政 府 工 作 報 告
--2019年1月22日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 李永群
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予以審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是我國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，更是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港啟動之年。一年來，在省委、省政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹落實習(xí)近平總書記“4.13”重要講話和中央12號文件精神，凝心聚力，真抓實干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會大局和諧穩(wěn)定。
(一)著力推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實
經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成126.86億元，增長3.5%，剔除房地產(chǎn)后增長5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為57.3:15.4:27.3;地方一般公共預(yù)算收入7.49億元,增長1.6%;受房地產(chǎn)限購政策影響，社會投資乏力，固定資產(chǎn)投資完成36.05億元,下降44.3%;社會消費品零售總額完成35.91億元，增長9.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27557元，增長7.8%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入13222元，增長8.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值71.39億元，增長4.5%，占全縣生產(chǎn)總值的56.2%。農(nóng)業(yè)品牌化、無害化、標準化、規(guī)模化、效益化建設(shè)取得新的進展，申報地理標志商標9個，整治7個標準化田洋5.73萬畝，開工建設(shè)共享農(nóng)莊4家，建成國家標準示范園8個、省級標準示范園41個。北京、山東等7家南繁科研機構(gòu)進駐核心區(qū)，促進南繁科研成果就地轉(zhuǎn)化。累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社914家，帶動農(nóng)戶從業(yè)1.58萬人次。熱帶特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，瓜菜收獲面積58萬畝，產(chǎn)量80萬噸，增長3.5%。熱帶水果收獲面積28萬畝，產(chǎn)量38萬噸，增長2.5%。漁業(yè)總產(chǎn)量3.59萬噸，與上年持平。牧業(yè)總產(chǎn)值12.5億元，增長3%。冬交會實現(xiàn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品簽約額2.7億元。
旅游服務(wù)彰顯活力。掛牌成立縣旅游投資開發(fā)有限公司，設(shè)立尖峰嶺和毛公山兩大景區(qū)巡回法庭，縣電商服務(wù)中心投入運營。簽署三亞至樂東段城際鐵路公交化旅游化建設(shè)協(xié)議。千家、九所、黃流、尖峰4個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，黃流商貿(mào)城整體投入使用。啟動建設(shè)志仲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興起步區(qū)，推進萬沖抱班、志仲首村旅游示范村、白沙河谷本土文化園和毛公山旅游景點升級改造，成功舉辦第二屆中國少數(shù)民族村莊旅游發(fā)展論壇暨首屆樂東毛公山旅游文化節(jié)。開工建設(shè)31個美麗鄉(xiāng)村，啟動新丹村和鶯一社區(qū)鄉(xiāng)村旅游試點建設(shè)，建設(shè)旅游廁所10座。全年接待國內(nèi)外游客121.42萬人次，增長14.15%，旅游總收入8.09億元，增長24.27%。
(二)著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化投資環(huán)境，發(fā)展動能得到增強
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，瓊樂高速公路建成通車，九龍大道通海續(xù)建工程和縣城繞城公路項目有效推進，投入3.14億元實施農(nóng)村公路橋梁及危橋改造33座，完成自然村通硬化路342.8公里、窄路面拓寬235公里。投入1.4億元建設(shè)農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖河道截污并網(wǎng)等水利工程25宗，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全和農(nóng)業(yè)灌溉用水。實現(xiàn)縣城小區(qū)、行政村光網(wǎng)覆蓋率100%，城鄉(xiāng)4G信號全覆蓋。鋪設(shè)抱由、九所等區(qū)域燃氣管道，實現(xiàn)居民燃氣管道安裝8122戶。投入2.05億元完成電網(wǎng)基建項目，城鄉(xiāng)居民用電保障能力不斷增強。
項目建設(shè)穩(wěn)步推進。受市場因素和社會投資乏力影響，重點項目完成投資11.19億元。龍棲灣岸灘修復(fù)補砂工程、縣城新取水口工程等一批重點項目建成使用。完成龍棲灣抱套河新莊村段東側(cè)生態(tài)旅游景觀和江北東路綠化景觀工程。開工建設(shè)龍騰灣萬豪酒店、保國熱帶田園綜合體、海墾熱帶花果世界、九所消防中隊等一批項目。推進長隆國際海洋生態(tài)旅游文化綜合區(qū)、中興生態(tài)智慧總部基地、智慧海洋牧場、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、雜交水稻種子烘干加工中心等項目前期工作。儲備入庫一批產(chǎn)業(yè)項目，增強發(fā)展后勁。
