政府工作報告
2019年1月23日在宜川縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
宜川縣人民政府縣長 任建新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣“追趕超越、決勝小康”中心任務(wù)，大力實施綠色生態(tài)立縣、文化旅游興縣、能源工業(yè)奠基、果畜產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會保持了良好發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值36.3億元，增長8%，固定資產(chǎn)投資26.4億元，增長27.6%，社會消費品零售總額8.8億元，增長10.2%，地方財政收入1.98億元，增長18.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34176元，增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入12457元，增長9.6%，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
(一)三大攻堅戰(zhàn)扎實推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要打好三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗”。我們始終將其作為指導(dǎo)思想，全力抓重點、攻難點、求突破，三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。
—— 在脫貧攻堅上，投資5.5億元，統(tǒng)籌實施“八個一批”工程，“577”標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)標(biāo)，26個貧困村、1098戶2846人順利脫貧，全縣貧困發(fā)生率由2015年初的14.03%下降至0.58%，云巖辛戶村黨支部書記張延剛被授予全國脫貧攻堅創(chuàng)新獎先進(jìn)個人。一是圍繞增收有保障，累計新建改造果園2.9萬畝、果蔬大棚765座，種植蘑菇、木耳36.4萬棒，實施光伏扶貧項目3個，養(yǎng)殖畜禽2.5萬頭(只)，養(yǎng)蜂3023箱，完成創(chuàng)業(yè)就業(yè)和公益性崗位安置941人，聘用護林員162人，有勞動能力貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋。二是圍繞看病有保障，推行了“1+1+1”健康扶貧模式，建檔立卡貧困人口全部參加新農(nóng)合和大病保險，合規(guī)合理醫(yī)療費用報銷比例達(dá)到80%以上。三是圍繞教育有保障，建立了貧困學(xué)生幫教、重度殘疾兒童送教上門制度，累計發(fā)放貧困學(xué)生資助金3013萬元，實現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生無輟學(xué)目標(biāo)。四是圍繞生活有保障，連續(xù)兩年免費為建檔立卡貧困戶購買了“五大保險”，對無勞動能力的“六類貧困人口”，落實了低保五保、集中供養(yǎng)、入股分成等政策，累計發(fā)放各類補貼1.04億元，確保了貧困群眾衣食無憂、生活無慮。五是圍繞安全住房有保障，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩房”建設(shè)，累計完成易地扶貧搬遷656戶1752人、避災(zāi)移民搬遷263戶782人，改造農(nóng)村危房6081戶，實現(xiàn)了安全住房全覆蓋。六是圍繞改善村容村貌，大力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計硬化巷道228公里，修建生產(chǎn)路239公里，安裝路燈3091盞，改造屋頂23.8萬平方米，通瀝青(水泥)路、村級衛(wèi)生室、電力入戶、安全飲水均實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)村群眾享受到和城里人一樣的公共資源。七是圍繞構(gòu)建大扶貧格局，認(rèn)真開展蘇陜扶貧協(xié)作、聯(lián)縣扶貧、萬企幫萬村等工作，累計爭取資金1.3億元，實施扶貧項目110余個，其中，新吳區(qū)幫扶項目40個;完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)867.1畝，獲得資金2.27億元;唐都醫(yī)院、延大附院、西安兵器工業(yè)521醫(yī)院分別與縣醫(yī)院、中醫(yī)院建立了對口支援關(guān)系，下派醫(yī)療專家110人次，開展培訓(xùn)117次，舉辦大型義診10次;中鹽集團免費捐贈食用鹽1500噸。“愛心超市”覆蓋所有貧困村，英旺啊道村“愛心超市”運營管理模式在全市推廣，社會扶貧實現(xiàn)多點開花。
—— 在污染防治上，一是大力實施“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”，全面落實“河長制”，開展了黃河采沙專項整治、城區(qū)河道“清四亂”、水源地保護等工作，清理垃圾、河沙17萬噸，整治污染點、污染源460處，挖掘沉淀池121個，抽運河道污水25萬噸，關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷養(yǎng)殖企業(yè)和洗車店45家，改造加油站9座，啟動了縣城污水處理廠改擴建及“三河兩岸”雨污分流工程, 建設(shè)鎮(zhèn)村污水處理站14個，主要河流水質(zhì)持續(xù)改善。二是大力實施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，嚴(yán)格落實“氣十條”，扎實開展餐飲油煙、汽車尾氣、非法木炭窯等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危脑烊济哄仩t8個，淘汰“黃標(biāo)車”13輛，拆除非法木炭窯14家，投用了城區(qū)西片區(qū)集中供熱工程，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到314天。三是大力實施“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面落實“土十條”，大力開展非煤礦山整治、農(nóng)村面源污染治理，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收站點25個，收集農(nóng)業(yè)廢棄物600噸，為群眾營造了干凈、舒心的生活環(huán)境。
