2月16日，市長(zhǎng)高建軍在開封市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南及開封時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照 “貫穿一主線一保障，確保兩穩(wěn)定，打好三攻堅(jiān)，抓實(shí)五突破”工作布局，持續(xù)保底線、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)環(huán)境、上項(xiàng)目、求發(fā)展，較好完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“穩(wěn)、進(jìn)、好”的態(tài)勢(shì)。一是“穩(wěn)”。全市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，增長(zhǎng)7%;一般公共預(yù)算收入140.68億元，增長(zhǎng)14.6%;信訪總量、事故起數(shù)分別下降38.1%、35%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.61%。二是“進(jìn)”。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.7∶38.9∶47.4，三產(chǎn)比重提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5個(gè)百分點(diǎn);新增城鎮(zhèn)常住人口7.27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.9%;土地利用綜合改革、國(guó)企改革、“放管服”改革、普惠金融改革、人才管理體制改革“五大改革”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是“好”。稅收突破100億元大關(guān)，占一般公共預(yù)算收入的73.1%，高于全省2.5個(gè)百分點(diǎn);單位生產(chǎn)總值能耗下降8.8%;全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。過(guò)去的一年，亮點(diǎn)紛呈。開封海關(guān)成功獲批，開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)新突破;爭(zhēng)取到全國(guó)首批黑臭水體治理示范城市、全域普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、全省首批促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)等10多個(gè)國(guó)家級(jí)省級(jí)試點(diǎn);城市“雙修”、百城提質(zhì)、自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、構(gòu)樹扶貧等工作經(jīng)驗(yàn)在全省全國(guó)推廣。一年來(lái)，我們遇到的困難比估計(jì)的大，取得的成績(jī)比預(yù)料的好。主要做了以下工作：
(一)抓關(guān)鍵穩(wěn)增長(zhǎng)。注重以穩(wěn)應(yīng)變，堅(jiān)持月度決策機(jī)制，從制度設(shè)計(jì)、政策供給、要素保障等多方面穩(wěn)住預(yù)期、穩(wěn)定發(fā)展。積極擴(kuò)大有效需求。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從投資、消費(fèi)、出口三方發(fā)力。實(shí)施411個(gè)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生的重大項(xiàng)目，完成投資992.2億元;提升消費(fèi)供給質(zhì)量，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額980.6億元，增長(zhǎng)11%，增速居全省第2位;進(jìn)出口總值增長(zhǎng)53.9%，增幅居全省首位。培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)降低直接成本18億元;大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)三十條具體扶持政策，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成1279億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)63.9%;激發(fā)市場(chǎng)活力，全市各類市場(chǎng)主體達(dá)到26.7萬(wàn)戶，增長(zhǎng)17.7%，注冊(cè)資本額增長(zhǎng)23.9%。強(qiáng)化要素保障。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)多渠道融資，融資總額突破110億元;規(guī)范土地管理供應(yīng)機(jī)制，全年供應(yīng)土地1.38萬(wàn)畝，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地;持續(xù)實(shí)施“汴梁英才計(jì)劃”，招攬各層次專業(yè)人才9.8萬(wàn)人。
(二)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“轉(zhuǎn)型”“升級(jí)”“融合”作為主攻方向，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)定“四化”目標(biāo)，推進(jìn)制造業(yè)智能、綠色、技術(shù)“三大改造”，總投資650億元，實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目163個(gè)，完成“機(jī)器換人”項(xiàng)目12個(gè)，改造智能化生產(chǎn)線23條，國(guó)家綠色示范工廠實(shí)現(xiàn)“零”的突破。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，奇瑞汽車、開封空分、開封炭素等重點(diǎn)骨干工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)124%、99.8%、77.1%，帶動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)28.5%，高于全省12.5個(gè)百分點(diǎn)。升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市服務(wù)業(yè)增加值完成949.78億元，增長(zhǎng)8.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.6%。央視12次報(bào)道開封文化旅游，新增4A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，全年游客接待量6806.8萬(wàn)人次，旅游綜合收入602.2億元，分別增長(zhǎng)16.1%和24.6%。持續(xù)“引金入汴”，新引進(jìn)金融、類金融機(jī)構(gòu)18家，余額存貸比72.8%。以“文化+”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，匯聚新業(yè)態(tài)新模式，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、鼓樓里、960非遺文創(chuàng)園(一期)等文商旅綜合體建成開放。促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。以“五優(yōu)四化”為重點(diǎn)，深化種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田38.9萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)301.1萬(wàn)噸，糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制考核全省第3名。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，新增工商注冊(cè)專業(yè)合作社591家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到150家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到19個(gè)。
(三)聚合力打攻堅(jiān)。始終把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、決勝全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，凝聚全市之力，精準(zhǔn)推進(jìn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，嚴(yán)控債務(wù)增量。有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率3.18%，低于5%的監(jiān)管要求。全面防控自然災(zāi)害、公共事件、網(wǎng)絡(luò)信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，有效阻斷非洲豬瘟等重大疫情。扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)系列政策措施，累計(jì)投入扶貧資金27.94億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目569個(gè)，74個(gè)貧困村2.79萬(wàn)人標(biāo)注脫貧，貧困發(fā)生率降至1.46%。黃河灘區(qū)居民遷建工作取得重大進(jìn)展。鐵腕推動(dòng)污染防治。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力管好大氣污染源，嚴(yán)格落實(shí)“六控”措施，綜合利用約談、曝光、問責(zé)等手段鐵腕治污，優(yōu)良天數(shù)全省排名由第三方陣上升至第二方陣，冬季清潔取暖試點(diǎn)工作居國(guó)家四部委考核第2名。啟動(dòng)“四水同治”，省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)到省下目標(biāo)要求，如期完成水源地綜合整治任務(wù)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。開展大規(guī)模國(guó)土綠化工程，完成造林10.3萬(wàn)畝。
