——2019年1月12日在陽春市第十六屆人民代表大會第四次會議上
陽春市市長羅漢杰
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實新發(fā)展理念，積極應對經濟下行等多重考驗，保持定力，凝神聚力，精準發(fā)力，推動經濟社會發(fā)展取得新成效。
(一)抓產業(yè)、興實體，經濟運行總體平穩(wěn)。預計全市地區(qū)生產總值391.3億元，增長3.8%;地方一般公共預算收入12.3億元，增長9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值35.1億元，增長2%;社會消費品零售總額263.2億元，增長9.5%。三次產業(yè)比例調整為15.7∶29.4∶54.9。重點工業(yè)企業(yè)質量效益實現提升。貫徹落實省、陽江市“實體經濟十條”政策措施，加大對工業(yè)企業(yè)的扶持力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家。目前排名前10位的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現產值178.2億元，增長22.2%。新興鑄管、海螺水泥、華潤水泥等14家企業(yè)銷售收入超億元。陽春新鋼鐵有限責任公司推行智能化制造，被評為廣東省環(huán)保誠信企業(yè)，預計產量突破320萬噸，銷售收入117億元，增長10.9%。注重創(chuàng)新驅動，新增國家高新技術企業(yè)4家，陽江市工程技術研究中心6家和新型研發(fā)機構、科技企業(yè)孵化器各1家。預計工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值26.5億元，增長15.8%;稅收4.6億元，增長27.8%。生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計農業(yè)總產值104.3億元，增長4.1%。劃定糧食生產功能區(qū)面積37.2萬畝，糧食總產量26.5萬噸。新增春砂仁、澳洲堅果等特色經濟作物面積6000畝，榮獲“廣東省林下經濟示范縣”稱號，春砂仁產業(yè)園入選省級現代農業(yè)產業(yè)園。新增廣東省名牌農產品2個，陽江市示范性家庭農場3家。基本完成農村土地確權任務，順利通過省考核驗收。第三產業(yè)不斷壯大。預計全市第三產業(yè)增加值214.8億元，增長5.7%。5A級圓夢廊橋博覽園、崗美潭�{紅色文化旅游基地成功簽約。馬蘭風光片區(qū)等3個景點高票入選陽江市十大旅游特色村。石林桃花節(jié)、云山綠湖荷花節(jié)、春砂仁旅游文化節(jié)被中央和省等主流媒體采訪報道，梁鎮(zhèn)南將軍府炮會、高流河墟、重陽墟引來八方游客。全市接待游客420.3萬人次，旅游收入64.4億元，分別增長22.6%和16.7%。商貿物流業(yè)加快發(fā)展，中國砂仁產業(yè)電子商務網上平臺正式運營，錦繡國際商貿城一期建成營業(yè)，健輝·京東冷鏈物流云倉試運營。新建農村電商服務站點28家。房地產業(yè)健康發(fā)展，商品房銷售面積75.2萬平方米，增長5.9%;銷售額36.5億元，增長35.6%。金融業(yè)運行平穩(wěn)，銀行本外幣存款353.6億元、貸款191.2億元，分別增長8.8%和15.2%。不良貸款率下降1.5個百分點。普惠金融“村村通”建設通過省考核驗收。
(二)抓項目、廣招商，發(fā)展后勁持續(xù)增強。預計全市固定資產投資79.4億元，增長15.8%。項目建設成效明顯。浩瀚金屬、晟澤機械等20個項目建成投產，新興鑄管二期等42個項目動工建設，市農業(yè)資源循環(huán)利用工程中心基本完工，陽江抽水蓄能電站等項目有序推進。規(guī)范運用PPP模式，新入庫市政基礎設施新建與升級改造工程(第一批)等PPP項目2個，總投資19.9億元。招商引資務實高效。積極對接外地商會，加強與珠海香洲區(qū)聯合招商，先后舉行2次新落戶工業(yè)園區(qū)項目集中投產動工簽約儀式，新引進項目32個，合同總投資64.2億元，增長61.7%，項目規(guī)模、數量和質量均實現新提升。
(三)抓建設、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。城區(qū)建設扎實推進。實施市政項目35個，完成投資2.8億元。陽春大道與春州大道交叉口渠化及東段道路完成建設，漠陽江大橋危橋改造項目動工建設，東湖體育公園人防工程等加快推進，鋪設城區(qū)給水管網13.4公里，基本完成改造城區(qū)公共廁所16座，升級改造城區(qū)農貿市場11個。國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作深入開展，實施網格化責任制，整治“六亂”行為2.1萬宗，清理“兩違”面積3.1萬平方米，施劃交通標志線3萬平方米，新劃停車位280個，市容市貌進一步改善。春灣鎮(zhèn)創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)通過省考核驗收。新農村建設扎實推進。55個省定貧困村915條自然村的“三清理三拆除三整治”工作全部完成，408條自然村建成村道巷道硬底化、污水管網等項目，春灣鎮(zhèn)自由村委會高村、潭水鎮(zhèn)鳳來村委會什份田村、崗美鎮(zhèn)黃村村委會鲇塘村成為陽江市新農村建設的示范村。農村人居環(huán)境綜合整治全域推進，省級新農村示范片馬蘭風光片區(qū)動工建設?；A設施不斷完善。汕湛高速公路松柏至春灣段、省道113線升平至馬水石下段建成通車，中陽高速公路陽春段等項目加快建設。未通客車行政村公路路基路面拓寬改造全面完成。重建或改造危橋16座。建設220千伏線路45公里。治理中小河流21.8公里。崗美鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)污水處理廠試運行，八甲鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)污水處理廠新建污水管網90公里，升級改造了鎮(zhèn)級生活垃圾收運中轉站。
