政府工作報告
——2019年1月22日在佛岡縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
佛岡縣縣長余愛國
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是清遠建市30周年，是習近平總書記親臨清遠視察、具有重大深遠意義的一年。在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦高質量發(fā)展，緊緊圍繞建設清遠“副中心”城市、挺進珠三角和建設融入粵港澳大灣區(qū)“南大門”的目標，深入推動高質量廣清一體化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，基本完成縣十五屆人大四次會議確定的目標任務。
初步預計，全年完成地區(qū)生產總值139.29億元，同比增長5%。實現規(guī)上工業(yè)增加值57.15億元，增長9.7%。規(guī)上工業(yè)利潤總額14.8億元，增長3%。一般公共預算收入9.53億元，增長5.6%。社會消費品零售總額48.92億元，增長10.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入21069元，增長13.2%。外貿進出口總額62.7億元，增長41.02%。實際使用外資1.74億元，增長121.5%。金融機構本外幣存、貸款余額分別為157.1億元和100.4億元，分別增長13.16%和15.25%。
過去一年，我們致力增強發(fā)展后勁，經濟質量穩(wěn)步提升
(一)招商引資成效顯著。佛岡產業(yè)轉移工業(yè)園成功納入國家開發(fā)區(qū)名錄，聚寶工業(yè)園A區(qū)主干道全線建成通車，生活配套區(qū)啟動建設，B區(qū)擴園征地前期工作穩(wěn)步推進。依托園區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，推動“招商引資”向“挑商選資”轉變，全年成功引進華潤高山風電場、南玻二期、雅迪二期、維龍物流等項目12個，計劃總投資約160億元，其中通用航空、萬洋眾創(chuàng)城等2個20億元以上大項目;聚寶工業(yè)園累計引進廣州愛奇實業(yè)、歐亞制冷、標典無紡布等10家優(yōu)質企業(yè)落戶。
(二)經濟發(fā)展不斷向實。堅定不移抓重點項目建設，促進實體經濟發(fā)展，全縣工業(yè)投資8.56億元。12項市重點項目完成投資11.98億元，完成年度計劃的105%。工業(yè)項目落地速度明顯加快，雅迪機車、科惠電路二期、鑫源恒業(yè)電纜等增資擴產項目穩(wěn)步推進;藍貓、紅蘋果等在建項目進展順利;建滔暖芯、沃龍等新投產企業(yè)初見成效，實現工業(yè)總產值1.6億元。
(三)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。落實市“創(chuàng)新十條”實施細則。大力培育創(chuàng)新企業(yè)和平臺，新增高新技術企業(yè)16家、省工程中心4家、省技術中心1家，南玻獲得省產業(yè)共建財政扶持資金1億元。全力扶持具有創(chuàng)新優(yōu)勢的小微企業(yè)上規(guī)模，全年完成“小升規(guī)”20家，超額完成市下達的任務。新設外資120家，完成合同外資14.2億元，同比增長5倍。全縣共有44家企業(yè)實施技術改造項目，工業(yè)技改投資6.7億元。全縣累計授權專利159件，其中發(fā)明專利16件。
(四)全域旅游加快推進。省全域旅游示范縣創(chuàng)建工作進展順利，完成全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。石角黃花文旅特色小鎮(zhèn)建設加快推進，公路旅游服務區(qū)動工建設。攜手黃埔區(qū)深化“文旅”合作，實現兩地旅游互惠。聚龍灣(東升溫泉開發(fā)有限公司)成為全市首家通過國家級服務業(yè)標準化試點項目的企業(yè)。持續(xù)豐富旅游業(yè)態(tài)，優(yōu)化整合各鎮(zhèn)文化遺產、古村落、自然保護區(qū)、旅游景區(qū)及休閑農業(yè)等資源，串珠成鏈，定制成形式多樣的“鄉(xiāng)村旅游+X”自駕游路線，切實把綠水青山打造成富民興村的金山銀山;依托高崗豆腐節(jié)、湯塘舞被獅、溫泉節(jié)、荷花節(jié)等民俗活動，培育了一批極具佛岡特色的節(jié)慶品牌，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內涵。全年共接待游客585.63萬人次,實現旅游總收入38.45億元，分別增長9.42%、9.51%。
過去一年，我們致力擴容提質，區(qū)域協(xié)調發(fā)展有新格局
(一)廣清一體化高質量發(fā)展開局良好。把園區(qū)發(fā)展作為“頭號工程”，創(chuàng)新“共商共建共享共贏”合作模式，高起點高標準高質量建設廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)，大力推動產業(yè)共建?；就瓿?600畝的土地收儲量，落實用地指標2200畝;核心區(qū)“三通一平”工程有序推進;園區(qū)用水、用電問題順利解決;創(chuàng)新服務中心和污水處理廠項目進入招投標階段。積極承接珠三角的產業(yè)轉移，順利引入長風鋰電池、永順制藥等項目。加強與廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))對接對口幫扶工作，全年安排1200萬元資金幫扶17個項目，促進教育、醫(yī)療、人才、就業(yè)等方面有效提升。
