——2019年1月21日在恩平市第十六屆人民代表大會第五次會議上
恩平市人民政府市長 劉 兵
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照“乘東風(fēng)強(qiáng)黨建、壯實(shí)體夯基礎(chǔ)、惠民生促和諧，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城”的工作思路，開拓進(jìn)取，奮發(fā)作為，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值198.33億元，比上年(下同)增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值36.24億元，增長9.8%;一般公共預(yù)算收入11.4億元，增長8.5%;固定資產(chǎn)投資141.28億元，增長15.3%;社會消費(fèi)品零售總額108.8億元，增長11.3%;外貿(mào)進(jìn)出口總額36.8億元，增長12.1%。全面完成市十六屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，東成鎮(zhèn)成為我市第二個億元鎮(zhèn)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好
(一)工業(yè)發(fā)展勢頭良好。我市被授予全國首個“中國演藝裝備產(chǎn)業(yè)基地”稱號?！爸槲鲬?zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，規(guī)模以上裝備制造業(yè)產(chǎn)值7.66億元，增長7.1%。園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值9.07億元，增長15.6%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17家。完成“個轉(zhuǎn)企”169戶。落實(shí)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目62個，總投資26.1億元。恩平工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，機(jī)械組團(tuán)項(xiàng)目試投產(chǎn)10個，奧爾斯電梯、松普電機(jī)、華南重工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。列入江門市督辦的42個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資33.9億元。落實(shí)招商引資突破年各項(xiàng)工作，堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，成功在北京、深圳、恩平等地舉辦多場高規(guī)格的招商推介會。全市新引進(jìn)各類項(xiàng)目32個，總投資162.2億元，其中工業(yè)項(xiàng)目20個，投資31.3億元。大槐集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目17個，投資23億元，其中高新技術(shù)企業(yè)12個，占比70%。投資10億元的智能家電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)項(xiàng)目和一批新落戶工業(yè)項(xiàng)目集中動工建設(shè)。全年立項(xiàng)備案項(xiàng)目520個，計(jì)劃總投資161億元。實(shí)際利用外資4332萬美元。盤活閑置土地282畝。
(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升。創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作獲評為優(yōu)秀等次。建成市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站全覆蓋?？茖W(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)。在江門率先完成水田提質(zhì)改造工作，開墾水田1018畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4萬畝，受到省政府表彰獎勵。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，完成牛江鎮(zhèn)廢舊地膜回收處理試點(diǎn)工作，開展富硒小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)示范基地14個。新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社4家、家庭農(nóng)場3家。打造一批省名牌產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品?！岸髌?#65533;{菜”順利注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)。大廣農(nóng)牧公司杜洛克豬被評為廣東省十大名牌產(chǎn)品之一。加強(qiáng)非洲豬瘟防控。開展養(yǎng)殖用海清理整治，完成第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。糧食安全責(zé)任制考核獲優(yōu)秀等次。完成22宗山塘除險(xiǎn)加固，江洲、塘洲、恩城水閘除險(xiǎn)加固工程扎實(shí)推進(jìn)。完成市、鎮(zhèn)兩級三防系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”襲擊期間，全市黨政軍民萬眾一心，不畏艱險(xiǎn)，奮力拼搏，高效頑強(qiáng)開展了轉(zhuǎn)移安置、協(xié)調(diào)救援、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等工作，實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”，贏得社會各界的一致肯定。一批搶險(xiǎn)救災(zāi)工作先進(jìn)集體和個人受到江門表彰。
(三)旅游發(fā)展日益興旺。連續(xù)3年被評為廣東旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣(市)。開展帝都溫泉升級改造。恒大泉都、泉林黃金小鎮(zhèn)加快建設(shè)。文商旅綜合體大槐綠洲服務(wù)區(qū)完成基建工程。建成鄉(xiāng)村旅游驛站1個、A級旅游廁所7座。東成鎮(zhèn)泉林戶外體育小鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)培育庫。那吉鎮(zhèn)和圣堂鎮(zhèn)水塘村、君堂鎮(zhèn)黎塘村被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(村)。優(yōu)化升級恩平旅游微信公眾號。借助鳳凰衛(wèi)視和廣東電視臺等媒體，全方位開展旅游宣傳推介。各種特色節(jié)慶活動掀起鄉(xiāng)村旅游新高潮，全年接待游客705萬人次，旅游總收入46.7億元，分別增長12%和20.5%。
(四)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。全社會研發(fā)投入3.49億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的1.95%。完成技改投資26.1億元，增長42.8%。新增國家高新技術(shù)企業(yè)12家、市級工程技術(shù)研究中心17家、科技型小微企業(yè)35家。百卓鞋業(yè)公司被評為省級企業(yè)技術(shù)中心。華恩電子研究院被認(rèn)定為江門市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建成僑星國際華僑創(chuàng)業(yè)孵化基地。人才引進(jìn)培育有突破，新引進(jìn)博士1名、碩士16名，新增高技能人才62人。全市發(fā)明專利申請239件。金融環(huán)境不斷改善，建成“信用恩平”平臺，成立恩平首家銀行科技支行，金融機(jī)構(gòu)存貸比為39.41%，連續(xù)幾年穩(wěn)步上升。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)加快，發(fā)布無線傳聲器聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，新增注冊商標(biāo)663個，新公示廣東省守合同重信用企業(yè)17家。
二、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