—— 在風(fēng)險防范化解上，嚴(yán)禁違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保，杜絕工程隨意變更設(shè)計和超規(guī)模、超預(yù)算行為，堅決控制債務(wù)增量;多方籌集資金，化解政府存量債務(wù)7428萬元;全力幫助金融機構(gòu)消化不良貸款，處置信用聯(lián)社不良貸款5億元;加大非法金融專項整治，嚴(yán)厲打擊非法放貸、電信詐騙等違法犯罪活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。我們搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力實施農(nóng)業(yè)“六大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。一是在做精現(xiàn)代果業(yè)上，新建改造果園6525畝，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個，完成果樹間伐6905畝，搭建防雹網(wǎng)1.1萬畝，實施質(zhì)量可追溯和“三品”認(rèn)證3.5萬畝;建成智能選果線5條、果品集散交易市場6處、氣調(diào)庫2萬噸，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)實體49個，蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作位列全市第一方陣;增設(shè)蘋果直銷窗口和專賣店23個，累計達(dá)到103個，舉辦大型宣傳活動16次，“延安蘋果·宜川產(chǎn)地”品牌包裝使用率達(dá)到90%。在遭受凍災(zāi)、雹災(zāi)的情況下，蘋果產(chǎn)業(yè)依然保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)量達(dá)到47.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到21億元，果農(nóng)人均蘋果收入達(dá)到2.47萬元。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，累計種植雪桃、火龍果等3.4萬畝，養(yǎng)殖畜禽22.9萬頭(只)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1075畝，完成秸稈綜合利用3萬畝，建設(shè)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、專業(yè)村96個，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為帶動川道群眾增收的主力軍。三是在農(nóng)村綜合改革上，完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、成員界定，流轉(zhuǎn)土地1500畝，發(fā)放“農(nóng)地貸”2160萬元，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作排名全省第一，我縣榮獲全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)集體。
(三)工業(yè)經(jīng)濟快速增長。我們按照習(xí)近平總書記“革命老區(qū)發(fā)展要在國家大的定位下，結(jié)合自然條件和資源分布，科學(xué)謀劃、合理規(guī)劃”的要求，深挖優(yōu)勢，搶抓機遇，集中突破，工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。一是在能源開發(fā)利用上，新鉆天然氣探井123口，預(yù)計生產(chǎn)天然氣6000多萬立方米，分別增長215%和92.3%;大力實施氣源本地化工程，城區(qū)日供氣能力達(dá)到25萬立方米，群眾用氣不足局面徹底扭轉(zhuǎn);0.966兆瓦光伏扶貧電站建成投用，40萬噸LNG天然氣處理、秋林壺口50兆瓦風(fēng)力發(fā)電等項目啟動實施，能源工業(yè)發(fā)展邁出新步伐。二是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，建成了秋林工業(yè)園區(qū)污水處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站，投用了壺口果業(yè)公司果蔬氣調(diào)庫、4.0智能選果線，園區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。三是在骨干企業(yè)培育上，與人行延安市中心支行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)簽訂貸款意向4.02億元，發(fā)放扶貧再貸款3億元，緩解了企業(yè)融資難題;培育入庫“五上企業(yè)”11家，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長15%。
(五)城鄉(xiāng)建設(shè)擴容提質(zhì)。我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把強縣和富民統(tǒng)一起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”的指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，宜居宜游的城市形象全面樹立。一是在縣城，啟動了“六大片區(qū)”棚戶區(qū)改造、農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、中山街街景改造等項目，打通了體育場至西橋頭河濱路，同時，縱深推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，集中開展了流動攤點、違規(guī)搭建、揚塵污染等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，街道亮化、美化、凈化力度加大，人居環(huán)境不斷改善。二是在集鎮(zhèn)，投用了云巖污水處理廠和垃圾填埋場，完成了云巖、英旺、交里3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工作，實施了集義河道整治、英旺街道改造、交里河濱路等工程，集鎮(zhèn)功能日趨完善。三是在鄉(xiāng)村，編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》、112個村莊建設(shè)規(guī)劃等，完成了沿黃公路村莊改造，安裝路燈1730盞，改造民居683戶，修建衛(wèi)生廁所1822座，配備垃圾桶、垃圾倉574個，購置垃圾車7輛，聘請保潔員379名，完成營造林5萬畝、義務(wù)植樹55萬株、村莊綠化15個、公路種花600公里，鄉(xiāng)村環(huán)境大幅改善。
