政府工作報告
——2019年2月14日在汝陽縣第十四屆人民代表大會第四次會議上
汝陽縣人民政府縣長 趙振峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委王國生書記洛陽調(diào)研，陳潤兒省長和李亞書記、劉宛康市長汝陽調(diào)研指示精神，緊緊圍繞“9+2”工作布局和“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)，立足洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，認(rèn)真落實“1234”發(fā)展戰(zhàn)略和“11363”工作思路，對標(biāo)找差、創(chuàng)新實干，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。
——經(jīng)濟(jì)增長步伐加快，呈現(xiàn)“汝陽速度”。2018年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到170.2億元，同比增長8.7%，增速位居九縣(市)第二;服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到67.3億元，增長10.5%，位居九縣(市)第二;固定資產(chǎn)投資增長13%，位居九縣(市)第三;社會消費(fèi)品零售總額77億元，增長10.7%，位居九縣(市)第二;一般公共預(yù)算收入10.7億元，增長16.7%，位居九縣(市)第一。
——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁突破，積蓄“汝陽動能”。投資15億元的鴻路鋼構(gòu)一期2條生產(chǎn)線、投資12億元的泰石巖棉一期8萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，投資7億元的北玻硅巢正在進(jìn)行設(shè)備安裝，投資20億元的中電建開工建設(shè)，投資15億元的安華建筑入駐落地。我縣正逐步建成全省乃至全國知名的裝配式建筑暨綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地。
——精準(zhǔn)脫貧惠及萬家，傳遞“汝陽溫度”。實現(xiàn)10292名貧困人口穩(wěn)定脫貧、25個貧困村穩(wěn)定退出目標(biāo)。全市金融扶貧、健康扶貧、黨建促脫貧現(xiàn)場會先后在我縣召開，健康扶貧工作受到《人民日報》點(diǎn)贊。在6、7月份扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量通報中，我縣連續(xù)排名全省第一。
——對外影響不斷擴(kuò)大，增添“汝陽名片”。西泰山度假區(qū)榮獲省級旅游度假區(qū)稱號。汝陽紅薯成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板，汝陽花生成為繼汝陽紅薯、汝陽香菇、汝陽杜仲、汝陽�f里艾之后的第五個國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。我縣成為全國唯一的“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)縣。
——爭先創(chuàng)優(yōu)成效明顯，展示“汝陽風(fēng)采”。成功創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家初驗。慢性病綜合防控示范區(qū)通過省級驗收。國家園林縣城通過省級評估，省級文明縣城通過市級測評。商務(wù)中心區(qū)被省政府授予星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”。連續(xù)5年榮獲河南省綜治和平安建設(shè)先進(jìn)縣。
過去的一年，困難多于預(yù)想，結(jié)果好于預(yù)期。我們堅持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，集中精力抓了一些要事、干了一些實事、辦了一些好事，在建設(shè)“四個汝陽”進(jìn)程中邁出了堅實步伐。
一年來，我們致力擴(kuò)總量、促轉(zhuǎn)型，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。圍繞“123”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“9315”合理有效投資行動計劃，實施重點(diǎn)項目112個，完成投資125億元。重大項目加快推進(jìn)。前坪水庫大壩填筑至393米高程，6個移民安置點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。金鉬北溝1.24億立方尾礦庫竣工投用，中聯(lián)水泥200萬噸骨料生產(chǎn)線正在進(jìn)行設(shè)備安裝，以金堆城、中聯(lián)水泥為代表的一批重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放。鴻路鋼構(gòu)、北玻硅巢、中電建、安華建筑等一批綠色建材龍頭企業(yè)相繼落戶。三洋鐵路汝陽段、汝安路、運(yùn)輸專線、高速引線、北汝河綜合治理二期等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目加快推進(jìn)。在省市重點(diǎn)項目綜合考核中，位居九縣(市)第三。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%;規(guī)模以上工業(yè)能耗下降21.53%，位居九縣(市)第一。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。全年光伏發(fā)電3.75億度，實現(xiàn)收益1.4億元。中廣核48兆瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，協(xié)合50兆瓦風(fēng)電項目加快建設(shè)，中能建風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電項目有序推進(jìn)。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)全面啟動，電子商務(wù)物流園建成投用，建成“郵樂購”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)260個、電商服務(wù)示范站點(diǎn)90個，實現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋。文化旅游融合發(fā)展。大力振興杜康文化，建成杜康酒鋪10家，沿街立面改造基本完工?？铸埖刭|(zhì)公園成功創(chuàng)建國家3A級景區(qū)，西泰山景區(qū)5A級創(chuàng)建全面啟動。第十七屆杜鵑花節(jié)暨炎黃文化節(jié)、第七屆中原生態(tài)漂流節(jié)、“醉美汝陽”汽車?yán)①惓晒εe辦，汝陽旅游品牌更加響亮。全年接待游客912.9萬人(次)，綜合收入23.7億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能不斷增強(qiáng)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合服務(wù)區(qū)商住樓、汝安路燃?xì)夤芫W(wǎng)等項目竣工，園區(qū)企業(yè)綠化、亮化、美化工作基本完成。投資5.4億元的綠色建材產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項目有序推進(jìn)。力爍重工盤活原英德機(jī)械、優(yōu)克玻璃盤活原金鉬玻璃實現(xiàn)“騰籠換鳥”。
一年來，我們致力抓精準(zhǔn)、穩(wěn)增收，脫貧攻堅成效顯著。始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，聚焦“兩不愁三保障”，貧困發(fā)生率由2017年的5.57%降至3.18%。持續(xù)強(qiáng)化責(zé)任落實。堅持“一轉(zhuǎn)三推進(jìn)”，充分發(fā)揮30個專項推進(jìn)小組、7個督導(dǎo)組和兩辦督查室作用，深入開展“九個一”大走訪，設(shè)立周三“扶貧幫扶日”，遍訪貧困戶，遍查基礎(chǔ)設(shè)施，遍核政策落實。全縣參加活動5000余人，走訪貧困戶1.3萬余戶。持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。按照“一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一特色”產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展六大扶貧產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧實現(xiàn)收益1445萬元;建成食用菌分布式基地31個，投產(chǎn)21個;“巧媳婦”服裝加工2個中心廠和7個衛(wèi)星廠建成投產(chǎn)，26個衛(wèi)星廠設(shè)備安裝到位;簽約來料加工項目6億元，實現(xiàn)收入4500萬元;旅游扶貧帶動貧困戶1126戶3890人穩(wěn)定增收;紅薯、�f里艾、杜仲羊等特色種植養(yǎng)殖，帶動貧困戶3117戶。扶貧基地投產(chǎn)87個，發(fā)展到戶產(chǎn)業(yè)項目44個。持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資1.9億元，380個基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目竣工投用。投資1.4億元，建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)11個，搬遷貧困人口634戶2352人。投資4298萬元，改造危房2149戶，其中貧困戶1414戶。持續(xù)狠抓政策落實。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬余人。完成貧困人口健康體檢4萬余人，體檢率達(dá)80%以上;貧困家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%;貧困群眾大病保險補(bǔ)償4946人(次)287萬元;符合條件的貧困人口全部辦理慢性病門診卡。發(fā)放教育補(bǔ)貼992.2萬元，惠及貧困學(xué)生22088人(次)。發(fā)放扶貧貸款3.8億元，其中戶貸戶用3746戶1.6億元。完成“金果樹工程”12個，“愛心圓夢工程”捐贈1200余萬元，建成投用愛心超市108個。
一年來，我們致力強(qiáng)功能、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。大力實施百城建設(shè)提質(zhì)工程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)加快中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)扎實推進(jìn)。投資86.9億元，實施百城提質(zhì)項目60個，完成投資34.1億元。文化東路、人民路東段等9條道路提升工程完工，杜鵑大道西延、澗河?xùn)|路、濱河南路建設(shè)進(jìn)展順利，提升改造背街小巷7條。鳳凰山、瑞云山森林公園提升工程主體完工，君悅、朝陽等7座游園建成投用，仰韶文化公園、城南濱河公園建設(shè)加快推進(jìn)。新建、改造公廁25座，新建農(nóng)貿(mào)市場3個、停車場4個，新增車位560個。城區(qū)供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率分別達(dá)到87%和78%。小店污水處理廠及配套管網(wǎng)建成試運(yùn)行。城市管理更加精細(xì)。圍繞省級文明縣城創(chuàng)建，開展“五項治理”百日攻堅。扎實開展環(huán)境衛(wèi)生、五小門店、背街小巷、交通秩序、農(nóng)貿(mào)市場綜合整治。強(qiáng)力開展私搭亂建專項治理，拆除各類違法違章建筑626處8.5萬平方米。完成杜鵑大道、杜康大道立面改造13萬平方米，公建單位亮化76家。數(shù)字城管高效運(yùn)行，城市管理更加科學(xué)。特色農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。糧食總產(chǎn)達(dá)16.9萬噸。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展紅薯8.5萬畝、花生7萬畝、雜糧4萬畝、蔬菜3萬畝，種植食用菌6000萬袋;收購煙葉408.2萬斤，實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅1115.3萬元。新發(fā)展市級龍頭企業(yè)3家、專業(yè)合作社38家、家庭農(nóng)場6家。投資1.6億元，持續(xù)推進(jìn)大虎嶺農(nóng)業(yè)長廊和炎黃文化谷溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。投資2500萬元，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新建垃圾中轉(zhuǎn)站14座、污水處理廠3座，實施“垃圾清零”行動，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”模式。修建干線公路46.3公里、鄉(xiāng)村道路88.2公里，被授予省級“四好農(nóng)村路示范縣”，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場會在我縣召開。