(一)交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。江湛鐵路建成通車，結(jié)束恩平無鐵路的歷史。中開、高恩和開春高速公路建設(shè)順利，沈海高速公路開陽段擴(kuò)建工程穩(wěn)步開展。成功爭取省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段納入省濱海旅游公路支線規(guī)劃。完成福坪大橋建設(shè)和下金坑至青南角路面改造。君堂大橋、平沙線、楊金線等橋梁道路建設(shè)順利。飛馬大橋、西門大橋及一河兩岸升級改造建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)。151個行政村實(shí)現(xiàn)“村村通班車”。開通接駁中心城區(qū)與高鐵客運(yùn)站場的公交專線。加強(qiáng)道路交通整治，建設(shè)治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)3套。
(二)城市建設(shè)不斷提質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，《恩平市城市總體規(guī)劃(2011—2035年)》獲省批復(fù)，完成恩平市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和圣堂鎮(zhèn)、良西鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。城區(qū)路網(wǎng)不斷完善，建設(shè)南華街、百靈中街、規(guī)劃二路、富民街等一批市政道路工程。建成市政燃?xì)夤艿?2公里。完成大松嶺公園建設(shè)，建成鎮(zhèn)級公園1個，新(改)建村居公園22個。御景灣廣場、國際新城等城市綜合體開張營業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，商品房成交面積80.4萬平方米，增長16.1%。舉全市之力整治城市環(huán)境衛(wèi)生，開展違法建設(shè)百日攻堅(jiān)整治行動，生活垃圾分類減量比例達(dá)51%，城市“顏值”越來越高，贏得了人民群眾點(diǎn)贊。文明創(chuàng)建持續(xù)深化，創(chuàng)建水平持續(xù)提高，打造社會主義核心價(jià)值觀示范公園2個。
(三)鄉(xiāng)村振興全面實(shí)施。牛江鎮(zhèn)被評為“廣東富民興村示范鎮(zhèn)”。歇馬舉人村入選廣東改革開放示范百村。創(chuàng)建江門市名村、示范村6條。完成111條行政村規(guī)劃編制。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，152條村居“三清三拆三整治”〔1〕工作基本完成。飲水安全有力保障，村村通自來水工程建設(shè)完成省考核任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)覆蓋率、有效處理率和村莊保潔率均達(dá)100%?！皫锩狈€(wěn)步推進(jìn)，新建、改造農(nóng)村公廁336座。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過省驗(yàn)收。
(四)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。那吉鎮(zhèn)和大田鎮(zhèn)入選第一批“最美全國森林小鎮(zhèn)100例”。橫陂鎮(zhèn)被認(rèn)定為省森林小鎮(zhèn)。響水龍?zhí)渡止珗@成為我市首個省級森林公園。完成生態(tài)林?jǐn)U面1.7萬畝。創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村14個。全市森林覆蓋率達(dá)47.05%。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰高污染燃料鍋爐45臺，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)37家。全面落實(shí)“河長制”，開展河湖“五清”專項(xiàng)行動和河道非法采砂專項(xiàng)整治百日行動，河道安全管理明顯加強(qiáng)，重點(diǎn)河流水質(zhì)改善，潭江義興斷面地表水監(jiān)測達(dá)標(biāo)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)7公里，9個鎮(zhèn)級污水處理廠、220個污水處理點(diǎn)建成使用，城區(qū)污水處理廠一、二期達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)生活污水處理率95%。完成樟木坑生活垃圾填埋場舊場治理工程。中央環(huán)保督察回頭看交辦案件全部辦結(jié)。扎實(shí)開展第三次全國土地調(diào)查。開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理和違法違規(guī)侵占山水林田湖資源整治，完成違法用地整改。建成固體廢物消納場。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖綜合整治，關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(戶)41家，減少生豬養(yǎng)殖量近10萬頭。堅(jiān)決推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、淘汰、升級，通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)12家，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)4家。
三、社會事業(yè)全面發(fā)展
(一)群眾生活持續(xù)改善。堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生，全年民生支出23.6億元，增長10.8%。十件民生實(shí)事基本完成。精準(zhǔn)扶貧有新作為，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益項(xiàng)目24個，856戶2816人貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全面完成三年脫貧任務(wù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有新進(jìn)步，兌現(xiàn)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼1617.6萬元，在全省首創(chuàng)分布式“培訓(xùn)+就業(yè)”模式推進(jìn)“粵菜師傅”工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6371人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.36%。社會保障有新成效，底線民生標(biāo)準(zhǔn)全面提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保、社會保險(xiǎn)各險(xiǎn)種待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。完成98戶貧困重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)。慈善事業(yè)加快發(fā)展，市救助管理站和救災(zāi)物資儲備倉庫建成啟用，創(chuàng)建江門市首個以“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”為主題的產(chǎn)學(xué)研基地，辦起第一家“長者飯?zhí)谩?。?shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張。完成棚改項(xiàng)目50套。發(fā)展成果普惠于民，全市人民的獲得感、幸福感摸得著、看得見，對黨的信心、信賴和信仰進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育質(zhì)量有新提升，高考本科上線人數(shù)首次突破千人大關(guān)，刷新歷史記錄;馮如小學(xué)、年樂學(xué)?？平虡?、恩城一小城西校區(qū)綜合樓等義務(wù)教育“三二一”工程建成投入使用;君堂、圣堂中心幼兒園動工建設(shè)。醫(yī)療惠民有新突破，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率100%，完成30間農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，新婦幼保健院、大槐鎮(zhèn)新中心衛(wèi)生院、市人民醫(yī)院綜合樓等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。良西鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)進(jìn)展順利，沙湖鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)、大槐鎮(zhèn)和牛江鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省、江門市衛(wèi)生鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋。有效防控登革熱、禽流感等疫情。實(shí)施文化惠民工程，村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市臨時圖書館開放，建成自助圖書館3家。落實(shí)市新圖書館、新博物館選址并啟動籌建工作。成功舉辦環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市自行車挑戰(zhàn)賽總決賽，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)體育公園4個、體育活動點(diǎn)23個。
