺(tái)、黃標(biāo)車及老舊車2014輛，城市公交新能源汽車達(dá)到60%。實(shí)施拉薩河流域綜合治理工程、拉魯濕地保護(hù)工程，縣區(qū)污水處理廠全部開工建設(shè)。推動(dòng)土壤生態(tài)修復(fù)和治理，減少化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，“禁白”工作有序推進(jìn)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)。鞏固提升國(guó)家園林城市創(chuàng)建水平，實(shí)施“綠色圍城”及周邊山體造林。完成國(guó)土綠化造林6.92萬(wàn)畝、封山育林1.13萬(wàn)畝、防沙治沙3.51萬(wàn)畝，海拔4300米以下“無(wú)樹村”和“無(wú)樹戶”全部消除。全市森林覆蓋率達(dá)到19.49%，城區(qū)綠化覆蓋率37.8%。墨竹工卡縣、當(dāng)雄縣成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)示范縣。
七是著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。治理能力不斷增強(qiáng)。牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，依法嚴(yán)厲打擊分裂滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全。開展掃黑除惡等三個(gè)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙7個(gè)，群眾安全感明顯提升。推進(jìn)國(guó)家食品安全城市創(chuàng)建，食品抽檢合格率達(dá)97%。加強(qiáng)市政市容管理，完成環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護(hù)體制改革。加快推進(jìn)平安拉薩建設(shè)，研究制定網(wǎng)約車管理辦法，完善社會(huì)治安防控體系，化解信訪問題1300件，化解率96.2%，安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降10%。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固。深化民族團(tuán)結(jié)示范城市創(chuàng)建成果，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬、軍民共建。推進(jìn)藏語(yǔ)言文字規(guī)范化建設(shè)，開展藏漢雙語(yǔ)互學(xué)互助活動(dòng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)和諧有序。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，全面落實(shí)各項(xiàng)利寺惠僧政策，廣大僧尼和信教群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。
同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力打造廉潔、高效、人民滿意政府。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，全年辦理市人大代表議案建議107件、市政協(xié)委員提案129件，辦復(fù)率、滿意率、回訪率均為100%。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。公務(wù)接待費(fèi)用持續(xù)減少，較上年下降34.8%。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善政府工作規(guī)則，扎實(shí)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變加快推進(jìn)。
此外，人防、國(guó)防動(dòng)員、檔案、外事、僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、防震減災(zāi)、氣象、老齡、工會(huì)、青少年、婦聯(lián)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新進(jìn)步。
各位代表!過去一年，拉薩改革發(fā)展穩(wěn)定取得了重要成績(jī)。關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，關(guān)鍵在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引。這些成績(jī)的取得，離不開市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的大力支持，離不開北京、江蘇人民的無(wú)私援助，離不開全市各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。特別是我們率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，各族干部群眾受到巨大鼓舞和激勵(lì)，獲得感、幸福感、自豪感明顯增強(qiáng)!這是我市發(fā)展史上具有里程碑意義的大事、喜事，城市的知名度、美譽(yù)度、影響力顯著提升!