(四)抓治理、重保護，生態(tài)環(huán)保全面加強。環(huán)保整治力度加大。31件中央環(huán)保督查“回頭看”交辦案件全部辦結，18件省環(huán)保督查“回頭看”交辦案件已辦結13件，順利通過國務院大督查。深入落實“河長制”，設立河道警長，開展江河湖庫“五清”專項行動，清理水面漂浮物3987噸，關閉(搬遷)畜禽養(yǎng)殖場158家，關停“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所)78家，取締非法采砂場13個，潭水河河口斷面水質逐步好轉，部分時段的水質達到Ⅱ類，漠陽江水環(huán)境質量總體達到國家優(yōu)良標準;完成強制性清潔生產審核企業(yè)12家，關停石灰土立窯企業(yè)10家，改造燃煤鍋爐11臺，打擊超載“泥頭車”拋灑行為，不間斷灑水降塵，環(huán)境空氣質量保持國家二級水平。應急處置固體廢物14.2萬噸，八甲鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)垃圾填埋場整治扎實開展。生態(tài)建設不斷加強，完成森林碳匯林5950畝，新建森林公園2個，綠化美化鄉(xiāng)村24條。實施墾造水田面積3858.4畝，清理閑置用地686畝，整改違法用地515畝，建設高標準基本農田4.54萬畝。
(五)抓民生、促和諧，社會事業(yè)協調發(fā)展。重點民生領域財政支出46.2億元，占財政總支出的74.6%，增長5%，十件民生實事基本完成。精準脫貧扎實推進。投資1.2億元的3個扶貧光伏電站并網發(fā)電，帶動7800戶貧困戶每年實現穩(wěn)定增收;發(fā)放貧困戶學生補助金1953萬元，建檔立卡貧困人員100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，完成危房改造1546戶。社會保障不斷加強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9633人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。農村最低生活保障標準從每月400元提高至480元，農村特困人員供養(yǎng)標準從每月675元提高至768元。全市首個社會救助站掛牌成立，市殘疾人康復中心和托養(yǎng)中心投入使用。教育事業(yè)加快發(fā)展。推進教育現代化建設，榮獲“廣東省推進教育現代化先進市”稱號。高考再創(chuàng)佳績。華南師范大學附屬陽春學校一期、興華小學落成開學，河西街道中心小學等學校動工建設，完成學?！案谋 泵娣e4453平方米，解決了陽春四中運動場多年的用地歷史遺留問題。中等職業(yè)教育發(fā)展成效明顯，成功創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提升。陽春市通過全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，市人民醫(yī)院被評定為三級綜合醫(yī)院。市第三人民醫(yī)院建成主體工程，市公共衛(wèi)生醫(yī)院、市人民醫(yī)院新住院大樓加快建設。全面推行以家庭醫(yī)生簽約服務為核心的“三融合”工作，常住人口簽約率56.9%，重點人群簽約率73.8%。文化體育事業(yè)加快發(fā)展。建成鎮(zhèn)圖書館、文化館分館13個;體育競技在世界、全國、全省均取得優(yōu)異成績，陽春一中高二級學生胡瑤瑤在“2018年蹼泳世界杯賽”中勇奪冠軍，為祖國和陽春人民爭得榮譽。社會保持和諧穩(wěn)定。有力有效應對強臺風“山竹”和特大洪水，實現人員“零傷亡”。強化重點行業(yè)領域專項治理，安全生產形勢總體平穩(wěn);抓好信訪矛盾化解，一批存量信訪問題得到解決。學校食堂、大型餐館和大型企業(yè)食堂“明廚亮灶”實現全覆蓋，開展食用農產品快速檢測，全市沒有發(fā)生食品安全事件。開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉一批稱霸一方、群眾深惡痛絕的涉黑惡犯罪團伙，刑事案件下降6.9%，“兩搶一盜”案件下降26.3%。民族宗教、外事僑務、人民防空、工青婦、關工委、紅十字、地方志、消防、應急、統計、打私、計生、老區(qū)、老齡、供銷、檔案、氣象、雙擁和征兵等工作取得較好成效。
(六)抓作風、提效率，政府形象有新提升。政治規(guī)矩嚴明。認真落實全面從嚴治黨主體責任，召開全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。政務服務優(yōu)化。開展“減證便民”行動，取消行政許可事項54項，承接上級下放(委托)行政許可事項107項。推進行政審批制度改革，出臺《陽春市政府投資項目審批(核準)流程表(圖)》《陽春市房地產開發(fā)項目審批流程表(圖)》和《陽春市社會投資工業(yè)項目審批流程表(圖)》，項目審批時間分別壓縮至129天、81天和86天。完成市政務服務實體大廳升級改造，廣東政務服務網上線使用。100多件審批服務事項實現“容缺受理”，有效解決了辦事群眾“來回跑”的問題。深化商事登記制度改革，新登記市場主體5527戶，其中企業(yè)857戶。民主法治增強。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議決定，主動接受市政協民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議105件、政協提案98件，提高全市機關事業(yè)單位工作人員福利待遇等一批重點建議、提案辦理取得明顯成效。行政機關負責人出庭應訴6次。廉政建設從嚴。全面落實黨風廉政建設責任制，廉政談話提醒實現全覆蓋。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，規(guī)范公務接待，加強公務用車管理，“三公”經費進一步下降。嚴肅財經紀律，全市完成審計項目16個，促進增收節(jié)支3475.2萬元。