(二)交通路網日臻完善。國道106線佛岡縣城北段擴建完成工程量的53%，將與南段連接成迎賓示范大道。3宗國、省道安全生命防護工程穩(wěn)步推進。國道106線佛岡縣城段改線工程已納入普通國省道建設項目庫。省道252線佛岡縣城段改建工程基本完成征地前期工作。廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)南部省道354線擴建工程已啟動招投標。汕湛高速佛岡段全面動工建設，廣連高速佛岡段啟動征地工作。汕湛高速龍山出口至國道106連接線完成勘探設計。著力打造“四好農村路”，完成農村公路硬底化58條46.9公里、窄路基路面擴寬工程18條60公里、農村公路生命防護工程24條156公里。
(三)鄉(xiāng)村振興成效初顯。農綜改穩(wěn)步推進，累計整合非普惠性涉農資金2.62億元，整合耕地6.47萬畝，占二輪承包耕地面積的49.6%。土地確權工作通過省檢查驗收。完成農村集體資產清產核資、糧食生產功能區(qū)劃定和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作。完成土地連片整治3000多畝。農信社完成改制，組建農商行。積極推動柑橘產業(yè)恢復發(fā)展，國家柑橘種苗繁育基地即將動工，無病毒容器大苗基地即將投入使用。積極推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，全縣種植青花梨、青棗等特色品種1萬余畝，50畝以上連片果蔬種植基地達224個。高鎮(zhèn)村發(fā)電站項目、井岡村農機項目等省扶持村級集體經濟發(fā)展試點項目通過驗收。省級新農村連片示范區(qū)已動工建設。完成384條自然村村莊規(guī)劃編制。村村通自來水工程建設穩(wěn)步推進，農村自來水覆蓋率、普及率及農村生活飲用水水質合格率均達到90%以上。完成農網改造投資6074萬元。
(四)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，科學開展《佛岡縣城市總體規(guī)劃(2016-2035)》和《佛岡縣湯塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2016-2035)》修編。龍鳳新區(qū)征地工作基本完成。全面啟動新一輪創(chuàng)文工作，第二批創(chuàng)文項目全面開工建設，城鎮(zhèn)管理和綜合服務能力不斷提升。設置自產自銷臨時疏導點7個，三鳥市場實現“三分離”。強勢推進違法建設整治工作，對75宗違建實施“三停”，整治面積達6.6萬平方米。積極開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，立案查處違法違規(guī)用地103宗。持續(xù)完善道路交通設施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和城市品味不斷提高。道路清掃保潔率及垃圾清運率達100%。中部片區(qū)新屠宰場基本建成并報市政府審批。高灘大橋新建工程完成總工程量的60%。
過去一年，我們致力綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設成效顯著
(一)全面打響大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。深入開展百日攻堅行動，重點整治工業(yè)企業(yè)、運輸車及工地揚塵、餐飲油煙等污染問題，優(yōu)良天氣率達93.4%。對縣城21家鑄造企業(yè)進行專項整治。整治“散亂污”企業(yè)71家。全面推行河長制，開展河道垃圾清理專項行動。打造��江水頭河段為河長制示范河段。執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，查處違法采砂案和非法裝載河砂案39宗。加強對飲用水源地保護區(qū)的環(huán)境監(jiān)管工作，開展放牛洞水庫及��江(誠逕河口)兩個水源地規(guī)范化建設。完成縣城壩仔坑、水頭西田兩個集中式飲用水源保護區(qū)的調整。投資6.6億元的整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設施建設項目已啟動建設。抓好土壤污染防治工作，嚴厲打擊盜采礦產資源行為，搗毀非法礦點10個。
(二)生態(tài)保護與建設扎實推進。完成生態(tài)保護紅線劃定。完成造林更新、退化林分修復、封山育林共3.3萬畝，縣域森林覆蓋率達72.4%。建成鄉(xiāng)村綠化美化示范村15條。加大觀音山禁止開發(fā)區(qū)和羊角山生態(tài)公益林的保護力度，劃定禁止建設區(qū)13462公頃。完成中小河流治理24.56公里、高標準農田建設1.38萬畝。積極開展“大棚房”清理整治。嚴厲打擊惡意破壞環(huán)境行為，立案處罰56宗，罰款366.2萬元。環(huán)保督察整治取得實效，中央、省環(huán)保督察交辦的32宗案件全部辦結，責令整改企業(yè)17家，停產、取締6家，刑拘1人。
(三)促進綠色低碳發(fā)展。完成4500畝高效節(jié)水灌溉項目改造。加快發(fā)展綠色能源產業(yè)，累計備案分布式光伏項目60個，南玻、松峰等光伏發(fā)電項目投入運營。規(guī)劃布局風電項目8個，總建設規(guī)模49.96萬千瓦時，其中華潤福鑫、高山風電項目已動工建設。切實加強對涉鋼企業(yè)的監(jiān)管，嚴防“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。完成“煤改氣”生產線4條，陶瓷生產線和水泥行業(yè)均控制在計劃目標以內。50輛新能源電動公交車投放使用。
過去一年，我們致力補齊民生短板，共建共享幸福佛岡