(三)社會建設(shè)全面加強(qiáng)。深化平安恩平創(chuàng)建，加強(qiáng)“中心+網(wǎng)格+信息化”建設(shè)，全面完成綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全市村居主要出入口和重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控覆蓋率93.1%。社會治理公益創(chuàng)投穩(wěn)步推進(jìn)，恩城項(xiàng)目被評為江門優(yōu)秀項(xiàng)目。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉惡犯罪團(tuán)伙30個187人，全市刑事治安總警情、刑事立案數(shù)明顯下降。群眾普遍關(guān)注的搶劫、搶奪、盜竊發(fā)案創(chuàng)歷史新低。我市審結(jié)的高速公路專業(yè)“碰瓷”敲詐勒索案入選省涉黑惡八大典型案例。禁毒緝毒、信訪維穩(wěn)、應(yīng)急處置等工作平穩(wěn)向好。恩城第二中學(xué)被評為“全國毒品預(yù)防教育‘6·27’工程示范學(xué)校”。成功化解原色色運(yùn)輸發(fā)展總公司承包車輛信訪案件等一批積案。“打非治違”專項(xiàng)整治有效開展，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。食品藥品安全保障有力。僑務(wù)強(qiáng)市有新舉措，為僑服務(wù)質(zhì)量明顯提升，市僑聯(lián)被評為全國僑聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)組織，牛江馬龍?zhí)链濉⒕美杼链宄晒Υ蛟鞆V東僑界人文社區(qū)示范點(diǎn)，大槐石及村成為江門“僑之家”示范單位。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作全面開展。圓滿完成征兵任務(wù)，雙擁共建深入推進(jìn)。
此外，民族、宗教、人防、打私、檔案、地方志、消防、供銷、氣象、工青婦、老促會、關(guān)工委、紅十字會等工作取得良好成效。
四、政府效能持續(xù)提高
(一)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為政府黨組會議第一議題，組織黨組集體學(xué)習(xí)研討20次。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作，政府黨組成員帶頭開展3輪深調(diào)研活動，一批經(jīng)驗(yàn)舉措和建議意見轉(zhuǎn)化為市委市政府的決策。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定落實(shí)《中共恩平市人民政府黨組關(guān)于中央第十二巡視組反饋意見的整改落實(shí)方案》，扎實(shí)抓好市政府黨組建設(shè)。召開專題民主生活會，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，筑牢意識形態(tài)“護(hù)城河”和“防火墻”。加強(qiáng)督查的斗爭性，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動工作落實(shí)。
(二)行政改革不斷深化。穩(wěn)妥推進(jìn)政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，支持監(jiān)察體制改革，國家稅務(wù)總局恩平市稅務(wù)局掛牌成立。深化“放管服”改革，完成承諾制試點(diǎn)項(xiàng)目19個、容缺審批試點(diǎn)項(xiàng)目14個，梳理“十統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7769項(xiàng)并在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。開展“數(shù)字政府”綜合改革，建設(shè)網(wǎng)上中介服務(wù)超市，有效承接委托下放事項(xiàng)161項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)，取消證明事項(xiàng)51項(xiàng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)提速，全面推行政務(wù)無紙化辦公。深化“安商暖企”行動，支持民營企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)成本6300萬元。持續(xù)深化商事登記改革，推行“證照分離”“多證合一”，新發(fā)展市場主體5001戶。深化投融資改革，有效開展政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，錄入省PPP綜合系統(tǒng)平臺項(xiàng)目5個。
(三)法治水平不斷提升。深化“七五”普法，完善市鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)，建成市法治文化公園并獲評省級“法治文化主題公園”，東成鎮(zhèn)石橋頭村被評為“全國民主法治示范村”。堅(jiān)持依法行政，市政府常務(wù)會議每月學(xué)法一次。行政首長出庭應(yīng)訴率93.3%，被評為江門市依法行政考評優(yōu)秀單位。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，積極聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。辦理市人大代表建議28件、政協(xié)提案53件，滿意率100%。推進(jìn)政府信息公開，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化。12345政府服務(wù)熱線、恩平發(fā)布、微市長等政務(wù)平臺高效運(yùn)行。
(四)廉政建設(shè)不斷深入。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和跟蹤問效，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。“親”“清”新型政商關(guān)系不斷完善，基層“微腐敗”治理初見成效。干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情有效釋放，團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的良好局面正在鞏固提升。
各位代表，回顧2018年，我們付出了努力，贏得了發(fā)展。這是上級黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與恩平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，恩平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在一些不平衡不協(xié)調(diào)不充分的矛盾和問題：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些困難。工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，新落戶大項(xiàng)目偏少，產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目不足。民間投資、制造業(yè)投資不旺，工業(yè)投資增速有所回落，重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)少，發(fā)展后勁不足。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益有待提升，產(chǎn)業(yè)整體水平仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，新的增長點(diǎn)尚未形成，財(cái)稅貢獻(xiàn)率不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，龍頭企業(yè)不多不強(qiáng)，電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少核”問題較為突出。三是發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)艱巨，城市提質(zhì)工作亟需加快;企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效解決。