在此，我代表拉薩市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士，向駐市人民解放軍、武警官兵和政法干警，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持拉薩發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝、致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱;產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、經(jīng)營(yíng)水平低、帶動(dòng)能力弱的初級(jí)性發(fā)展特征明顯，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的人才十分匱乏;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，城市管理精細(xì)化、智慧化程度不高;農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，再靠大幅提高各種補(bǔ)貼增加收入的空間已經(jīng)不大，工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道急需拓寬;就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生保障能力與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往還有一定差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，干部思想觀念、能力素質(zhì)與新時(shí)代新要求還有不小的差距，等等。對(duì)此，我們一定本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力舉措，切實(shí)加以解決。
二、2019年工作總體部署
今年是中華人民共和國(guó)成立70周年、西藏民主改革60周年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，要深刻認(rèn)識(shí)黨中央關(guān)于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷，深入研究中央、自治區(qū)和市委關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，貫徹落實(shí)中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合拉薩實(shí)際謀劃和推動(dòng)工作，堅(jiān)定發(fā)展信心、增強(qiáng)憂患意識(shí)、抓住發(fā)展機(jī)遇。從政策環(huán)境看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西藏工作高度關(guān)心，去年李克強(qiáng)總理、汪洋主席赴藏考察，對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明等給予重要指導(dǎo)和大力支持。同時(shí)，國(guó)家“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，西部大開發(fā)力度加大，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，為我們長(zhǎng)足發(fā)展提供了廣闊空間。從發(fā)展規(guī)律看，拉薩中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、金融撬動(dòng)等發(fā)展要素不斷積聚，為我們實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高質(zhì)量發(fā)展成效將不斷顯現(xiàn)。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆三次、四次、五次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委九屆三次、四次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，深入實(shí)施 “六大戰(zhàn)略”，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，提升各族人民獲得感、幸福感和安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立70周年和西藏民主改革60周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，民間投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%，一般公共預(yù)算收入高于全區(qū)增速，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)，我們要把握好以下三個(gè)原則：
——堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾變化，把人民對(duì)美好生活的向往作為首要奮斗目標(biāo)，把改善民生、凝聚人心作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，解決好發(fā)展不充分不平衡問題，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展聚焦用力。全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展根本要求，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以現(xiàn)代化理念推進(jìn)拉薩中心城市建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板、厚植城市根基、保持生態(tài)良好，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在高質(zhì)量發(fā)展上穩(wěn)步前行。
——堅(jiān)持貫徹新時(shí)代拉薩發(fā)展的戰(zhàn)略安排。深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史內(nèi)涵和實(shí)踐要求，按照自治區(qū)黨委、政府和市委對(duì)拉薩發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯“十三五”后兩年發(fā)展目標(biāo)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，奮力開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化拉薩新征程。
三、2019年工作重點(diǎn)任務(wù)
圍繞上述總體部署，今年將重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把“城市雙修”作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加快形成高原開放型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完成《拉薩市城市總體規(guī)劃(2020-2035年)》編制工作，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)藏中南國(guó)家層面重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。提升拉薩中心城市功能，放大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，著力構(gòu)建“一心兩翼、南聯(lián)北通，帶動(dòng)五縣五區(qū)、輻射特色小城鎮(zhèn)”的空間開發(fā)格局。加大土地收儲(chǔ)力度，提高土地調(diào)控和保障能力，加快堆龍新區(qū)和達(dá)孜新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)墨竹工卡縣撤縣設(shè)市。開展城鄉(xiāng)違法建設(shè)綜合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)的懲治力度，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管能力。建立發(fā)展重大問題研究機(jī)制，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