(一)公共服務質量全面提升。全縣民生類支出22.17億元，占一般公共預算支出的75.58%，其中教育支出增長6.05%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長8.68%。城北篁勝小學、城南小學、職校三八校區(qū)已納入“佛岡縣城市綜合公共建筑及交通基礎設施PPP項目”實施。積極推進廣州城建職業(yè)學院(本科)搬遷到佛岡。縣人民醫(yī)院內科綜合大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷項目及湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓已動工建設;縣婦幼保健院綜合大樓正式投入使用。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步推進醫(yī)療聯合體建設。建成出生缺陷綜合干預中心，出生人口素質不斷提高。全民健身中心已完成立項和規(guī)劃設計?；鶎泳C合文化服務中心實現全覆蓋，公共文化服務體系日趨完善。深度推進“掃黃打非”工作，城東中學榮獲全國“掃黃打非”進基層示范點稱號。
(二)社會保障堅實有力。底線民生保障、提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等十件民生實事基本完成。大力推進社保擴面征繳工作，基本實現應保盡保，各險種參保63.08萬人次。落實醫(yī)療保障政策，建檔立卡貧困人員全部納入醫(yī)療保障范圍。健全救助管理安置機制，設立臨時救助管理站和救助安置中心，“三院一站一中心”項目扎實推進。優(yōu)化公共就業(yè)服務，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)5218人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。聚焦產業(yè)扶貧，投入幫扶資金1.64億元，實施精準脫貧項目487個;完成年度預脫貧工作任務2975人;落實建檔立卡貧困學生生活補助2342名。加強住房保障，完成269戶租賃補貼發(fā)放和732戶危房改造。
(三)社會大局和諧穩(wěn)定。加快“平安佛岡”建設。全面開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉惡團伙15個，刑拘犯罪嫌疑人74人，一審判決51人;深入推進全民禁毒工程，宣傳預防、管控幫教、打擊震懾等方面取得明顯成效。投資3千萬元的視頻監(jiān)控二期建成運行，社會治安持續(xù)向好。落實縣政府領導包案及定期接訪、約訪等制度。推進食品藥品企業(yè)誠信體系建設，實施“明廚亮灶”餐飲服務單位1303家。全面提升食品藥品綜合監(jiān)管水平，立案查處違法案件113宗，嚴把群眾飲食用藥安全關。深入開展安全生產“百日攻堅行動”，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，安全生產形勢總體保持穩(wěn)定。
過去一年，我們致力加強政府建設，深入推進職能轉變
(一)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。落實減稅降費政策，全年為企業(yè)減負4.9億元。開展“減證便民”行動和“強縣擴權”工作，依法取消證明事項51項，承接市政府行政職權95項。累計編制權責清單事項6196項。規(guī)范審批行為，加強事中事后監(jiān)管，清理規(guī)范行政審批中介服務事項54項。深化“放管服”改革，推進“數字政府”建設，構建全流程一體化在線政務服務平臺，加快政務服務“一網通辦”。新增各類市場主體2610戶，總量達1.62萬戶，其中民營經濟市場主體突破2000戶。
(二)法治政府建設扎實推進。堅持依法履職，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。實行建議提案辦理工作“一把手”責任制，辦理人大建議51件，政協(xié)提案71件。健全政府法律顧問制度，強化規(guī)范性文件審查、重大行政決策、行政應訴等重要行政行為法律咨詢。扎實推進“七五”普法工作，實現村級公共法律服務全覆蓋。深入推進政務公開，主動公開各類政務信息4508條。
(三)作風建設持續(xù)開展。深入學習宣傳貫徹黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議及視察廣東的重要講話精神，強化“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響。狠抓隊伍作風建設，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，堅決整治“四風”。深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動。堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，審計監(jiān)督不斷加強，黨風廉政建設持續(xù)深化。
與此同時，國防動員、人民武裝、雙擁工作不斷加強，統(tǒng)計、檔案、地方志、物價、糧食、供銷、郵政、氣象、人防、民族宗教、外事僑務、廣播電視、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民和社會各界凝心聚力團結奮斗的結果，也是廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))、越秀區(qū)等幫扶單位傾力相助的結果。我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐佛部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向所有關心支持參與佛岡建設發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
