政 府 工 作 報 告
——2019年1月15日在曹縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 梁惠民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)依靠全縣人民，在爬坡過坎中砥礪前行，在搶抓機遇中乘勢而上，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，解決了一批多年想辦而未辦的難事，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。榮獲“國家家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地”“全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣”“全省農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)示范縣”“全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣”“省級創(chuàng)業(yè)型城市”等稱號，“曹縣蘆筍”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，黃河故道濕地被命名為“國家濕地公園”，增添了一批“國字號”新名片。
——發(fā)展質(zhì)量更趨穩(wěn)健。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值388.3億元，同比增長8.5%;完成公共財政預(yù)算收入15.7億元，可比增長10.2%;固定資產(chǎn)投資190.6億元，增長10%;社會消費品零售總額350.7億元，增長11%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到26058元、12652元，增長均為9%;金融機構(gòu)各項存款余額430.5億元，較年初增加55.6億元;干部職工人均月增資1033元，達(dá)到6416元。
——動能轉(zhuǎn)換更有后勁。樹立了“雙招雙引”拓展朋友圈的曹縣形象。開展了30余次招商活動，簽約項目35個，新落地29個，20個項目列入省市重點，簽約項目個數(shù)和落地率均居全市前列。建立了30個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站和2個招才引智工作站，引進博士生16人、碩士生198人、專業(yè)技術(shù)人才308人。走出了投融資體制改革的曹縣路徑。城投集團、商都投資、財金發(fā)展等公司融資能力不斷加強，通過爭取基金、貸款、債券等途徑，累計融資64.5億元;伊尹公園PPP項目開工建設(shè)，撬動社會資本12.5億元;光伏發(fā)電項目納入財政部第四批PPP示范項目。全年爭取上級財政補助資金37.2億元。創(chuàng)出了可復(fù)制可推廣的農(nóng)村電商曹縣模式。舉辦了阿里巴巴“數(shù)據(jù)賦能新鄉(xiāng)村”高峰論壇，被評為“全國全網(wǎng)銷售百強縣”，入選“全國電子商務(wù)促進鄉(xiāng)村振興十佳案例”;新增中國“淘寶鎮(zhèn)”2個、達(dá)到11個，“淘寶村”39個、達(dá)到113個，增量和總量穩(wěn)居全省第一，電商交易額達(dá)到450億元、增長69%，成為全球最大的木制品跨境電商基地、全國最大的演出服飾產(chǎn)業(yè)基地和全國第二大山東省最大的淘寶村集群。探索出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的曹縣樣板?？h返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和13個創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款8100萬元;新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)12176人，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2836家，縣創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園被評為“省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”。
——城鄉(xiāng)面貌更顯品位。棚改工作實現(xiàn)大突破。機關(guān)干部包戶，合力攻堅，完成了19個片區(qū)、2.6萬戶、380萬平方米的房屋征收，創(chuàng)出了“青石街模式”和“泰山路速度”，干部得到鍛煉，群眾得到實惠，城市得到發(fā)展。城市建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。新修改造城區(qū)道路11條46.6公里、縣鄉(xiāng)道路10條108.7公里、村村通公路715公里，群眾期盼多年的泰山路、五臺山路、閩江路、桂江路四條大動脈全線貫通，打通斷頭路7條，新修渠化路口15處，安裝路燈960盞，更新城區(qū)護欄20公里，鋪設(shè)各類管網(wǎng)135.5公里、人行道9.5萬平方米，投放共享單車3000輛。城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生新變化。11處街心公園全部啟動建設(shè)，新增綠地面積50.3萬平方米，市民5分鐘休閑圈初步形成。重拳治理城市違法建設(shè)，拆除違建6萬平方米。保潔水平不斷提升，城區(qū)主要道路機掃率達(dá)到100%，國省道保潔市場化運作開始試行。完成房屋合同備案11667套;改造農(nóng)村廁所10.5萬戶、危房1600戶，清潔取暖10100戶。