(六)改革開放穩(wěn)步實施。我們按照習(xí)近平總書記“把改革和發(fā)展結(jié)合起來”的要求，深入推進(jìn)改革、開放、創(chuàng)新，經(jīng)濟活力不斷增強。一是在深化改革上，掛牌成立了縣稅務(wù)局、城管執(zhí)法局、行政審批局、融媒體中心、退役軍人事務(wù)局等，進(jìn)一步理順了部門職責(zé)權(quán)限;將8個林場和蟒頭山管理處納入事業(yè)單位管理，提高了林業(yè)資源管護水平;完成了事業(yè)單位公車拍賣和處置工作，實現(xiàn)了公務(wù)用車統(tǒng)一管理;政務(wù)服務(wù)中心建成投用，取消、下放審批事項49項，服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到98.7%，企業(yè)收費下降79%，營商環(huán)境大幅優(yōu)化。二是在對外開放上，簽訂招商項目24個，合同引資額35億元，中電工程新能源、陜果集團等企業(yè)紛紛來宜投資，與無錫新吳區(qū)、佛山高明區(qū)友好協(xié)作關(guān)系不斷深化，對外開放水平明顯提升。三是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，建成投用了“雙創(chuàng)”孵化基地、中小企業(yè)服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供了低成本的發(fā)展空間，全年發(fā)展網(wǎng)店微店920個、電商企業(yè)10家，電子商務(wù)交易額突破6億元;新增各類市場主體3014個，增長35.02%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到38%。
(七)項目帶動作用明顯。我們堅持把重點項目作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，投資20.1億元，實施了5大類40個重點項目，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。一是在項目謀劃上，深挖資源優(yōu)勢和發(fā)展特色，圍繞脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，通過部門策劃、專家論證、集中篩選等方式，及時儲備項目，全年策劃儲備重大項目26個，總投資97.3億元，有效發(fā)揮了項目庫的“糧倉”作用。二是在項目爭取上，認(rèn)真研究國家政策，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，將爭資引項任務(wù)細(xì)化分解，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，并由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門參與，加強協(xié)調(diào)對接，全年爭取項目32個，落實資金1.2億元，有效緩解了發(fā)展資金不足問題。三是在項目建設(shè)上，全面落實“八項機制”和“六個一”制度，不斷創(chuàng)新要素保障、手續(xù)辦理、督查推進(jìn)等機制，集中解決融資難、征遷難、審批難等問題，全力抓前期、促開工、趕進(jìn)度，確保了項目高效建設(shè)。
(八)社會保障不斷加強。我們按照習(xí)近平總書記“要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件接著一件辦、一年接著一年干”的要求，加大財政投入，全力保障民生需求，群眾的日子越過越紅火。一是在民生保障上，投資3853萬元，辦理惠民實事10件。同時，圍繞群眾關(guān)心的就業(yè)難問題，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2054萬元，招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員139人，安置退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官37人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)611人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.76%以內(nèi)。圍繞群眾反映的農(nóng)民工工資拖欠問題，開展了專項整治行動，為636名勞動者追回工資1183.8萬元。圍繞凍災(zāi)、雹災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活困難問題，下?lián)苜Y金622萬元用于生產(chǎn)自救，將災(zāi)害影響降到了最低程度。二是在社會事業(yè)上，圍繞群眾反映的子女上學(xué)難問題，啟動了第四小學(xué)、第二幼兒園改擴建、初級中學(xué)教學(xué)樓等項目，招聘教師121名。全力支持宜川中學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，高考成績再創(chuàng)新高，一本上線率達(dá)到35.1%，二本上線率達(dá)到74.4%，三本上線率達(dá)到99.8%。圍繞群眾熱議的兒童預(yù)防接種難問題，在縣醫(yī)院增設(shè)了預(yù)防接種門診，優(yōu)化了網(wǎng)點布局，方便了群眾就醫(yī)。圍繞群眾關(guān)注的非洲豬瘟問題，設(shè)立檢查站3個，組織開展了常態(tài)化排查檢查和防疫宣傳，確保了我縣無疫情發(fā)生。圍繞群眾文化生活匱乏問題，免費開放了博物館、圖書館、體育場，建成基層文化服務(wù)中心、文化廣場87個，送戲、送電影下鄉(xiāng)2584場次，群眾休閑健身有了好去處。三是在社會治理上，圍繞群眾深惡痛絕的吸毒、賭博、涉惡犯罪等問題，集中開展掃黑除惡專項斗爭，破獲了一批積壓命案和涉惡案件，抓獲犯罪嫌疑人48人。大力開展信訪矛盾化解攻堅行動，有效維護了群眾合法權(quán)益。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項攻堅行動”，群眾生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