回顧一年工作，我們清醒地看到，我縣發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是發(fā)展不充分問題依然存在。經濟總量不大，重大項目不多，財稅來源不足，財政收支平衡壓力加大。二是經濟增長內生動力不足，發(fā)展質量和效益不夠高。要素制約瓶頸明顯，優(yōu)質重點項目、民生項目亟需用地、資金保障，同時閑置用地、低效用地量大，資源利用效率低。三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在短板。城鄉(xiāng)二元結構明顯，農村基礎設施依然薄弱，農業(yè)農村人才缺乏，農民增收途徑不多，產業(yè)扶貧未能形成規(guī)模，脫貧攻堅任務艱巨。四是污染防治形勢嚴峻。環(huán)?；A設施不夠完善，企業(yè)偷排仍有發(fā)生，農村面源污染亟待改善，治理措施需要進一步加強。五是基本公共服務水平不高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面優(yōu)質資源比較缺乏，群眾訴求比較強烈。六是政府職能轉變還不夠到位。行政效率有待進一步提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將采取更加有效的措施切實解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神、決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年。國內經濟環(huán)境和政策環(huán)境總體穩(wěn)定，“一帶一路”扎實推進，粵港澳大灣區(qū)建設提速，省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局加快構建，廣清一體化高質量推進，廣清產業(yè)園佛岡園區(qū)將全面開發(fā)，聚寶工業(yè)園初見成效，一批大項目和平臺建設加快，特別是習近平總書記的視察和重要講話極大鼓舞了廣大干部群眾，為我縣高質量發(fā)展提供了堅強動力和保障。與此同時，國內外經濟下行壓力加大、國際貿易保護主義、單邊主義、中美貿易戰(zhàn)等不確定因素較多，風險和挑戰(zhàn)更加復雜。我們必須認清形勢、堅定信心、把握機遇、主動作為，全力推進經濟社會高質量發(fā)展取得新成效。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神和對廣東工作一系列重要指示批示精神，認真落實省委十二屆四次、五次、六次全會和市委七屆七次、八次全會以及縣委十三屆七次全會部署，深入實施廣清一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移推動高質量發(fā)展、切實保障和改善民生，全面加強黨的領導和黨的建設，在建設清遠“副中心”城市，挺進珠三角和建設融入粵港澳大灣區(qū)“南大門”新征程上取得新突破，為全面建成小康社會打下決定性基礎，推動習近平總書記視察廣東重要講話精神在佛岡落實落地落細，結出豐碩成果。
2019年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右;固定資產投資增長9%;一般公共預算收入增長5%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步;社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排及安全生產完成市定目標。
為實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
一、落實廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略，挺進珠三角，對接融入灣區(qū)經濟生活圈
(一)推動產業(yè)融合發(fā)展。面向灣區(qū)服務，對標中新廣州知識城、廣州國際生物島，把園區(qū)建設成為廣州知識城協(xié)同發(fā)展功能區(qū)。動工建設園區(qū)創(chuàng)新服務中心、污水處理廠和入園大道，推動萬洋眾創(chuàng)城、碧水源生物科技、廣州純享生物科技等企業(yè)盡快落地。加快聚寶工業(yè)園建設，年內建成生活配套區(qū)、循環(huán)化改造系統(tǒng)、綠化等基礎設施，10個已落地項目全面動工，年底至少6家以上企業(yè)建成廠房并試投產;完成B區(qū)規(guī)劃、征地及“三通一平”等基礎工作，圍繞雅迪、約克等進行配套招商，把聚寶工業(yè)園建成佛岡工業(yè)發(fā)展新高地。確保年內完成廣州開發(fā)區(qū)對口幫扶“1個20億、2個10億”重點項目落地任務。抓好重點工業(yè)項目建設，確保紅蘋果、華潤福鑫風電場、科惠電路擴建等項目年內投試產，南玻二期、維龍物流等項目早日動工建設。
(二)構建現代化大交通格局。以交通互通為先導，加快融入大灣區(qū)1小時經濟生活圈。加快推動廣連高速、汕湛高速佛岡段以及汕湛高速龍山出口連接線工程建設，規(guī)劃建設省道354線四九段拓寬工程，推進省道252線改建和國道106線南移工程。加快完成國道106線縣城北段擴建，啟動國道106線(英佛公路至文明路口段)人行道改造工程。加快完成佛岡縣公路旅游服務區(qū)建設，確保盡早投入使用。加快通信、電力基礎設施建設，推動千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進家庭，促進數字經濟發(fā)展。推動220千伏湯塘輸變電工程建設。
(三)推動城市擴容提質。積極承接廣州市非中心城市功能轉移。完成龍鳳新區(qū)控規(guī)，完善龍鳳大橋設計，加快推進征地拆遷工作。推動沿江東路硬底化延伸工程。加快高崗恒大康養(yǎng)小鎮(zhèn)、融創(chuàng)龍山新城等項目建設,形成“北有恒大、南有融創(chuàng)”發(fā)展格局。推動湯塘特色小鎮(zhèn)建設。不斷提高城市規(guī)劃建設和管理水平，嚴格開展城市建成區(qū)違法建設摸查治理，堅決遏制增量，下大力氣查處存量。
二、堅持轉型升級，大力發(fā)展實體經濟、民營經濟，構建現代經濟體系