——改革創(chuàng)新更富成效。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速提檔升級。在知名高校舉辦3期企業(yè)家管理培訓(xùn)班，新增省級高新技術(shù)企業(yè)2家、省級工程技術(shù)研究中心1家，規(guī)范企業(yè)72家、股改企業(yè)24家、掛牌企業(yè)9家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增13家、達(dá)到638家，主營業(yè)務(wù)收入增長10%;新增馬德里國際商標(biāo)10件、達(dá)到26件，占全市的1/2以上;化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過省級驗收。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。新增流轉(zhuǎn)土地8.2萬畝、特色種植基地9萬畝、特色經(jīng)濟林基地2.4萬畝、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)養(yǎng)殖基地3000畝，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)到6273家。農(nóng)業(yè)品牌競爭力不斷增強，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到182個，市級以上“一村一品”示范村達(dá)到23個。承辦第15屆中國林產(chǎn)品交易會分會，舉辦首屆中國木藝高峰論壇，成立國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)專家智庫，曹縣成為全國三大千億級林木產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。殯葬綜合改革扎實推進?！奥烽L制”“河長制”和“創(chuàng)森”順利開展，青�丶�鎮(zhèn)榮獲“省級綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)”，邵莊鎮(zhèn)榮獲“省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，朱洪廟鄉(xiāng)李莊寨等6個村榮獲“省級森林村居”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步實施。堅持“兩新”融合發(fā)展，建成農(nóng)村新型社區(qū)14個，新增建設(shè)用地指標(biāo)2512畝。打造美麗鄉(xiāng)村示范村60個、示范片區(qū)27個，15個村達(dá)到省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。瓶頸制約有效緩解。舉辦2次銀企對接會，成立1家資產(chǎn)管理公司，打擊惡意逃廢債企業(yè)8家，化解了100家不良企業(yè)金融風(fēng)險。莊寨鎮(zhèn)被命名為省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革鎮(zhèn)。
——人民生活更加美好。民生事業(yè)支出49.9億元，占一般公共預(yù)算支出的81.2%。十大民生工程、32件民生實事中，除全民健身中心項目因投資商未確定、電動車物聯(lián)網(wǎng)防盜追蹤平臺因政策調(diào)整外，其余30件均圓滿完成了既定目標(biāo)。深入推進“三個一”脫貧攻堅工程，全面落實“三保障”政策，脫貧攻堅任務(wù)基本完成。完成27處公辦幼兒園建設(shè)，新增學(xué)位4860個，公辦學(xué)前教育資源覆蓋面進一步擴大;招聘教師546名，其中碩士研究生50名;93所小學(xué)食堂啟用，在全市率先實現(xiàn)小學(xué)午餐供應(yīng)?？h人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓啟動建設(shè)，縣中醫(yī)院國家級特色科室綜合樓主體封頂;17處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院完成適老化改造，16處農(nóng)村幸福院投入使用。扎實開展生態(tài)曹縣建設(shè)，鐵腕推進環(huán)境治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)219天、比上年增加18天，“曹縣藍(lán)”成為常態(tài)。群眾性治安防控工程實現(xiàn)全覆蓋，社會治安、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。婦女兒童、慈善老齡、外事僑務(wù)、民族宗教、雙擁共建、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，審計、統(tǒng)計、物價、廣播電視、人民防空、氣象防震、史志檔案、郵政通訊等工作都取得了新成績。
——勤政為民更為高效。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，推動政府系統(tǒng)全面爭創(chuàng)一流，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。累計辦結(jié)人大代表議案建議89件、政協(xié)委員提案182件。深化“一次辦好”改革，187項行政許可事項實現(xiàn)一站式辦理，精簡申請材料399件，累計壓減辦理時限3712個工作日。堅決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，樹立了風(fēng)清氣正的政治氛圍。
各位代表!一年來，全縣上下心連心、同呼吸、共命運，發(fā)展方向更加清晰，干事激情更加高漲，前進步伐更加堅實，發(fā)展成效更加明顯。事非經(jīng)過不知難!我們深知，這是上級黨委、政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員積極參與、監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下敢于擔(dān)當(dāng)、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為曹縣發(fā)展付出辛勤努力的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和各人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與曹縣發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
