黃龍縣人民政府工作報告
2019年2月14日在黃龍縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
黃龍縣人民政府縣長 李富榮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其它列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進鄉(xiāng)村振興和三大攻堅戰(zhàn)，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。全縣生產(chǎn)總值17.03億元，增長8.6%;固定資產(chǎn)投資19.96億元，增長22.4%;社會消費品零售總額3.58億元，增長10.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28331元，增長7.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入9886元，增長8.6%;地方財政收入8596萬元，增長19.3%。
(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。完成核桃示范園提標建設(shè)5000畝。新建蘋果園1.5萬畝，2條4.0智能選果線、0.8萬噸冷庫和2個蘋果集散交易市場投用。新增中蜂2100箱，成熟蜜生產(chǎn)線建成，“黃龍蜂蜜”斬獲全國第三屆蜂業(yè)大賽、優(yōu)質(zhì)蜂蜜品評大賽金獎，每斤1000元交易單價創(chuàng)西北五省之最。圍繞春凍災(zāi)害自救調(diào)結(jié)構(gòu)，玉米面積減少至7.8萬畝，發(fā)展蔬菜7822畝、中藥材2130畝、食用菌40萬棒、大閘蟹430畝。完成7個智慧農(nóng)業(yè)示范點建設(shè)，新增“三品一標”無公害認證10個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、“一村一品”專業(yè)村6個。建立新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地9個、實訓基地10個，培育職業(yè)農(nóng)民150人。
(二)全域旅游蓬勃發(fā)展。錦繡黃龍、智慧旅游二期建成，神道嶺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期、游客服務(wù)中心裝修、瓦子街烈士陵園紀念館改造加快推進，印象圪嶗、夢中梁家河等鄉(xiāng)村旅游項目進展順利。樹頂漫步自然教育營地被評為國家森林公園自然教育示范點、全國體育旅游精品景區(qū)，瓦子街鎮(zhèn)、梁家河村、馬蹄掌村分別榮獲陜西省旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村稱號。智慧旅游、景區(qū)設(shè)施、標識標牌、旅游公廁等服務(wù)配套更趨完善。避暑季、紅葉季、冰雪季亮點紛呈，央視《芝麻開門》、省臺《我們出發(fā)吧》節(jié)目錄制完美收官，中國旗袍電視大獎選拔賽、全省山地自行車越野挑戰(zhàn)賽、65公里越野跑再掀賽事旅游新熱潮，第二屆中德自然教育高峰論壇開啟黃龍研學旅行新篇章，“走進永興坊”“走進閻良”打開精準推介新局面，全年接待游客378萬人次。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。全面啟動“1+5”綜合規(guī)劃編制，完成瓦子街特色小鎮(zhèn)、界頭廟國際風車小鎮(zhèn)等規(guī)劃編制。搶抓國家有利政策、有限時機，實施344戶棚戶區(qū)改造。桿線下地二期、迎賓大道、氣象局業(yè)務(wù)輔助用房、算子村油氣綜合站、農(nóng)產(chǎn)品倉儲收售中心建成，瓦永路、店小路、南神路改造完成。率先在全省實施國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋創(chuàng)建，23個生態(tài)鄉(xiāng)村、10個美麗宜居鄉(xiāng)村完成對標建設(shè)任務(wù)，7個鄉(xiāng)村振興示范村提標建設(shè)成效顯著。制定出臺《城市管理暫行辦法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)個人建房管理辦法》，依法拆除違規(guī)違章建筑4849平方米。
(四)項目建設(shè)成效顯著。65個縣級重點項目完成投資18.5億元，其中13個市級重點項目完成投資11.8億元?！耙缓觾砂丁绷饔蛑卫?、生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期、無量山基礎(chǔ)設(shè)施三期、生態(tài)肉聯(lián)廠建成，國電龍慶崾��50MW風電一期、大唐紅石崖50MW風電一期和國電投崾��50MW風電一期進展順利，生態(tài)酒店、法院審判法庭建設(shè)加快推進。進博會、旅博會、文博會、絲博會、溫州洞頭商會等節(jié)會招商提高了黃龍知名度，“再回黃龍、敘情誼、話商機”、民盟西安市委百名企業(yè)家走進黃龍等精準推介成果豐碩，全年簽約項目26個，總投資50.79億元，年度到位資金13.87億元。
(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。全國第二次污染源普查、森林資源二類調(diào)查和第三次國土資源調(diào)查進展順利?？h、鄉(xiāng)“河長制”通過省市驗收，新建鄉(xiāng)村污水處理站12處，改造鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)24公里，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場搬遷8處，加油站改造3家，出境斷面水質(zhì)基本達到Ⅲ類。實施小南溝流域綜合治理、“大棚房”專項清理整治行動，完成營造林2.2萬畝，治理水土流失48.31平方公里，土地綜合整治1.4萬畝，高標準基本農(nóng)田建設(shè)4950畝。城區(qū)煙煤、揚塵等專項治理和農(nóng)村秸稈禁燃還田深入推進，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到310天，綜合指數(shù)位居陜北縣區(qū)首位。森林防火持續(xù)向好，連續(xù)8年榮獲全市森林防火先進集體。