(四)勇革新求突破。充分激發(fā)改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境四個(gè)動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完成市屬70戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)，推行市屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司分類管理，建立市場(chǎng)化薪酬和績(jī)效考核制度，被評(píng)為國(guó)企改革攻堅(jiān)工作先進(jìn)省轄市。扎實(shí)開展土地利用綜合改革，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入150億元以上。全域推動(dòng)普惠金融改革，建成普惠金融服務(wù)站1898家，到位風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1億元，普惠金融貸款余額346億元。加快“放管服”改革，在全省率先推出“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)規(guī)范，行政審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)率、網(wǎng)上可辦實(shí)現(xiàn)率和一網(wǎng)通辦實(shí)現(xiàn)率均居全省前列，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作經(jīng)驗(yàn)被國(guó)務(wù)院、省政府專題總結(jié)推廣。穩(wěn)步推進(jìn)人才管理體制改革，在薪酬待遇、子女入學(xué)、就醫(yī)、住房等多方面強(qiáng)化保障，成功引進(jìn)“雙一流”院校碩士研究生134人。市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，生態(tài)、財(cái)稅、教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域改革取得新成效。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦“四個(gè)一批”，狠抓“四個(gè)融合”，中原先進(jìn)技術(shù)研究院、中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地落戶開封，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提升到9.8%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到62家，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)達(dá)到22家，國(guó)家科技型中小企業(yè)突破100家，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)突破200家。大幅提升開放水平。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，電子口岸入網(wǎng)聯(lián)審優(yōu)化改革經(jīng)驗(yàn)向全省復(fù)制推廣;成功舉辦中日韓友好城市交流大會(huì)、全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展大會(huì)，新引進(jìn)省外資金項(xiàng)目246個(gè)，實(shí)際到位省外資金618.3億元，益海嘉里、上海均和等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶開封。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，在全省率先制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期開展?fàn)I商環(huán)境雙月點(diǎn)評(píng)。推進(jìn)“證照分離”“多規(guī)合一”以及企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化各類服務(wù)流程297個(gè)，壓縮各類審批材料984份，外資企業(yè)設(shè)立審批效率提高1倍多。
(六)惠民生增福祉。著力破解民生“八需八難”，累計(jì)投入民生資金263.67億元，占財(cái)政支出的71.5%，省、市民生實(shí)事全部落地見效。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。建成國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，完成各類就業(yè)培訓(xùn)14.8萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.18萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)3.23萬(wàn)人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)30.4萬(wàn)人。發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障，全民參保登記入庫(kù)537萬(wàn)人。推出教育“十項(xiàng)大禮包”，公開招聘教師2338名，新建、改擴(kuò)建幼兒園16所、中小學(xué)15所，新增學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè);圓滿完成“全面改薄”任務(wù);支持河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。持續(xù)落實(shí)分級(jí)診療，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步完善，全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)由50元提高至55元。建成開封康復(fù)醫(yī)院。新建全民健身工程134處，城市社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%?！傲^一城”建成并免費(fèi)對(duì)外開放;村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建成率達(dá)96.1%，居全省前列。改造提升72所敬老院，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，新增養(yǎng)老床位1000余張。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。加快基層社會(huì)治理體系“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。加強(qiáng)安全生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，法治信訪“一中心一機(jī)制”全面推開，“宋都調(diào)解”糾紛化解方式得到中央政法委充分肯定，小餐飲食品安全監(jiān)管治理做法被人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)?！皰吆诔龕骸睉?zhàn)果豐碩，群眾滿意度全省排名第一，全市人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
不斷加強(qiáng)國(guó)防教育和國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，支持軍隊(duì)改革發(fā)展，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，駐汴解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、文物、氣象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績(jī)。
一年來(lái)，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，制定2部政府規(guī)章，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定1部地方性法規(guī)，積極推進(jìn)依法行政;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，馳而不息糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表!過(guò)去的一年，看似波瀾不驚，實(shí)則挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。在工作中，我們更加深切地體會(huì)到：要戰(zhàn)勝困難、取得勝利，必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;必須樹牢居安思危、防患未然的底線思維和憂患意識(shí)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ);必須樹牢追求卓越、勇創(chuàng)一流的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和出彩意識(shí)，確保各項(xiàng)工作走在前列。實(shí)踐證明，無(wú)論形勢(shì)多么復(fù)雜、挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻、任務(wù)多么艱巨，只要有習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，以逢山開路、遇水架橋的魄力和膽識(shí)，凝聚起550萬(wàn)開封人民的磅礴力量，就一定能推動(dòng)開封各項(xiàng)事業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，就一定能取得讓人民滿意、各界認(rèn)同的發(fā)展成就。