審視當(dāng)前工作，我們清醒認(rèn)識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，政府工作也存在許多短板和不足：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不高，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨;產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強;服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出;公共服務(wù)設(shè)施仍有短板，新型城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨;環(huán)境、土地等瓶頸日益凸顯，發(fā)展的制約因素更加突出;財政收支壓力大，民生事業(yè)欠賬較多;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境不夠優(yōu)化，行政效能亟待提升;教育、衛(wèi)生、城市管理還不盡人意，社會治理有待全面加強;一些干部責(zé)任不強、作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠，不能為、不敢為、不想為現(xiàn)象還不同程度存在，服務(wù)質(zhì)量仍需進一步提高。對此，我們一定以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，全力做好政府各項工作。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是我縣跨越趕超、爭創(chuàng)一流的突破之年。工作中，必須按照縣委的決策部署，主動適應(yīng)和把握新常態(tài)，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;必須目標(biāo)更高、力度更大、步子更快，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走出曹縣路徑，在改革創(chuàng)新中彰顯曹縣氣魄，在改善民生中交上曹縣答卷。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.5%以上，公共財政預(yù)算收入增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長8.5%以上，進出口總額增長7.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上，全面完成節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)，確保實現(xiàn)“穩(wěn)居全市第一方陣”任務(wù)目標(biāo)，同時干部職工工資實現(xiàn)新增長!圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，突出抓好六個方面的工作：
(一)培育經(jīng)濟增長新動能，著力打造活力曹縣。以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的格局。
更大力度開展精準(zhǔn)招商。堅持招大引強，把招商引資作為經(jīng)濟工作的總抓手和牛鼻子，緊盯京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，開展精準(zhǔn)招商;瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強和大型央企、民企，引進一批延鏈、補鏈、強鏈的龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商;發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵本土企業(yè)拿出優(yōu)良資產(chǎn)、主打產(chǎn)品，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開展以商招商;繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，開展鄉(xiāng)情招商。持續(xù)強化“畝產(chǎn)論英雄”的理念，加大對投資強度、畝均收益的硬約束，切實把寶貴的土地利用價值發(fā)揮到位。年內(nèi)引進落地過億元項目25個以上，簽約項目落地率90%以上。
更大力度加快項目建設(shè)。建立完善更加高效的項目預(yù)審、落地和調(diào)度機制，繼續(xù)實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機制，加強督導(dǎo)調(diào)度，層層落實責(zé)任，形成推進項目建設(shè)的強大合力。加快推進祥云化工、智慧農(nóng)谷、青島內(nèi)陸港等重點項目建設(shè)，確保10個重點項目竣工投產(chǎn)。緊盯國家、省市投資政策導(dǎo)向，策劃儲備“四新四化”項目20個以上，最大力度用好新舊動能轉(zhuǎn)換、“突破菏澤、魯西崛起”和淮海生態(tài)經(jīng)濟帶政策紅利，爭取更多項目進入省、市重點計劃盤子。
更大力度發(fā)展電子商務(wù)。加快推進縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系全覆蓋、全網(wǎng)營銷全覆蓋。加快“地域品牌”“產(chǎn)品品牌”建設(shè)，實現(xiàn)由“草根電商”向“品牌電商”的轉(zhuǎn)變，年底億級店鋪達(dá)到6個，千萬級店鋪達(dá)到100個。實現(xiàn)淘寶村鎮(zhèn)級全覆蓋，新增淘寶村10個、淘寶鎮(zhèn)1個，電商交易額增長40%，辦好首屆電商節(jié)，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。全力打造e裳小鎮(zhèn)創(chuàng)新街區(qū)、大集鎮(zhèn)淘寶產(chǎn)業(yè)園、智慧家居產(chǎn)業(yè)園、海鐵聯(lián)運物流園等電商園區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)平臺和物流配送體系，讓更多農(nóng)產(chǎn)品觸網(wǎng)上行。大力實施“企業(yè)上云”工程，重點支持木制工藝品、服裝、食品等企業(yè)建立電商平臺，運用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)、新模式，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)觸網(wǎng)率96%以上。加快發(fā)展跨境電商，創(chuàng)建省級跨境電商基地，將中小企業(yè)孵化園打造成“跨境電商小鎮(zhèn)”。