(一)營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。認真梳理“痛點”“堵點”，優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，營造“程序最簡、審批最快、成本最低、效果最好”的營商環(huán)境。推進商事制度、“證照分離”等改革，推動“照后減證”，建立承諾制和“容缺受理”制度，實現開工前政府審批時間民用建筑項目不超過41個工作日、工業(yè)項目不超過45個工作日。動態(tài)調整權責清單、中介服務事項清單。加快“數字政府”建設，推進部門數據資源整合共享。加強社會誠信建設，建立健全信用信息運用機制。做好第四次全國經濟普查工作。
(二)發(fā)展先進制造業(yè)優(yōu)化實體經濟。進一步培育壯大約克、建滔、雅迪、南玻為主導的高端裝備制造、新材料、新能源機車、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的核心競爭力。著力引進一批先進裝備制造項目，推進約克空調、雅迪機車等企業(yè)加快發(fā)展。落實市工業(yè)企業(yè)技改專項資金實施細則，鼓勵企業(yè)開展擴產增效、智能化改造、設備更新和公共服務平臺建設，引導建滔、國珠等36家以上工業(yè)企業(yè)實施技改，7家以上企業(yè)開展增資擴產，新增應用機器人60臺左右。深入實施質量強縣戰(zhàn)略，開展質量提升行動和對標達標專項行動，大力弘揚工匠精神，推進質量創(chuàng)新。
(三)提高現代服務業(yè)規(guī)模和質量。堅持結構性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務風險。推動地方金融機構改革發(fā)展，保障、提升金融企業(yè)服務經濟、服務“三農”的效率和水平。加快發(fā)展現代流通，強化供應鏈服務。依托維龍物流園，建設大型綜合物流基地。引導社會力量發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務。統(tǒng)籌推進全域旅游示范縣創(chuàng)建。加快推動石角黃花文旅小鎮(zhèn)建設。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。完善各類旅游設施和服務體系，推動旅游業(yè)發(fā)展。全面策劃推介佛岡旅游產品，打造“粵中畫廊，泉說佛岡”旅游品牌。
(四)激發(fā)各類市場主體活力。落實“實體經濟十條”“民營經濟十條”“促進就業(yè)經濟九條”等惠企政策，力爭為企業(yè)降成本5億元以上。發(fā)揮好工商聯合會、外商投資協(xié)會以及各商會的平臺作用，支持企業(yè)聚焦實體經濟做大做強。落實支持中小微企業(yè)發(fā)展服務政策，促進企業(yè)上規(guī)模，爭取年內新增規(guī)上企業(yè)10家左右。支持企業(yè)建立技術中心、研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構。加大創(chuàng)新人才支持力度，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，大力引進“揚帆計劃”“起航計劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊項目。加強高新企業(yè)培育，爭取高新技術企業(yè)達到30家。倡導發(fā)明創(chuàng)造，力爭專利授權量、發(fā)明專利授權量均增長10%以上，新增知識產權貫標認證企業(yè)1家以上。
三、健全體制機制，實施“四個致富”，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展
(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興體制機制。創(chuàng)新、健全政策體系，引導人才、資金、技術等要素資源“上山下鄉(xiāng)”。深化“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創(chuàng)建、六個留下”，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。繼續(xù)深化農村土地制度改革。推進農村耕地整治五年行動計劃，加快解決承包地細碎化問題。健全規(guī)范農村集體經濟組織。探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善財政投入持續(xù)增長機制。推進農村金融改革，開展特色農業(yè)擔?；饦I(yè)務，拓展農村農業(yè)保險品種，提高普惠金融服務“三農”能力。
(二)加快農業(yè)現代化發(fā)展。繼續(xù)推進省級現代農業(yè)示范區(qū)建設。加快推進“柑橘+X”特色產業(yè)體系。加快柑橘種苗繁育基地建設，爭取9月份建成使用。切實發(fā)揮國家柑橘種苗繁育基地項目的輻射帶動作用，爭取今年新增推廣種植無病毒柑橘種苗5000畝，力爭通過5-6年的努力，柑橘種植面積達到10萬畝，將我縣建設成為全市柑橘復興發(fā)展的示范區(qū)。爭創(chuàng)省、市級現代農業(yè)產業(yè)園。加快1.05萬畝高標準農田建設，完善農業(yè)技術推廣體系，推動農業(yè)機械化率達到70%。推動農業(yè)產業(yè)項目多元化發(fā)展，鼓勵蘭花種植和無土栽培蔬菜擴大規(guī)模，鼓勵適度擴種青棗、益腎子等特色優(yōu)質農產品。大力培育家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體，采取激勵措施發(fā)展壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，探索解決小農戶生產經營面臨的困難。扶持發(fā)展農產品精深加工，培育農村電商、休閑農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強新型職業(yè)農民技能培訓，拓寬農民增收渠道。強化農產品質量安全監(jiān)管。