與此同時，我們按照習(xí)近平總書記“打鐵必須自身硬”的要求，全面加強法治、為民、務(wù)實、清廉“四個政府”建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不斷提升“四個意識”，堅決做到“兩個維護”;自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大議案、建議13件，政協(xié)提案、建議30件;主動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面強化重點領(lǐng)域財政監(jiān)管與審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，持續(xù)加大作風(fēng)問題整治，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。此外，統(tǒng)計、審計、科技、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、鹽務(wù)、糧食、物價、人防、宗教、老齡、檔案等工作也都取得了新的成績。
各位代表，2018年，我們過得很充實，走得很堅定，在資金短缺、災(zāi)害多發(fā)、任務(wù)艱巨的情況下，發(fā)展取得如此成績實屬不易。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)一心、埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員和全縣干部群眾，以及關(guān)心支持宜川發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會各界人士，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前發(fā)展中依然面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展層次低;發(fā)展短板不少，制約因素多;財政收支不均，供給保障難;協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，區(qū)域差距大;干部作風(fēng)不實，工作推動慢。這些問題我們將高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。綜合分析形勢，我們既面臨財政運行困難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也擁有國家繼續(xù)加大對貧困縣政策支持、省委省政府推進(jìn)陜北轉(zhuǎn)型發(fā)展、我縣區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日益凸顯等重大機遇，只要我們堅定信心，苦干實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委五屆六次全會、縣委十八屆九次全會精神，踐行新發(fā)展理念，著眼高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，持續(xù)改善民生福祉，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，以追趕超越、決勝小康的新成效慶祝新中國成立70周年。經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，地方財政收入增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。
圍繞實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點抓好八方面工作：
(一)堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，集中打好重點戰(zhàn)役，全面補齊發(fā)展短板。
——打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。一是聚焦提升脫貧質(zhì)量，堅持一鼓作氣，保持幫扶力度、支持力度、投入力度“三不減”和政策連續(xù)穩(wěn)定性，扎實推進(jìn)脫貧成果鞏固“十大行動”，認(rèn)真做好脫貧成效鞏固提升監(jiān)測預(yù)警，及時開展動態(tài)調(diào)整，著力解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，認(rèn)真研究收入略高于建檔立卡貧困戶群眾缺乏政策支持等新問題，減少和防止貧困人口返貧，全面實現(xiàn)脫貧摘帽。二是聚焦發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)謀劃實施一批精準(zhǔn)幫扶項目，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平;加強貧困群眾培訓(xùn)指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)管理水平和務(wù)工、經(jīng)商技能;大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，強化龍頭企業(yè)、能人大戶、合作社帶動作用，做實貧困群眾增收基礎(chǔ)。三是聚焦改善環(huán)境，建立完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，確保正常發(fā)揮作用;搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，加快完善非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，同步做好移民搬遷舊宅基地騰退工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。四是聚焦精神扶貧，全面推廣“扶志六法”，深化農(nóng)村文明創(chuàng)建，堅決整治大操大辦、盲目攀比、聚眾賭博等陳規(guī)陋習(xí)，大力移風(fēng)易俗，培育文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾樹立“好日子是奮斗出來的”正確導(dǎo)向。五是聚焦社會扶貧，加強與無錫新吳區(qū)、佛山高明區(qū)、省農(nóng)業(yè)廳等對接，推進(jìn)“3+X”幫扶體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康醫(yī)療、教育扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，積極爭取項目資金支持;依托社會扶貧網(wǎng)，引導(dǎo)更多社會力量參與扶貧，提升脫貧攻堅實效。