(六)百姓福祉不斷增進。23處農(nóng)村安全飲水鞏固提升、3條22.3公里通村道路建設(shè)和3個自然村電網(wǎng)升級改造全面完成。發(fā)放扶貧小額貸款714.5萬元，新增互助資金協(xié)會17個，建成精準脫貧示范基地15個，愛心超市、垃圾兌換銀行和“扶教”“雙向激勵獎勵”等工作機制全面落實，128戶305人減貧任務(wù)如期完成。深入實施“教育突破發(fā)展年”工程，城區(qū)學校集中配餐中心、黃龍中學宿舍樓改擴建、職教中心駕校汽修基地投用，黃龍中學完成高層次管理人才引進，各類教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進，縣醫(yī)院創(chuàng)二甲全面啟動，中醫(yī)院創(chuàng)二乙通過初審復驗。堅持文化興旅、文旅融合，電視劇《初婚》央視首播，院線電影《厚土》拍攝殺青，《黃龍情歌》正式發(fā)布，“黃龍獵鼓”綻放異彩，星光大道歌手公益扶貧演出唱響龍城。招錄公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員219人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)272人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%。發(fā)放醫(yī)療保險、失業(yè)保險、社會救助、優(yōu)待撫恤、救災(zāi)等資金8454.5萬元?！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^市級中期驗收，“掃黑除惡”專項斗爭穩(wěn)步推進，安全感測評全市第三。辦理網(wǎng)上留言70條，受理群眾信訪問題290件，辦結(jié)率90.6%。應(yīng)急響應(yīng)處置機制進一步健全，食品安全示范縣通過省級復驗，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
(七)政府效能全面提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議32件、政協(xié)委員提案92件，辦復率、滿意率均達100%。國有林場改革、國地稅征管體制改革、社會保險費征繳職能劃轉(zhuǎn)工作全面完成，行政審批局、退役軍人事務(wù)局掛牌成立。持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化提升營商環(huán)境，完成相對集中許可權(quán)改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺市縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通，工程建設(shè)項目率先在全市在線審批，免除企業(yè)開辦刻章、企業(yè)首次辦理不動產(chǎn)登記費用。有效防控投融資領(lǐng)域金融風險，政府債務(wù)風險可控。中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設(shè)責任制全面落實，行政監(jiān)督和審計監(jiān)督不斷強化，公開政務(wù)信息3590條，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。
與此同時，物價、糧食、氣象、金融、電力、通訊、保險等工作也取得了明顯成效。一年來，我們在困難面前不退縮，抓住機遇不放手，緊盯目標不動搖，立足長遠打基礎(chǔ)，狠抓落實不放松，先后獲得了全國體育旅游精品目的地、第四批全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位、省級法治政府示范縣、省級綠化模范縣、省級森林城市、省級地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”等稱號，圓滿承辦了全省農(nóng)村改廁暨衛(wèi)生創(chuàng)建經(jīng)驗交流會、全省“掃黃打非”基層站點規(guī)范化標準化建設(shè)現(xiàn)場推進會、首屆研學旅行暨陜西省旅游協(xié)會研學旅行分會成立大會、全省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升培訓會、全省麻風病防治與皮膚健康學術(shù)交流會。
各位代表，回顧過去的一年，我們關(guān)注民生熱點，回應(yīng)群眾呼聲，在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，傾力辦好年初承諾的民生實事：群眾翹首以盼的延黃高速、黃蒲高速、韓黃高速和公寨溝水庫如期開工建設(shè);群眾殷切期待的行知實驗學校、疾控中心改擴建、全民健身運動中心投用，婦幼保健院、安置小區(qū)幼兒園主體建成，科技館完成陳列布展，殘疾人康復中心啟動建設(shè);群眾熱切關(guān)注的238戶農(nóng)村危房改造、233戶易地扶貧搬遷安置房建成入住，164戶避災(zāi)搬遷安置房達到入住條件，印刷廠商住樓主體建成;群眾普遍關(guān)心的3000套農(nóng)村改廁全面完成，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、天然氣利用開發(fā)等工作取得了階段性成效。