(三)加快生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)揮群眾的積極性主動性，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，爭取年內完成80%以上自然村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建整潔村309個、示范村242個、特色村9個、生態(tài)村1個。加快推進貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村、省級新農村連片示范區(qū)建設。加快推進村莊規(guī)劃編制。加快“四好農村路”建設，力爭完成農村公路生命防護工程130公里，建成“平安村口”142個。完成中小河流治理27.7公里，農網升級改造投資5000萬元。
(四)深入推進精準脫貧。按照總書記提出“全面建成小康社會一個都不能少”的要求，對標2020年全面脫貧總要求，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。深化與廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))結對幫扶，推動佛岡率先與廣州開發(fā)區(qū)實現產業(yè)一體化，加快構建鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展載體，通過實施產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等多種經營模式，增加農民收入。健全貧困戶穩(wěn)定脫貧長效機制，注重扶貧同扶志、扶智相結合，落實教育、醫(yī)療、住房等保障措施，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，促進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，政策兜底與“造血”扶貧相結合，加大貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止脫貧人口返貧。
四、全面加強環(huán)境保護和治理，打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動綠色生態(tài)發(fā)展
(一)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施《打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》。強化“散亂污”企業(yè)污染治理，全面整治生物質成型燃料鍋爐，加強揚塵治理，確保空氣質量持續(xù)改善，達標天數比例不低于去年水平。全面落實河長制，加強河流環(huán)境巡查整治，深入開展“五清”專項行動，建立河道保潔長效機制。抓好��江、煙嶺河等重點流域綜合整治，確保水質持續(xù)改善?？h級以上集中式飲用水水源水質全部達到或優(yōu)于III類，��江河良塘省考斷面水質優(yōu)良比例達到93.9%。下大力氣整治農村面源污染，清理整治無牌無證無設施畜禽養(yǎng)殖場，強化畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、規(guī)?；?、生態(tài)化，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率。推進土壤污染狀況詳查和綜合治理，嚴厲查處各類土地違法違規(guī)行為。建立環(huán)保、國土、住建、規(guī)劃等部門信息溝通機制，嚴格污染地塊再開發(fā)利用準入管理。
(二)加快環(huán)保督察整改，推進生態(tài)建設。加強水源地環(huán)境保護，清理整治飲用水水源保護區(qū)內環(huán)境違法行為。加快推進整縣村鎮(zhèn)污水處理設施項目建設，新增管網42.2公里。落實環(huán)保巡查常態(tài)化、全覆蓋，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。完成生態(tài)保護紅線劃定工作，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，扎實推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成碳匯造林330畝、撫育1669畝，新建鄉(xiāng)村綠化美化示范村23條，促進生態(tài)公益林擴面提質。
(三)加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化約束性指標管理，確保完成上級下達的節(jié)能減排降碳目標。加強重點用能單位節(jié)能管理，堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平。從嚴做好產能置換工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。全面完成陶瓷企業(yè)“煤改氣”。堅持集約節(jié)約用地，精準高效配置土地資源，用好增量、盤活存量。有序推進“三舊”改造。
五、加快文明城市創(chuàng)建，補齊民生短板，切實保障和改善民生
(一)加強基礎設施建設，提升城市功能。以創(chuàng)建全國縣級文明城市為抓手,加快完成第二批創(chuàng)文硬件基礎設施建設，新建石角鎮(zhèn)肉菜市場，完成康樂街、解放路等內街小巷升級改造，啟動單體樓排污管網改造，不斷完善城市功能。重點抓好環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會誠信、志愿服務、市民素質等方面的提升，加快完善創(chuàng)文長效機制，高標準做好年度測評工作。加快創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。繼續(xù)深化城市管理，通過縣鎮(zhèn)村“三級同創(chuàng)”，提升全縣文明發(fā)展水平。