更大力度扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施“引鳳筑曹、興我家鄉(xiāng)”計劃，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站為依托，積極開展“雙招雙引”工作，著力吸引人才、技術(shù)、資金等要素回歸，推動“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，確保年內(nèi)新增市級創(chuàng)業(yè)孵化基地2處、各類市場主體4000家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.5萬人，引進研究生和專業(yè)技術(shù)人才360人。
更大力度發(fā)展全域旅游。堅持全景化打造、全產(chǎn)業(yè)融合、全領(lǐng)域覆蓋，努力構(gòu)建“一城一帶一廊四區(qū)十園”旅游發(fā)展格局。加快推進華夏部落項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黃河故道生態(tài)旅游帶項目。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和黃河旅游，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個旅游特色村、規(guī)范1處休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造5個特色旅游樣板村。加大旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游線路推介營銷力度，講好曹縣故事，提升“大美曹縣”影響力，爭創(chuàng)全省全域旅游創(chuàng)新縣。
更大力度發(fā)展“四新”經(jīng)濟。超前布局智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康、新信息等未來產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展綠色能源、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升家具制造、食品加工、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結(jié)合，積極融入沿京九鐵路發(fā)展主軸，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，培育會展服務(wù)、智慧物流等特色服務(wù)業(yè)。對接“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵紡織服裝、林木加工、橡膠輪胎等企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新對外貿(mào)易模式，擴大出口創(chuàng)匯規(guī)模。
(二)加快推動工業(yè)經(jīng)濟提檔升級，著力打造實力曹縣。圍繞做強傳統(tǒng)動能優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次，做大實體經(jīng)濟規(guī)模，推動工業(yè)經(jīng)濟向價值鏈中高端邁進。
發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極對接《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大產(chǎn)業(yè)政策機遇，研究出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方案，以培育智能家居科技城、家具聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園區(qū)為抓手，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自動化、智能化、數(shù)字化改造，實現(xiàn)由中低端向中高端邁進，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為抓手，鼓勵企業(yè)培育工匠精神，年內(nèi)實施技改項目82個、完成投資46億元。制訂工業(yè)品牌培育三年行動計劃，提升“中國木藝之都”“國家出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”“省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”“省級棉毛紡織產(chǎn)業(yè)集群”等區(qū)域品牌影響力，年內(nèi)培育中國馳名商標(biāo)1個、中國地理標(biāo)志商標(biāo)2個、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1個、省級名牌2個、馬德里國際商標(biāo)10件，爭創(chuàng)全國質(zhì)量獎企業(yè)1家。推動組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。進一步優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)梯次培育計劃，促進“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，年內(nèi)規(guī)范企業(yè)81家、股改企業(yè)13家。
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。實施50強企業(yè)培育計劃，完善縣級干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，強化政策引導(dǎo)扶持和營商環(huán)境優(yōu)化，做大做強一批成長性好的“領(lǐng)軍”企業(yè)。全力破解環(huán)境、土地等要素制約，精心組織工業(yè)經(jīng)濟運行。著力提升企業(yè)負(fù)責(zé)人的境界和能力，增強誠信和依法經(jīng)營意識，對企業(yè)家開展定制式培訓(xùn)3期以上，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強“二次創(chuàng)業(yè)”內(nèi)生動力，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手、遍地開花。年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，納稅過百萬元企業(yè)達(dá)到220家，其中過千萬元企業(yè)20家。