過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，離不開省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);離不開全市人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)重干;離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);離不開市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持;離不開駐汴單位的共同參與。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐汴人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還面臨不少困難和問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然困難，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題較為突出;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)還不多，新業(yè)態(tài)、新模式較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況尚未根本改變;資金、土地、人才等制約瓶頸依然存在，全市固定資產(chǎn)投資、民間投資增速放緩;民生還有不少短板，生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等公共服務(wù)還不能滿足群眾高質(zhì)量需求;一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，非法集資、問題樓盤等不穩(wěn)定因素尚未完全化解。同時(shí)，一些干部還存在觀念落后、作風(fēng)不硬、標(biāo)準(zhǔn)不高、能力不足等問題，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決，努力把各項(xiàng)工作做得更好更扎實(shí)。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南及開封5周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作要認(rèn)真落實(shí)市委十一屆八次全會(huì)要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南及開封時(shí)的重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆六次、八次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，堅(jiān)持“1234”總體工作思路，堅(jiān)持“貫穿一主線一保障，確保兩穩(wěn)定，打好三攻堅(jiān)，抓實(shí)五突破”工作布局，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、新時(shí)代開封更加出彩進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：繼續(xù)保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.2%—7.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達(dá)到72%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。更加突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到47.5%，質(zhì)量效益明顯提升。更加突出創(chuàng)新發(fā)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到6.5%、4.2%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)20%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到75家，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)到1.8件。更加突出協(xié)調(diào)發(fā)展。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。更加突出綠色發(fā)展。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，全市PM2.5平均濃度、PM10平均濃度、空氣優(yōu)良天數(shù)比例、主要污染物排放量等環(huán)保指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。更加突出開放發(fā)展。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)5%，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。更加突出共享發(fā)展。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右，44個(gè)貧困村退出貧困序列，3.35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、4%以內(nèi)。確定以上總體要求和預(yù)期目標(biāo)，更加凸顯新發(fā)展理念，有利于擺脫慣性思維、路徑依賴，把工作重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
工作中，要著力把握“五大原則”：一是堅(jiān)定走準(zhǔn)發(fā)展方向。必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，走準(zhǔn)走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展路子，才能方向不偏、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是牢牢把握城市定位。市委明確“貫穿一主線一保障，確保兩穩(wěn)定，打好三攻堅(jiān)，抓實(shí)五突破”工作布局，提出“兩城兩都一支點(diǎn)”發(fā)展定位，找準(zhǔn)了路徑方向，必須牢牢把握、貫徹執(zhí)行。三是緊緊抓住工作重點(diǎn)。必須認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府會(huì)議精神，始終堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹落實(shí)“八字方針”，深刻把握投資、消費(fèi)和出口關(guān)鍵支撐，發(fā)揮改革開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事項(xiàng)取得新突破。四是堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)。必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)主動(dòng)戰(zhàn)。五是切實(shí)強(qiáng)化民生保障。必須堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線”原則，以破解民生“八需八難”為總抓手，以完成省、市民生實(shí)事為“硬任務(wù)”，緊盯群眾最急最需最憂最盼，不斷加大民生投入，讓老百姓感受到發(fā)展的溫度、幸福的質(zhì)感。
同時(shí)，要搶抓“五大機(jī)遇”：一是抓住宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)遇。宏觀政策將強(qiáng)化“逆周期調(diào)節(jié)”，只要充分利用政策紅利，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資、充分釋放消費(fèi)潛力、積極培育外向型經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展的支撐就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。二是抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。省委、省政府已研究出臺(tái)一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，對(duì)于我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能更具有推動(dòng)作用。只要堅(jiān)定發(fā)展信心，貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就一定能在高質(zhì)量發(fā)展上大有作為。三是抓住重大戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)機(jī)遇?！