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是堅決防治水污染，堅守陣地、鞏固成果，壓實各級河長責(zé)任，加大執(zhí)法檢查力度，改善河道環(huán)境;統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施提標(biāo)改造，建成投用縣城污水處理廠改擴建、污水管網(wǎng)修復(fù)、建筑垃圾填埋場，以及集義、英旺、壺口景區(qū)3個垃圾填埋場等項目，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷，改造加油站6座，實現(xiàn)11個鎮(zhèn)村污水處理站正常運轉(zhuǎn)，確保國控斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);加強水源地保護，嚴(yán)厲打擊釣魚、放牧、偷倒垃圾污水等行為，保障群眾飲水安全。二是全面治理大氣污染，集中推進(jìn)煤改氣、集中供熱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工作，深入開展有煙煤、餐飲油煙、非法木炭窯等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，?yán)格落實煙花爆竹禁放令，建成投用范灣集中供熱工程，徹底完成下余27座燃煤鍋爐改造，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。三是集中整治土壤污染，深化農(nóng)村面源污染治理，加快土壤污染防治與修復(fù);鞏固“大棚房”清理整治成果，嚴(yán)守耕地紅線;嚴(yán)禁亂挖山體、非法采石破壞植被，加大村莊增綠、種花力度，完成鳳蟒路綠化，在全縣造林2萬畝、封山育林1.5萬畝、公路種花600公里。
—— 打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持堵住“后門”與開好“前門”并重，強化政府債務(wù)風(fēng)險管控，全力爭取債券置換指標(biāo)，將國有資產(chǎn)出讓收益優(yōu)先償還存量債務(wù)，規(guī)范項目和公益事業(yè)投資方式，堅決遏制債務(wù)增量;建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，加強對重點行業(yè)、企業(yè)信貸風(fēng)險排查，推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持銀行開展不良貸款清收、呆賬核銷和債務(wù)重組，加強小額貸款公司監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資、民間高利貸、惡意逃廢債等行為，切實維護良好的金融生態(tài)。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币?，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新技術(shù)、新品種推廣和老園改造，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色果品供給，搭建防雹網(wǎng)5000畝，新建改造果園1000畝，實施間伐5000畝、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和質(zhì)量可追溯1.5萬畝，力爭蘋果產(chǎn)量達(dá)到50萬噸、產(chǎn)值達(dá)到23億元;扎實開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后整理工作，發(fā)展龍頭企業(yè)2個、種養(yǎng)大戶50個、家庭農(nóng)場50個、產(chǎn)業(yè)實體10個;加強市場營銷，增設(shè)蘋果直銷窗口及專賣店10個，蘋果分批采收、分級銷售比例達(dá)到90%以上。穩(wěn)步推進(jìn)川道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)引進(jìn)、試驗、推廣適生優(yōu)生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，千方百計增加英旺、交里川道煙葉種植面積，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。嚴(yán)防非洲豬瘟，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。二是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，實施“三清一改”工程，重點做好垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、電力保障、通訊網(wǎng)絡(luò)、綠化提升等項目建設(shè)，實現(xiàn)行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新修通村公路30.3公里、農(nóng)村電力工程78公里、衛(wèi)生廁所4300座，建成美麗宜居示范村14個、生態(tài)村30個，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板;加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備，建立環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，持續(xù)開展清理“五堆”、美化“三口”、治理“三亂”行動，著力改善村容村貌。三是全面深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固“三變”改革試點成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立覆蓋所有行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，完善利益聯(lián)結(jié)機制;用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤政策，盤活農(nóng)村存量土地，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。
