政府工作報(bào)告
——2019年1月16日在佛坪縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
佛坪縣縣長(zhǎng)馮永清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出寶貴意見。
一、披荊斬棘、砥礪前行，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
2018年，是全縣上下面對(duì)新挑戰(zhàn)、新問題、新機(jī)遇，苦干、實(shí)干、加油干的一年;也是順應(yīng)新時(shí)代要求，勇挑重?fù)?dān)、主動(dòng)作為、追求卓越的一年?？h政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，高鐵輻射帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升，社會(huì)和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10.8億元，增長(zhǎng)7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.48億元，增長(zhǎng)13%;完成地方財(cái)政收入3943萬元，增長(zhǎng)9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29499元，增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到10471元，增長(zhǎng)9.5%;金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額23.9億元，貸款余額6.8億元，存貸比同比提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。
(一)脫貧攻堅(jiān)勝利摘帽。我們始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，全縣干部群眾同心同向，主動(dòng)作為打硬仗，精準(zhǔn)發(fā)力破難題，“3+X”幫扶體系鼎力相助，蘇陜扶貧協(xié)作持續(xù)發(fā)力，貧困發(fā)生率1.15%、群眾滿意度98.33%，順利實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽目標(biāo)。這是全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史上一個(gè)重要的里程碑。通過這場(chǎng)開創(chuàng)性的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生聚集效應(yīng)、干部能力得到淬煉提升，這些都為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的新階段，我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量不變、包抓責(zé)任不變、幫扶機(jī)制不變、扶持政策不變、督導(dǎo)問責(zé)不變，健全系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制，高質(zhì)量定位，全方位推進(jìn)，鞏固脫貧成果邁出新步伐。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1.2億元，投入專項(xiàng)扶貧資金5061萬元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資金3327萬元，社會(huì)民間資金2600萬元。全縣44個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)行，食用菌、中藥材、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。高鐵開通帶來奔涌的人流、物流、資金流、信息流，加速人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、區(qū)域合作。一年來，我們以全域旅游為引領(lǐng)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建高鐵經(jīng)濟(jì)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.9:35.3:50.9。生態(tài)農(nóng)業(yè)邁出新步伐，創(chuàng)建縣級(jí)以上示范合作社10個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)12個(gè)，發(fā)展食用菌500萬袋、豬苓39萬平方米、天麻28萬平方米、冷水魚100萬尾，“佛坪山茱萸”獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，板栗、香菇等4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害認(rèn)證，注冊(cè)商標(biāo)15個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.6億元，增長(zhǎng)4.5%。綠色工業(yè)積蓄新動(dòng)能，在3戶規(guī)上企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)下滑的巨大壓力下，加大清潔能源、綠色食藥、新型材料產(chǎn)業(yè)培育，耖家莊水電站、金水河梯級(jí)水電站達(dá)到發(fā)電條件，及早啟動(dòng)山茱萸食藥物質(zhì)產(chǎn)品試生產(chǎn)，全年培育“四上”企業(yè)8戶。建成縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售3000萬元。全域旅游實(shí)現(xiàn)新突破，熊貓谷景區(qū)榮獲“2018年度國(guó)家旅游最佳生態(tài)旅游目的地”，“秦嶺四寶”主題旅游區(qū)、“十八谷”、精品民宿項(xiàng)目加快推進(jìn)，新增農(nóng)家樂10戶、賓館6家，建成智慧旅游平臺(tái)，廁所革命走在全市前列，申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位2個(gè)。成功舉辦第九屆秦嶺大熊貓旅游節(jié)暨音樂節(jié)，網(wǎng)紅公益演出點(diǎn)擊量過億，首屆秦嶺大熊貓論壇、《大美秦嶺·熊貓陜西》主題晚會(huì)，讓“中國(guó)熊貓第一縣”再一次熠熠生輝。全年接待游客152萬人次，旅游綜合收入5.61億元，分別增長(zhǎng)43.4%、28.67%。
(三)投資拉動(dòng)更加有力。全面優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目性質(zhì)結(jié)構(gòu)、資金來源結(jié)構(gòu)，深化開放交流合作，持續(xù)聚集高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資17.6億元。秦嶺臻藥大健康產(chǎn)業(yè)園、藥源基地超額完成年度投資計(jì)劃。引漢濟(jì)渭工程秦嶺輸水隧洞黃三段精準(zhǔn)貫通，三河口水庫(kù)大壩主體澆筑97米，高家梁移民安置點(diǎn)完成配套建設(shè)任務(wù)，移民群眾全部搬遷入住。秦嶺大熊貓繁育基地、縣城分點(diǎn)式集中供暖等24個(gè)重大前期項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。西成高鐵架起了與全國(guó)各地交流的橋梁紐帶，百姓出行更加便捷舒適安全，更好地享受到教育、文化、美食、商圈、休閑等優(yōu)質(zhì)資源。招商引資增勢(shì)強(qiáng)勁，積極參加“絲博會(huì)”“西洽會(huì)”，引進(jìn)招商項(xiàng)目6個(gè)，總投資16.36億元。實(shí)施招商項(xiàng)目19個(gè)，到位資金6.65億元，增長(zhǎng)22%。