各位代表，這些成績的取得，是上級黨委政府和市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協大力支持、有力監(jiān)督的結果，是全市廣大干部群眾同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市辛勤工作的廣大干部群眾，向關心、支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現在：部分經濟指標增速回落，地區(qū)生產總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、外貿進出口總額等指標增速低于預期目標，主要原因是經濟調結構增質量，規(guī)模以上工業(yè)數量減少，財政八項支出不夠理想，部分企業(yè)減少出口規(guī)模。產業(yè)層次不高，高新技術企業(yè)不多，農業(yè)產業(yè)化水平偏低，旅游業(yè)新產品開發(fā)緩慢。城鄉(xiāng)平衡發(fā)展有待加強，城市基礎配套設施不夠完善，農村人居環(huán)境綜合整治任務艱巨。環(huán)境保護壓力較大，水、大氣、土壤污染防治還需加大力度。民生領域存在短板，教育、醫(yī)療水平有待提高。政府職能還需加快轉變，少數干部的作風與群眾的期望有差距。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持問題導向，采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。市政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，落實“六穩(wěn)”措施，統籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，加快“三化驅動”和“三大生態(tài)產業(yè)”融合發(fā)展，推進改革開放，致力改善民生，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;農業(yè)總產值增長4%;固定資產投資增長8%;地方一般公共預算收入增長6%;社會消費品零售總額增長9%;外貿進出口總額增長2.5%;居民消費價格漲幅控制在全國平均水平以下;居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內;完成節(jié)能減排目標任務。
(一)聚焦提質增效，在實體經濟上持續(xù)用力
抓好以先進制造業(yè)為根本的新型工業(yè)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)。力爭裝備制造業(yè)增加值實現7億元，增長5%。推動新興鑄管二期等項目建成投產，新興鑄管三期盡快落地建設，中聚機械等裝備制造項目及12個LED燈飾照明項目加快建設。壯大支柱產業(yè)。力爭支柱產業(yè)產值實現165億元，增長3%。力促春潭水泥技改項目上半年全面投產，推動廢鋼綜合利用短流程煉鋼項目早日簽約。改造提升傳統產業(yè)。引導凌霄泵業(yè)、石灣酒廠等企業(yè)加大技改力度，努力完成工業(yè)技改投資2億元以上。推動產業(yè)轉移工業(yè)園升級。圍繞爭創(chuàng)省級高新區(qū)的目標，完成新吉園區(qū)沿江路一期道路及排水工程、產業(yè)集聚區(qū)基礎設施二期建設，加大工業(yè)園區(qū)未開發(fā)的土地收儲力度，為大項目落地奠定基礎。加快標準廠房和企業(yè)孵化中心建設，促進鎧碩達智能終端等高新技術企業(yè)落地，提升高新技術企業(yè)占比。力爭工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值實現28.5億元，增長7%。
抓好以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現代服務業(yè)。加快全域旅游發(fā)展，優(yōu)化升級現有景區(qū)，抓好春灣景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)和崆峒巖創(chuàng)建國家3A級景區(qū)工作，建設春灣石林環(huán)山道，建成崆峒巖新售票中心、休閑長廊等配套設施。加快旅游新產品開發(fā)，推進5A級圓夢廊橋博覽園、云山綠湖旅游度假村二期、崗美潭�{紅色文化旅游基地建設，謀劃合水金銀湖、春州生態(tài)歡樂世界和春都(溫泉)中醫(yī)藥產業(yè)園等項目，創(chuàng)建春灣旅游風情小鎮(zhèn)。推動“旅游+”產業(yè)融合發(fā)展，與周邊地區(qū)攜手建設旅游經濟圈，實現一日游向多日游轉變。整治旅游環(huán)境，籌建市旅游服務中心，新改擴建旅游廁所6座。提升桃花節(jié)、荷花節(jié)和春砂仁旅游文化節(jié)的活動品質，挖掘景區(qū)景點的文化底蘊，增強景區(qū)景點吸引力。力爭全年接待游客487.5萬人次，旅游收入71.5億元，分別增長16%和11%。加快發(fā)展商貿物流業(yè)。推進縣域電子商務項目建設，鼓勵中小微企業(yè)依托第三方電子平臺開展業(yè)務。促進批發(fā)企業(yè)發(fā)展，培育限上商貿企業(yè)5家以上。建立一批農村電商服務站點，打通農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道。