各位代表，過去一年取得的成績，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全體代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，更是全縣上下團結(jié)一心、苦干實干、開拓進取的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向一年來在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上辛勤耕耘和默默奉獻的廣大干部群眾，向關(guān)心、支持、參與黃龍經(jīng)濟社會發(fā)展的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題：一是農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、精細化管理有待提升，精深加工、品牌營銷仍需加強;二是生態(tài)旅游市場化運作程度低，區(qū)域合作和服務(wù)功能需進一步強化;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)供給水平有待提升;四是縣域經(jīng)濟薄弱，收支矛盾突出，化解歷史欠賬壓力依然較大;五是一些干部適應(yīng)新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力不足,不作為、慢作為還不同程度存在。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年工作任務(wù)
2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的沖刺之年。當前，我縣正處于轉(zhuǎn)型突破發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，隨著中省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、民營經(jīng)濟發(fā)展等利好政策的出臺，為城鄉(xiāng)夯基礎(chǔ)、強弱項注入了強大動力。隨著關(guān)中平原城市群、沿黃經(jīng)濟帶、韓合黃一體化等區(qū)域板塊的初步形成，以及高速公路建設(shè)的快速推進，將為黃龍?zhí)峁┝己玫膮f(xié)同發(fā)展環(huán)境。特別是黨政齊心、干群團結(jié)的大好局面，為干事創(chuàng)業(yè)匯聚了更多力量、凝聚了更大合力。我們將緊抓機遇，乘勢而上，奮力譜寫黃龍追趕超越的新篇章。
今年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”方針，找準“三個經(jīng)濟”區(qū)域定位，以綠色發(fā)展推動高質(zhì)量發(fā)展，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、人居、營商、生態(tài)、民生發(fā)展環(huán)境，奮力突破觀念、人才、業(yè)態(tài)、設(shè)施短板制約，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，大力實施“生態(tài)立縣、旅游帶動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康”發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;地方財政收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%。
為實現(xiàn)上述目標任務(wù)，我們重點抓好以下八方面工作：
(一)以更大的力度振興鄉(xiāng)村，開拓“三農(nóng)”工作新局面
堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以旅定農(nóng)、以需定產(chǎn)，加快推進“三抓一去一促”生態(tài)農(nóng)業(yè)后整理、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)風文明治理，持續(xù)做強農(nóng)業(yè)、扮靚鄉(xiāng)村、造福農(nóng)民。
構(gòu)建以核桃為重點的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系。實施核桃示范園提標建設(shè)5000畝，低產(chǎn)園改造2萬畝，加工量達到5000噸以上。用活支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮金融信貸作用，提升干果公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工廠生產(chǎn)能力，實施農(nóng)產(chǎn)品深加工標準化廠房、冷庫建設(shè)，引導利峰公司、翹之林等企業(yè)入駐生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建成集產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、倉儲銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。
加快以蘋果為主導的高效產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。大力發(fā)展短枝、矮化蘋果，加快現(xiàn)代果業(yè)技術(shù)推廣，嚴禁套種高稈作物，完成矮化蘋果示范園建設(shè)7個，新建園1.5萬畝，密閉效益園間伐3000畝，豆菜輪茬7.4萬畝。實施現(xiàn)代果業(yè)商務(wù)中心、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快推進蘋果分級分選、冷鏈倉儲、加工包裝、產(chǎn)品研發(fā)和營銷推介。