(四)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。堅(jiān)持以創(chuàng)建全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣為抓手，扎實(shí)開展城鎮(zhèn)建設(shè)年活動(dòng)，著力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。規(guī)劃管控更加有力，編制《縣城總體規(guī)劃(2017-2035)》《縣城總體形象設(shè)計(jì)》《東岳殿片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》，構(gòu)建完善的規(guī)劃體系，建立嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度，規(guī)范各類規(guī)劃審批，嚴(yán)控容積率、建筑密度等強(qiáng)制性指標(biāo)，嚴(yán)厲查處隨意變更規(guī)劃行為，加大違規(guī)建筑整治，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，以“增強(qiáng)功能、增加綠景、增進(jìn)文明”為主要內(nèi)容，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大園林綠化，豐富文化內(nèi)涵，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、河堤街停車場(chǎng)、縣城新水廠、濱河?xùn)|路、郭孔路、栗子壩文化廣場(chǎng)、思源廣場(chǎng)建成投用，金山公園、天然氣工程、老街改造二期工程、仙果寺廣場(chǎng)主體竣工，城投大廈、涼王路、三教殿綜合文化中心、銀廠溝旅游服務(wù)中心加快建設(shè)?？h城新建、改造13處景觀綠地11.58萬平方米，實(shí)現(xiàn)了綠化有形、四季有花。完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，市民對(duì)縣城建設(shè)滿意率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，探索推行“路長(zhǎng)制”。加大城市綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市容市貌治理，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境提升和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成石墩河鎮(zhèn)垃圾熱解氣化站。榮獲“2018中國(guó)最美縣域”，創(chuàng)建美麗宜居示范村省級(jí)2個(gè)、縣級(jí)11個(gè)。
(五)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力以赴呵護(hù)良好的生態(tài)，躋身“陜西省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣”行列。扎實(shí)推進(jìn)中省環(huán)保督察反饋問題整改，34個(gè)交辦問題整改33個(gè)，城區(qū)雨污分流工程穩(wěn)步推進(jìn)。全面開展秦嶺生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)整治，出臺(tái)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見》，34個(gè)市級(jí)交辦問題全部整改銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)了整治上徹底、長(zhǎng)遠(yuǎn)上規(guī)范的目標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)“鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，空氣優(yōu)良天數(shù)351天，位列全市第一。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展飲用水水源地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，依法規(guī)范管理采砂取石，地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。治理椒溪河三期、蒲河二期防洪工程10.3公里，治理水土流失30平方公里。全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民搬遷拆舊復(fù)墾160.6畝，新增耕地213.4畝。集中開展“大棚房”問題清理整治，農(nóng)地非農(nóng)化問題得到有效遏制。組建移民搬遷生態(tài)修復(fù)公司，投入資金834.5萬元修復(fù)治理礦山11個(gè)，關(guān)閉礦山企業(yè)10家，恢復(fù)土地156畝。深入開展森林資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，綠化造林2.4萬畝、中幼林撫育0.5萬畝、道路綠化80公里，成功創(chuàng)建中國(guó)生態(tài)魅力縣、省級(jí)森林城市。
(六)改革創(chuàng)新強(qiáng)勁推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大供給側(cè)、投融資、“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”縱深推進(jìn)，強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、目錄化管理，全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)，建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”有力推進(jìn)，新登記企業(yè)111戶，增長(zhǎng)38.8%。深化農(nóng)村改革，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，村集體經(jīng)濟(jì)組織依托資源、資產(chǎn)、資金，全面推行“三變”改革，新增流轉(zhuǎn)土地2146畝，流轉(zhuǎn)率35.4%，比上年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平8.5個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)稅務(wù)體制改革，著力解決國(guó)有企業(yè)改制遺留問題，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提升。