(三)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持能源工業(yè)與非能源工業(yè)同步發(fā)展，狠抓項目建設(shè)、園區(qū)承載、企業(yè)帶動，加快工業(yè)擴規(guī)增量、轉(zhuǎn)型升級，著力培育追趕超越新動能。一是突出能源開發(fā)，強化工業(yè)支撐。優(yōu)先推進(jìn)天然氣開采、氣源本地化工程建設(shè)和新能源開發(fā)，新鉆天然氣探井100口以上，生產(chǎn)天然氣8000萬立方米以上，城區(qū)日供氣量達(dá)到40萬立方米;加快40萬噸LNG天然氣處理、秋林壺口風(fēng)力發(fā)電兩大工程建設(shè)，啟動延能化LNG液化廠項目，建成投用延長石油LNG撬裝站及進(jìn)場道路、長慶宜-3集氣站地面工程、延能化LNG撬裝站，完成秋林、壺口、集義3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工作，實現(xiàn)能源工業(yè)率先突破。二是加快擴規(guī)增量，壯大工業(yè)規(guī)模。全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓企業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度等機制，強化政策資金扶持，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營、抱團發(fā)展，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長12%。三是做大園區(qū)平臺，促進(jìn)工業(yè)集聚。加大秋林工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地申報儲備、基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升園區(qū)承載能力;圍繞園區(qū)功能定位和我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加大招商引資力度，力爭再引進(jìn)一批企業(yè)，壯大園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。
(四)大力發(fā)展全域旅游。堅持全域打造、全景體驗、全業(yè)融合、全民參與，不斷做靚景區(qū)、做活營銷、做優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)全域旅游蓬勃發(fā)展。一是依托創(chuàng)建抓提升，打造高品位景點。扎實推進(jìn)國家全域旅游示范縣和壺口瀑布5A級景區(qū)創(chuàng)建，加快沿黃公路基礎(chǔ)設(shè)施完善和景觀提升，完成縣級游客服務(wù)中心、黃河壺口文化景區(qū)4D影院、昝家山旅游新村提升改造等工程，新建改造旅游公廁6座、停車場3個，提升核心景區(qū)質(zhì)量。二是分類指導(dǎo)抓宣傳，做到高水平營銷。緊盯不同群體需求、不同季節(jié)特點，系統(tǒng)謀劃一批民俗體驗、觀光采摘、休閑健身等活動，組織舉辦好第二屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨蘋果觀光采摘節(jié)、慶祝建國70周年系列活動，做到季季有響聲、月月有動靜;加強與網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志、節(jié)會平臺合作，全面展示宜川精品景點、文化特色、民俗風(fēng)情，提升旅游知名度、影響力，全年接待游客1000萬人次，其中，檢票游客205萬人次，門票收入1.2億元，旅游綜合收入27億元。三是聚焦問題抓整治，提供高質(zhì)量服務(wù)。大力開展旅游環(huán)境整治，加快完善投訴受理、應(yīng)急管理等機制，加大涉旅行業(yè)監(jiān)管、人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為，不斷改善旅游形象;積極推行“旅游+”發(fā)展模式，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育消費熱點。
(五)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“提品質(zhì)、強基礎(chǔ)、樹形象”為抓手，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等，加快建設(shè)“山水田園型”優(yōu)秀旅游城市。一是增強城鎮(zhèn)承載功能。啟動實施丹州新區(qū)濱河路、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、供電局業(yè)務(wù)用房等工程，竣工投用農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、縣委黨校新校區(qū)、城市規(guī)劃展覽館等項目，加強城區(qū)公廁、停車場、新能源汽車充電樁等設(shè)施建設(shè)，完善市政功能，提升城市品位。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強動能、提效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。二是加快補齊基礎(chǔ)短板。配合中省加快實施延黃高速公路項目，建成投用蒙華鐵路、309國道城區(qū)過境線、242國道過境線、北四方至昌喜公路改線工程和自然村公路項目，啟動黑子溝二級公路、交里至北四方公路升級改造工程，持續(xù)做強交通優(yōu)勢，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”;加快供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城供水、交里鄉(xiāng)鄧河35千伏變電站等項目，啟動實施交里鄉(xiāng)110千伏變電站工程，著力補齊發(fā)展短板。三是提升城鎮(zhèn)管理水平。推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，嚴(yán)格門前“四包兩禁止”制度，扎實開展流動攤販、交通秩序、私搭亂建等領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，加大?guī)劃執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊城市“十亂”現(xiàn)象，及時更換維修市政設(shè)施，加強街道清掃保潔、噴灑作業(yè)和公廁管理，不斷改善人居環(huán)境。