提升城市品位。圍繞建設(shè)“新型智慧城市”，加快城市管理數(shù)字化建設(shè)，健全完善市政、環(huán)衛(wèi)體制改革后續(xù)配套政策，提高城市管理效率和質(zhì)量。繼續(xù)做好建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)改造和智能水務(wù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)城市街景亮化、流浪犬收容和建筑渣土管理等重點(diǎn)工作。全面推行生活垃圾分類處理，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，啟用餐廚廢棄物處理中心。安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)全市道路交通綜合整治“五個(gè)一工程”，著力解決城市交通擁堵、停車難等問題。加大老城區(qū)交通分流力度，優(yōu)化主要道路公交專用路網(wǎng)，新增城區(qū)停車場(chǎng)車位1000個(gè)，新增借道限時(shí)停車車位1000個(gè)。促進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車管理，加大非法運(yùn)營(yíng)車打擊力度，提升居民出行便捷性和安全性。開工建設(shè)拉薩河5#閘，加快城市綠地、公園建設(shè)，建立公園分級(jí)管理體系，打造“15分鐘綠地便民服務(wù)圈”。
促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)投入，設(shè)立5000萬(wàn)元的激勵(lì)資金，對(duì)表現(xiàn)突出的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行激勵(lì)支持。做好納木湖小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)和古榮、旁多等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)培育建設(shè)，完成38個(gè)鄉(xiāng)村振興特色示范村莊建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)到40%。實(shí)施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)村莊環(huán)境整治率達(dá)到50%。加快農(nóng)村飲水鞏固提升、城鎮(zhèn)防洪工程等項(xiàng)目建設(shè)，做好達(dá)孜、墨竹工卡、尼木等鄉(xiāng)村采暖試點(diǎn)工作。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，新建3個(gè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)旅游示范村、100個(gè)定點(diǎn)接待戶。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，年內(nèi)創(chuàng)建市級(jí)以上示范專合組織20家，評(píng)定市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)40家。實(shí)施“百名鄉(xiāng)村振興人才培育計(jì)劃”，“土專家”總數(shù)達(dá)到300名，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入。
落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任硬約束，全力推進(jìn)87個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定國(guó)家投資規(guī)模，加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持，發(fā)揮企業(yè)投資支撐作用，促進(jìn)社會(huì)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。開工建設(shè)藏?zé)岽髽颉俚砦鬯幚韽S尾水回用等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)拉薩師范高等專科學(xué)?！皩Ｉ尽边w建、濱河路、東環(huán)北線等市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)完成洛堆、加榮、加措(二期)等3個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，配合做好西藏自治區(qū)醫(yī)院、西藏技師學(xué)院、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)等13個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快林周隧道、城市水系恢復(fù)治理等重大項(xiàng)目前期工作。提升政投項(xiàng)目代建管理水平，加快全過程工程咨詢服務(wù)能力建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“補(bǔ)短板”，全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)蓄積更大動(dòng)能。
做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建國(guó)家“全域旅游”示范區(qū)，全力打造“拉北環(huán)線”旅游新名片，落實(shí)文化旅游提升工程、鄉(xiāng)村旅游富民工程、智慧旅游工程等重點(diǎn)任務(wù)。加快當(dāng)雄納木錯(cuò)、堆龍象雄美朵、達(dá)孜白納溝、墨竹工卡思金拉錯(cuò)、尼木瓊穆崗嘎等景區(qū)建設(shè)，完成達(dá)孜扎葉巴旅游區(qū)提升改造項(xiàng)目，實(shí)施唐卡藝術(shù)院、藏經(jīng)博物館、乃倉(cāng)大酒店等一批文旅融合項(xiàng)目，做好《金城公主》首演及推廣工作，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)能。提升旅游商品供給能力，加大旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)等開發(fā)力度，規(guī)范產(chǎn)品銷售渠道，積極推動(dòng)生產(chǎn)制造本地化。繼續(xù)開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，建立旅游企業(yè)“黑名單”制度和失信清退機(jī)制，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)年內(nèi)游客接待量增長(zhǎng)15%，旅游收入增長(zhǎng)20%，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到8.2億元。
做精凈土健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮凈土健康產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵作用，理順市、縣兩級(jí)凈土公司關(guān)系，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本進(jìn)入，加快農(nóng)牧區(qū)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)戶百場(chǎng)十中心”工程，新增奶牛養(yǎng)殖示范戶2500戶，新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè)，5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖中心全部建成投用。組建運(yùn)營(yíng)凈土進(jìn)出口公司，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛1萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量增長(zhǎng)10%。新建5萬(wàn)噸有機(jī)肥料加工廠，提升飼草種植技術(shù)水平，飼草產(chǎn)量增長(zhǎng)10%，補(bǔ)齊高原奶都產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化牦牛、拉薩好水等產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)牦牛育肥出欄1.7萬(wàn)頭，水銷量達(dá)到70萬(wàn)噸。