投資環(huán)境不斷優(yōu)化。啟動黨政機構(gòu)改革，深化推進“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境，新增市場主體3784個。完成“一張審批網(wǎng)”審批事項2.3萬件、“不見面”審批事項1.06萬件，超額完成省下達任務(wù)。加強政府債務(wù)管理，建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急機制，完成年度政府存量債務(wù)置換，啟動清理不規(guī)范PPP項目，有效化解財政隱性債務(wù)風(fēng)險。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾、國有林場、供銷合作社、醫(yī)療衛(wèi)生、稅務(wù)等領(lǐng)域改革穩(wěn)步實施。開展“百日大招商”活動，積極實施“百萬人才進海南”行動計劃，面向社會公開招聘樂東黎族自治縣旅游投資開發(fā)有限公司管理人員及醫(yī)生、教師隊伍，簽約國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)基地、福報香車體育文化旅游小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，落實簽約企業(yè)注冊23家，注冊率66%。
(三)著力推進生態(tài)環(huán)境保護，不斷改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
規(guī)劃管控協(xié)同推進?！稑窎|黎族自治縣總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》獲省政府批準實施，建立全縣統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，編制完成11個鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、旅游化改造概念性規(guī)劃，啟動11個鎮(zhèn)總控規(guī)和控制性詳細規(guī)劃。劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完成我縣生態(tài)保護紅線校核優(yōu)化，補劃6平方公里鄉(xiāng)村建設(shè)用地，出臺《農(nóng)村居民建房審批管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村居民建房逢建必報程序。實行違法建設(shè)、違法用地網(wǎng)格化管理，有效遏制“兩違”增量勢頭。
生態(tài)保護成效明顯。全面落實《海南省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核(暫行)實施細則》，環(huán)境空氣質(zhì)量名列全省第二，水質(zhì)量達到國標水體。中央環(huán)保督察、國家海洋督察交辦件整改完成率分別為92%和90.9%。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，拆除違法建筑498宗36.87萬平方米，制止秸稈焚燒點587起，取締檳榔土爐1399個。落實“河湖長制”，啟動“灣長制”。開展打擊非法采砂行動250次，搗毀抽沙浮臺181個。建立“縣鎮(zhèn)村”三級垃圾收運體系，垃圾無害化處理率達85%以上。完成綠化造林7513畝，修復(fù)林業(yè)山體253.86畝，退塘332.08畝。嚴控機動車、船舶、建筑揚塵等污染，國標油煙凈化器安裝率達84%。推廣新能源汽車81輛，實現(xiàn)零的突破。淘汰黃標車161輛，完成省下達任務(wù)。
“一鞏雙創(chuàng)”深入推進。成功創(chuàng)建省級園林縣城，這是我縣獲評國家衛(wèi)生縣城后的又一塊金字招牌。持續(xù)開展省級文明城市創(chuàng)建活動，社會文明大行動、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治各季度考評成績排名全省前列。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，城區(qū)和鎮(zhèn)村垃圾處理率分別達100%和98%。推進病媒生物防制，順利通過病媒生物防制省級考核鑒定。創(chuàng)建衛(wèi)生(健康)城市和村鎮(zhèn)，獲評海南省首批健康示范縣城 ，建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)、村、先進單位共22個，完成農(nóng)村三格化廁所7325座建設(shè)任務(wù)。
(四)著力推進人民生活改善，不斷提升民生保障，增強群眾幸福指數(shù)
脫貧攻堅強勁發(fā)力。全面壓實脫貧攻堅工作責(zé)任，設(shè)立四級脫貧攻堅作戰(zhàn)體系，派駐定點幫扶單位123個、駐村工作隊23個、幫扶責(zé)任人2118人、第一書記111人。創(chuàng)新“一表格一告知兩承諾”、“四個保險”、“鎮(zhèn)村信息員”精準識別措施，舉全縣之力拉網(wǎng)式排查農(nóng)業(yè)戶口86017戶361271人，確保做到“不漏評一戶不錯退一人”。全面落實“兩不愁、三保障”和飲水安全政策，完成貧困戶危房改造1640戶，入住率100%。精準實施產(chǎn)業(yè)、金融、勞務(wù)、電商及“以購代捐”等扶貧措施，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的股份分紅模式，發(fā)展毛豆、哈密瓜、火龍果、金菠蘿、養(yǎng)殖業(yè)+全域旅游“5+1”六大平臺，18家合作幫扶的龍頭企業(yè)給貧困戶分紅近1000萬元，受益貧困戶8748戶38856人。全年實現(xiàn)脫貧2362戶9287人，完成省下達任務(wù)9070人的102.3%，7個貧困村脫貧出列，貧困人口人均純收入穩(wěn)定超過3523元，貧困發(fā)生率下降到1.83%。