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。交通、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域欠賬較多，公共服務(wù)體系不夠完善，全面建成小康社會還需要付出巨大努力。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。一些干部服務(wù)意識和法治意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)依然存在。對這些問題，我們要勇于面對，采取有效措施，加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，省委十二屆六次全會、江門市委十三屆九次全會和市委十三屆七次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”〔2〕、江門市委“1+1+5”〔3〕和市委“1+1+5”〔4〕工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加快粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城建設(shè)，為省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，江門建設(shè)“四個走在全國前列”示范城市作出積極貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長。具體抓好以下五方面工作：
一、以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”為目標(biāo)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
(一)夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持工業(yè)立市，大力發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞智能裝備、演藝裝備、小家電、新材料、食品飲料等領(lǐng)域，走出去招商，以深圳、東莞、廣州等地為重點(diǎn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、協(xié)會、商會等方面的聯(lián)系，實(shí)施精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商引商。發(fā)揮駐深圳招商辦事處作用，主動上門推介，引進(jìn)一批用地少、排放少、畝產(chǎn)稅收高、技術(shù)含量高的“兩少兩高”項(xiàng)目，爭取引進(jìn)投資額20億元以上的項(xiàng)目。力爭引進(jìn)食品加工及品牌飲料企業(yè)有突破。以恩平工業(yè)園擴(kuò)能增效為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順園區(qū)管理機(jī)制，申請恩平工業(yè)園擴(kuò)區(qū)，爭取把君堂片區(qū)納入園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)大槐、東成集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，加速推動大槐集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活、交通、教育等配套建設(shè)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目行政審批代辦制，全力推動一批項(xiàng)目動工建設(shè)，力促機(jī)械組團(tuán)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快智能家電組團(tuán)、艾普升數(shù)控、科美斯等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)錦興紡織、金銘機(jī)械等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。盤活閑置土地和低效廠房土地400畝，加快處置“僵尸企業(yè)”。開展龍頭骨干企業(yè)培育，鼓勵小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
(二)推動全域旅游發(fā)展。加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，恒大泉都旅游城酒店和五國溫泉小鎮(zhèn)全面建成開業(yè)。加快推動帝都溫泉升級改造，加快泉林黃金小鎮(zhèn)、山泉灣溫泉城等旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極創(chuàng)建A級旅游景區(qū)，打造大灣區(qū)高端生態(tài)旅游目的地。完善旅游設(shè)施，推進(jìn)福帝線、牛良線、祿三線等旅游交通道路建設(shè)，新建、改建一批旅游廁所，不斷完善旅游交通指引和標(biāo)識系統(tǒng)。創(chuàng)建一批旅游示范鎮(zhèn)、村和示范點(diǎn)。建設(shè)1—2個紅色旅游景區(qū)(點(diǎn))。加大宣傳推介力度，繼續(xù)辦好溫泉?dú)g樂節(jié)、�{菜文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動。開展“智慧”旅游營銷，加強(qiáng)與香港、澳門旅游營銷合作。統(tǒng)籌文化、體育、旅游事業(yè)深度融合發(fā)展。
(三)加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“八大舉措”，推進(jìn)恩平工業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。完善市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，爭取建立全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心恩平分中心。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持重點(diǎn)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新增國家高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型小微企業(yè)15家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例超過55%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高至30%以上。發(fā)揮電聲器材創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地和眾創(chuàng)空間的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，引導(dǎo)梧桐島申報(bào)江門市級眾創(chuàng)空間。加大“政銀保”“邑科貸”“研發(fā)貸”等科技信貸支持力度，積極引導(dǎo)資金投向高新技術(shù)企業(yè)。堅(jiān)決推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、淘汰、升級。支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，完成技改投資23億元以上。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移動寬帶普及率、光纖入戶率分別提高至100%和80%。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極參與創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，培育一批集體商標(biāo)和品牌。不斷完善高層次、技能型、基礎(chǔ)型等各類各層次人才政策，制定出臺緊缺急需人才目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才引進(jìn)培養(yǎng)獎勵政策，實(shí)施省“揚(yáng)帆計(jì)劃”重點(diǎn)人才工程項(xiàng)目，吸引演藝裝備、智能裝備、旅游等行業(yè)的優(yōu)秀人才。加強(qiáng)與市內(nèi)外大專院校的合作，推動“校企合作”定向培養(yǎng)人才，解決好企業(yè)招工難用工難問題。