推進(jìn)尼木、曲水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，加快有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品及名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量，增加研發(fā)投入和市場(chǎng)供給。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷體系，推動(dòng)凈土健康產(chǎn)品走出去，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、天海國(guó)際廣場(chǎng)、東嘎時(shí)代廣場(chǎng)等商業(yè)體建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)峰國(guó)際智慧物流園、順豐電商產(chǎn)業(yè)園等物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)各類存貸款余額均增長(zhǎng)10%，年內(nèi)建成投用頓珠金融產(chǎn)業(yè)園。挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)領(lǐng)域潛力，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容和健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，建立物業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
做大綠色工業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障工業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)的連續(xù)性。發(fā)展綠色礦山、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)華泰龍二期投產(chǎn)運(yùn)行，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到35億元。加快巨龍二期10萬(wàn)噸選礦廠建設(shè)，積極做好40萬(wàn)噸陰極銅項(xiàng)目異地落戶。支持新型材料、生物醫(yī)藥、食品加工等制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，加快堆龍高原特色食品深加工基地、康緣藥業(yè)、福地天然水等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)堆龍德慶40兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)、創(chuàng)科光伏50兆瓦光伏發(fā)電、中核續(xù)邁地?zé)岚l(fā)電等重點(diǎn)能源項(xiàng)目落地實(shí)施。大力發(fā)展裝配式建筑，加快建材交易專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升商品混凝土、多功能磚、砂石料、輕鋼等建材自產(chǎn)能力，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)孜年產(chǎn)120萬(wàn)噸水泥廠等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)見效。
做實(shí)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家設(shè)立科創(chuàng)板的機(jī)遇，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建“寬帶中國(guó)”示范城市。加大科技型創(chuàng)新型企業(yè)落戶服務(wù)力度，繼續(xù)支持寧算科技等高新數(shù)字企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“信息惠民工程”，暢通農(nóng)牧區(qū)電商渠道，做好4個(gè)電子商務(wù)示范縣區(qū)創(chuàng)建工作。
(三)加快動(dòng)能提升轉(zhuǎn)換“補(bǔ)短板”，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)富民、產(chǎn)城融合，吸引更多要素集聚，帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施百家科技企業(yè)培育工程，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)培育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升科技孵化器功能和服務(wù)能力。加快國(guó)家基因庫(kù)高原基因庫(kù)、高新區(qū)科技雙創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新和科技保障能力，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，完善“引得進(jìn)、留得住、用得好”的政策措施，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)科技型企業(yè)超過120家。鞏固提升“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)品牌示范區(qū)創(chuàng)建，全面開展“質(zhì)量提升行動(dòng)”。深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，強(qiáng)化商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升現(xiàn)有“三品一標(biāo)”品牌的辨識(shí)度和知名度，推動(dòng)商標(biāo)品牌國(guó)際化。
做好消費(fèi)促進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)。實(shí)施限上商貿(mào)企業(yè)培育計(jì)劃，加快商貿(mào)流通企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極培育鄉(xiāng)村旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，做好汽車、家電、家具等產(chǎn)品升級(jí)換代消費(fèi)，增加消費(fèi)有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。優(yōu)化城市商業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，積極發(fā)揮重點(diǎn)商業(yè)體、步行街等消費(fèi)集聚作用，引導(dǎo)企業(yè)開展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，降低網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)購(gòu)買力外流影響。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，搭建特色農(nóng)副產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái)，提升消費(fèi)便捷性。開展偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村果蔬供給試點(diǎn)工作，拓展消費(fèi)渠道，滿足農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)需求。