叭齾^(qū)一群”等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加聚集開封，只要以更加積極的態(tài)度搶抓這些重大機(jī)遇，超前謀劃、積極對(duì)接、主動(dòng)融入，就一定能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。四是抓住深化制度改革機(jī)遇。改革開放仍需跋山涉水。只要勇于改革開放，堅(jiān)定不移聚焦?fàn)I商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”、土地利用、國(guó)資國(guó)企、普惠金融、人才管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，就一定能全面建設(shè)宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，將開封打造成為最具吸引力的投資熱土。五是抓住自身發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。近年來(lái)，開封發(fā)展步伐越來(lái)越快，基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，潛力優(yōu)勢(shì)正在聚集釋放，尤其是四大班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，縣區(qū)、部門干勁越來(lái)越大，政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍已經(jīng)形成。只要我們乘勢(shì)而上，不松勁、不懈怠，就一定能夠創(chuàng)造開封更加出彩的明天。
今年重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：
(一)持續(xù)打好三大攻堅(jiān)，牢牢守住高質(zhì)量發(fā)展底線。堅(jiān)持把“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為首要政治任務(wù)、必須牢牢守住的重大底線，堅(jiān)決打好打贏。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)。按照“八個(gè)一批”方式，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法規(guī)范政府舉債行為，有效控制債務(wù)率。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動(dòng)，嚴(yán)防金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“一杜絕兩下降”目標(biāo)。抓好重點(diǎn)群體信訪維穩(wěn)，推進(jìn)法治信訪“一中心一機(jī)制”建設(shè)，開展積案化解攻堅(jiān)，妥善解決拖欠工程款、農(nóng)民工工資等群眾切身利益問題;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)依法治網(wǎng)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，有效防控非洲豬瘟等疫情。持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒、盜搶騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等各類犯罪，維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定。
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。嚴(yán)格貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，加大深度貧困村、特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。繼續(xù)打好“四大硬仗”、開展“五大行動(dòng)”、實(shí)施“四大工程”，持續(xù)推進(jìn)“六業(yè)扶貧”，深化行業(yè)扶貧，確保所有貧困村出列、3.35萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。著力破解貧困人口返貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。全面完成祥符區(qū)、蘭考縣5812戶20737名黃河灘區(qū)群眾搬遷和舊村復(fù)墾工作，真正讓老百姓搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
抓好污染防治。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國(guó)土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、交通、用地四大結(jié)構(gòu)，持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控，嚴(yán)控秸稈垃圾焚燒，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和低空面源污染防治，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)綠化、凈化、美化專項(xiàng)整治。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，開工建設(shè)北區(qū)污水處理廠、運(yùn)糧河污水處理廠和20個(gè)黑臭水體治理項(xiàng)目，完成東區(qū)、西區(qū)污水處理廠擴(kuò)容。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《土壤污染防治法》，加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，做好重金屬污染防控、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、固體廢物和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，開工建設(shè)3個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。
(二)積極擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。千方百計(jì)瞄準(zhǔn)“有效”，精準(zhǔn)發(fā)力，擴(kuò)大投資，推進(jìn)內(nèi)需外需穩(wěn)定增長(zhǎng)。
擴(kuò)大有效投資。開展“項(xiàng)目推進(jìn)效率年”活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)100”工程，確保簽約落地、新開工建設(shè)、竣工建成重大項(xiàng)目各100個(gè)以上。落實(shí)好重大項(xiàng)目推進(jìn)“六項(xiàng)機(jī)制”和首席服務(wù)官制度，“一企一策”破解難題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)接續(xù)推進(jìn)。拓寬融資渠道，規(guī)范運(yùn)用引導(dǎo)基金、PPP、BOO等多種模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目資金支持。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力，確保民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速。
釋放消費(fèi)潛力。以更大氣魄建設(shè)國(guó)際文化旅游名城，打造中原現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之都。落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，重點(diǎn)激活文化旅游、房地產(chǎn)、汽車家居、教育體育、健康養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)產(chǎn)品供給。深入開展旅游環(huán)境綜合整治，完善旅游設(shè)施，提升全域服務(wù)品質(zhì)。升級(jí)改造一批開放式街區(qū)和城市綜合體，新建一批高星級(jí)酒店、特色精品酒店，擇優(yōu)培育評(píng)定一批金宿級(jí)、銀宿級(jí)旅游民宿。持續(xù)辦好“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟年會(huì)及菊花文化節(jié)、清明文化節(jié)等重大節(jié)會(huì)，策劃包裝鄭開國(guó)際馬拉松賽、足球聯(lián)賽等賽事活動(dòng)，辦好開封市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，改善消費(fèi)環(huán)境，讓消費(fèi)者“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”，力爭(zhēng)全市三產(chǎn)比重提升2個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建工作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)文化藝術(shù)品保稅倉(cāng)、醫(yī)療器械保稅倉(cāng)，建成上海均和集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中心，新建均和全球供應(yīng)鏈總部基地及跨境貿(mào)易綜合體。主動(dòng)融入“一帶一路”，規(guī)劃建立港區(qū)聯(lián)動(dòng)空運(yùn)貨物開封服務(wù)中心、開封跨境電子商務(wù)發(fā)展中心，支持外貿(mào)企業(yè)建立“海外倉(cāng)”。加強(qiáng)與曼徹斯特市等國(guó)際城市交流合作，組織優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”，提高經(jīng)濟(jì)外向度。