發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，提高全社會研發(fā)投入占GDP比重。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，扶持重點企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，力爭青創(chuàng)天地科技孵化器升級為國家級科技孵化器。發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體作用，新增省級以上平臺2個、省級企業(yè)技術(shù)中心1家。完善人才政策體系，制定出臺具體配套實施細(xì)則，引進高校、科研院所和省內(nèi)外大型企業(yè)高層次人才。
發(fā)揮園區(qū)平臺載體作用。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，積極穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和承載能力。堅持主體園區(qū)功能化、其他園區(qū)特色化目標(biāo)定位，全力推動小微企業(yè)和各類優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)集聚，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。繼續(xù)開展低產(chǎn)低效企業(yè)清理整頓行動，因企施策，依法操作，加快處置“僵尸”企業(yè)，年內(nèi)確保依法退出一批、嫁接盤活一批、提質(zhì)增效一批。
發(fā)揮現(xiàn)代金融服務(wù)作用。發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換等基金的杠桿撬動作用，提高市場化融資水平，讓更多金融活水澆灌實體經(jīng)濟。加強政銀企合作，大力引進投資、擔(dān)保、資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)在曹縣開展業(yè)務(wù)，堅持每季度召開銀企對接會議，全年新增貸款30億元以上。積極開拓資本市場，擴大直接融資比例，年內(nèi)新增掛牌企業(yè)10家以上。抓好新增債券資金使用項目儲備，爭取省適度核增地方政府債券資金額度，年內(nèi)爭取上級專項債券不少于10億元。深入推進“誠信曹縣”建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制，讓守信者揚眉吐氣、失信者名譽掃地。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，努力化解資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力打造魅力曹縣。以新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。以更高境界謀劃城市，統(tǒng)籌好空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，深入推進多規(guī)合一。完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城市地下管線、地下空間開發(fā)利用、消防、學(xué)校布點等專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加完善。把生活舒適融入規(guī)劃血脈，把文化符號融入城市建設(shè)，更加注重道路密度、慢行設(shè)計、品位提升和特色打造，不斷提升城市品位。健全規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管機制，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。全力提升莊寨鎮(zhèn)承載能力，打造曹縣副中心城市。
提升城區(qū)內(nèi)涵品味。讓基礎(chǔ)設(shè)施更完善。新建昆侖山路、廬山路等4條道路，升級改造青島路、長江西路等10條道路，完善人民公園、四季河公園和南湖公園綠地、園路、鋪裝等配套設(shè)施，鋪設(shè)雨污、供水、供熱等各類管網(wǎng)98公里;不斷完善公共自行車系統(tǒng)，全面提升城市公共服務(wù)功能。讓城市環(huán)境更有溫度。下大力做好“水綠花文”四篇文章，融入海綿城市理念，加快伊尹公園和東順河公園建設(shè)，讓城市更富靈氣;加大城區(qū)綠化力度，做好裸露土地治理和綠化補植工作，實現(xiàn)藍(lán)綠交織、林水相依、綠滿曹縣。讓城市開發(fā)更有質(zhì)量。對接國家政策變化，積極爭取棚改資金，加快棚改進度，提升安置房建設(shè)速度和質(zhì)量。遏制投機炒房行為，穩(wěn)定住房價格。引進業(yè)界強企名企，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)和老城改造，注重大面積開發(fā)，商業(yè)集中布局，合理配置大型商場和小型超市。年內(nèi)新開工房地產(chǎn)190萬平方米、竣工290萬平方米，完成商品房合同備案1.2萬套。
狠抓城市綜合管理。開展城市管理綜合整治專項行動，大力治堵、治臟、治亂，全力綠化、美化、亮化，著力打造生態(tài)宜居新城。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)長效管理機制，像繡花一樣管理城市，讓文明成果惠及更多人民群眾。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平，逐步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)改革，實現(xiàn)管干分離，展現(xiàn)城市魅力。提升數(shù)字化城管指揮中心監(jiān)督水平，加快智慧城市建設(shè)，提高道路通行能力，讓市民不因“路堵”心煩。堅決治理違法建筑，取締馬路市場，綜合整治小區(qū)物業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院周邊環(huán)境。引導(dǎo)市民在舉手投足間彰顯素質(zhì)，傳遞文明，共建共享美好家園。