(二)提升公共服務供給水平。加快佛岡縣城市綜合公共建筑及交通基礎設施PPP項目建設。大力推進城南幼兒園、城北篁勝小學、城南小學等項目建設，加大學位供給。支持規(guī)范民辦教育發(fā)展，力爭廣州涉外學院年內建成招生，廣州城建職業(yè)學院(本科)動工建設。進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生“強基創(chuàng)優(yōu)”，力促縣中醫(yī)院新院及縣人民醫(yī)院、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院新建項目早日建成并投入使用，加快推進縣域醫(yī)聯體和分級診療服務體系建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強公共文化體育設施建設。
(三)強化民生保障。切實保障底線民生。完善社會保障體系，落實社保擴面征繳長效機制，力推全員足額參保。加快養(yǎng)老服務體系建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務。加快推進“三院一站一中心”建設。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，新增就業(yè)人數4000人以上，支持創(chuàng)業(yè)300人以上。健全工資支付保障機制，落實欠薪企業(yè)“黑名單”制度，保障和維護勞動者合法權益。做好退役軍人安置工作。
(四)營造共建共治共享社會新格局。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決依法嚴懲涉黑涉惡違法犯罪，打掉黑惡勢力“保護傘”。堅決打贏全民禁毒攻堅戰(zhàn)。推進“平安佛岡”建設，深化“平安細胞”創(chuàng)建。加快社區(qū)治理改革。加強精神障礙者救治救助。培育發(fā)揮社會組織作用。做好信訪維穩(wěn)、“掃黃打非”、打假、打傳、打私等工作。加強糧食安全保障。保持治超執(zhí)法高壓態(tài)勢。加強安全生產領域改革，落實安全生產“一崗雙責”和消防安全責任制，堅守安全生產紅線，鞏固“百日攻堅”成果，探索建立安全生產工作長效機制。
六、加強依法行政，強化執(zhí)行力，建設人民滿意政府
(一)落實全面從嚴治黨要求。認真履行黨建責任，切實加強政府系統(tǒng)黨組織建設。進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實中央、省、市和縣委的決策部署。把黨風廉政建設引向深入，自覺接受巡視監(jiān)督，深化落實審計管理體制改革，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化廉政風險防控。保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，深化標本兼治，構建不敢腐、不能腐、不想腐機制。
(二)提升依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，依法向縣人大及其常委會報告工作，落實縣政府重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度。大力支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。高質量辦理縣人大代表建議和縣政協(xié)委員提案。主動加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的溝通協(xié)商。堅持科學民主依法決策，充分發(fā)揮政府法律顧問作用，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制。做好行政復議、行政應訴和行政機關履行法院生效裁判工作。進一步深化政務公開，全面推進陽光政務建設。完成機構改革。
(三)狠抓政府系統(tǒng)作風建設。堅持不懈抓作風建設，開展政府系統(tǒng)作風整治行動，抓住關鍵，突出典型，重點整治，強化干部責任擔當和落細落小落實，創(chuàng)造性貫徹落實上級和縣委的決策部署。認真落實中央八項規(guī)定和實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為?！猿謪栃泄?jié)約，嚴格控制“三公”經費，下大力氣整治文山會海，繼續(xù)壓減文件、會議數量。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵部門和干部積極作為、靠前服務，著力構建“親”“清”新型政商關系。繼續(xù)做好統(tǒng)計、宗教、港澳、人防、檔案、地方志、供銷、氣象、外事僑務、國防動員、婦女兒童、殘疾人等工作。
各位代表，在落實省、市十件民生實事的同時，縣政府將全力辦好今年的十件民生實事：一是加大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè);二是推動提升基礎教育服務水平;三是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設;四是提高底線民生保障水平;五是提供多層次住房保障;六是護航鄉(xiāng)村孩子平安上學;七是大力推進“廁所革命”;八是提高市場食品質量安全水平;九是改善農村宜居宜業(yè)環(huán)境;十是推進縣城基礎設施建設。
各位代表!新時代要有新氣象，新時代更要有新作為、新擔當。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察廣東重要講話精神，不忘初心、牢記使命，聞雞起舞，日夜兼程，風雨無阻，為加快佛岡振興發(fā)展，全面建成小康社會作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年!