民生保障持續(xù)加強。基本完成“十件為民辦實事”任務(wù)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3400人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4379人。嚴格落實保證金制度，農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。建設(shè)保障性安居工程住房558套，實現(xiàn)分配入住517套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率98%，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月分別增加183元和115元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月提高到178元，參保低保戶醫(yī)療保險報銷比例提高5%。全縣常年蔬菜基地面積擴大至5162畝。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化師資隊伍，實行校際校長教師交流輪崗和鄉(xiāng)村教師免費定向培養(yǎng)。建設(shè)35個改薄工程項目和配備校園現(xiàn)代教育信息化設(shè)施。14家基層醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物零差價銷售，讓利群眾371.66萬元。探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，開設(shè)敬老院老人綠色通道，配備專職醫(yī)生。推行計劃生育一站式便民服務(wù)窗口，構(gòu)建計劃生育常態(tài)化管理，人口計生“三率”圓滿達標。完善公共文化體育設(shè)施，興建一批文體活動室和農(nóng)家書屋。大型剪紙作品《瓊州大地處處春》獻禮海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年成就展。獲得2018年全國少年田徑錦標賽金銀獎牌4枚、海南省第五屆運動會金銀銅牌55枚，團體獎4個。
(五)著力推進政府依法行政，不斷提高執(zhí)行能力，社會大局和諧穩(wěn)定
依法行政有效實施。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督。辦理人大代表建議63件和政協(xié)委員提案54件，積極回應(yīng)社情民意。扎實推進法律宣傳普法活動，受理各類法律援助案件233宗。深入推進政務(wù)公開，嚴格執(zhí)行行政重大決策程序規(guī)則，做好規(guī)范性文件審查、行政復(fù)議應(yīng)訴等工作，完善政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單并實現(xiàn)網(wǎng)上公開。
行政效能不斷提升。全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動，大力推進中央、省委巡視反饋問題整改，不斷深化作風(fēng)建設(shè)成果。查處違反中央八項規(guī)定、不干事、不擔(dān)事等問題90件，處分91人，誡勉談話45人，通報批評3人。監(jiān)察審計工作穩(wěn)步推進，立案審查調(diào)查118件176人，處分104人。完善“12345”政府綜合服務(wù)平臺，拓寬便民服務(wù)渠道，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價群眾滿意度不斷提高。
社會管理規(guī)范有序。深入開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰(zhàn)、禁毒三年大會戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”違法犯罪。調(diào)處化解矛盾糾紛257起，破獲刑事案件572起，抓獲犯罪嫌疑人557人。查處治安案件1224起。打掉黑惡勢力團伙4個，破獲涉惡刑事案件20起，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全檢查和安全隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。嚴格食品藥品監(jiān)管，妥善處置各類突發(fā)事件，信訪穩(wěn)定工作扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。
民族團結(jié)進步，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、老齡辦、關(guān)工委開展工作。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新業(yè)績，人民防空、國防動員、擁軍、民兵預(yù)備役、宗教、檔案、史志、保密、氣象、工商、質(zhì)監(jiān)、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年的發(fā)展歷程，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，得來的成績實屬不易，這得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo),得益于省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，是全縣上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各群眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心、支持、參與樂東改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們應(yīng)該清醒地看到，我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍然偏小，稅收結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾大;營商環(huán)境、人才引進機制和管理水平仍存在差距;重大項目支撐不足，招商引資質(zhì)量不高，項目投資尚未形成新的經(jīng)濟增長點;化解財政隱性債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨;貧困群眾增收路子不寬，內(nèi)生動力不足，脫貧攻堅任務(wù)依然繁重;社會事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，民生領(lǐng)域還有不少短板;一些干部干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，執(zhí)行力不強等等。對此，我們務(wù)必高度重視，堅持不忘初心，始終牢記使命，采取有效措施，著力加以解決。