(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育“四大行動(dòng)”，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新融合發(fā)展。
加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)“三大改造”，大力開展“質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。支持8家企業(yè)創(chuàng)建綠色示范工廠;謀劃實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，完成技改投資150億元以上;加快工業(yè)智能化改造，建設(shè)智能化示范生產(chǎn)線30條，力爭(zhēng)省級(jí)智能工廠達(dá)到4個(gè)、智能車間達(dá)到8個(gè)。建立支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四個(gè)50”機(jī)制，緊盯50家龍頭企業(yè)、50家“雙高”企業(yè)、50家困難企業(yè)和50家動(dòng)態(tài)入庫(kù)企業(yè)，搞好服務(wù)、破解難題、促進(jìn)發(fā)展。加快晉開、東大等工業(yè)企業(yè)“退城入園”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。
提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈水平。聚焦“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈，健全“六個(gè)一”培育機(jī)制，著力補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、大中小企業(yè)協(xié)同配套的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。提升汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)奇瑞汽車30萬(wàn)臺(tái)整車擴(kuò)建項(xiàng)目，開展配套企業(yè)招商，著力引進(jìn)新能源汽車、汽車電氣等配套項(xiàng)目。提升裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)中聯(lián)重科、茂盛機(jī)械等制造業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)，推動(dòng)開封空分、東京空分等空分企業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)杞縣聚甲醛等項(xiàng)目，支持精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向研發(fā)領(lǐng)域延伸、向精細(xì)化方向發(fā)展，創(chuàng)建綠色園區(qū)。提升醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈，支持生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)加大服裝設(shè)計(jì)、品牌策劃環(huán)節(jié)投入，向高附加值方向轉(zhuǎn)型。提升家居產(chǎn)業(yè)鏈，加快恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園、碧桂園現(xiàn)代筑美家居產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)家居產(chǎn)業(yè)鏈向智能家居、整體家裝方向延伸。提升新材料產(chǎn)業(yè)鏈，加快開封炭素二期工程建設(shè)，啟動(dòng)炭素新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，建成超高功率石墨電極生產(chǎn)線和研發(fā)中心;支持鋁型材和鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力招引鋁箔、交通用鋁、航空用鋁等新材料研發(fā)制造企業(yè)。提升農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)益海嘉里、河南省大蒜現(xiàn)貨交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，新建一批畜禽、花卉、果蔬、木材等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化集群。提升文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范城市，促進(jìn)旅游業(yè)與傳媒、養(yǎng)生、會(huì)展等行業(yè)深度融合，推動(dòng)“文化+”向“高端要素+文化”拓展，推進(jìn)清明上河園三期、朱仙鎮(zhèn)二期、小宋城二期、960·樂在宋潮等文旅項(xiàng)目建設(shè)，深度挖掘開封文化IP資源，打造一批獨(dú)具開封特色的文化品牌，讓開封文化走出去、有活力。
積極培育新興產(chǎn)業(yè)。按照河南省培育發(fā)展“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群要求，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)示范基地等國(guó)家級(jí)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，編制完成《開封市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)易華錄中原數(shù)據(jù)湖等智慧城市項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力壯大智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量。做強(qiáng)電子商務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)，探索“電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極培育綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、足球產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
加快一二三產(chǎn)融合。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型集群發(fā)展模式。認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田30萬(wàn)畝，持續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)能力。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；Ｍ七M(jìn)“五優(yōu)四化”，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，叫響杞縣大蒜、開封西瓜、蘭考蜜瓜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持更多農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志。扶持奶牛肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化旅游、教育體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互通互融，打造一批特色鮮明的田園綜合體。
(四)深化改革開放創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動(dòng)力活力。深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，充分激發(fā)要素資源潛力，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，3月底前基本完成市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革。深化土地利用綜合改革，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，科學(xué)制定土地供應(yīng)計(jì)劃，保障安置房建設(shè)用地，完成補(bǔ)充耕地1.5萬(wàn)畝。深化國(guó)企改革，穩(wěn)妥解決市屬70戶“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)問題，積極幫扶下崗困難職工;加快實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，做好企業(yè)清產(chǎn)核資，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全力支持國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和上市發(fā)展。全面推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)“一平臺(tái)四體系”，深化“普惠通”APP與金融機(jī)構(gòu)合作，為中小微企業(yè)、工商個(gè)體、創(chuàng)客群體、貧困戶、普通市民等提供更加便捷、多元化的金融服務(wù)。同時(shí)，抓好財(cái)稅、教育、科技、文化、社保等改革。