(四)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家群體。增強(qiáng)重商、安商、親商、暖商、扶商的意識，積極主動幫助、支持民營企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。倡導(dǎo)工匠精神，鼓勵企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。落實(shí)“民營經(jīng)濟(jì)十條”等惠企政策，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，持續(xù)降低企業(yè)綜合成本，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)促進(jìn)民間投資政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會、協(xié)會作用，暢通政府與民營企業(yè)溝通渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。深入開展“暖企業(yè)、促投資”行動，完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度。拓展民營企業(yè)融資渠道，提高中小微企業(yè)“政銀保”融資審批效率。大力扶持企業(yè)上市。
二、以“機(jī)制活”為引擎，深化改革開放
(一)著力完善交通網(wǎng)絡(luò)。以交通互聯(lián)為先導(dǎo)，按照“外聯(lián)內(nèi)通”的思路，持續(xù)開展“交通大會戰(zhàn)”，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，主動融入粵港澳大灣區(qū)。全力配合高恩高速建設(shè)，年內(nèi)建成通車。配合加快中開高速、開春高速建設(shè)和沈海高速開陽段擴(kuò)建。大力推進(jìn)珠海斗門至恩平高速路線規(guī)劃研究等前期工作，借以實(shí)現(xiàn)與港珠澳的高速直通。文商旅綜合體大槐綠洲服務(wù)區(qū)建成開業(yè)運(yùn)營。加快推動站場路等高鐵配套設(shè)施建設(shè)，提升站前廣場環(huán)境水平。加大力度推進(jìn)馮如通用航空機(jī)場建設(shè)前期工作。推進(jìn)鄉(xiāng)道楊金線、平沙線建設(shè)。加快君堂大橋建設(shè)。抓好“四好農(nóng)村路”示范路縣道X831線恩城牛皮仔至良西那灣段改建工程建設(shè)。配合廣東濱海旅游公路支線(省道S276廣東西部沿海高速公路北陡出入口至恩平港段)規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)市汽車客運(yùn)站遷建。
(二)著力擴(kuò)大對外開放。建立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作。充分利用我市資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市的合作對接，加強(qiáng)與港澳在發(fā)展平臺、旅游觀光、文化教育、人才交流等領(lǐng)域的合作，積極融入粵港澳大灣區(qū)文化圈，在大灣區(qū)建設(shè)中增加恩平元素。充分發(fā)揮恩平在外鄉(xiāng)親、僑胞以及商會、僑團(tuán)的橋梁紐帶作用，加大僑務(wù)部門引資引智力度，把先進(jìn)理念、技術(shù)和資本“引進(jìn)來”，提升對外開放水平。鼓勵企業(yè)通過各種展會平臺、跨境電商平臺“走出去”，支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場，擴(kuò)大出口市場份額。加大對外貿(mào)企業(yè)的扶持力度，以演藝裝備、紡織服裝等出口行業(yè)為抓手，引導(dǎo)發(fā)展跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，培育對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
(三)著力深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。完成政府系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，完善行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整和精細(xì)化管理。推行綜合執(zhí)法改革。理順國資國企管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新政府投融資模式。根據(jù)各鎮(zhèn)(街)功能定位，實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政政策。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善差異化的評價(jià)考核體系，引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)著力優(yōu)化營商環(huán)境。落實(shí)“兩無兩藏”〔5〕，以“放管服”改革為重點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。深化投資項(xiàng)目承諾制改革，加快基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)編制，建立“容缺辦理”機(jī)制，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”等商事制度改革，進(jìn)一步提升開辦企業(yè)便利度，將開辦企業(yè)時間壓縮至3個工作日內(nèi)，年內(nèi)至少完成3—4個試點(diǎn)項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)“數(shù)字政府”綜合改革，完善“一窗受理，集成服務(wù)”。規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)營，加強(qiáng)招標(biāo)、政府采購市場管理。強(qiáng)化重大項(xiàng)目儲備、預(yù)審、報(bào)批、建設(shè)、管理全流程代辦服務(wù)，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，讓信息數(shù)據(jù)“多跑路”，讓辦事群眾“少跑腿”。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”落地，深度融合線下實(shí)體服務(wù)廳與線上虛擬服務(wù)廳，政務(wù)大廳探索推行“5+X”工作日服務(wù)，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率超過70%，全力打造“成本最低、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境。出臺鼓勵金融支持小微企業(yè)發(fā)展扶持辦法，多渠道引導(dǎo)資金投向民營企業(yè)。鞏固普惠金融“村村通”工作成果。防范和處置非法集資。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。
三、以“生態(tài)美”為根本，踐行綠色發(fā)展
(一)加快鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)�{菜、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)以及“菜籃子”基地。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增江門市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家、示范性家庭農(nóng)場4家。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作，探索發(fā)展富硒健康產(chǎn)業(yè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建富硒絲苗米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、社區(qū)加盟店。嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟疫情。完成畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和種養(yǎng)循環(huán)規(guī)劃編制。全面完成“三清三拆三整治”〔1〕工作，啟動干凈整潔農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。全面完成村莊規(guī)劃編制。推進(jìn)宜居村莊創(chuàng)建。加快牛江、大槐兩個省級鄉(xiāng)村綜合改革試點(diǎn)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，謀劃好牛江馮如文化、君堂黎塘僑鄉(xiāng)特色文化、圣堂水塘紅色文化3條精品線路以及15個鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村游。深化農(nóng)村綜合改革，全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地確權(quán)頒證結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。結(jié)合森林小鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)那吉、大田、良西、牛江等生態(tài)旅游鎮(zhèn)錯位發(fā)展，支持東成泉林創(chuàng)建“戶外體育小鎮(zhèn)”、牛江打造“富硒小鎮(zhèn)”、良西打造“溫泉休閑小鎮(zhèn)”，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在打造生態(tài)發(fā)展示范區(qū)中的主力軍作用。