二、2019年工作總體部署
今年是新中國成立70周年，也是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。在今年的工作中，我們要全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分利用海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)總體方案賦予的各項有利政策，搶抓機遇，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快融入“大三亞”經(jīng)濟圈，打造休閑康養(yǎng)旅游度假勝地、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌基地。為此，我們必須以求真務(wù)實的作風(fēng)，攻堅克難，乘勢前進，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于民的新業(yè)績。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和省委第七次黨代會、省委七屆歷次全會、省委經(jīng)濟工作會議精神，按照十三屆縣委歷次全會、縣委經(jīng)濟工作會議部署和要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照海南自由貿(mào)易試驗區(qū)(港)建設(shè)總體方案要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力推進熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和全域旅游建設(shè)，加強生態(tài)文明建設(shè)，全面健全社會保障體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，傾力打造具有山海水特色和文化底蘊的宜居宜業(yè)宜游新樂東，努力滿足人民群眾新要求新期待。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長6%以上;地方一般公共預(yù)算收入增長8%;固定資產(chǎn)投資增長7%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排降碳達到省考核指標要求;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)等各項指標控制在省下達指標之內(nèi)。
要實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們必須搶抓發(fā)展機遇，全面統(tǒng)籌兼顧，突出發(fā)展重點，扎實抓好以下幾個方面的工作。
(一)持之以恒保質(zhì)量促脫貧，不斷鞏固脫貧攻堅成果，全面實現(xiàn)脫貧攻堅新突破
聚力完成脫貧攻堅任務(wù)。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)年，要圍繞《省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，認真貫徹落實2019年全縣脫貧攻堅現(xiàn)場會的安排部署，強化責(zé)任落實，在“六個精準”上繼續(xù)發(fā)力，加強動態(tài)管理，嚴格落實“兩不愁、三保障”及飲水安全政策，注重開發(fā)式扶貧制度和社會保障制度相銜接，對貧困人口堅持做到“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡?！薄４罅嵤┟撠毠允蠊こ?，著力開展交通、水利、光網(wǎng)和電商扶貧，實現(xiàn)剩余的2348戶7390人穩(wěn)定脫貧，鞏固卡法、抱班村等20個整村推進摘帽出列貧困村,穩(wěn)定貧困家庭收入超過貧困線標準，提高脫貧人口幫扶成效，全面完成脫貧攻堅年度目標任務(wù)。
推動貧困群眾持續(xù)增收。堅持產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動”為主導(dǎo)，開展“學(xué)技能、助就業(yè)、拔窮根”活動，全面消除有勞動力貧困家庭“零就業(yè)”，確保就業(yè)困難的貧困家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)。加強扶貧項目庫建設(shè)和資金管理，因村因戶因人施策，建成一批扶貧基礎(chǔ)設(shè)施類和發(fā)展生產(chǎn)類項目。全面實施天然橡膠價格保險，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增收。優(yōu)化做強“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”合作幫扶模式，繼續(xù)打造毛豆、哈密瓜、火龍果、金菠蘿、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)+全域旅游“5+1”六大平臺，創(chuàng)新橡膠、芒果、檳榔、南繁基地以及旅游投資開發(fā)公司幫扶平臺，引導(dǎo)、帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵貧困戶因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，夯實基層組織能力建設(shè)。