(七)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年投入民生領(lǐng)域資金6.48億元，占財(cái)政支出的81%。民生事業(yè)均衡發(fā)展，在全市率先啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，高考本科上線率58%。加強(qiáng)與好未來、滬江教育合作，“未來教室”“空中課堂”讓佛坪孩子足不出戶就能與名校名師教學(xué)互動(dòng)。3201醫(yī)院托管縣醫(yī)院成效明顯，縣醫(yī)院創(chuàng)建成“二級(jí)乙等醫(yī)院”，鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院中醫(yī)館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成14個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，榮獲省級(jí)文化先進(jìn)縣。民生保障穩(wěn)步提升，1564名貧困人口投保頂梁柱健康扶貧公益保險(xiǎn)，基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度無縫對(duì)接。積極實(shí)施全面兩孩政策。榮獲市級(jí)“雙擁”模范縣?？h中心敬老院、7個(gè)敬老服務(wù)站有序運(yùn)行，建成4個(gè)農(nóng)村幸福院。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一提高23元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策落地見效，袁家莊、石墩河、岳壩成功創(chuàng)建市級(jí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鎮(zhèn)，全縣建成示范基地3個(gè)、扶貧工廠4個(gè)、孵化基地2個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1006萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)242人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移7563人。社會(huì)治理成效顯著，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，社會(huì)治安滿意率95.89%，位列全市第一。壓實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，全年無生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生。順利通過省級(jí)食品安全示范縣復(fù)審，查處違規(guī)違法行為53起。信訪維穩(wěn)、防汛減災(zāi)、森林防火等工作成效明顯，榮獲國(guó)家信訪工作“三無縣”。
(八)政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)縣委負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)縣委部署和要求，重大事項(xiàng)和重要情況及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，把講政治、守規(guī)矩落實(shí)到政府工作各方面、各環(huán)節(jié)。完善政府工作規(guī)則，促進(jìn)決策科學(xué)、民主、合法。堅(jiān)持重點(diǎn)工作定期點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩制度，強(qiáng)化政務(wù)督查、跟蹤問效，推進(jìn)工作落實(shí)。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)厲查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題;開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，完善邀請(qǐng)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、縣人大代表、縣政協(xié)委員列席縣政府常務(wù)會(huì)議制度，堅(jiān)持向縣人大報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)工作，縣政府領(lǐng)導(dǎo)按要求參加縣人大、縣政協(xié)組織的各類活動(dòng)，主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)述職評(píng)議和工作評(píng)議，虛心接受人大代表、政協(xié)委員的意見建議。對(duì)視察、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的建議，及時(shí)研究，認(rèn)真整改。一年來，辦復(fù)人大代表建議75件、政協(xié)提案39件，辦復(fù)率100%。“兩代表一委員”對(duì)全縣過去一年重點(diǎn)工作的滿意度99.69%，位列全市第四。
宗教、人防、氣象、科技、地震、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案、史志等工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力和繁重的脫貧摘帽任務(wù)，全縣上下萬眾一心，眾志成城，奮力拼搏，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，各項(xiàng)工作都取得了明顯成績(jī)，承諾的民生實(shí)事取得良好進(jìn)展。全縣脫貧的2704戶8513名群眾生活水平持續(xù)提高，47戶111名貧困人口順利脫貧;縣中心敬老院三星級(jí)改造全部達(dá)標(biāo)，通過市級(jí)驗(yàn)收;城關(guān)小學(xué)教學(xué)樓竣工，袁家莊街道辦幼兒園完成前期工作;農(nóng)村居民水龍頭入廚房、進(jìn)灶臺(tái)全面完成;天然氣門站建成，敷設(shè)中壓管網(wǎng)4.61公里;中醫(yī)巷棚戶區(qū)改造前期準(zhǔn)備工作就緒;金山公園一期項(xiàng)目建成投用;大秦嶺博物館全面動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年6月份對(duì)外開放;新增公交運(yùn)營(yíng)線路3條、運(yùn)營(yíng)班次42次、公交站臺(tái)3個(gè);改造、新建通組道路145公里、橋梁19座，實(shí)施道路安防工程97公里。