(六)全力抓好項目建設(shè)。狠抓機制創(chuàng)新、要素保障，不斷提升項目建設(shè)速度和質(zhì)量，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。一是推進(jìn)項目建設(shè)。全年投資22億元，實施丹州新區(qū)濱河路、智慧化城市管理系統(tǒng)等11個基礎(chǔ)功能類項目;城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、中蜂養(yǎng)殖基地等4個農(nóng)業(yè)增效類項目;40萬噸LNG天然氣處理、延能化LNG液化廠等9個能源建設(shè)類項目;全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施、二戰(zhàn)區(qū)司令長官部秋林舊址大禮堂修復(fù)2個文化旅游類項目;縣城建筑垃圾場改造、重點區(qū)域綠化等8個生態(tài)環(huán)境類項目;第四小學(xué)、村鎮(zhèn)氣化等6個民生保障類項目。二是完善工作機制。嚴(yán)格落實項目建設(shè)“八項機制”和“六個一”制度，繼續(xù)創(chuàng)新應(yīng)用督查考核、問題協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)等方面措施，全力壓減手續(xù)辦理、征地拆遷等環(huán)節(jié)時限，促進(jìn)項目高效啟動、順利建設(shè)、早日投用。三是加強要素保障。出臺鼓勵激勵辦法，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極向上對接，全力爭取政策資金支持;積極探索項目融資新模式，鼓勵民間資本采取多種形式參與重大項目建設(shè)，拓展項目融資渠道;加強項目用地申報，積極爭取用地指標(biāo)，下大力氣推進(jìn)征地拆遷，為項目提供可靠用地保障。
(七)全面深化改革開放。堅持以更大決心、更大勇氣、更大力度推動改革開放創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力。一是深化改革增動力。堅持落實上級部署與自主探索相結(jié)合，立足破解制約發(fā)展的難點和堵點，深化重點領(lǐng)域改革，不斷提升行政效能,優(yōu)化營商環(huán)境，增強微觀主體活力。重點做好“放管服”改革，繼續(xù)在精簡審批事項和申報材料、優(yōu)化流程、壓縮時限上下功夫，實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”;全面完成黨政機構(gòu)改革，壓茬推進(jìn)事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整，全面構(gòu)建運行高效的機構(gòu)職能體系和基層管理體制。二是擴大開放借外力。認(rèn)真研究國家政策，準(zhǔn)確把握東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)，定向開展洽談對接，全面深化交流合作，加快建立“店小二”、“保姆式”跟蹤服務(wù)機制，吸引更多企業(yè)來宜投資，全年引進(jìn)省外招商項目12個以上，引資額19億元以上;積極扶持培育外貿(mào)出口企業(yè)，實現(xiàn)外貿(mào)出口額500萬元以上，進(jìn)一步提升經(jīng)濟外向度，大力發(fā)展“門戶經(jīng)濟”。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添活力。加快完善出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力破解融資、土地等要素制約，推動民營經(jīng)濟向更大規(guī)模、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。從今年起，每年都要召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家。大力引進(jìn)、培養(yǎng)高層次緊缺人才，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持。加大技能培訓(xùn)、信貸支持，鼓勵社會力量發(fā)展各類實體，引導(dǎo)宜川籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育電子商務(wù)、家政服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流加速匯聚，大力發(fā)展“流動經(jīng)濟”，全年新增市場主體1000個以上，培育一批掛牌上市企業(yè)，力爭非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達(dá)到38.5%以上。
(八)不斷增進(jìn)民生民利。堅持完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。一是發(fā)展社會事業(yè)惠民生。全力支持宜川中學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，增強示范引領(lǐng)作用;加快完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，啟動第二幼兒園改擴建工程，推進(jìn)第四小學(xué)建設(shè)，竣工投用初級中學(xué)教學(xué)樓、三陽灣幼兒園，改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校布局;深化教育教學(xué)改革，推行校長職級制改革，健全教師激勵保障機制;加強師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展亂收費等問題專項整治，全面凈化教學(xué)環(huán)境。