抓好以穩(wěn)定投資為重點的項目建設。加大力度建設項目。全年安排重點建設項目共62個，總投資215.5億元，年度計劃投資57.8億元。推動生活污水處理設施PPP項目等46個項目建成投產，陽江抽水蓄能電站等6個項目加快建設，傳祺照明等10個項目動工建設。齊心協力引進項目。圍繞培育原材料、裝備制造、生物醫(yī)藥和食品加工4個百億級產業(yè)集群目標，深化與珠海香洲區(qū)聯合招商，積極開展招商推介活動，主動跟進對接，實地考察洽談，力爭新簽約項目30個，其中超億元以上項目20個。
抓好以“兩個健康”為引領的民營經濟。支持骨干企業(yè)做強做大，全面落實“民營經濟十條”和“實體經濟十條”等政策措施，新增年銷售收入5000萬元以上企業(yè)5家，其中晟澤機械金屬有限公司、宇陽機電有限公司等企業(yè)年銷售收入突破1億元。幫助中小微企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上企業(yè)3家。加強政銀企合作，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，為中小微企業(yè)發(fā)放貸款5億元以上，增強金融服務實體經濟的能力。深入開展全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、退役軍人等群體進入陽春青年創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，力爭民營企業(yè)數量增長30%。繼續(xù)開展企業(yè)集中服務月活動，積極構建“親”“清”新型政商關系。
(二)聚焦平衡發(fā)展，在城鄉(xiāng)建設上持續(xù)用力
抓好城區(qū)建設。優(yōu)化城區(qū)路網，加快魚王石大橋西路、校前路周邊路網等工程建設，啟動陽春大道等市政道路升級改造，新建福通路、羅新路、吉祥南路等城區(qū)主次干道。完善城區(qū)配套設施，規(guī)劃建設吉祥公園，完成蟠龍河整治、馬鞍山水系整治工程建設，實施龍灣河整治工程，解決城市內澇問題;改造黎湖至升平供水主管道、市區(qū)供水管網一期以及東門、漠陽、河西和青石橋市場，讓城市更加干凈有序。
加強城市管理。完善網格化管理，壓實“門前三包”責任，提高城市管理“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋水平。加大城區(qū)背街小巷保潔力度，加強共享單車管理，提升市民家門口的城市品質。深入開展愛國衛(wèi)生運動，加大建成區(qū)“兩違”清理整治力度，堅決整治占道經營、亂停亂放等問題，多渠道緩解交通擁堵，建設生活垃圾壓縮中轉站，籌建建筑垃圾消納場，提升城市“顏值”和品質，力爭成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
完善基礎設施。加快交通設施建設。推動中陽高速公路陽春段加快建設、省道278線陽春牛坡嶺至信宜交界段開工建設，加快建設“四好農村路”。配合做好廣湛客運專線陽春段、中山至茂名(粵桂界)高速公路陽春段前期工作。完成漠陽江大橋的橋梁下部結構工程。建成公路治超非現場執(zhí)法系統。加快信息化設施建設，推動智慧城市PPP項目、市區(qū)智能交通系統工程建設。加快水利設施建設，完成八甲河等5宗中小河流治理工程。加快電力設施建設，推動110千伏軍田和文塔輸變電工程建設，升級改造配電網線路68公里、低壓線路440公里。
發(fā)展鎮(zhèn)域經濟。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，修編完成15個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。推進鎮(zhèn)級主體功能區(qū)建設，充分發(fā)揮春灣、合水、潭水等中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，培育壯大各地主導產業(yè)，打造各具特色的農業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)。提升交通一體化水平，開工建設省道539線黎湖至春灣清水塘段，規(guī)劃建設省道539線春灣至石望段、省道369線橫崗至圭崗段。改善城鎮(zhèn)環(huán)境，以創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標，實施綠化、凈化、亮化、美化工程，不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質量。
(三)聚焦三農工作，在鄉(xiāng)村振興上持續(xù)用力
大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產面積，確保糧食生產安全。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快建立完善農業(yè)投入品和農產品質量安全溯源制度，新增春砂仁、澳洲堅果、花卉苗木、馬水桔、淮山等種植面積1.3萬畝，建成特色農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)3個，特色農業(yè)示范基地5個，水稻專業(yè)村12個。加快建設現代農業(yè)園區(qū)，重點抓好春砂仁省級現代農業(yè)產業(yè)園建設，爭取再入選1個省級現代農業(yè)產業(yè)園，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。培育新型農業(yè)經營主體，力爭培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家，陽江市農民專業(yè)合作社示范社3家、示范性家庭農場3家。改善農業(yè)生產條件，實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，建設高標準基本農田2.4萬畝。