加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和招商引資。持續(xù)優(yōu)化調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)。提升重點(diǎn)園區(qū)土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，優(yōu)化園區(qū)土地資源配置，加強(qiáng)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目土地保障。加快推進(jìn)“一區(qū)多園”，將曲水、達(dá)孜工業(yè)園作為經(jīng)開區(qū)分區(qū)，做好高新區(qū)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。突出園區(qū)平臺(tái)招商作用，精心謀劃招商活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。精心包裝文化旅游、凈土健康、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極參加京交會(huì)、廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)展會(huì)，提升招商引資精準(zhǔn)性。切實(shí)做好招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，落實(shí)“五個(gè)一”服務(wù)承諾，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)度重點(diǎn)招商項(xiàng)目制度。
(四)加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展“增活力”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)決貫徹中央“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”決策部署，解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困難，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。
營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。全面開放民間投資領(lǐng)域，對(duì)各類投資主體一律同等對(duì)待，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)處理好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地指標(biāo)分配，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)土地資源保障。發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用，加大向中小微民營(yíng)企業(yè)采購(gòu)力度。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，開展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保障企業(yè)家合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
研究制定扶持政策。培育民營(yíng)龍頭和骨干企業(yè)，探索對(duì)民營(yíng)骨干企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化企業(yè)開辦、施工許可、要素供給、法治保障等領(lǐng)域服務(wù)，降低制度性交易成本。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除，穩(wěn)定企業(yè)社保繳費(fèi)方式。積極做好民營(yíng)企業(yè)紓困工作，化解重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，全力支持有市場(chǎng)、有效益、有技術(shù)的企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款，探索實(shí)行政府貼息，解決好民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題。
全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，實(shí)施“七大行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平，加速推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。更加注重“雙創(chuàng)”載體的綜合效益，建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，支持民間性質(zhì)的“雙創(chuàng)”基地發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、孵化器，對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)給予租金優(yōu)惠，降低房租成本。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，加大創(chuàng)業(yè)階段政策扶持力度。全力做好國(guó)家“兩創(chuàng)示范”迎檢驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、加大宣傳，推動(dòng)高新區(qū)全國(guó)第二批雙創(chuàng)基地和特色載體建設(shè)。
(五)深化改革和擴(kuò)大開放“增活力”，培育發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持把全面深化改革和持續(xù)擴(kuò)大開放作為釋放活力、激發(fā)動(dòng)能的重要舉措，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)各項(xiàng)改革開放部署落到實(shí)處。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化調(diào)整與中央和自治區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)保等職能。持續(xù)深化“放管服”改革，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。建成啟用新市民服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)市兩級(jí)公共資源交易大廳，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“三級(jí)四同”“一網(wǎng)通辦”要求，下大決心打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘。年內(nèi)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá)到90%和80%。扎實(shí)做好“誠(chéng)信拉薩”建設(shè)，打造政務(wù)誠(chéng)信為先導(dǎo)、商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)、社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)、司法公信為保障的誠(chéng)信體系。
深化國(guó)有企業(yè)改革。貫徹中央“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”的決策部署，突出企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織、治理“三大結(jié)構(gòu)”改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股權(quán)多元化改革試點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、業(yè)務(wù)相近、資源相同的市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類重組，打造一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。全力保障支持企業(yè)開展資本運(yùn)作，拓展國(guó)有企業(yè)融資渠道，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城投優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)板塊、布達(dá)拉文旅文成公主項(xiàng)目上市取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