過去的一年，是我縣發(fā)展歷史上極不平凡的一年，全體干部扎根脫貧一線揮灑汗水、聚焦改革急流勇進(jìn)、情系人民傾心傾力;廣大群眾與黨和政府始終同心同德、風(fēng)雨同舟，在新時(shí)代的征程中艱苦奮斗求發(fā)展、自強(qiáng)不息創(chuàng)偉業(yè)。我們共同用心血和汗水、激情與擔(dān)當(dāng)掀開了佛坪發(fā)展嶄新的一頁，一個(gè)魅力無限的佛坪、一個(gè)活力四射的佛坪、一個(gè)人與自然和諧共生的佛坪展現(xiàn)在世人面前。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣人民和社會(huì)各界共同努力、苦干實(shí)干的結(jié)果。在這里，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向人民團(tuán)體、駐佛單位，向所有關(guān)心、支持佛坪發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績(jī)激發(fā)動(dòng)力，困難寓示方向。我們清醒地看到，當(dāng)前佛坪發(fā)展還存在許多困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足、支點(diǎn)不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未取得突破性進(jìn)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉步維艱，新興產(chǎn)業(yè)、新型市場(chǎng)主體規(guī)模偏小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不強(qiáng);二是投資增長(zhǎng)后勁乏力，項(xiàng)目謀劃不精、準(zhǔn)備不足、跟蹤不緊，大項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、工業(yè)項(xiàng)目少的問題依然突出;三是資源環(huán)境約束趨緊，彰顯優(yōu)勢(shì)、培育動(dòng)能的任務(wù)十分艱巨;四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡，管理不規(guī)范，培育實(shí)體剛剛起步;五是一些干部的思想觀念、工作能力和辦事效率還不能適應(yīng)新時(shí)代新要求,形式主義、官僚主義還不同程度存在，等等。為此，我們既要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳，又要有正視問題的清醒，還要有解決問題的自覺。只要精神不倒，就沒有什么困難能壓倒;只要脊梁不彎，就沒有什么扛不起的山?？h政府一定堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在今后的工作中通過改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。
二、乘風(fēng)破浪、擔(dān)當(dāng)作為，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前佛坪正處在重要的歷史機(jī)遇期，步入加快發(fā)展的新階段。黨中央針對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思想、新舉措，省委、市委隨之也明確了新思路、新目標(biāo)、新要求，這些為我們抓好今年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了機(jī)遇。從我縣自身來看，西成高鐵輻射帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大，奠定了構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ);全域旅游全面發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展模式基本形成;加之在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過程中，完善的長(zhǎng)效機(jī)制、群眾的自覺參與、扎實(shí)的干部作風(fēng)，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蓄積了充足的動(dòng)能。
只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信心，就一定能夠把握主動(dòng)，搶占先機(jī)，贏得未來。我們將堅(jiān)持改革發(fā)力、開放借力、創(chuàng)新給力，主動(dòng)求變、變中求新、新中求進(jìn)，讓優(yōu)勢(shì)資源潛力充分釋放、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，打造追趕超越、爭(zhēng)先進(jìn)位新支撐，實(shí)現(xiàn)一業(yè)突破、鄉(xiāng)村振興、旅游強(qiáng)縣。做好今年工作，必須加快“六個(gè)轉(zhuǎn)變”， 即發(fā)展模式從單家獨(dú)戶為主向村集體經(jīng)濟(jì)合作社帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，投資方式從依靠政府投入為主向多元化、多途徑融資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)培育從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向以全域旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理從村為主體向村與社區(qū)治理并重轉(zhuǎn)變，農(nóng)民從傳統(tǒng)種養(yǎng)職能向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。只有加快轉(zhuǎn)變，才能緊跟時(shí)代潮流、順應(yīng)群眾期盼，搶抓有利機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
2019年，政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹省委十三屆四次全會(huì)、市委五屆七次全會(huì)和縣委十三屆六次全會(huì)精神，牢牢把握追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”總要求，聚焦決勝全面小康目標(biāo)，突出“古道明珠、靜美佛坪”戰(zhàn)略品牌定位，高質(zhì)量推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、“五項(xiàng)建設(shè)”、“六大工程”實(shí)現(xiàn)新突破，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)新時(shí)代靜美佛坪建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。
綜合考慮各方面因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)3%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%、9.5%。
我們主要抓好八個(gè)方面工作：
(一)鞏固脫貧成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，加快制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