大力打造宜居鄉(xiāng)村。堅持城鄉(xiāng)一體、以業(yè)興鎮(zhèn)、突出特色，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與土地增減掛鉤、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。突出美麗鄉(xiāng)村的示范引領(lǐng)效應(yīng)，開展“百村示范、千村整治”行動，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村15個，打造一批“留得住綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗村莊。年內(nèi)改造農(nóng)村廁所2萬戶，開展好清潔采暖工作，使農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更幸福。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興，著力打造品牌曹縣。把三農(nóng)工作放在更加突出的位置，提高綜合效益和競爭力，奮力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的“曹縣篇章”。
提升規(guī)?；?jīng)營水平。做好“招引培挖”四篇文章，實施新型經(jīng)營主體提升工程，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍。招引一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)6處。吸引青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，年內(nèi)新增36個。對1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶給予補貼，鼓勵農(nóng)民適度流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，新增流轉(zhuǎn)面積3萬畝。整合涉農(nóng)培訓(xùn)資源，實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民400人。依托為農(nóng)服務(wù)中心，培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，鼓勵開展代耕代種代收、土地托管半托管等社會化服務(wù)，新增托管面積2萬畝。
培植壯大“新六產(chǎn)”。做強全省首批“新六產(chǎn)”示范縣品牌，不斷加快產(chǎn)業(yè)振興步伐。立足農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝，重點打造2個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以朱洪廟、邵莊、仵樓、閆店樓為重點，培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動加工和旅游業(yè)發(fā)展，促進一產(chǎn)“接二連三”。大力推廣名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖，新增養(yǎng)殖面積1500畝。實施農(nóng)產(chǎn)品加工銷售提升行動，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。加快推進以智慧農(nóng)谷為龍頭的冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷架構(gòu)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化率。
著力打造品牌農(nóng)產(chǎn)品。加大蘆筍、黃桃、冬桃等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介、營銷力度，組織經(jīng)營主體參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展會，做好產(chǎn)銷對接，鼓勵開展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。開展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建年活動，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展有機食品、綠色食品申報認(rèn)證，新增市級“一村一品”推進村100個、“三品一標(biāo)”認(rèn)證20個、省級農(nóng)產(chǎn)品知名品牌2個，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
深化“兩新”融合發(fā)展。重點推進青崗集、梁堤頭等市級“兩新”融合發(fā)展試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口過5萬人的新型小城鎮(zhèn)。合理確定農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展布局和建設(shè)模式，新建社區(qū)適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，啟動建設(shè)24個農(nóng)村新型社區(qū)，新增建設(shè)用地3000畝以上。著力推動美麗家園和生態(tài)田園“兩園”共建，年內(nèi)集中建設(shè)示范點100個。全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動計劃”，突出抓好農(nóng)村環(huán)境治理，建立健全管護長效機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施三年清淤計劃，年內(nèi)治理新沖小河、紙坊溝等7條河道，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，確保把每條河流打造成一道靚麗的風(fēng)景線。加快農(nóng)村公路改造提升，積極爭創(chuàng)省級“四好”農(nóng)村路示范縣，讓老百姓走上平坦暢通的“小康路”。