激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。注重志智雙扶，扎實開展“脫貧致富模范帶頭人”“脫貧致富模范家庭”和“脫貧能手”等各類評選表彰活動，讓村村有典型、人人有榜樣，激勵貧困群眾，激發(fā)脫貧動能。加強扶貧政策宣傳，引導(dǎo)貧困戶參加脫貧攻堅電視夜校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從思想上、精神上幫扶和引導(dǎo)貧困戶，幫助他們擺脫思想觀念上的“貧困”，讓貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，用好外在推力，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧致富的信心和共建美好家園的愿景。
(二)堅定不移抓改革促發(fā)展，不斷強化營商環(huán)境建設(shè)，全面驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展新引擎
深化改革促進發(fā)展。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)配置，實現(xiàn)行政效能提升。深化“放管服”改革，探索“極簡審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見面”審批，最大程度簡化行政審批、優(yōu)化便民服務(wù)。推進多證合一改革，簡化施工許可審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新在一站式便民服務(wù)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)集體土地三權(quán)分置。穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、財稅制度、人才管理等重點領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。支持農(nóng)墾資本化資產(chǎn)化改革，全力推進農(nóng)墾土地確權(quán)頒證登記工作，實現(xiàn)頒證率達95%以上。
打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境是建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的新要求。投資環(huán)境好不好，關(guān)鍵看營商環(huán)境。補齊提升營商環(huán)境短板，是今年的重點工作之一。抓好營商環(huán)境，一方面政府職能要轉(zhuǎn)變，要破除思想障礙，為企業(yè)營造良好的投資經(jīng)商環(huán)境，高效便捷的政務(wù)環(huán)境，開放包容的市場環(huán)境，公平正義的社會環(huán)境。另一方面建立親、清的政商關(guān)系，樹立重商親商安商理念，設(shè)立為企業(yè)服務(wù)的綜合平臺，優(yōu)化辦事流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過主動為投資者著想，為企業(yè)解難的“保姆式”服務(wù)，吸引更多的投資進駐開發(fā)，加快縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
不斷加大招商引資。充分利用“海博會”、“冬交會”活動平臺、島內(nèi)外各類招商活動及點對點招商，向外界推介山海水等優(yōu)質(zhì)資源，以最好的資源吸引最好的投資，把國內(nèi)外大企業(yè)引進來，爭取實現(xiàn)簽約一批帶動性強、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。著力實現(xiàn)長隆國際海洋生態(tài)旅游文化綜合區(qū)、中興生態(tài)智慧總部基地、龍棲灣智慧海洋牧場等一批已簽約項目落地建設(shè)。推動68個“大三亞”經(jīng)濟圈項目分批落地，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。
(三)全力加快補短板促協(xié)調(diào)，不斷促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實增強城鄉(xiāng)發(fā)展新動能
加強規(guī)劃建設(shè)管控。以樂東縣總體規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化國土空間開發(fā)，強化生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等剛性約束。堅持規(guī)劃管控一張藍圖，完成龍棲灣、龍騰灣和龍沐灣等重要控制區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，加快推進交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活等重點領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，嚴厲查處違法用地和違法建設(shè)行為，落實農(nóng)村住房“逢建必報”制度，抓好村莊風(fēng)貌、高度管控。
精心謀劃項目建設(shè)。安排新開工的省、縣重點項目26個，年度完成投資30億元以上。千方百計優(yōu)化項目審批流程，加快推動項目建設(shè)，增強投資拉動。按照一個項目、一個方案、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一線指揮、一抓到底的重點項目推進工作方法，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強化項目推進執(zhí)行力，敢于擔(dān)當(dāng)作為，主動為項目開工建設(shè)提供全方位服務(wù)，解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，促成項目盡快開工建設(shè)。