促進(jìn)全方位開放發(fā)展。積極融入環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶、南亞陸路大通道建設(shè)，加快建設(shè)中尼友誼工業(yè)園，深化與南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作交流。拉薩綜合保稅區(qū)力爭(zhēng)年內(nèi)獲得國(guó)家批復(fù)，完成配套政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更好發(fā)揮北京、南京、深圳等對(duì)外產(chǎn)業(yè)交流中心作用，每月舉辦一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)交流、人才合作等活動(dòng)。組建軍民融合對(duì)接專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施一批糧食、油料、醫(yī)療、裝備等領(lǐng)域合作示范項(xiàng)目，打造全區(qū)軍民融合發(fā)展高地。推進(jìn)藏中南區(qū)域協(xié)同、拉薩-山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快拉薩進(jìn)口水產(chǎn)品、水果指定口岸項(xiàng)目申報(bào)，打造南亞航空物流新通道。
(六)增進(jìn)民生福祉“強(qiáng)保障”，讓發(fā)展成果更多惠及人民群眾。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的參與感獲得感幸福感，讓民生政策更有溫度。
鞏固脫貧成效。持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施易地搬遷群眾住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施等提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。以扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)為突破，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加大技能培訓(xùn)力度，引導(dǎo)群眾就近就便融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦特殊困難群體，強(qiáng)化“志智雙扶”工作機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮獎(jiǎng)勤罰懶激勵(lì)資金作用，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，確保脫貧成果得到長(zhǎng)效鞏固。繼續(xù)做好昌都“三巖”片區(qū)整體搬遷、那曲高海拔搬遷、羊八井風(fēng)濕患者集中搬遷等各項(xiàng)工作。
穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。開發(fā)就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入4.3億元。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)困難群體技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、股權(quán)投資及融資擔(dān)保等精準(zhǔn)支持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保就業(yè)率保持在90%以上。年內(nèi)培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)牧民8500人以上，把有效組織農(nóng)牧民外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)增收作為基層組織和駐村工作隊(duì)的硬任務(wù)，引導(dǎo)群眾增加工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名登記和銀行代發(fā)民工工資制度，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率95%以上，勞動(dòng)監(jiān)察投訴案件法定期限結(jié)案率98%以上，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁法定期限結(jié)案率95%以上。
完善社會(huì)保障。提升五大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、運(yùn)行和管理安全。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，做到留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作全覆蓋，建成精神病人福利院。積極推廣社會(huì)化養(yǎng)老試點(diǎn)，推進(jìn)“公建民營(yíng)”和“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式。開展全市城鎮(zhèn)住房普查，加快編制住房發(fā)展規(guī)劃。做好老城區(qū)危房改造，年內(nèi)完成6812套公租房、6419戶棚戶區(qū)改造、255戶農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，做好小康安居工程試點(diǎn)和集中安置點(diǎn)收尾工作。推進(jìn)“放心糧油”工程，加大蔬菜、水果等生活必需品市場(chǎng)調(diào)劑，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保市場(chǎng)供需平穩(wěn)有序。
優(yōu)先發(fā)展教育。高標(biāo)準(zhǔn)完成“五個(gè)100%”目標(biāo)任務(wù)，全面提升教育質(zhì)量。新建幼兒園14所，小學(xué)5所，改擴(kuò)建各級(jí)各類學(xué)校17所，加強(qiáng)教育資源供給。普惠發(fā)展學(xué)前教育，加快消除義務(wù)教育“大班額”，加強(qiáng)特殊教育事業(yè)，促進(jìn)教育公平。加快職業(yè)教育提質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)城關(guān)區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。深化教育組團(tuán)式援藏，做好人大附中、北二外與我市聯(lián)合辦學(xué)，辦好家門口的“西藏班”。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，打造過硬師資隊(duì)伍。加快建設(shè)學(xué)生午餐配送中心，積極推進(jìn)城市小學(xué)供餐工程，提高供餐覆蓋率。
提升健康水平。全面推進(jìn)“健康拉薩、健康城市”創(chuàng)建，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提升全民健康素養(yǎng)水平。創(chuàng)建全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，做好農(nóng)牧民健身工程，完善全民健身公共服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系，提升農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療報(bào)銷、藥品采購(gòu)等服務(wù)管理水平，建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約率、服務(wù)率達(dá)到100%。推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，市中心醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)，深化以院包科，提升市人民醫(yī)院大病救治能力。加快縣級(jí)醫(yī)院“二級(jí)甲等”綜合醫(yī)院建設(shè)，完善雙向轉(zhuǎn)診程序，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診率。持續(xù)開展結(jié)核病和風(fēng)濕病查漏補(bǔ)缺篩查和包蟲病免費(fèi)救治，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)、重大疾病預(yù)防控制，甲乙類傳染病發(fā)病率控制在250/10萬(wàn)。推動(dòng)藏醫(yī)藥事業(yè)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，推廣藏醫(yī)藥浴等特色技術(shù)服務(wù)。