(二)提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，指導(dǎo)鎮(zhèn)(街)編制完善總體規(guī)劃，加快區(qū)域性控規(guī)的編制工作，促進(jìn)一體化發(fā)展。加快錦江一河兩岸景觀改造、停車場建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。以“繡花功夫”完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)施城市品質(zhì)提升行動，推動城市“美化、綠化、亮化、凈化”持續(xù)升級，提升城市出入口景觀。活化舊城區(qū)資源，推動舊城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)周邊土地開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，完善住房市場體系和住房保障體系，加快錦江國際新城、御錦瓏灣、碧桂園世紀(jì)城等城市綜合體建設(shè)。完成錦塔路、紫荊街、香樟街等市政道路改造建設(shè)。完成沿江東路、榮譽(yù)市民大道“白改黑”〔6〕改造工程。加快飛馬大橋動工建設(shè)，啟動西門大橋建設(shè)。推動智慧城管建設(shè)，理順城市管理執(zhí)法體制，整合部門執(zhí)法力量，常態(tài)化治理城市“頑疾”。編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范戶外廣告設(shè)置管理。推進(jìn)錦江一河兩岸升級改造，綠化美化兩岸景觀。推進(jìn)城市管道燃?xì)夂偷叵戮C合管廊建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”，新建和升級改造一批城市廁所，每個自然村按實(shí)際需求建成1個標(biāo)準(zhǔn)化廁所。深入整治違法用地，建立長效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法用地增量。不斷完善公交線路，提升公共交通水平。
(三)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，守住恩平的青山綠水。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持鐵腕治污、堅(jiān)持全面達(dá)標(biāo)，按期完成中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察組反饋問題整改，堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。節(jié)能減排“治氣”。抓好工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)高污染高排放企業(yè)淘汰搬遷和“散亂污”企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)陶瓷行業(yè)提標(biāo)管理，引導(dǎo)陶瓷行業(yè)依法有序逐步退出。抓好揮發(fā)性有機(jī)物整治和減排，加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵及露天焚燒的監(jiān)管，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)向好。綜合治理“凈水”。堅(jiān)決落實(shí)河長制，推進(jìn)潭江河流治理工程，持續(xù)開展違法違規(guī)侵占山水林田湖資源整治。深入推進(jìn)河湖“五清”和“清四亂”專項(xiàng)行動，抓好公仔河、仙人河、蓮塘河等重點(diǎn)河流水污染治理，集中開展入河排污口及污染源整治。完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清拆工作，落實(shí)生豬養(yǎng)殖減量任務(wù)。完成江南干渠水質(zhì)監(jiān)測自動站建設(shè)。編制中心城區(qū)生活污水管網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，補(bǔ)齊截污管網(wǎng)建設(shè)短板，擴(kuò)大城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施覆蓋面，各監(jiān)測斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。繼續(xù)打擊河道非法采砂行為，探索推進(jìn)巡河購買服務(wù)。嚴(yán)格管控圍填海，嚴(yán)厲打擊違法養(yǎng)殖用海行為。土壤治理“防污”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣科學(xué)施肥、安全用藥。開展土壤污染詳查工作，掌握用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。推進(jìn)固體廢物減量化、無害化和資源化，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物行為，逐步改善土壤質(zhì)量。植樹造林“增綠”。推進(jìn)新一輪綠化大行動，完成生態(tài)公益林?jǐn)U面1.6萬畝，助力珠三角國家森林城市群建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、紅樹林沿海防護(hù)林修復(fù)和飲用水源水庫第一重山商品林改造工程，提高生態(tài)公益林比例。鰲峰公園爭創(chuàng)省級森林公園。完善村居公園管理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、以“百姓富”為導(dǎo)向，增進(jìn)民生福祉
(一)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，深入推進(jìn)中小學(xué)校布局調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，開展中小學(xué)教師“縣管校聘”工作，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，推進(jìn)教育信息化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展三年行動計(jì)劃，完成圣堂、君堂、牛江鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。做好君堂、沙湖教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評工作。加快方壽林中小學(xué)生綜合實(shí)踐基地、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校宿舍樓建設(shè)。抓好創(chuàng)建省級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣工作。扶持優(yōu)質(zhì)民辦教育發(fā)展。支持辦好特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育。
(二)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。推動扶貧線與低保線“兩線合一”，構(gòu)建政府、市場、社會“三位一體”大扶貧格局。完善教育、基本醫(yī)療、住房安全等扶貧保障政策，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、社會和黨建幫扶力度，建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。加大困難歸僑就業(yè)幫扶安置。持續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等底線民生保障水平，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、“旅游+扶貧”等精準(zhǔn)扶貧措施，不斷鞏固脫貧成效。加快慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與扶貧。加強(qiáng)革命老區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)完善社會保障體系。堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持續(xù)加大民生投入，市財(cái)政全年安排民生支出25.53億元，增長8.2%，最大程度保障和改善民生。