夯實“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。全面實施城鎮(zhèn)村道路建設(shè)，推進農(nóng)村公路“六大工程”，實現(xiàn)全縣自然村通硬化路，改善農(nóng)村地區(qū)通行條件。開工建設(shè)三亞至樂東城際鐵路公交化旅游化改造和天新線三亞天涯至樂東段改造項目，改造中線高速公路千家、利國出口路，推動省道毛九線升級改造和環(huán)島旅游公路樂東段建設(shè)，改造九所、利國、黃流等一批市政道路;實施城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)一體化工程，建設(shè)旅游信息服務(wù)體系平臺，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;完成電網(wǎng)改造三年行動計劃年度任務(wù)，推進電網(wǎng)智能化建設(shè)，實施龍騰灣110KV輸變電新建工程，提升供電服務(wù)水平;規(guī)劃城鄉(xiāng)天然氣站點布局，啟動農(nóng)村“氣代柴薪”工程，讓更多鄉(xiāng)村群眾用上清潔能源;加快推進8個建制鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項目建設(shè)，爭取高效灌溉節(jié)水項目及水毀項目16宗建成并投入使用，開工建設(shè)19宗城鄉(xiāng)供水項目，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全基本全覆蓋。
推進農(nóng)業(yè)“五化”建設(shè)。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)熱帶農(nóng)副產(chǎn)品品牌化、無害化、標準化、規(guī)模化和效益化建設(shè)新突破，做優(yōu)哈密瓜、火龍果、金菠蘿、毛豆、芒果、香蕉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地20個。扶持合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建注冊一批農(nóng)副產(chǎn)品著名商標和地理標志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，打造熱帶高效農(nóng)業(yè)“王牌”。推進黃流抱孔洋核心區(qū)配套設(shè)施項目落地，加快南繁(樂東)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，打造“南繁黃流特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，創(chuàng)建海南(樂東)“南繁硅谷”。加快建設(shè)樂東國家農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品貿(mào)易城及九所倉儲物流園，升級改造一批集中屠宰場。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加快建設(shè)志仲鄉(xiāng)村振興起步區(qū)、千家互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，落實富民措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
著力打造旅游精品。全力創(chuàng)建全域旅游示范縣，建立健全多元化融資機制，著力建設(shè)毛公山、尖峰嶺國家森林公園，優(yōu)質(zhì)發(fā)展龍棲灣、龍沐灣、龍騰灣濱海休閑旅游業(yè)，引進世界級主題公園，高標準建設(shè)龍騰灣萬豪酒店、龍棲灣波波利度假世界、新半島酒店度假村項目。統(tǒng)籌山、海、水資源稟賦，引進社會資本，實施“百鎮(zhèn)千村”工程，打造一批獨具特色的美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體，推動鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)點、線、面格局的全域旅游。辦好中國(樂東)農(nóng)民豐收節(jié)、中國(樂東)玉米論壇、黎族苗族“三月三”活動。按照國際化、精品化標準，大力開發(fā)具有樂東特色的濱海度假旅游、熱帶雨林旅游、特色文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游，謀劃發(fā)展鹽療康養(yǎng)和森林康養(yǎng)、農(nóng)莊康養(yǎng)，建設(shè)海南西南部休閑旅游康養(yǎng)度假勝地，實現(xiàn)與“大三亞”經(jīng)濟圈旅游差異化發(fā)展。
(四)凝心聚力保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，提升國家衛(wèi)生縣城新形象
推進生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面完成中央環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)，并建立長效機制。開展“大棚房”問題專項清理整治行動，嚴厲打擊非法采砂、違法建筑等破壞生態(tài)行為，整治“兩違”圖斑9379宗，處置違法建筑215.17萬平方米。完成縣城、九所鏡湖和佛羅豐塘濕地生態(tài)修復(fù)，并向市民游客開放。大力實施“綠化寶島”大行動，啟動城、路、村、水“四邊”復(fù)綠行動，更新老殘林2500畝，綠化造林7500畝。落實最嚴格的耕地保護制度，守住基本農(nóng)田底線，切實保護耕地資源。加快耕地修復(fù)與治理。強化公益林管理，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為，保護珍稀動物品種及60.2萬畝生態(tài)公益林。