擴(kuò)大脫貧摘帽成果。完善一體化鞏固提升長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，落實(shí)到村到戶到人精準(zhǔn)扶貧措施，加強(qiáng)脫貧戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生。完善大扶貧格局，深化“3+X”幫扶體系、蘇陜扶貧協(xié)作，凝聚扶貧合力。深化農(nóng)村土地制度改革，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，采取“鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合”等抱團(tuán)方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。緊扣規(guī)?；⒔M織化、效益化、標(biāo)準(zhǔn)化，突出支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，狠抓品牌打造和綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)展食用菌610萬袋，天麻、豬苓各25萬平方米。啟動(dòng)秦嶺臻藥大健康產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，深化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)5%，增加值增長(zhǎng)4.5%。大力發(fā)展清潔能源、食品加工、中藥加工等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)地初加工惠民項(xiàng)目，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品線上線下銷售，構(gòu)建多元化的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)土地、資金、產(chǎn)業(yè)、人才匯聚融合，大力提升生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育代辦代理、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極組建振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司。全面創(chuàng)建全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全年新培育“四上”企業(yè)8戶。
加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出垃圾污水處理、村容村貌提升重點(diǎn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建，打造3—5個(gè)精品示范點(diǎn)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村市級(jí)3個(gè)、縣級(jí)6個(gè)，創(chuàng)建清潔、生態(tài)、幸福、魅力鄉(xiāng)村28個(gè)，在龍草坪村、肖家莊村、三教殿村、三河口村、�h龍寺村、郭家壩村、岳壩村實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，破除陳規(guī)陋習(xí)，著力打造善治鄉(xiāng)村。
(二)加大項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)發(fā)力建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大投資，全年實(shí)施49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資15.6億元。
在“謀”字上做文章。積極跟蹤國(guó)家政策投資的導(dǎo)向、社會(huì)資本關(guān)注的重點(diǎn)，找準(zhǔn)本地項(xiàng)目與國(guó)家政策、社會(huì)資本介入的對(duì)接點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高品位策劃、包裝、推介一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
在“跑”字上用心思。吃透政策，捕捉信息，綜合會(huì)商研判，精準(zhǔn)篩選項(xiàng)目，積極跑部進(jìn)省，加強(qiáng)匯報(bào)溝通聯(lián)系，全力爭(zhēng)跑中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省上計(jì)劃“盤子”。
在“干”字上卯足勁。全面落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)包抓以上率下，觀摩點(diǎn)評(píng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，定期會(huì)商研判形勢(shì)，掛牌督辦傳導(dǎo)壓力，以合力保均衡，以攻堅(jiān)補(bǔ)短板，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。尤其是加快建設(shè)特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、全域旅游項(xiàng)目、檔案館、氣象站、袁家莊至肖家莊二級(jí)公路。
在“管”字上下功夫。優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格管理建設(shè)節(jié)奏、資金撥付、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)審計(jì)、竣工驗(yàn)收。嚴(yán)厲查處吃拿卡要、不作為、慢作為甚至亂作為等行為，鐵腕治理強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工、漫天要價(jià)等現(xiàn)象，著力打造優(yōu)良的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
(三)做強(qiáng)全域旅游，構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。圍繞秦嶺原生態(tài)山地休閑度假旅游目的地建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣和省級(jí)旅游示范縣為主線，大力實(shí)施全域旅游工程。全年接待游客增長(zhǎng)30%、旅游綜合收入增長(zhǎng)26%。
全域化推進(jìn)。按照“一軸兩翼三環(huán)四區(qū)”全域旅游布局，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面聯(lián)動(dòng)，做到點(diǎn)有亮點(diǎn)、線呈體系、面有規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)“秦嶺四寶”主題旅游區(qū)、“十八谷”，積極實(shí)施秦嶺大熊貓繁育基地項(xiàng)目。探索整合旅游產(chǎn)品，開發(fā)四季全時(shí)節(jié)旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游干線風(fēng)貌提升，豐富產(chǎn)品有效供給，形成觀光游、科考游、觀鳥游、休閑游、體驗(yàn)游等旅游線路。