重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)本地生源高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5400人，培養(yǎng)“粵菜師傅”80名。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，落實(shí)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大社保覆蓋面。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時足額發(fā)放。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，加快新婦幼保健院、大槐新中心衛(wèi)生院、市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)。促進(jìn)社會辦醫(yī)，優(yōu)化計(jì)劃生育服務(wù)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，預(yù)防控制重大傳染病傳播，支持良西鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批江門市衛(wèi)生村。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，啟動市社會福利院大樓(三期)工程建設(shè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展殘疾兒童康復(fù)救助，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好雙擁及優(yōu)撫安置，完善復(fù)退軍人服務(wù)體系建設(shè)。
(四)發(fā)展公共文化事業(yè)。2019年是公共文化事業(yè)建設(shè)年。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，建設(shè)文化強(qiáng)市。深入實(shí)施文化惠民工程，開展文化“三下鄉(xiāng)”和“進(jìn)社區(qū)”活動，建成“十分鐘文化圈”。推進(jìn)市新圖書館和新博物館建設(shè)。提升基層文化服務(wù)效能，完善基層文化設(shè)施示范點(diǎn)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)公益文化設(shè)施免費(fèi)開放。完成文化館升級改造工程，建設(shè)特色文化長廊，迎接國家一級館復(fù)評。推進(jìn)鎮(zhèn)級自助圖書館建設(shè)。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承力度，做好“恩平茶坑石(恩州奇石)雕刻技藝”申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工作。加強(qiáng)歇馬舉人村、馮如故居、廣東人民抗日解放軍司令部駐地舊址等文化資源保護(hù)開發(fā)。實(shí)施文藝精品提升工程。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善公共體育設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。堅(jiān)持創(chuàng)文再出發(fā)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)馮如精神。傳承紅色基因，唱響主旋律。廣泛宣傳“身邊好人”及“道德模范”等先進(jìn)典型，講好恩平故事，傳播正能量，樹立新風(fēng)尚。深化義工志愿服務(wù)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。引導(dǎo)市民參與文明交通、文明衛(wèi)生、文明餐桌、文明旅游等活動，提升市民文明素質(zhì)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)文明共建共享，從環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場升級等方面著手，提升城市精細(xì)化管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)創(chuàng)建省級文明城市基礎(chǔ)，提升全社會文明程度。
(五)強(qiáng)化社會治理創(chuàng)新。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)平安恩平建設(shè)，健全“大禁毒”機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)戒毒康復(fù)工作。完善社會治安防控體系，持續(xù)推進(jìn)綜治視聯(lián)網(wǎng)和雪亮工程建設(shè)。實(shí)施智慧新警務(wù)工程，建設(shè)治安視頻監(jiān)控、智能交通系統(tǒng)。抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，依法解決群眾合理訴求。有效化解勞資糾紛。集中梳理存在問題的類型，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。創(chuàng)新教育矯治工作，提升特殊人群管理水平。推進(jìn)社會治理公益創(chuàng)投項(xiàng)目，營造共建共治共享社會治理格局。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好生產(chǎn)、交通、消防、校車安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上事故的發(fā)生。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管和檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓好食品藥品監(jiān)管，開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，啟動市肉類聯(lián)合加工廠搬遷工作，創(chuàng)建省食品安全示范城市。深入開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。支持廣播電視臺打造“一網(wǎng)多能”外宣平臺。深入開展第三次全國土地調(diào)查工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)厲打擊違法用地和非法采礦行為。加強(qiáng)氣象綜合監(jiān)控體系建設(shè)。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，補(bǔ)齊“三防”短板，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
此外，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)和關(guān)工委等人民團(tuán)體開展工作，做好國防動員、民族、宗教、外事、僑務(wù)、人防、打私、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、紅十字會等工作。
五、以“效率高”為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府建設(shè)
做好新一年政府工作，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升擔(dān)當(dāng)履職水平，通過政府優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)推動恩平高質(zhì)量發(fā)展。
(一)加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建領(lǐng)政，把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，繼續(xù)抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。堅(jiān)決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，對市委負(fù)責(zé)，向市委報(bào)告工作。嚴(yán)格按照市政府黨組工作規(guī)則履行職責(zé)、議事決策，發(fā)揮好市政府黨組對政府各方面工作把方向、管大局、保落實(shí)的引領(lǐng)作用。落實(shí)中共恩平市人民政府黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九大精神 推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)的工作意見》，持續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，不斷在政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上取得新成效，以切實(shí)加強(qiáng)市政府黨的建設(shè)來推動經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。加大黨的基層組織建設(shè)保障力度，實(shí)施“千萬元保障計(jì)劃”，建立市、鎮(zhèn)兩級黨建工作經(jīng)費(fèi)投入逐年增長機(jī)制，并且納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)城市基層黨建，推進(jìn)國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)的黨建工作，抓好社會組織領(lǐng)域黨的組織和工作覆蓋。