培育以中蜂為引領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。嚴格執(zhí)行“黃龍蜂蜜”生產(chǎn)技術(shù)標準，建成直采基地5個。依托“黃龍蜂蜜”國家地理標志保護產(chǎn)品、國家地理標志證明商標和“黃龍核桃”中國馳名商標，強化利峰公司、產(chǎn)投公司、干果公司等企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和金牌產(chǎn)品創(chuàng)建，開辟“黃龍蜂蜜”國內(nèi)外高端市場，堅決杜絕質(zhì)劣價廉銷售，嚴厲打擊制假售假行為。完成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加快智慧農(nóng)業(yè)、“三品一標”示范基地建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效。
優(yōu)化以玉米轉(zhuǎn)型為突破的多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格落實糧食安全縣長責任制，加快推進糧食作物提質(zhì)增效，逐步減少玉米種植面積，完成蔬菜種植6000畝，建成蔡家川、馬場2個千畝蔬菜示范基地，馬蹄掌、景家塬等7個百畝蔬菜示范基地，崾��、圪臺等6個千畝馬鈴薯種植基地。依托資源優(yōu)勢，制定扶持政策，因地制宜發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，種植規(guī)模達到3000畝以上，建成小寺莊、紅羅圈等4個中藥材種植基地。加強與專業(yè)高校、知名專家合作，強化技術(shù)指導、產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭3至5年將中藥材打造成為黃龍第四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
推進以特色產(chǎn)業(yè)為補充的農(nóng)旅融合發(fā)展。發(fā)揮白城橋大閘蟹、馮家塔羊肚菌等產(chǎn)業(yè)基地帶動作用，擴大種養(yǎng)規(guī)模，大閘蟹、羊肚菌、香菇分別達到461畝、120畝、45萬棒。探索發(fā)展金絲皇菊、森林豬等特色產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品種類。強化農(nóng)企、農(nóng)超、農(nóng)校對接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)，提升旅游市場占有率。
壯大以集體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營主體。加快村企聯(lián)建、村社一體建設(shè)，村集體經(jīng)濟組織達到全覆蓋，實現(xiàn)入股經(jīng)營、持股分紅。大力發(fā)展集約生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導群眾參加農(nóng)業(yè)政策性保險。年內(nèi)新增省市級龍頭企業(yè)3個、農(nóng)民專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場20個，培育新型職業(yè)農(nóng)民100人。
打造以示范先行為帶動的宜居文明鄉(xiāng)村。圍繞全域旅游建設(shè)、全域文明創(chuàng)建和國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，鞏固清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村全覆蓋成果，新增吉家河、景家塬、長村等6個美麗宜居鄉(xiāng)村。壓茬推進鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，按照“首年集中力量建基礎(chǔ)、次年鄉(xiāng)風文明再提升”的思路，新增榆樹河、木昌橋、神玉等7個鄉(xiāng)村振興示范村，實施梁家河、圪嶗、黨安新村等7個新民風示范村提標，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，推動移風易俗。
(二)以更優(yōu)的環(huán)境服務(wù)游客，激活生態(tài)旅游新動能
堅定不移地舉生態(tài)旗、走生態(tài)路、打生態(tài)牌，堅持用生態(tài)農(nóng)業(yè)推進旅游，把生態(tài)工業(yè)融入旅游，以行業(yè)管理精細化、市場運行規(guī)范化、營銷推介精準化、景區(qū)發(fā)展差異化，加速三產(chǎn)融合發(fā)展，加快全域旅游示范縣、綠色旅游示范基地建設(shè)。
打造“顏值”“內(nèi)涵”相容的全域旅游格局。圍繞“進得來、有得看、玩得好、留得住”，加快特色景區(qū)景點和精品旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，將黃龍建設(shè)成為游客“旅行中的家”。依托黃龍山國家AAAA級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)，力爭龍城古堡水寨落地建設(shè)，生態(tài)酒店、企恒連鎖酒店建成運營，啟動香格里拉酒店、黃龍民宿、藝術(shù)街區(qū)等項目，加快游客服務(wù)中心、黃龍博物館裝修布展，把縣城打造成區(qū)域性游客集散中心。以“旅游+”為載體，大力發(fā)展科普研學、度假康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，加快康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，錦繡黃龍開園營業(yè)，發(fā)揮“黃龍旅游發(fā)展基金”作用，撬動社會資本參與旅游開發(fā)，啟動風車小鎮(zhèn)、無量山景區(qū)項目建設(shè)。依托梁家河、圪嶗、苜渠、榆樹河、張峰等特色自然村落，發(fā)展鄉(xiāng)愁民宿、田野客棧、農(nóng)耕體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，開發(fā)多元化游樂、體驗、互動項目，有效增加游客在黃停留時間。