全業(yè)態(tài)融合。打造“漢家樂”品牌，建設(shè)龍草坪、沙坪、銀廠溝等民宿集群，開發(fā)購(gòu)物、娛樂、美食街區(qū)，大力發(fā)展養(yǎng)生度假、健康醫(yī)養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，積極探索旅游演藝，加快開發(fā)田園綜合體，實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育等行業(yè)的深度融合。
全方位服務(wù)。樹牢以游客為中心的理念，完善智慧旅游平臺(tái)，建設(shè)大河壩游客中心、岳壩游客中心等旅游設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)廁所革命，提升旅游服務(wù)人性化、精細(xì)化水平;嚴(yán)厲整治旅游環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)文明旅游發(fā)展。
全過程引領(lǐng)。堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，盤活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建成9個(gè)村級(jí)文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全縣全面達(dá)標(biāo)。辦好第十屆秦嶺大熊貓旅游節(jié)暨音樂節(jié)，進(jìn)一步提升“古道明珠、靜美佛坪”影響力和美譽(yù)度。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，打造美麗宜居家園。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”目標(biāo)，規(guī)劃先行、建設(shè)求精、管理從嚴(yán)，扮美城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，提升城鄉(xiāng)品位。
在統(tǒng)籌發(fā)展中加快城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化空間布局，按照提升中心、南北延伸、東西滲透的思路，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，高標(biāo)準(zhǔn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，促進(jìn)縣城形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大縣城骨架。完善城鎮(zhèn)功能，城投大廈、大河壩培訓(xùn)中心建成投用，農(nóng)行辦公樓主體竣工。提升城鎮(zhèn)品位，加快建設(shè)西岔河文化名鎮(zhèn)、長(zhǎng)角壩旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、大河壩窗口重鎮(zhèn)、陳家壩商貿(mào)大鎮(zhèn)、石墩河移民新鎮(zhèn)、岳壩生態(tài)靚鎮(zhèn)，推進(jìn)大河壩鎮(zhèn)、塘灣、中醫(yī)巷、后街片區(qū)棚戶區(qū)改造，建成東岳殿保障房1#、2#樓。
在強(qiáng)化治理中提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。加快完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌的約束、指導(dǎo)、監(jiān)督。完善城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，新建視頻監(jiān)控89處，設(shè)置數(shù)字城管指揮中心、語音呼叫平臺(tái)，全力推進(jìn)“四長(zhǎng)制”，加強(qiáng)建設(shè)秩序、交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、廣告秩序管理，深入開展打擊亂停亂放、渣土偷運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范店面匾牌和廣告設(shè)置，清理店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，營(yíng)造舒心生活環(huán)境。
在創(chuàng)新管理中建設(shè)新型社區(qū)。千方百計(jì)消化移民安置房庫(kù)存，推進(jìn)移民群眾、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、產(chǎn)業(yè)配套向集中安置點(diǎn)集聚。加快實(shí)施舊宅基地騰退復(fù)墾、搬新拆舊。按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)人和房”的思路，開展社區(qū)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，探索“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”模式，在每一個(gè)集中安置點(diǎn)建成一個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、配套一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、興辦一個(gè)社區(qū)工廠、組織一批勞務(wù)輸出、培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。
(五)守護(hù)綠水青山，全力推進(jìn)生態(tài)惠民。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大治山理水，筑牢秦嶺生態(tài)安全屏障，扮靚佛坪生態(tài)品牌。全年空氣優(yōu)良天數(shù)351天以上，優(yōu)良率96%以上。
強(qiáng)化源頭保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制和“水十條”“土十條”，狠抓環(huán)保問題整改，全面開展環(huán)保督察“回頭望”。明確自然保護(hù)區(qū)邊界范圍，完成新建水源地保護(hù)區(qū)劃，強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任和措施。開展新一輪綠化造林行動(dòng)，封山育林0.5萬畝、人工造林0.5萬畝、中幼林撫育1萬畝。
實(shí)施綜合整治。治理椒溪河流域水土流失30平方公里，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。狠抓大氣、水、土壤污染監(jiān)管。全面整治高鐵站周邊環(huán)境，加快治理108國(guó)道縣城段山體。完成賴家灣垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)，建成陳家壩、岳壩垃圾熱解氣化站，郭家壩污水處理站、西岔河污水收集管網(wǎng)。