深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。抓好省定貧困村新農村示范村創(chuàng)建，在基本完成村道巷道硬底化建設和完善集中供水、雨污分流、垃圾處理等設施的基礎上，提升創(chuàng)建36條美麗宜居示范村，輻射帶動其他有條件的自然村同步開展創(chuàng)建美麗宜居示范村，讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園、城鎮(zhèn)居民的美麗鄉(xiāng)愁。全域開展農村人居環(huán)境綜合整治，力爭全市所有納入規(guī)劃建設的自然村完成“三清理三拆除三整治”工作，60%以上村莊達到干凈整潔村標準。加快推進省級新農村示范片馬蘭風光片區(qū)項目建設，爭取年內初見成效。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。對標“兩不愁、三保障”，全面落實脫貧攻堅三年行動方案，鞏固提升脫貧攻堅成果。實施產業(yè)扶貧，推廣“公司(合作社)+基地+農戶”模式，促進貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。實施就業(yè)扶貧，年內至少舉辦17場招聘會，幫助350名貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施保障性扶貧，落實教育、醫(yī)療保險等扶貧政策，推進農村危房改造。加快補齊貧困村基礎設施短板，建成省定貧困村硬底化道路112公里，完成市村村通自來水二期、馬水鎮(zhèn)馬蘭村等17條貧困村飲用水工程建設。
(四)聚焦動力變革，在改革開放上持續(xù)用力
推動各項改革再深入。完成政府機構改革，著力構建優(yōu)化協同高效的機構職能體系。加快經濟體制改革，鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，妥善處置“僵尸企業(yè)”，落實個人所得稅專項附加扣除政策，加強預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理。深化“放管服”改革，再取消一批行政審批事項，全面實施企業(yè)投資項目準入負面清單制度;統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù);全面實施“雙隨機一公開”，強化市場主體事中事后監(jiān)管;抓好合水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)級“一門式一網式”政務服務改革試點。深化農村綜合改革，加快集體林權制度改革，全面鋪開農村集體產權制度改革。
推動對外合作再擴大。積極融入粵港澳大灣區(qū)，學習借鑒珠三角特別是廣東自貿區(qū)可復制可推廣的經驗，主動對接粵港澳大灣區(qū)豐富的資本、技術、人才資源。加強與珠海香洲區(qū)合作共建，力爭在產業(yè)轉移、脫貧攻堅、教育醫(yī)療等方面取得新成效。促進外貿穩(wěn)定增長，積極參加對外經貿活動，鼓勵外貿企業(yè)擴大進出口規(guī)模，力爭機電產品出口額增長8%。
推動創(chuàng)新驅動再加快。培育高新技術企業(yè)，新增國家高新技術企業(yè)2家以上。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)平臺，爭取創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構1家、工程技術研究中心2家、科技企業(yè)孵化器1家和陽江市級工程技術研究中心7家。強化核心技術攻關，申請發(fā)明專利75件，爭取授權5件。
(五)聚焦綠色發(fā)展，在生態(tài)文明上持續(xù)用力
加強生態(tài)建設。抓好創(chuàng)建國家森林城市工作，完成省級森林碳匯林造林5950畝、漠陽江兩岸水源涵養(yǎng)林造林370畝、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理造林700畝、汕湛高速公路陽春段景觀林帶3200畝，綠化美化村莊24條，建設森林小鎮(zhèn)1個，進一步提升森林覆蓋率。加快森林督查問題整改落實。加大城區(qū)綠化力度，新增建成區(qū)綠地面積33萬平方米。打擊違法用地行為，確保依法用地。
加強污染防治。堅決整改中央、省環(huán)保督察交辦問題，確保信訪件全部銷號，問題全部整改到位。在防治水污染上下功夫。推進江河湖庫“五清”專項行動，抓好潭水河、輪水河、高流河、新開河和罌煲河的水環(huán)境治理，提高水生態(tài)環(huán)境質量。力促潭水鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)的污水處理廠上半年試運行，完成八甲鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網建設，新增污水日處理能力1.6萬噸。在防治大氣污染上下功夫。完成海螺水泥有限責任公司脫硫和陽春新鋼鐵有限責任公司脫硝項目建設，提高城市道路灑水降塵頻次，全年空氣質量優(yōu)良天數達到339天以上。在防治土壤污染上下功夫。建設利用水泥窯協同處理固廢項目，完成河口鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)垃圾填埋場整治，加強工業(yè)污染場地治理與修復，改善土壤環(huán)境質量。