創(chuàng)新“主題”“載體”并蓄的精準營銷模式。緊緊圍繞康養(yǎng)、科普、研學等旅游主題，廣宣傳、重推介，讓陪伴父母、呵護兒女、放松自我成為來黃旅游的意識主流，重點培育“漫步龍城·為愛前行”宣傳品牌，著力做好“三篇文章”。做好“內(nèi)聯(lián)外交”的文章。加強縣域景區(qū)之間的信息互通和優(yōu)勢互補，聯(lián)通內(nèi)部資源，統(tǒng)一宣傳歸口，實現(xiàn)“零星分散”到“集中發(fā)力”。依托智慧旅游平臺精準定位游客，瞄準西安、延安、渭南及韓城、黃陵、宜川等周邊市縣重點客源市場，打通區(qū)域合作壁壘，建立政府合作、行業(yè)互通、游客共享的一體化發(fā)展機制，發(fā)揮攜程、去哪兒等信息平臺和中青旅、百事通、國際友聯(lián)等旅行社資源優(yōu)勢，將黃龍生態(tài)旅游嵌入重點精品團體游、自駕游線路，推動區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。做好“借梯登高”的文章。依托絲博會、旅博會、文博會、體博會等中省展會，重點推介優(yōu)勢資源、精品景區(qū)、旅游項目。引入第三方專業(yè)團隊參與旅游規(guī)劃建設(shè)、景區(qū)運營管理，提高社會資本投資占比，加速景區(qū)開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好“走進黃龍”的文章。緊盯體育賽事訓練基地建設(shè)目標，常態(tài)化承辦省級徒步賽、越野跑、自行車賽等體育賽事。進一步豐富避暑季、紅葉節(jié)、冰雪節(jié)文化內(nèi)涵、活動載體，打造知曉廣、叫得響的“三節(jié)會”品牌。積極培育影視拍攝基地、寫生攝影基地等文旅新業(yè)態(tài)，提升“多彩黃龍”文化內(nèi)涵，吸引游客“跟著賽事去旅游”“跟著節(jié)會去體驗”“跟著影視去旅行”。
提升“產(chǎn)品”“服務(wù)”互補的旅游環(huán)境形象。牢固樹立游客至上理念，持續(xù)完善“吃住行游購娛”六要素，著力營造“看著舒心、吃著放心、住著安心、買著開心”的旅游環(huán)境。強化旅游行業(yè)監(jiān)督管理，常態(tài)化開展景區(qū)景點、住宿餐飲、道路交通等領(lǐng)域環(huán)境綜合治理。加快智慧旅游三期建設(shè)，建立電子導游系統(tǒng)，規(guī)范提升旅游標識系統(tǒng)，合理配置旅游公廁，暢通游客咨詢投訴、信息服務(wù)渠道，年底通過省級旅游示范縣創(chuàng)建驗收。加強導游隊伍建設(shè)，廣泛開展旅游從業(yè)人員培訓，強化旅游定點飯店、商店星級評定及管理，挖掘建立黃龍“特色餐飲菜單”“旅游商品套餐”，提高經(jīng)營服務(wù)水平，塑造黃龍新形象。
(三)以更實的舉措推進項目，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化項目支撐，加強統(tǒng)籌調(diào)度，堅定不移爭項目擴投資，持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升服務(wù)功能，以項目帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)新黃龍。
項目帶動促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，加快推進“1+5”綜合規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃落地實施，用足用活城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、占補平衡政策，統(tǒng)籌布局重點投放項目。完成桿線下地、殘疾人康復中心等建設(shè),加快推進南心巷商品房、審判法庭建設(shè)，印刷廠商住樓、后街棚改安置房建成投用。全力做好延黃高速、黃蒲高速、韓黃高速服務(wù)保障，力爭早日通車。推進城市網(wǎng)格化、精細化管理，持續(xù)開展市容市貌、市場秩序、道路交通等綜合整治，嚴厲打擊搶占亂建等行為，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。
建管并重提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。實施重點項目52個，年度計劃投資25.42億元，其中市級重點項目19個。國電投崾��50MW風電一期建成并網(wǎng)，大唐紅石崖50MW、國電龍慶50MW、國電投崾��50MW風電二期和小南溝110KV輸變電工程開工建設(shè)，加快推進公寨溝水庫、特種養(yǎng)殖綜合一體化等項目。大力培育“五上”企業(yè)，全力做好第四次經(jīng)濟普查。完善重大項目保障制度，提升網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批效能，繼續(xù)實行“五個一”工作機制，完善項目信息共享、綜合研判和回訪服務(wù)制度，列出手續(xù)辦理清單、建設(shè)推進清單、投資入統(tǒng)清單和保障措施清單，建立項目統(tǒng)計責任制度，以目標倒逼進度、以責任倒逼落實，實現(xiàn)項目高效推進、投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
爭資引項增強城鄉(xiāng)發(fā)展后勁。緊盯國家政策導向和社會投資方向，做好“無中生有、有中生新”文章，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、生態(tài)旅游發(fā)展、電子商務(wù)和城鄉(xiāng)功能完善、公共事業(yè)發(fā)展，謀劃儲備一批綜合性強、帶動力大的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類項目，建立接替有序、支撐有力的項目庫。在確保國防和生態(tài)安全的前提下，堅持選商擇商，嚴把招商項目選擇關(guān)口。緊盯節(jié)會、展會、商會等平臺，突出上門對接、邀商考察、主題推介關(guān)鍵點，圍繞民宿康養(yǎng)、酒店賓館重點領(lǐng)域，廣泛開展全領(lǐng)域招商、全行業(yè)招商、全鏈條招商，實現(xiàn)規(guī)劃招商、以商引商、以情感商、以信留商。全面落實招商引資十條優(yōu)惠政策，建立更加完善的服務(wù)保障機制，確保招引一個、落地一個、建成一個、投產(chǎn)一個。