注重體系建設(shè)。堅(jiān)持“三生融合”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)美好共融共贏。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地保有量3.34萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)1.84萬畝以上。加快改造大河壩3000畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完成增減掛鉤拆舊122.7畝，新增耕地109.2畝。建成4處砂石堆放場(chǎng)，依法查處違規(guī)違法用地、買賣土地、開采河砂行為。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建，確保佛坪大地山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。
(六)深化改革創(chuàng)新，充分激活市場(chǎng)要素。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)活力、匯聚要素、增強(qiáng)后勁。
聚力改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持政企分開、政資分開、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做大做優(yōu)國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。建立國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，加強(qiáng)收益管理，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，開展國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，盤活存量資本。完成政府機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，組建縣行政審批服務(wù)局，開展相對(duì)集中許可權(quán)改革，推廣事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。
全力招商引資。健全招商引資項(xiàng)目庫(kù)，完善激勵(lì)政策和保障機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，壓實(shí)各鎮(zhèn)辦各部門主官主責(zé)，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)招商引資工作從重引進(jìn)向重落地轉(zhuǎn)變、從廣泛招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開工率。全年到位資金6.72億元，增長(zhǎng)12%。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化在線服務(wù)平臺(tái)，推行政務(wù)大廳綜合窗口服務(wù)模式，健全新型監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分利用省市融資擔(dān)保平臺(tái)為民營(yíng)企業(yè)提供支持，完善政府與民營(yíng)企業(yè)定期溝通機(jī)制，成立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心，組織開展清欠、減費(fèi)、化解產(chǎn)權(quán)糾紛等行動(dòng)。
(七)干好民生事業(yè)，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持為人民謀幸福的發(fā)展理念，順應(yīng)群眾對(duì)美好生活的向往，突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板，辦好實(shí)事好事。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，借助市教育局助力我縣教育高質(zhì)量發(fā)展，建立佛坪中學(xué)與漢中中學(xué)、佛坪初中與四��五學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶、友好合作機(jī)制，推行“兩縱一橫”的辦學(xué)模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量。持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建成袁家莊街道辦幼兒園。
持續(xù)提升健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加快推進(jìn)健康縣城、“健康細(xì)胞”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)。全面落實(shí)國(guó)家人口政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)管理水平。抓緊建設(shè)縣醫(yī)院中醫(yī)藥綜合樓、袁家莊社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合樓。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。
強(qiáng)化社會(huì)保障能力。加強(qiáng)低保、五保、孤兒、城鎮(zhèn)特困人員等弱勢(shì)群體管理服務(wù)，全面落實(shí)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等政策，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛工作，讓弱勢(shì)群體、困難群眾享受更多溫暖。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心，實(shí)施穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)200人。切實(shí)做好欠薪治理工作，保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
(八)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，營(yíng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。堅(jiān)持總體安全觀，積極排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，全方位打好風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)。
有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)行政府舉債清單制度，建立健全政府舉債終身問責(zé)制度、債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅(jiān)決遏制增量，妥善化解存量。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加大專項(xiàng)資金清理整合，強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌管理，各項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整項(xiàng)目或超預(yù)算實(shí)施項(xiàng)目，不得形成支出缺口，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超時(shí)限支出，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)、變相舉債行為。同時(shí)，在政府債務(wù)限額內(nèi)，主動(dòng)爭(zhēng)取新增政府債券資金和地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)決防范安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌抓好應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援力量建設(shè)。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好非洲豬瘟防控工作，保障群眾用藥安全、食品安全。