大力開展招商引資。開展“精準(zhǔn)招商服務(wù)年”活動(dòng)，按照“門檻要高、條件要優(yōu)”原則，圍繞“8+1”產(chǎn)業(yè)鏈，招引一批國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、上市公司等龍頭企業(yè);圍繞培育新業(yè)態(tài)，招引企業(yè)總部、專業(yè)咨詢、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽事策劃等新興產(chǎn)業(yè);圍繞外向型經(jīng)濟(jì)，招引國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、國(guó)際金融等外向型企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施專業(yè)招商、定點(diǎn)招商、商會(huì)招商、以商招商、小分隊(duì)招商等;注重節(jié)會(huì)招商，籌備好清明文化節(jié)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、菊花文化節(jié)系列招商活動(dòng)，組織參加第十一屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、第十三屆投洽會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，力爭(zhēng)引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目55個(gè)。落實(shí)好招商引資“六項(xiàng)機(jī)制”和“五個(gè)一”跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾。
推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)融入鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快鄭開雙創(chuàng)走廊建設(shè)，支持開封市大學(xué)科技園創(chuàng)建省級(jí)大學(xué)科技園，全力打造全省“雙創(chuàng)”示范基地。提高財(cái)政投入效率，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)，支持奇瑞汽車研究中心、環(huán)保鋁型材加工研究院、開炭新材料設(shè)計(jì)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓更多科研成果在開封開花結(jié)果。加快促進(jìn)科技與金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，積極探索科技金融開封模式。新增省市級(jí)工程技術(shù)研究中心20家、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家以上、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)5家以上。力爭(zhēng)培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)達(dá)到10家、“科技小巨人”企業(yè)達(dá)到20家、國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)100家以上。
(五)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，優(yōu)化國(guó)土空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”?？茖W(xué)編制全市及各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興五年規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)10個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和31個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，完成鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶階段性任務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地全域綜合整治試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)村土地資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本下鄉(xiāng)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，確定100個(gè)示范村、1000個(gè)整治村，突出垃圾治理、污水處理、廁所革命，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境與文明素質(zhì)雙提升。
全域推進(jìn)百城提質(zhì)工程。堅(jiān)持城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)“四個(gè)高質(zhì)量”，做好以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城“四篇文章”，促進(jìn)城市由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提質(zhì)。把規(guī)劃作為城市建設(shè)的“第一?？圩印?，汲取先進(jìn)城市規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成城市“雙修”、生態(tài)水系、綜合交通、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)規(guī)劃編制和重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)。實(shí)施棚戶區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“1+7+N”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)4個(gè)棚戶區(qū)改造遺留項(xiàng)目征收清零;高標(biāo)準(zhǔn)做好5000畝安置房建設(shè)用地規(guī)劃選址和建設(shè)工作。著力提升城市綜合承載能力，完成老舊小區(qū)整治改造任務(wù)30個(gè)以上。完成拆除違章建筑三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。以交通治“堵”、環(huán)境治“污”、市容治“臟”、服務(wù)治“差”為重點(diǎn)，強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，扎實(shí)開展全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林示范城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”。加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善“六館一城”，推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館全部達(dá)到部頒三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大力倡導(dǎo)全民閱讀，提升城市品質(zhì)。
加強(qiáng)古城保護(hù)和利用。深入推進(jìn)“五個(gè)全域”，繼續(xù)實(shí)施城市“雙修”，加快城墻貫通工程、故宮文物數(shù)字化館開封分館等項(xiàng)目建設(shè)。加快開封古城保護(hù)立法，爭(zhēng)取設(shè)立宋都古城保護(hù)修繕專項(xiàng)基金。實(shí)施歷史文物保護(hù)性修繕，強(qiáng)化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新，做好古州橋汴河遺址考古發(fā)掘工作，保護(hù)好文化遺存、民俗民風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，延續(xù)古城歷史文脈。
推進(jìn)鄭汴港深度融合。積極融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化“533”工程，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成鄭開雙創(chuàng)走廊、沿黃生態(tài)帶、大運(yùn)河文化帶等專項(xiàng)規(guī)劃。支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實(shí)施“大提升、大招商、大建設(shè)”行動(dòng)，做好概念規(guī)劃及重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，開工建設(shè)西湖二期工程。全面推進(jìn)自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“一心四谷兩港”建設(shè)，推動(dòng)中央商務(wù)中心成規(guī)模、健康樂谷出形象，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)，做實(shí)中關(guān)村智酷人才與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、綠地中部創(chuàng)客天地等創(chuàng)新載體，力爭(zhēng)新打造稅收超億元樓宇1個(gè)、超千萬(wàn)樓宇6個(gè)，新入駐企業(yè)1500家以上。推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)以及生態(tài)廊道建設(shè)工作，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升各區(qū)綜合實(shí)力，統(tǒng)籌推進(jìn)東部新城、北部片區(qū)、南部片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。