(四)以更足的信心保護生態(tài)，引領(lǐng)綠色發(fā)展新方向
堅持問題導向，突出源頭治理，建立標本兼治、部門聯(lián)動、全民共治的長效機制，強化生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格落實生態(tài)紅線規(guī)定，從嚴查處違法違規(guī)行為，讓黃龍的天更藍、山更綠、水更清、地更凈、環(huán)境更優(yōu)美。
“增”“減”結(jié)合治山。完成林業(yè)重點工程建設(shè)1.1萬畝、水土流失治理15平方公里。深入開展自然保護區(qū)“綠盾”行動，依法查處保護區(qū)內(nèi)新建、改建違規(guī)項目。持續(xù)開展森林資源專項整治行動，全力抓好封山禁牧，堅決打擊盜伐林木、非法征占林地、亂捕濫獵等行為。始終把森林防火作為重中之重，突出火源管控和隱患排查，加強森林撲火隊伍建設(shè)，加大防火巡查力度，確保森林資源安全。
“改”“禁”結(jié)合治氣。持續(xù)貫徹落實大氣污染防治“一法一條例”，加大推進使用清潔能源，加快天然氣勘探開發(fā)，全面落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠污染防治措施，加強建筑工地揚塵污染治理，強化渣土、砂石、建筑材料運輸管理和各類噴涂、餐飲、揮發(fā)性有機物治理，全面禁止秸稈、垃圾露天焚燒，確保我縣空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。
“堵”“疏”結(jié)合治水。嚴格落實“河長制”，系統(tǒng)推進水環(huán)境治理、水生態(tài)保護和水資源管理，統(tǒng)籌抓好水源地保護、河道綜合治理、重點流域整治、常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測和污水廠尾水深度處理，深化排污整治，加強污水處理設(shè)施建設(shè)管理和巡查維護，不斷提升城鄉(xiāng)污水收集、處理能力，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。
“控”“防”結(jié)合治土。完成2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黃土高原塬面保護和2019年水土保持補償費使用項目，加快農(nóng)村清潔能源和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測制度，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測評估，推廣測土配方施肥，減少化肥農(nóng)藥使用，加強固體廢物、生活垃圾、廢舊地膜、秸稈廢棄物綜合利用，著力推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。
(五)以更強的決心發(fā)展事業(yè)，順應(yīng)美好生活新期待
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標,以機制創(chuàng)新為保障, 優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化資源配置，加強規(guī)范化、精細化管理，持續(xù)提升公共服務(wù)水平。
堅持優(yōu)先辦教育。繼續(xù)深化“教育突破發(fā)展年”建設(shè)，以提高教育教學質(zhì)量為導向，引進先進辦學理念和管理經(jīng)驗，提升自主辦學、合作辦學、集團化辦學多元發(fā)展水平，推動各類教育同步發(fā)展。推進教師隊伍“瘦身”，建立進出有章、轉(zhuǎn)留有度的教師隊伍優(yōu)化機制，規(guī)范職稱評定、績效考核、獎勵激勵，打造一支專心從教、潛心教學的教師隊伍。積極推進國家三類城市語言文字達標縣創(chuàng)建，社區(qū)教育示范縣達標驗收。
優(yōu)化服務(wù)保健康。深化縣級公立醫(yī)院改革，發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、對口幫扶、協(xié)作管理等資源優(yōu)勢，強化醫(yī)療質(zhì)量規(guī)范管理，發(fā)展設(shè)立特色科室，提升診療服務(wù)水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)特色化、內(nèi)涵化發(fā)展，加強與陜西中醫(yī)藥大學、西安中醫(yī)醫(yī)院合作，推進中醫(yī)理療、保健、康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。大力推進健康細胞創(chuàng)建，統(tǒng)籌發(fā)展好婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控工作，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
豐富載體興文化。按照文化促旅、文化惠民的思路，組建一支傳承弘揚、文創(chuàng)研發(fā)的專業(yè)隊伍，講好黃龍小城故事。振興省級非遺項目“黃龍獵鼓”，打造一支技藝過硬、穩(wěn)定有序的演出隊伍。展現(xiàn)黃龍風情、凸顯奮進風采，精心編排一臺景區(qū)演繹、對外推介常態(tài)化的綜合演出。立足脫貧攻堅奔小康、文明建設(shè)樹新風，開展一輪以共建文明家園、共享幸福生活為主題的惠民巡演，著力塑造黃龍?zhí)厣幕放啤?/span>
(六)以更高的標準保障民生，共享改革發(fā)展新成果