全力防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。持續(xù)開展平安佛坪建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊和懲治違法犯罪行為。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和后備力量建設(shè)，認(rèn)真做好退役軍人事務(wù)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化“七五”普法，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制，著力提升信訪工作信息化、法制化水平。
三、不忘初心、固本強(qiáng)基，�攘鍛廡匏茉煺�府新形象
各位代表!事業(yè)關(guān)鍵在人，發(fā)展關(guān)鍵在干。站在歷史新方位，開啟發(fā)展新征程，迫切需要我們?nèi)鎻膰?yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力，著力塑造新時(shí)代政府工作的新形象。
堅(jiān)持嚴(yán)守紀(jì)律、踐行規(guī)矩，建設(shè)忠誠(chéng)政府。始終用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨中央的大政方針以及省委、省政府、市委、市政府和縣委重大決策部署不折不扣落地見效。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。堅(jiān)決服從縣委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)縣委的權(quán)威。
堅(jiān)持依法行政、求真務(wù)實(shí)，建設(shè)法治政府。牢固樹立法治意識(shí)，強(qiáng)化依法行政，讓按規(guī)則辦事成為政府權(quán)力運(yùn)行的常態(tài)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，提高重大決策公眾參與度。嚴(yán)格落實(shí)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府專題會(huì)議議事規(guī)則以及重大事項(xiàng)合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。主動(dòng)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，確保政府所有工作都體現(xiàn)人民至上、貫徹人民意愿。
堅(jiān)持敢想敢干、敢做敢為，建設(shè)責(zé)任政府。時(shí)刻不忘高質(zhì)量發(fā)展主題，積極應(yīng)對(duì)各種矛盾和困難。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，落實(shí)基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作、亮點(diǎn)工作清單，注重提升統(tǒng)籌能力，在提高政策措施針對(duì)性實(shí)效性協(xié)同性上狠下功夫，努力達(dá)到政策組合最優(yōu)效果。全面推行政府工作項(xiàng)目化，重大事項(xiàng)、重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對(duì)表交賬，以過程控制、效能督查持續(xù)整肅庸政懶政怠政行為。以敢抓敢管的銳氣、敢作敢為的正氣、敢為人先的膽氣，開創(chuàng)爭(zhēng)先進(jìn)位、高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面，打造對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政府。
堅(jiān)持以人為本、造福百姓，建設(shè)為民政府。今年，縣政府將繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事：1.完成縣城雨污分流工程;2.建成山茱萸收儲(chǔ)、加工項(xiàng)目;3.提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金縣級(jí)補(bǔ)貼10元;4.穩(wěn)妥落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn);5.建成縣城分點(diǎn)式集中供暖基站、供熱點(diǎn)4個(gè)，敷設(shè)供熱管網(wǎng)2.2公里，入戶安裝400戶;6.改造、新建農(nóng)村道路27.9公里、橋梁9座，新建道路安防77.3公里;7.新建縣政務(wù)服務(wù)中心;8.完成塘灣、黃家灣滑坡治理，實(shí)施縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以東山體安全隱患整治;9.建成縣級(jí)融媒體中心、廣播電視發(fā)射臺(tái)，改造縣文化中心;10.實(shí)施金水河、蒲河河道綜合治理。我們將發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一件一件抓、一步一步走，搶時(shí)間、抓進(jìn)度，管質(zhì)量、保安全，加快推進(jìn)民生工程，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政、廉潔奉公，建設(shè)清廉政府。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，持續(xù)加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，防范“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加大公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，堅(jiān)決查處不正之風(fēng)和腐敗行為，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。
各位代表!時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，苦干實(shí)干干出新成效，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)出新輝煌，為全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)“古道明珠、靜美佛坪”做出新的更大的貢獻(xiàn)!