附件一
2019年佛岡縣十件民生實事
一、加大力度促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
階段性降低職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費費率，降低幅度不少于0.5個百分點;工傷保險在全面實施浮動費率的基礎上，階段性下調繳費費率，全縣平均費率再下降20%左右;為符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供最高10萬元，最長2年的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息;大力實施勞動力技能晉升培訓，培訓800人次以上，并按規(guī)定給予技能晉升補貼。
二、推動提升基礎教育服務水平
補齊教育經費保障機制短板，建立學前教育、公辦普通高中生均撥款制度及逐步增長機制，全縣公辦幼兒園年生均公用經費補助標準不低于每生每年400元，對符合條件的普惠性民辦幼兒園參照給予補助;全縣公辦普通高中生均公用經費補助標準不低于每生每年500元;繼續(xù)落實義務教育公用經費、中等職業(yè)教育生均撥款制度，全縣義務教育學校生均公用經費標準小學不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;中等職業(yè)教育生均財政撥款基本標準不低于每生每年3000元(不含免學費補助)。
三、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設
完成縣精神衛(wèi)生中心、縣醫(yī)療急救體系標準化升級項目建設，完成縣中醫(yī)院整體搬遷主體工程、湯塘鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診住院綜合樓主體工程建設;提高國家基本公共衛(wèi)生服務項目補助標準至每人60元;推進遠程診療平臺延伸至基層衛(wèi)生院。
四、提高底線民生保障水平
全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元;城鎮(zhèn)、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月503元、228元提高到554元、251元;特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定;孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平，分別從每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元城鄉(xiāng)低保對象、建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫(yī)療救助比例達到80%以上;困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。
五、提供多層次住房保障
落實保障房供給政策，完成200戶城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼發(fā)放;認真落實國家和省市城鎮(zhèn)住房保障有關政策，進一步推動住房租賃管理平臺發(fā)展;新增公租房100套，進一步提高公租房分配入住率。
六、護航鄉(xiāng)村孩子平安上學
開通鄉(xiāng)村地區(qū)校園專線，為偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)小學生平安上學保駕護航。
七、大力推進“廁所革命”
不斷提升城市公廁服務管理水平，新建和提升改造城市公廁2座;新建和提升改造鄉(xiāng)村公廁6座，農村無害化戶廁普及率達到94.79%;新建旅游廁所3座。
八、提高市場食品質量安全水平
全面加強食品質量安全監(jiān)督管理，完成不少于1072批次食品抽檢任務，食品檢驗量達到每年每千人3.2批次;在全面開展監(jiān)督抽檢的基礎上，對不少于5家的食用農產品集中交易市場開展以蔬菜類、水產品類和肉類為主的快速檢測，及時公示快檢信息，不合格產品處置率100%，全年快檢不少于18000批次。
九、改善農村宜居宜業(yè)環(huán)境
對全縣36.01萬畝省級以上生態(tài)公益林進行補償，平均每畝補償標準從32元提高到36元;支持6個農業(yè)特色專業(yè)村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”;開展農村公路安全生命防護工程和通建制村“暢返不暢”整治工程。
十、推進縣城基礎設施建設
加快推進全民健身中心建設，年內完成主體工程;推進縣城創(chuàng)文第二批基礎設施建設項目，進一步改善縣城人居環(huán)境，提高市民的生活質量。
附件二
名詞解釋
四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
三分離：活禽存放區(qū)、屠宰區(qū)、銷售區(qū)相對獨立和封閉，與消費者之間實施物理隔離。
大棚房：一些工商企業(yè)、個人及組織借建農業(yè)設施或農業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農田，進行非農業(yè)建設;“大棚房”問題的本質是改變土地性質和用途、改變農業(yè)生產功能，就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。
三院一站一中心：社會福利院、光榮院、兒童福利院、救助管理站和救助安置中心。
一核一帶一區(qū)：2018年6月8日，李希書記在省委十二屆四次全會上指出，廣東要以構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點，加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！耙缓艘粠б粎^(qū)”是指將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展;把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經濟帶;把粵北山區(qū)建設成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領，在高水平保護中實現高質量發(fā)展。
照后減證：對不必要設定審批、市場機制能夠有效調節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項直接取消審批或改為備案，并加強市場經營過程的監(jiān)管。
三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創(chuàng)建、六個留下：“三個重心下移”指農村自治重心下移、基層黨建重心下移和公共服務重心下移;“三個整合”指農村土地資源整合、涉農資金整合和農村公共服務平臺整合;“四個致富”指產業(yè)致富、鄉(xiāng)村致富、體制致富、脫貧致富;“五個梯度創(chuàng)建”指按照“整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村、美麗田園”五個梯度開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建;“六個留下”指脫貧攻堅力爭實現在幫扶結束后留下一支永不撤走的扶貧工作隊、一個帶動貧困戶增收的產業(yè)、一個帶動農民發(fā)展生產的農民合作社、一筆互助發(fā)展的資金、一個治理有效的機制、一個生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
兩不愁、三保障：“兩不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
五清：清污、清漂、清淤、清障、清違。