促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，辦好西藏民主改革60周年慶?；顒?dòng)。開展文藝、電影、圖書下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)“農(nóng)家書屋”“寺廟書屋”服務(wù)升級(jí)，提高公共文化服務(wù)供給保障水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化保護(hù)，籌備成立象雄文化研究中心。加強(qiáng)廣播電視及新聞出版工作，開展“掃黃打非”行動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理。做好藏語(yǔ)文編譯，加大規(guī)范用字執(zhí)法檢查力度。加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，舉辦區(qū)域性體育文化產(chǎn)業(yè)論壇。繼續(xù)辦好拉薩半程馬拉松、納木錯(cuò)徒步大會(huì)等品牌賽事，加快體育與旅游、文化融合，打造城市文化名片。
(七)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“強(qiáng)保障”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。牢記穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持把防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化生態(tài)、創(chuàng)新治理作為重要抓手，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境。
積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)預(yù)算管理和限額管理要求，加大清理力度和深度，守住債務(wù)限額“紅線”。積極協(xié)調(diào)提升政府專項(xiàng)債券額度，拓寬合法舉債“前門”，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債“后門”。堅(jiān)決遏制違法違規(guī)融資上新項(xiàng)目、鋪新攤子，繼續(xù)做好化解存量隱性債務(wù)工作，確保政府債務(wù)安全可控。加快企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，建立更加緊密的政企銀聯(lián)系機(jī)制，預(yù)防民間違法融資借貸風(fēng)險(xiǎn)。高度重視民間非法集資風(fēng)險(xiǎn)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)排查、摸清底數(shù)，確保不發(fā)生群體性事件。
建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固中央環(huán)保督察整改成果，加快掛牌督辦問題整改。加強(qiáng)污染源頭防控，優(yōu)先實(shí)施拉薩河源頭7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理截污工程，實(shí)現(xiàn)墨竹工卡縣污水收集處理全覆蓋。開展山水林田湖草共同生命體統(tǒng)籌治理，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治和水生態(tài)保護(hù)，年內(nèi)完成全部縣級(jí)污水處理廠建設(shè)。加快河湖長(zhǎng)制信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖精準(zhǔn)治理。加快推進(jìn)羊八井國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市區(qū)周邊及山體造林綠化，實(shí)施“兩江四河”流域造林、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程。年內(nèi)完成造林綠化2.75萬(wàn)畝，封山育林2.08萬(wàn)畝，實(shí)施拉薩至機(jī)場(chǎng)路沿線7700畝山體沙化治理。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作，加強(qiáng)禁白工作。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，開展汽車尾氣、施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，規(guī)范“煨?！痹牧喜煞ス芾?，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在96%以上。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。牢牢把握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，圍繞反分裂和反暴恐斗爭(zhēng)兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全。持續(xù)推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)、掃黑除惡打非治亂專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)。做好民族團(tuán)結(jié)工作，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，增進(jìn)各民族“五個(gè)認(rèn)同”。依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，把信教群眾的精力引導(dǎo)到發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富、過好今生幸福生活上來(lái)。推進(jìn)“七五”普法規(guī)劃，開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)政府規(guī)范性文件合法審查要求，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求。堅(jiān)守安全發(fā)展底線意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品安全工作，加快應(yīng)急救援制度體系建設(shè)，確保社會(huì)局勢(shì)全面穩(wěn)定。
各位代表，打鐵必須自身硬。面對(duì)人民群眾的美好期盼和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們將持之以恒推進(jìn)政府自身建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高施政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府。堅(jiān)持加強(qiáng)政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決服從自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹市委的決策，確保政令暢通。嚴(yán)格做到依法行政，加快法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，加大政務(wù)公開力度。始終保持廉潔本色，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，不斷健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)“無(wú)現(xiàn)金財(cái)務(wù)結(jié)算”改革，堅(jiān)決查處各類腐敗問題。不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化政府系統(tǒng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)各級(jí)各部門真抓實(shí)干的支持力度，健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，真正讓求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)成為政府工作的主旋律，讓拉薩人民過上更加美好的生活。
各位代表!新時(shí)代要有新氣象，新征程期待新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，始終以務(wù)實(shí)作風(fēng)和奮斗姿態(tài)，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新拉薩，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年、西藏民主改革60周年。