加強節(jié)能降耗。推廣使用新能源，推動粵西天然氣主干管網陽春段建設，繼續(xù)推廣應用新能源公共汽車，建設充電樁24個。發(fā)展循環(huán)經濟，實施產業(yè)轉移工業(yè)園循環(huán)化改造，力促金瑞環(huán)保有限公司盡快投產、新興鑄管綜合能效提升系統改造建成使用，降低工業(yè)能耗總量。
(六)聚焦群眾期盼，在民生改善上持續(xù)用力
更加注重社會保障。繼續(xù)辦好十件民生實事，在發(fā)展中加快補齊民生短板。積極擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)500人。擴大社會保險覆蓋面，抓好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保工作。進一步提高低保戶補助、殘疾人補貼和特困人員、孤兒供養(yǎng)水平。關心幫助傷殘軍人和軍烈屬，落實重點優(yōu)撫對象撫恤補助政策。推進敬老院公建民營模式改革，提高公辦養(yǎng)老機構服務質量。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房保障體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
更加注重教育發(fā)展。加快學前教育發(fā)展，力爭學前教育毛入園率達95%以上。改善義務教育辦學條件，力促河西街道中心小學等3間學校建成開學，擴建雙�蛑醒У�7所學校，增加學位9760個。啟動陽春三中遷建，規(guī)劃新建一批學校。繼續(xù)提高高中階段教育質量，推進職業(yè)教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展，力促華南師范大學附屬陽春學校二期動工建設。加強教師隊伍建設，落實“縣管校聘”改革，建設教師發(fā)展中心。
更加注重全民健康。加快醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，建成市人民醫(yī)院新住院大樓、市第三人民醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院，新增床位1300張。抓好市計生衛(wèi)生綜合服務中心建設，提高基層醫(yī)療綜合服務能力。加快“醫(yī)聯體”建設，組建市人民醫(yī)院醫(yī)療集團等“醫(yī)聯體”，建立科學合理的分級診療新機制。提高家庭醫(yī)生履約率，免費向群眾提供基本公共衛(wèi)生服務。促進體育事業(yè)發(fā)展，加強市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級全民健身設施建設，豐富人民群眾的體育生活。
更加注重文化事業(yè)。加快“三館一站”建設，建成綜合性文化服務中心示范點73個。加強文化遺產保護，修編完成獨石仔洞穴遺址的保護規(guī)劃，推動通真巖摩崖石刻、崆峒巖摩崖石刻、鐵屎逕鑄錢遺址申報為國家級文物保護單位。加快市工人文化宮、市檔案館新館建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，更好滿足人民精神文化生活新期待。
更加注重社會治理。加強非法集資風險排查，進一步壓降不良貸款率，分類處置政府債務，防范金融風險。強化安全生產管理，嚴防重特大事故發(fā)生。暢通和規(guī)范群眾訴求渠道，繼續(xù)實施市領導包案和定期接訪制度，及時解決群眾合法訴求。落實“四個最嚴”的要求，創(chuàng)造放心的食品藥品消費環(huán)境。抓好“七五”普法，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊黑惡勢力，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
(一)堅持黨的領導。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。加強意識形態(tài)工作，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把堅持黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，抓好中央、省委巡視整改工作，主動向市委請示報告重大事項，創(chuàng)造性把市委決策部署落到實處。
(二)堅持實干擔當。繼續(xù)開展“項目落實年”活動，建立重大決策部署分解、督辦、反饋工作機制，推動重點項目、重大事項、重要工作快謀劃、快推進、快落實。全面落實鼓勵擔當的容錯、糾錯機制和懲治懶政、怠政的問責機制，營造真抓實干、擔當有為的良好氛圍。
(三)堅持依法履職。深入推進法治政府建設，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格按照法定權限和程序履行職責，落實“三重一大”決策制度。自覺接受人大監(jiān)督，依法向市人大及其常委會報告工作，落實市政府重大決策出臺前向市人大常委會報告制度。積極支持市政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。
(四)堅持廉潔從政。認真落實全面從嚴治黨主體責任，進一步加強政府系統黨的建設。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，著力整治隱形變異“四風”。加強工程建設、土地出讓、政府采購、扶貧惠民等領域監(jiān)管，整治群眾身邊腐敗和作風問題，以建設廉潔政府的成效取信于民。