繼續(xù)推廣農(nóng)機深松整地作業(yè)，爭創(chuàng)全國“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化示范縣。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。建立健全環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制，夯實屬地管理和行業(yè)管理雙重責(zé)任。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實降塵、減煤、治氣、增綠等綜合措施，不斷提升空氣環(huán)境質(zhì)量，PM2.5、PM10年均值同比分別改善5.5%、1.3%以上，重污染天數(shù)持續(xù)減少。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力解決城區(qū)污水直排、企業(yè)違法排污、面源污染治理、人工濕地運行四大問題，確保河流水質(zhì)明顯改善，市控出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染管控和修復(fù)，強化危險廢物處置監(jiān)管，開展工業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調(diào)查，堅決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線。
倡導(dǎo)綠色生活方式。開展宣傳教育，提倡綠色居住，鼓勵綠色出行。推進土地和能源資源節(jié)約集約利用，深化能效對標(biāo)，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域節(jié)能降耗。推行綠色低碳生活方式，穩(wěn)步開展既有建筑節(jié)能改造，逐步推廣裝配式建筑新模式。以推進“創(chuàng)森”工作為抓手，新增造林面積3.5萬畝，創(chuàng)建市級以上“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個、“森林村居”15個。
筑牢生態(tài)安全屏障。全面推進“河長制”“路長制”工作。完善聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法制度，強化公安、監(jiān)察、審判機關(guān)的協(xié)作，構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管格局。強化日常監(jiān)管和違法排污查處，加大刑責(zé)治污力度，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為“零容忍”，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
(六)切實保障和改善民生，著力打造幸福曹縣。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以更大的投入和更實的舉措，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。
開展更加扎實的脫貧攻堅。進一步壓實責(zé)任，鞏固大扶貧格局，深入開展“四認(rèn)領(lǐng)”“百企幫百村”等扶貧活動，動員更多企業(yè)、社會組織和愛心人士參與脫貧攻堅。著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，加快推進152個省扶貧重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)延伸。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，防止貧困人口返貧，決不讓一名貧困群眾掉隊!
發(fā)展更加普惠的社會事業(yè)。加大學(xué)前教育投入，完善學(xué)校規(guī)劃布局;加強師資隊伍建設(shè)，招聘教師600名;完善教師縣管校聘改革和師德建設(shè)長效機制，穩(wěn)步推進教育管辦評分離，提升教育教學(xué)水平，努力辦好人民滿意的教育，讓每個人都有平等機會改變自身命運、成就人生夢想。促進健康服務(wù)提檔升級，積極推進縣立醫(yī)院與北京弘慈醫(yī)療集團深化合作，開展“名醫(yī)名科名院”創(chuàng)建活動，提升醫(yī)療技術(shù)水平，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療均衡發(fā)展。扎實推進公共文體場館建設(shè)，大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)能力，豐富群眾精神文化生活。
構(gòu)建更加完善的保障體系。采取更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)11700人。發(fā)揮社會救助“兜底”保障作用，將符合低保條件家庭及時納入救助范圍，為貧困家庭學(xué)生就學(xué)提供保障。加快推進日間照料中心、幸福院建設(shè)，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。
營造更加和諧的社會環(huán)境。嚴(yán)厲打擊非法集資、違法上訪纏訪鬧訪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，促進社會公平正義，提升群眾安全感和滿意度。暢通信訪渠道，加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全責(zé)任和監(jiān)管制度，鐵腕整治安全隱患，嚴(yán)懲各類非法違法生產(chǎn)行為，堅決守住安全生產(chǎn)底線。積極創(chuàng)建省級食品安全縣，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，確?！吧嗉馍系陌踩薄＜訌娀ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。強化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合深度發(fā)展。