堅持在發(fā)展中保障和改善民生，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題精準施策，在勞有所得、老有所養(yǎng)、弱有所扶上更多的惠及城鄉(xiāng)居民，不斷增進群眾獲得感和幸福感。
堅持高質(zhì)量脫貧。始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，重點抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、扶志扶智“兩推進”和基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、搬遷戶后續(xù)管理“兩完善”工作，統(tǒng)籌推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧。圍繞長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“三大基地”帶貧益貧作用，用足用活產(chǎn)業(yè)扶持、小額信貸、互助協(xié)會等扶貧資金，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟，做活個體產(chǎn)業(yè)，把更多貧困群眾嵌入全產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢貧困群眾的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。強化愛心超市、垃圾兌換銀行、孝德基金管理，全面推廣“扶志六法”，不斷激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動力。精準落實幫扶措施，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，推動全縣非貧困村與貧困村、非貧困戶與貧困戶均衡發(fā)展。
促進更充分就業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，落實更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持力度，職業(yè)技能培訓460人次以上，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)問題，精準幫扶困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)200人以上、失業(yè)再就業(yè)180人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴格落實農(nóng)民工工資保證金制度和代扣代發(fā)機制，堅決維護勞動者合法權(quán)益。
強化廣覆蓋保障。持續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，推行“一站式”經(jīng)辦服務(wù)。健全完善低保、五保、醫(yī)療等社會救助體系，建立更加靈活、高效的臨時救助制度。爭創(chuàng)省級雙擁模范縣，落實優(yōu)待優(yōu)撫安置政策，切實提升軍人軍屬榮譽感、自豪感。以創(chuàng)建國家養(yǎng)老示范基地為目標，繼續(xù)提升“一中心三區(qū)域”敬老院集中養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老水平，鼓勵發(fā)展社會化養(yǎng)老，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化發(fā)展。
(七)以更嚴的措施強化治理，營造平安黃龍新環(huán)境
堅持以提升群眾安全感和幸福指數(shù)為著力點，牢固樹立“大安全”理念，加強和創(chuàng)新社會治理，抓防控、重監(jiān)管、保平安，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。
綜合調(diào)處化矛盾。聚合人民調(diào)解、信訪化解、綜治維穩(wěn)、法律援助等力量，建立共建共治、協(xié)同配合的矛盾調(diào)處機制。堅持調(diào)解在先，強化“四警包村”，推行“兩說一聯(lián)”，組建人民調(diào)解員專家?guī)欤鋵嵢嗣裾{(diào)解以案定補政策，構(gòu)建“三級網(wǎng)格化”管理體系。進一步規(guī)范暢通信訪渠道，注重信訪矛盾糾紛源頭防范，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導包案、接訪約訪、視頻接訪制度，依法處置信訪突出矛盾，解決群眾合理訴求。
聯(lián)防聯(lián)動保安全。嚴格落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，強化防汛抗旱、防震減災(zāi)、燃氣消防等重點領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)開展道路交通、建筑工地、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)專項整治，提高應(yīng)急管理和防風險能力。健全食品藥品、餐飲等市場安全監(jiān)管體系，加快小作坊入駐園區(qū)和“食安黃龍”小程序推廣，加強疫苗、藥械安全監(jiān)管和非洲豬瘟防控。推進質(zhì)量強縣和“放心消費”創(chuàng)建，營造安全放心消費環(huán)境。
普治并舉筑平安。鞏固提升法治政府示范縣創(chuàng)建成果，深入開展“七五”普法，加強法治宣教品牌建設(shè)，提升普法依法治理水平，建設(shè)“法治黃龍”。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，實施農(nóng)村“雪亮工程”，織密織牢群眾生命財產(chǎn)安全保護網(wǎng)，持續(xù)加大掃黑除惡專項斗爭力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”、非法集資、金融詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為，建設(shè)“平安黃龍”。