各位代表!初心激人奮進，使命呼喚擔當。讓我們在上級黨委政府和市委的堅強領導下，凝心聚力，真抓實干，以新擔當新作為推動各項工作再落實，為陽春加快發(fā)展、實現綠色崛起、決勝全面小康、爭當綠色發(fā)展排頭兵作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
附件1
《政府工作報告》名詞解釋
1.“實體經濟十條”：是指《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經濟發(fā)展的若干政策措施》，包括降低企業(yè)稅收負擔、降低企業(yè)用地成本、降低企業(yè)社會保險成本、降低企業(yè)用電成本、降低企業(yè)運輸成本、降低企業(yè)融資成本、降低企業(yè)制度性交易成本、支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、支持培育制造業(yè)新興支柱產業(yè)、支持企業(yè)開展技術改造十個方面。
2.普惠金融“村村通”：是指以建設市綜合征信中心、建立農戶信用等級評定制度、建設村金融(保險)服務站、建設村助農取款點、探索創(chuàng)新各類農村產權融資模式、推廣“政銀保(擔)”合作農業(yè)貸款、推廣婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、推廣扶貧小額信貸、提升金融促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展水平等為主要內容的農村普惠金融建設，打通農村金融服務的“最后一公里”。
3.“六亂”：是指亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂堆放、亂丟倒。
4.“三清理三拆除三整治”：“三清理”是指清理村巷及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”是指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;“三整治”是指整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
5.“河長制”：是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理。
6.“五清”：是指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法建筑。
7.“散亂污”工業(yè)企業(yè)：“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè);“亂”是指違法違規(guī)建設、違規(guī)生產經營的，以及使用閑置設施農業(yè)用房、教育、農房等非工業(yè)用房進行非法生產的工業(yè)企業(yè);“污”是指違法違規(guī)排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)。
8.“明廚亮灶”：是指餐飲服務單位(包括餐飲服務經營者及單位食堂)通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網絡展示等方式，公開展示進貨查驗、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，實現陽光操作，主動接受公眾監(jiān)督。
9.“改薄”：是指改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。
10.“三融合”：是指家庭醫(yī)生簽約服務、基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務融合。
11.“兩搶一盜”：是指搶劫、搶奪、盜竊。
12.“四個意識”:是指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.“四個自信”:是指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
14.“兩個維護”：是指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
15.“容缺受理”：是指申請人在向政務大廳窗口提交的事項申請材料中，必要材料齊全、合法、有效，部分輔助材料欠缺的，由申請人簽署《申請事項資料容缺辦理通知書》，承擔相應的法律責任。承辦窗口先受理事項申請，進入審查程序，辦理相關手續(xù)，出具證照或批準文件復印件。申請人按承諾補齊、補正輔助材料后，承辦窗口核發(fā)正式證照或審批文件。
16.“三公”經費：是指因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務接待費。
17.“六穩(wěn)”：是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
18.“旅游+”：是指以旅游為功能，統籌旅游各個要素形成旅游產業(yè)集群。不僅涉及傳統的吃、住、行、游、購、娛六要素，也關聯了文化、工農業(yè)、教育、體育、餐飲等多種業(yè)態(tài)、多個行業(yè)，形成一種綜合性的跨產業(yè)消費結構。
19.“兩個健康”：是指非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