各位代表，圍繞民生所需、群眾所盼，今年多方籌資25.7億元，全力辦好十個方面的民生實事：1.教育教學(xué)方面。投資3.5億元，完成城區(qū)4處學(xué)校建設(shè)，新建改造幼兒園18處，基本解決城區(qū)大班額問題。2.醫(yī)療健康方面。投資6.96億元，加快縣人民醫(yī)院醫(yī)技綜合樓建設(shè)，縣中醫(yī)院國家級特色科室綜合樓投入使用;完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和420個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);免費為66.8萬名群眾健康查體，免費為9萬名農(nóng)村獨生子女戶和農(nóng)村合法生育雙女戶家庭繳納醫(yī)療保險個人籌資部分。3.城鄉(xiāng)交通方面。投資3.54億元，新建昆侖山路(長江路—珠江路)、東城路(湘江路—富民大道)、閩江路(青菏路—昆侖山路)、廬山路(閩江路—清江路)等4條道路，升級改造青島路(漓江路—松花江路)、長江西路(青菏路—山東路)、山東路(珠江路—長江路)、漢江路(青菏路—山東路)、丹江路(青菏路—昆侖山路)、泰山路(淮河路—學(xué)海路)、青菏路(四季河—丹江路)、贛江路(泰山路—東順河)、東城路(許單路—迎賓大道)、錢塘江路(青菏路—青島路)等10條道路，總長38.7公里;加快實施城鄉(xiāng)公交一體化工程，城區(qū)公交優(yōu)惠運行。4.食品安全方面。投資1678萬元，建設(shè)27處食品快檢室，完成餐廚廢棄物處置體系、食安智慧信息化平臺建設(shè)和5100批食品抽檢。5.宜居環(huán)境方面。投資3.64億元，實施人民公園、四季河公園、南湖公園基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，新增城區(qū)綠化3.8萬平方米;推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生市場化運作;完成莊寨鎮(zhèn)、青�丶�鎮(zhèn)污水處理廠和團結(jié)河人工濕地水質(zhì)凈化工程。6.管網(wǎng)建設(shè)方面。投資1.22億元，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)70公里、供水管網(wǎng)20公里、供熱管網(wǎng)8公里，新增供熱面積30萬平方米。7.社會保障方面。投資3700萬元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院適老化改造，建設(shè)區(qū)域性特困供養(yǎng)人員服務(wù)中心，縣殘疾人綜合服務(wù)中心投入使用。8.文化惠民方面。投資715萬元，在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)文化館和圖書館分館，覆蓋率達(dá)到80%;送電影下鄉(xiāng)14000場，送戲下鄉(xiāng)900場。9.農(nóng)田水利方面。投資1.06億元，發(fā)放農(nóng)機購置補貼，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)10萬畝;疏挖河道22.4公里，改建配套建筑物12座。10.電網(wǎng)建設(shè)方面。投資5.2億元，新建220千伏變電站1處、中低壓項目10千伏線路403.86公里、用電臺區(qū)398個，啟動建設(shè)35千伏輸變電工程2處。
三、切實提高政府履職能力和水平
面對新的形勢、新的使命，我們一定按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，對人民負(fù)責(zé)、為人民干事、讓人民滿意。
勇于擔(dān)當(dāng)。保持深厚的政治定力，牢固樹立“功成不必在我”的理念，時刻把為民責(zé)任記在心里、扛在肩上，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事，多干解民憂、惠民生的實事，敢為、勤為、善為，義不容辭肩負(fù)起加快發(fā)展的歷史重任。
爭創(chuàng)一流。大力開展“行政效能提升年”活動，堅持高起點、高境界、高質(zhì)量，對標(biāo)對表，自抬標(biāo)桿，提升標(biāo)準(zhǔn)，處處勇爭先，事事創(chuàng)一流。持續(xù)推進“一線工作法”“痕跡工作法”和“落實五步法”，以奮力趕超的新作為，推動干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。
用心干事。大力發(fā)揚“釘釘子”精神，心無旁騖破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。健全抓落實臺賬，重督導(dǎo)，嚴(yán)考核，一件一件抓推進，一項一項求突破，問題倒逼、時間倒排，敬終如始、善作善成，早日把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
依法行政。善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，堅持重大事項公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決策。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化政務(wù)公開，推進“一次辦好”，讓權(quán)力在陽光下運行。
廉潔干凈。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，立起嚴(yán)實標(biāo)尺，堅守廉潔底線，始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。講紀(jì)律，重規(guī)矩，知敬畏，以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋旧哿α?、贏得民心、推動發(fā)展。開展廉政教育和廉政文化建設(shè)，推動遵規(guī)守紀(jì)成為工作人員根植于內(nèi)心的修養(yǎng)、無需提醒的自覺，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真?！弊屛覀冊诳h委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“13352”的發(fā)展思路，以時不我待的擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神、抓鐵有痕的作風(fēng)，咬定目標(biāo)不放松、苦干實干謀發(fā)展、合心合力強曹縣，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年!