(六)推進(jìn)實(shí)施重大工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力。持續(xù)以“八網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，久久為功，善作善成，提升城市服務(wù)功能。完善路網(wǎng)。暢通“五環(huán)九橫十二縱”城市路網(wǎng)，暢通各縣、祥符區(qū)與市區(qū)通道。加快鄭開城際鐵路延長(zhǎng)線、鄭民高速杏花營(yíng)收費(fèi)站、連霍高速開柳路龍亭站出入口改擴(kuò)建，開尉路北延及開尉路慢行系統(tǒng)等工程建設(shè)。完善水網(wǎng)。加快《開封市水生態(tài)文明建設(shè)暨四水同治專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，做好南水北調(diào)入汴、渦河治理、王庵引黃調(diào)蓄工程前期工作;完成“一渠六河”、澗水河綜合治理工程，全面啟動(dòng)水系一期工程;實(shí)施惠濟(jì)河流域生態(tài)治理、馬家河綜合治理、運(yùn)糧湖引黃調(diào)蓄工程等十大重點(diǎn)水利工程，加快趙口灌區(qū)二期、大運(yùn)河疏浚等工程建設(shè)，打造親水宜人水生態(tài)格局。完善綠網(wǎng)。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，實(shí)施國(guó)土綠化十大工程，啟動(dòng)市區(qū)防護(hù)林建設(shè)，完成造林15.6萬(wàn)畝。對(duì)夷山大街等8條道路和環(huán)城墻、水系進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化改造提升，完成環(huán)市區(qū)連霍、大廣、鄭民、機(jī)西4條高速和開港大道兩側(cè)綠化工作，全市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%。廣泛開展綠色單位、綠色村鎮(zhèn)等評(píng)選活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)三季有花、四季常青。完善熱網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)，提高熱源供給，新敷設(shè)供熱主管線30公里，完成30座換熱站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)新增入網(wǎng)面積500萬(wàn)平方米，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到90%。完善氣網(wǎng)。新敷設(shè)中壓管網(wǎng)70公里，新增用氣5萬(wàn)戶，確保城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到97%以上，縣城燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到75%以上。持續(xù)增強(qiáng)氣源保障，新建150立方液化天然氣儲(chǔ)罐2個(gè)。完善電網(wǎng)。建設(shè)35千伏及以上電網(wǎng)工程21項(xiàng)，新增變電容量1023兆伏安，線路長(zhǎng)度352.84公里。完善云網(wǎng)。推動(dòng)智慧開封建設(shè)，進(jìn)一步整合政務(wù)云、旅游云、交通云等數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共建共享。繼續(xù)實(shí)施“寬帶開封”戰(zhàn)略，確保城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100兆比特每秒以上，積極爭(zhēng)取5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。完善管網(wǎng)。完善地下綜合管廊規(guī)劃，新開工建設(shè)地下管廊3公里以上，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升防汛排澇能力。
(七)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，持續(xù)鞏固“極簡(jiǎn)”審批、“極速”效率、“極優(yōu)”服務(wù)、“極嚴(yán)”約束成效，全面激發(fā)活力。
優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革成果，加快“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”智能化改革，按照“三級(jí)十同”標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善并聯(lián)審批模式，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半以上。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系、第三方評(píng)估和雙月點(diǎn)評(píng)制度。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和我市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“三十條”政策措施，對(duì)小規(guī)模納稅人“六稅兩費(fèi)”減征50%;健全市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，深化“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。
優(yōu)化人才環(huán)境。堅(jiān)持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實(shí)“汴梁英才計(jì)劃”。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，用好用活雙創(chuàng)平臺(tái)，讓人才有用武之地;推動(dòng)政府公務(wù)人員與金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位人員雙向掛職鍛煉，暢通人才成長(zhǎng)通道;實(shí)施“千名精英學(xué)子留汴工作計(jì)劃”，出臺(tái)人才安居樂業(yè)實(shí)施辦法，切實(shí)解決住房、子女教育等實(shí)際問題，讓人才留得住、能發(fā)展。全力支持河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，辦好開封大學(xué)和開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，加快職教園區(qū)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加充裕的人才支撐。
優(yōu)化金融環(huán)境。強(qiáng)化金融政策統(tǒng)籌，加快整合信用資源，逐步構(gòu)建全社會(huì)信用體系。實(shí)施“引金入汴”工程，推動(dòng)中原國(guó)際綠色(產(chǎn)品)交易中心、嘉興南湖金融服務(wù)有限公司入駐開封，吸引更多金融、類金融機(jī)構(gòu)在開封設(shè)立分支;加強(qiáng)政銀企定期會(huì)商，為在汴企業(yè)提供股權(quán)融資、債券、基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化等多元化融資渠道，發(fā)展綠色金融，解決企業(yè)融資難題。支持清明上河園主板上市，力爭(zhēng)在資本市場(chǎng)直接融資取得新突破。
(八)聚焦八需破解八難，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。持續(xù)實(shí)施省、市民生實(shí)事，制定2019年破解民生“八需八難”百項(xiàng)任務(wù)清單，精心做好民生工作。聚焦高質(zhì)量就業(yè)需求，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四大工程”，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。聚焦便捷出行和停車需求，加強(qiáng)公共交通、停車場(chǎng)、慢行交通、旅游交通等建設(shè)，加快斷頭路打通和交通路口渠化改造;新建智慧城市二期1000路視頻探頭，推廣智慧停車系統(tǒng)，新建公共停車泊位4000個(gè);優(yōu)化調(diào)整公交線路20條，新增公交專用道20公里，建成蘆花崗公交場(chǎng)站;落實(shí)“百縣通村入組工程”和“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”，新改建農(nóng)村公路120公里以上，具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。聚焦就近就便入學(xué)需求，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展;實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)教育“十項(xiàng)大禮包”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理配置;探索啟動(dòng)中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)機(jī)制;新建、改擴(kuò)建中小學(xué)(含農(nóng)村寄宿制學(xué)校)49所、幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%;提高教師工資待遇，改善工作生活條件，讓教師有禮遇、受尊重。