(八)以更硬的作風提升效能，樹立人民滿意新形象
面對發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、群眾的期盼，我們將恪守為民之責，大興實干之風，不斷提高政府執(zhí)行力和凝聚力，努力建設(shè)務(wù)實、高效、法治、廉潔政府。
依法行政嚴用權(quán)。堅持依法履職干事、用法解決問題、靠法化解矛盾，健全完善“三重一大”事項決策機制和政府法律顧問制度，全面落實權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，消除權(quán)力尋租空間。嚴格執(zhí)行縣委決策和縣人大及其常委會決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。推動財政預決算、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)及涉及群眾切身利益事項全程公開，讓政府權(quán)力在陽光下運行。
深化改革優(yōu)服務(wù)。加快推進機構(gòu)改革，不打折扣按時完成改革任務(wù)。繼續(xù)深化“放管服”改革，在精簡審批事項和申報材料、優(yōu)化流程、壓縮時限上持續(xù)用力，健全完善“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制，提高行政效能。牢固樹立“破壞營商環(huán)境就是破壞黃龍發(fā)展”的理念，完善企業(yè)招引、項目落地、工作推進協(xié)調(diào)機制，堅決杜絕“門好進、臉好看、事難辦”以及“推繞拖”等現(xiàn)象發(fā)生，嚴格管控惡意中傷、造謠生事等網(wǎng)絡(luò)輿情，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
轉(zhuǎn)變作風提效能。堅持勇于擔當、主動作為，進一步健全工作落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制、常態(tài)長效的問責機制，確保各項工作落到實處、取得實效。堅持說實話、謀實事、出實招，運用法治理念、開放思維、市場方式謀劃干事、解決問題，對定下的目標、出臺的政策、下達的任務(wù)，做到馬上辦、立即干，以政府的務(wù)實擔當提升群眾的“幸福指數(shù)”。
清正廉潔守底線。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨風廉政責任制要求，堅決防止和糾正侵害群眾利益的不正之風。強化審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理使用，持續(xù)縮減“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、改善民生上。嚴格執(zhí)行工程招投標、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等規(guī)章制度，從源頭上規(guī)范權(quán)力運行，切實做到政治清明、政府清廉、干部清正。
今年，我們將從解決群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，集中力量辦好十件民生實事：一是縣城綜合提升工程：實施水磨灣35KV變電站搬遷，6.3公里沿山慢行步道、北山山體公園、噴泉觀景平臺和數(shù)字城管建成投用;二是安居工程：實施256套西河、后街商品房和避災(zāi)移民搬遷安置房建設(shè);三是醫(yī)療提升工程：縣醫(yī)院二甲、中醫(yī)院二乙等級創(chuàng)建達標驗收，啟動實施縣醫(yī)院綜合住院樓建設(shè)，建成中醫(yī)特色養(yǎng)生館、中醫(yī)特色康復中心;四是教育提升工程：實施黃龍縣中學、白馬灘幼兒園改擴建，通過“走出去、請進來”等方式，培訓教師500人次以上，著力提高教師隊伍整體素質(zhì);五是油氣保障工程：完成天然氣2口水平井、4口探井開發(fā)和儲氣設(shè)施建設(shè)，縣城便民加油站、瓦子街油氣綜合站建成投用，圪臺油氣電綜合站開工建設(shè);六是水質(zhì)提標工程：建成公共場所5個衛(wèi)生水直飲點和3處農(nóng)村安全飲水鞏固提升項目。實施城區(qū)污水管網(wǎng)新建改造和污水處理廠、垃圾填埋場提標改造，完成5處農(nóng)村污水處理站、2處垃圾資源化處理站建設(shè)和42公里污水管網(wǎng)鋪設(shè);七是便民通行工程：開通2條新能源公交專線，完成客運站改造提升和白胡路、石河路43.5公里道路改擴建;八是廁所改善工程：新建改建便民公廁5套，完成農(nóng)村改廁2500套，徹底消除景區(qū)周邊、公路沿線旱廁;九是就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程：實施創(chuàng)業(yè)孵化大廈、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為群眾提供更加完善的就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障;十是鄉(xiāng)風文明提升工程：推進基層文化陣地建設(shè)，科技館、博物館免費開放，廣泛開展送戲、送圖書、送電影“三下鄉(xiāng)”文化惠民活動，建成7個以上村級新時代文明實踐中心。
各位代表，各位委員，新征程孕育新機遇，新使命更待新作為。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，以昂揚進取的精神狀態(tài)，以只爭朝夕的豪邁干勁，以眾志成城的強大合力，堅定信心不動搖，咬住目標不放松，埋頭苦干不懈怠，團結(jié)依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，不忘初心、砥礪前行，為實現(xiàn)生態(tài)富饒、物質(zhì)富裕、精神富有、生活富足新黃龍而努力奮斗!