(二)堅(jiān)持依法行政。依法全面履行政府職能。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，提高辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案的落實(shí)率、滿意率。落實(shí)政府重大決策出臺前向本級人大及其常委會報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查制度，落實(shí)人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，使政府工作更加符合人民群眾意愿。推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”，推行“一村(社區(qū))一法律顧問、一村一輔警、一村一網(wǎng)格員”，推動法治恩平建設(shè)。深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)12345政府熱線、政府網(wǎng)站、恩平發(fā)布等平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息公開，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，在督查、考核、褒獎等工作過程中，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴(yán)肅問責(zé)，形成“頭雁效應(yīng)”、激發(fā)“群雁”活力，讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭，干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑。注重培養(yǎng)政府工作人員的專業(yè)能力、專業(yè)精神，加強(qiáng)干部培訓(xùn)和實(shí)踐歷練，著力鍛造學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，用“真本事”“硬功夫”來擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。大力倡導(dǎo)“馬上就辦、辦就辦好、真抓實(shí)干、滴水穿石”的工作作風(fēng)，立行立改、抓緊快辦，以“釘釘子精神”促工作落實(shí)。加強(qiáng)督查的斗爭性，提高執(zhí)行的效率，確保年初部署的各項(xiàng)工作落地生根，結(jié)出果實(shí)。
(四)深化廉政建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以制度管權(quán)、管事、管人。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查處人民群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。強(qiáng)化監(jiān)察、司法和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律。進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，守住從政為民的“壓艙石”，筑牢拒腐防變的“防火墻”，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實(shí)干贏得未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，全力以赴完成市人民代表大會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為恩平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城而努力奮斗!
有關(guān)用語說明
〔1〕“三清三拆三整治”：“三清”包括重點(diǎn)清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物?！叭稹卑ú鸪Ｅf房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房;拆除亂搭亂建、違章建筑;拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等?！叭巍卑ㄕ卫鋵?shí)“門前三包”(包衛(wèi)生、包綠化、包秩序)責(zé)任制，建立保潔隊(duì)伍，健全村莊衛(wèi)生24小時保潔機(jī)制;整治污水，建污水處理設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)戶改廁，實(shí)行雨污分流、污水排放暗渠化;整治畜禽污染，建設(shè)柵欄圈圍，實(shí)現(xiàn)人畜分離、家禽集中圈養(yǎng)。
〔2〕省委“1+1+9”工作部署：指省委十二屆四次全會通過的《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定》《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求努力把各級黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的意見》和確定的九個方面重點(diǎn)工作。
〔3〕江門市委“1+1+5”工作部署：中共江門市委為落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，研究提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個“1”是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入?！?”是指5個方面重點(diǎn)工作：一是舉全市之力推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè);二是堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展;三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;四是著力構(gòu)建“三區(qū)并進(jìn)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;五是堅(jiān)持共建共治共享。
〔4〕市委“1+1+5”工作部署：中共恩平市委為深入貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和江門市委“1+1+5”工作部署，結(jié)合恩平市實(shí)際，提出了“1+1+5”工作舉措。第一個“1”是指堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。第二個“1”是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入?！?”是指5個方面重點(diǎn)工作：一是積極主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與大灣區(qū)核心城市的戰(zhàn)略合作，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城。二是堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)立市不動搖，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦智能裝備、演藝裝備、小家電、食品飲料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，努力改變恩平農(nóng)村落后面貌，確保3年有重大進(jìn)展、5年有明顯成效、10年實(shí)現(xiàn)根本改變。四是努力打造恩平特色的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，引導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)錯位發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是全力構(gòu)建共建共治共享社會治理格局，辦好十件民生實(shí)事，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展，提升社會治理水平，積極補(bǔ)齊民生短板。
〔5〕“兩無兩藏”：無收費(fèi)、無門檻，藏富于民、藏富于企。
〔6〕“白改黑”：道路建筑用語，指的是水泥路面改為瀝青路面。