實施污染防治戰(zhàn)略。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，全面實施“河湖長制”“灣長制”“林長制”，加強海岸線管控，依法實施退塘還林，開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項治理，持續(xù)改善國控、省控、縣控斷面水質(zhì)達到Ⅲ類水標準以上，確保水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。加強土壤環(huán)境綜合治理，實施耕地地力保護與質(zhì)量提升工程，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)開展大氣污染防治專項行動，加強對重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設(shè)備運行監(jiān)管，強化建筑工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈等露天焚燒，淘汰老舊車、超標排放汽柴油車，推動公交車、出租車實現(xiàn)新能源化全覆蓋，確保環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.8%以上。
持續(xù)推進“一鞏雙創(chuàng)”。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力推動農(nóng)村垃圾無害化試點建設(shè)，升級改造九所垃圾轉(zhuǎn)運站和黃流垃圾填埋場滲濾液站，提升垃圾滲濾日處理能力達160噸，謀劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。開展社會文明大行動，全力創(chuàng)建省級文明城市，繼續(xù)鞏固“國家衛(wèi)生縣城”和“省級園林縣城”成果，啟動創(chuàng)建“國家園林縣城”活動。實施11個鎮(zhèn)墟旅游化和城鎮(zhèn)化改造，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村26個。力爭創(chuàng)建國家級、省級衛(wèi)生(健康)鎮(zhèn)及省級衛(wèi)生村、衛(wèi)生先進單位70個。實施“廁所革命”，建設(shè)農(nóng)村“三格化”糞池1700間。加大城鄉(xiāng)園林綠化，建設(shè)抱由江北帶狀公園、九所互通綠化景觀，全面提升園林綠化養(yǎng)護管理水平。
(五)千方百計惠民生增福祉，不斷健全社會保障體系，攜手共繪幸福宜居新圖景
著重發(fā)展教育事業(yè)。加大公共教育投入，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，抓實“好校長好老師”和“鄉(xiāng)村教師”培養(yǎng)，大力推廣強弱學(xué)校捆綁、教育聯(lián)盟等均衡辦學(xué)模式，選派優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村支教。全面落實農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃。強化師資隊伍建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣成果，推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。實施10個中小學(xué)游泳池項目、新建擴建一批農(nóng)村幼兒園，動工建設(shè)縣第一小學(xué)，推進教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。完善現(xiàn)代化教育基礎(chǔ)設(shè)施，加快實施教育信息化。支持民辦教育發(fā)展。扎實抓好教育扶貧工作，確保“全上學(xué)、全資助、上好學(xué)、促成長”工作目標順利完成。
提高醫(yī)療服務(wù)水平。全面實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加強9家鎮(zhèn)級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)服務(wù)區(qū)及國醫(yī)館服務(wù)能力建設(shè)，完善傳染病防控體系，鞏固傳染病防控成果。實施優(yōu)生優(yōu)育工程，提高出生人口質(zhì)量。加強地中海貧血篩查，擴大婦女常見病、乳腺癌、宮頸癌免費篩查。實現(xiàn)對重點人員、貧困戶等家庭實施醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。加快縣級公立醫(yī)院信息化建設(shè)，積極組建縣域內(nèi)外醫(yī)療聯(lián)合體，引進主治醫(yī)師及以上高層次人才，培養(yǎng)一批本土醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才。加快分級診療制度建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鎮(zhèn)村，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷滿足人民群眾高水平、多樣化的醫(yī)療需求。
發(fā)展公共文化事業(yè)。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施圖書館、文化館、博物館“三館合一”項目建設(shè)，開展全民健康體育活動，推進“文物+旅游”“體育+旅游”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，舉辦健身舞、書法、剪紙、黎錦技藝等展覽、比賽及培訓(xùn)活動。開展文化遺產(chǎn)日系列活動，大力宣傳弘揚黎、苗族本土優(yōu)秀文化，宣傳、挖掘和保護非遺資源。扶持民間刊物、藝術(shù)團體發(fā)展，鼓勵廣大文藝工作者深入生活，進駐農(nóng)村(社區(qū))，汲取藝術(shù)創(chuàng)作營養(yǎng)，創(chuàng)作反映時代風(fēng)貌的優(yōu)秀作品，滿足人民群眾多元文化需求。