20.“民營經濟十條”：是指《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》，包括進一步優(yōu)化審批服務、進一步放寬市場準入、降低民營企業(yè)生產經營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、健全民營企業(yè)公共服務體系、推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、支持民營企業(yè)培養(yǎng)和引進人才、強化對民營企業(yè)合法權益的保護、弘揚企業(yè)家精神、構建“親”“清”新型政商關系。
21.“門前三包”：是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。
22.“兩違”：是指違法占地和違法建設的建筑。
23.“四好農村路”：是指把農村公路建好、管好、護好、運營好。
24.“兩不愁、三保障”：兩不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
25.“放管服”：是指簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
26.“雙隨機一公開”，是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
27.“一門式一網式”政務服務模式：是指依托各級實體辦事大廳和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，實現一個門、一張網辦事，管住管好政府服務的進出兩端。
28.“醫(yī)聯體”：是將同一個區(qū)域內的醫(yī)療資源整合在一起，通常由一個區(qū)域內的三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生站組成一個醫(yī)療聯合體。
29.“三館一站”：“三館”是指文化館、圖書館、博物館;“一站”是指鎮(zhèn)綜合文化站。
30.“四個最嚴”：是指最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)督、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
31.行政執(zhí)法“三項制度”：是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
32.“三重一大”：“三重”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排;“一大”是指大額資金的使用。
附件2
2019年十件民生實事
| 序號 | 實事名稱 | 具體任務 |
| 1 | 推動提升基礎教育服務水平 | 學前教育、公辦普通高中生均撥款。 |
| 義務教育公用經費、中等職業(yè)教育生均撥款。 | ||
| 推動華南師范大學附屬陽春學校二期建設。 | ||
| 加快市第四中學擴建運動場建設。 | ||
| 籌遷陽春市第三中學。 | ||
| 籌建三所城鎮(zhèn)小學。 | ||
| 加快市河西街道中心小學建設。 | ||
| 加快崗美鎮(zhèn)中心小學崗僑校區(qū)建設。 | ||
| 加快春灣鎮(zhèn)青云小學建設。 | ||
| 2 | 提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力 | 加快市第三人民醫(yī)院建設。 |
| 加快市公共衛(wèi)生醫(yī)院建設（原崗美衛(wèi)生院門診住院綜合大樓設備安裝、二次裝修及附屬設施項目）。 | ||
| 加快市人民醫(yī)院新住院大樓建設。 | ||
| 加快市計生衛(wèi)生綜合服務中心建設。 | ||
| 3 | 促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè) | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人，就業(yè)困難人員再就業(yè)500人，促進創(chuàng)業(yè)500人。 |
| 4 | 推進農村人居環(huán)境綜合整治 | 實施“千村示范、萬村整治”工程，全市所有納入規(guī)劃建設的自然村完成“三清理三拆除三整治”環(huán)境整治任務，60%以上村莊完成村道巷道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾處理等基礎設施建設，達到干凈整潔村標準。 |
| 5 | 提高困難群眾救助補助標準 | 城鎮(zhèn)、農村低保平均補差水平分別提高到不低于每人每月580元、285元。 |
| 特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍。 | ||
| 孤兒集中供養(yǎng)水平每月1685元，分散供養(yǎng)水平每月1025元。 | ||
| 殘疾人生活補貼發(fā)放標準提至每人每月165元、殘疾人護理補貼標準提至每人每月220元。 | ||
| 6 | 提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金每人每月170元。 |
| 7 | 改善農村生產生活條件 | 實施農村危房改造。 |
| 加快村村通自來水二期PPP工程建設。 | ||
| 8 | 加強污染治理和環(huán)境整治 | 各鎮(zhèn)（街道）生活垃圾收集、轉運約6萬噸，加強污染治理，優(yōu)化農村衛(wèi)生環(huán)境。 |
| 加快八甲鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)生活污水處理廠及其配套管網建設。 | ||
| 9 | 加大食品安全保障力度 | 加強食品監(jiān)督檢驗，加大食品抽檢力度。 |
| 10 | 提高城區(qū)供水保障能力 | 推進市區(qū)給水管網改造工程，新建和改造給水管網22.6公里。 |