聚焦高水平就醫(yī)和養(yǎng)老需求，深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，強(qiáng)化“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)”，做好傳染病、慢性病防控;完善醫(yī)療服務(wù)體系，建成2個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，加快市中心醫(yī)院新院區(qū)等十大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，持續(xù)加強(qiáng)基層“中醫(yī)館”建設(shè)，暢通市縣鄉(xiāng)三級(jí)急救綠色通道;全面建立門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)保保障水平;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金;加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，滿足多層次養(yǎng)老需求。聚焦便捷辦事需求，高質(zhì)量推進(jìn)“一村(格)一警”，高標(biāo)準(zhǔn)建成“一中心四平臺(tái)”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)規(guī)范化。聚焦“舌尖上的安全”需求，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”要求，持續(xù)深化“食藥環(huán)”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)和管理，切實(shí)強(qiáng)化餐飲、疫苗等食品藥品安全監(jiān)管;建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理中心，完成改造中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂、中型以上社會(huì)餐飲場(chǎng)所“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”1600家。聚焦群眾居住需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市，基本建成公租房799套，竣工791套;全面完成“四類重點(diǎn)對(duì)象”農(nóng)村危房改造任務(wù);堅(jiān)持“房住不炒”定位，因城施策、分類指導(dǎo)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。聚焦清潔宜居環(huán)境需求，完善提升城市道路、照明、排水、污水處理等市政設(shè)施，城市主次干道機(jī)械化清掃率保持100%。推進(jìn)垃圾分類處理，推廣市場(chǎng)化保潔模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，完成農(nóng)村戶廁改造31.2萬(wàn)戶。
加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐汴解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，重視各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科研究、援疆等工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新形勢(shì)對(duì)政府工作賦予新的使命、提出新的要求。各級(jí)政府將進(jìn)一步樹牢學(xué)的導(dǎo)向、干的導(dǎo)向、嚴(yán)的導(dǎo)向，努力建設(shè)人民滿意的政府，不辱時(shí)代使命、不負(fù)人民重托。
(一)以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，聽從黨中央號(hào)令，緊跟黨中央步伐，確保政令暢通、令行禁止，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政治建設(shè)，深入領(lǐng)會(huì)“一個(gè)帶頭、三個(gè)表率”要求，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是等價(jià)值觀，建設(shè)一支讓黨組織放心、讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
(二)全面建設(shè)依憲施政、依法行政的法治政府。弘揚(yáng)法治精神，深入推進(jìn)全民普法，讓遵紀(jì)守法者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。堅(jiān)持依法決策，認(rèn)真落實(shí)重大決策法定程序，制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《揚(yáng)塵污染防治條例》，推動(dòng)市直管公房管理、既有多層住宅增設(shè)電梯、餐廚廢棄物管理、供水管理、水上交通安全管理、消防管理等立法工作。推進(jìn)政務(wù)公開，開門接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，新官要理舊賬，做到言必信、行必果。
(三)提高能力素質(zhì)、錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。開展“學(xué)習(xí)的革命”，鼓勵(lì)到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念、開闊視野，以更大力度沖破思想禁錮、擺脫路徑依賴，加快形成與崗位相匹配的政治素質(zhì)、理論功底、領(lǐng)導(dǎo)能力。牢固樹立策劃規(guī)劃、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)城市等理念，以思維方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。牢固樹立精品意識(shí)，提高標(biāo)準(zhǔn)、超越自我、追求卓越，以工作高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。提高專業(yè)能力，干一行學(xué)一行，鉆一行精一行，注重在推進(jìn)重點(diǎn)工作、解決重大矛盾、完成重要任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，成為駕馭復(fù)雜形勢(shì)、解決實(shí)際問題的行家里手。
(四)主動(dòng)扛起接續(xù)奮斗、闖關(guān)奪隘的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、迎難而上，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。大力弘揚(yáng)焦裕祿同志“三股勁”，推動(dòng)干部沉下去發(fā)現(xiàn)問題、靜下心研究政策、出真招破解難題。進(jìn)一步用好干部激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部生活，旗幟鮮明為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓干事的干部有盼頭，讓成事的干部有奔頭。
(五)時(shí)刻筑牢清正廉潔、拒腐防變的思想防線。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，既“身入”基層，又“心到”群眾，走好新形勢(shì)下的群眾路線。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，大力開展反腐倡廉，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”及實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，全面加強(qiáng)行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督，習(xí)慣在巡視、巡察、監(jiān)督和考核下開展工作。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度，用好公共資源交易平臺(tái)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，一般性支出壓縮5%以上。
各位代表!事業(yè)總是在緊跟時(shí)代中守正出新，人生總是在擁抱時(shí)代中綻放光彩。2014年春天，習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南及開封時(shí)的殷殷囑托，把中原及開封更加出彩與中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系在一起，照亮了開封發(fā)展前行之路，點(diǎn)燃了550萬(wàn)開封人民的奮斗激情。能夠趕上偉大新時(shí)代，投身開封更加出彩的宏偉事業(yè)，是我們的幸運(yùn)和福分，每一個(gè)開封人都應(yīng)當(dāng)珍視歷史際遇，切實(shí)將自己融入國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興的時(shí)代潮流，對(duì)開封、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家多一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
各位代表!沒有腳踏實(shí)地的接續(xù)奮斗，就沒有欣欣向榮的偉大事業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，振奮精神、銳意進(jìn)取，一步一個(gè)腳印把開封的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)，奮力譜寫新時(shí)代開封更加出彩的新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