筑牢民生保障網(wǎng)絡(luò)。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從178元/月提高到183元/月。實施全民參保登記計劃，進一步擴大社保覆蓋面。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控、監(jiān)管及整治。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造住房176套，改造農(nóng)村四類重點貧困戶危房1000戶，啟動人才公寓建設(shè)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000人，扶持創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款100萬元。強化“菜籃子”工程建設(shè)，加強價格監(jiān)管和調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定。加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤兒關(guān)愛保護，建立健全社會保障體系，實施精準救助。
(六)竭盡全力優(yōu)服務(wù)提效能，不斷創(chuàng)新綜合治理方式，努力開創(chuàng)社會穩(wěn)定新局面
提高社會治理水平。加快推進綜治中心、“雪亮工程”和網(wǎng)格化服務(wù)管理“三位一體”新機制建設(shè)，提高社會治理現(xiàn)代化、社會化、法治化、智能化及專業(yè)化水平。強化社會治安綜合治理，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力及保護傘，深入開展禁毒三年大會戰(zhàn)，強力打擊涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶騙、非法集資、破壞生態(tài)、傳銷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，增強人民群眾安全感。重拳治理“菜霸”“砂霸”“運霸”，維護社會秩序公平，確保社會大局穩(wěn)定。
增強公共服務(wù)能力。加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴格落實信訪制度，開展信訪工作和群眾上訪“雙規(guī)范”活動，維護群眾的正當(dāng)利益訴求。完善“縣鎮(zhèn)村”三級便民服務(wù)體系。健全應(yīng)急管理機制，建設(shè)縣級應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)對應(yīng)急突發(fā)事件的能力。深入開展各種領(lǐng)域矛盾糾紛排查，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，全面提高服務(wù)水平。
保持生產(chǎn)安全形勢。堅持把“防范大風(fēng)險、消除大隱患、遏制大事故”擺在更重要的位置，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、消防、旅游等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，持續(xù)加強對流動人口、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
抓好邊海防、國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁、優(yōu)撫安置工作，推動軍民深度融合發(fā)展，做好民族宗教、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作，切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用。
三、堅定不移加強自身建設(shè)，聚力建設(shè)人民滿意政府
面對新時代要求和新發(fā)展機遇，縣政府將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委、省政府及縣委決策部署，強化職能轉(zhuǎn)變，不斷完善自身建設(shè)。
尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義。開展“國家憲法日”“七五普法”活動，強化人民調(diào)解和法律援助。完善政府議事規(guī)則和決策程序，依法行使權(quán)力和履行職責(zé)。自覺接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，主動聽取社會各界的意見建議。推進公正文明執(zhí)法，深化政務(wù)公開，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，全面提升法治化水平。
擔(dān)當(dāng)有為，真抓實干，始終秉承嚴實作風(fēng)。認真落實省政府關(guān)于提高政府執(zhí)行力十五條措施，強化執(zhí)行能力，主動推動工作。大力弘揚真抓實干的作風(fēng)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，抓出成效。持續(xù)開展“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動。推行重大項目、重點工作履職盡責(zé)清單式、痕跡化管理，加強跟蹤督查問責(zé)。全力化解不規(guī)范PPP項目遺留問題，防范化解重大風(fēng)險。堅決糾正“不作為、亂作為、慢作為”現(xiàn)象，堅決克服懶政、怠政思想，堅決懲處失職、瀆職行為，確保各項決策部署落實到位，提高企業(yè)和人民群眾滿意度。
持廉守正，從嚴執(zhí)政，始終堅持廉潔自律。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委、縣委的實施細則，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，馳而不息地整治“四風(fēng)”，鞏固和拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴控“三公經(jīng)費”支出，堅決防范廉政風(fēng)險，確保從源頭遏制和鏟除腐敗的滋生，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表!海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)賦予我們新的發(fā)展機遇，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)幸福美好新樂東而努力奮斗!