扎實推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)擴大縣級醫(yī)療機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管范圍，完善“五重”保障體系，解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力實施文化惠民工程，加快基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真開展送戲下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、胸鼓斗鼓進(jìn)校園、剪紙蒲劇進(jìn)課堂等活動，做好文化傳承，豐富群眾文化生活。二是強化社會保障暖民心。投資9645萬元，辦好健康體檢、扶貧助學(xué)、創(chuàng)業(yè)扶持、殘疾補貼、貧困救助等10件惠民實事;把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、退伍軍人、貧困群眾、進(jìn)城農(nóng)民等重點群體就業(yè)工作;以全民參保為目標(biāo)，持續(xù)推動“五大保險”擴面提標(biāo)，做到應(yīng)保盡保;全面落實老齡補貼、救災(zāi)救濟、雙擁優(yōu)撫等社保政策，不斷提升社會保障能力。三是深化社會治理保民安。大力開展“七五”普法宣傳教育，提高全民守法意識。開展“信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范提升年”活動，加大源頭排查化解，有效解決群眾合理訴求。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大重點領(lǐng)域隱患排查治理，切實維護群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“十個沒有”平安創(chuàng)建，扎實推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，切實做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，嚴(yán)厲打擊各類“保護傘”，依法懲治黃賭毒、盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，提升群眾社會治安滿意度。
三、加強政府自身建設(shè)
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。面對決勝小康的歷史重任和人民群眾的熱切期望，我們將不忘初心，牢記使命，忠誠擔(dān)當(dāng)，堅定不移推進(jìn)人民滿意政府建設(shè)。
(一)加強政治建設(shè)，爭做忠誠表率。扎實開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，完善政府黨組集體學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，認(rèn)真開展政府常務(wù)會議學(xué)法活動，全面落實“三重一大事項”集體決策制度，強化執(zhí)法監(jiān)管，提升政府工作法治化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議，確保政府所有工作都體現(xiàn)人民至上、貫徹人民意愿。
(二)深化能力建設(shè)，爭做擔(dān)當(dāng)表率。錘煉“五個過硬”，增強“八種本領(lǐng)”，提高統(tǒng)籌能力，增強政策措施的針對性、時效性、協(xié)同性，努力達(dá)到政策組合最優(yōu)效果，使上級決策部署在宜川落地生根、開花結(jié)果。改進(jìn)調(diào)查研究，善于抓住群眾反映強烈的難點問題，深入研究，全面解決。不斷拓寬視野，增長見識，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗做法，提升解決新問題、化解新矛盾的能力和本領(lǐng)。大力推行目標(biāo)倒逼、責(zé)任清單、督查督辦等方法，集中整治不作為、慢作為問題，千方百計提高政府辦事效率。
(三)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，爭做為民表率。認(rèn)真貫徹市紀(jì)委關(guān)于集中整治形式主義、官僚主義的決策部署，大興求真務(wù)實之風(fēng)，增強會議活動實效，精簡會議和文件，規(guī)范督查和考核，解決好重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”等問題。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，大力倡導(dǎo)“事不過夜、案無積卷”的工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的“釘釘子”精神，努力把每一件有利于宜川的事情辦實辦好。持續(xù)增強群眾觀念，始終與群眾想在一起、站在一起、干在一起，一起做新時代的追夢人。
(四)強化廉政建設(shè)，爭做廉潔表率。時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不折不扣貫徹中省市縣有關(guān)紀(jì)律要求，堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題隱形變異、回潮反彈。持續(xù)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強財政檢查和審計監(jiān)督，及時防控重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險。嚴(yán)查各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正群眾身邊不正之風(fēng)，做好“以案促改”、警示教育“后半篇文章”，大力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚氛圍，讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。
各位代表，新時代賦予新使命，新年度呼喚新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、埋頭苦干，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