一年來，我們致力抓改革、促開放，發(fā)展活力加速釋放。持續(xù)全面深化改革，著力破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)市場活力，增強(qiáng)微觀主體動力。改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。推動重大改革項目21項。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村承包地確權(quán)和農(nóng)場土地使用權(quán)頒證工作，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。政府機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。開展創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，申報高新技術(shù)企業(yè)2家，科技型中小企業(yè)備案64家，新增省級工程中心2家、市級研發(fā)中心6家。“放管服”改革進(jìn)展順利。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批、行政職權(quán)等事項125項，明確權(quán)責(zé)清單966項，實現(xiàn)“清單之外無審批”。加快“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”改革，網(wǎng)上可辦率和一網(wǎng)通辦率均為100%。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“三十五證合一”，加快基層政務(wù)服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)融合。開放招商成效明顯。以“123”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，圍繞綠色建材發(fā)展方向，強(qiáng)化上下游延伸、左右鏈配套，持續(xù)招大引強(qiáng)，裝配式建筑暨綠色建材項目招商取得重大突破，5家裝配式建筑企業(yè)落戶我縣，進(jìn)一步夯實了綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。全年簽約重大項目8個，簽約額86.7億元。營商環(huán)境更加優(yōu)化。設(shè)立“項目推進(jìn)日”，落實領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批等制度，有效推動重點(diǎn)項目建設(shè)。開展“兩幫兩促進(jìn)企業(yè)”活動，為企業(yè)提供貼心服務(wù)。還貸周轉(zhuǎn)金周轉(zhuǎn)量5.8億元，有效解決企業(yè)還貸續(xù)貸難題。銀企洽談會簽約資金22億元，落實率達(dá)90%。地企合作簽約產(chǎn)業(yè)項目14個31.8億元，產(chǎn)銷對接合同9個5.5億元。
一年來，我們致力防污染、增綠量，生態(tài)建設(shè)全面提升。堅持綠色發(fā)展理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，狠抓問題整改，生態(tài)環(huán)境明顯改善。問題整改扎實推進(jìn)。狠抓中央環(huán)保督察“回頭看”和全國人大環(huán)保執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境部汾渭平原督察、省委省政府環(huán)保督察、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))環(huán)境突出問題排查等反饋問題整改，860余起交辦案件全部整改到位。立案查處生態(tài)環(huán)境違法案件67起，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題。污染防治持續(xù)強(qiáng)化。持續(xù)開展燃煤散燒和工地?fù)P塵治理，新建鄉(xiāng)級空氣自動監(jiān)測站點(diǎn)11個，強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，全年空氣優(yōu)良天數(shù)271天。全面落實河長制，扎實推進(jìn)北汝河、馬蘭河、杜康河、牛家河綜合治理;開展“百日清河行動”，整治沿河散亂污企業(yè)165家，拆除非法采砂場26家、養(yǎng)殖企業(yè)57家;新建紫羅山水質(zhì)自動監(jiān)測站，北汝河國控斷面水質(zhì)優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金屬企業(yè)35家，新增重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)7家。國土綠化提速提質(zhì)。按照“1367”國土綠化工作思路，造林6.6萬畝，林木覆蓋率達(dá)63.3%。完成77個美麗鄉(xiāng)村綠化工程，村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。認(rèn)真落實生態(tài)公益林管護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊林業(yè)生態(tài)違法犯罪行為。全省春季造林現(xiàn)場觀摩會在我縣成功召開。
一年來，我們致力惠民生、增福祉，人民生活持續(xù)改善。堅持以民生凝聚民心，發(fā)展成果更多惠及人民群眾，全年民生支出21.7億元，占財政支出的78.6%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到27325元和11067元，增長8.3%和9.6%。均衡發(fā)展教育事業(yè)。整合資金3.2億元，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育階段學(xué)校21所，新建運(yùn)動場37個，14個農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、15個校舍維修改造項目基本竣工，職教中心新校區(qū)開工建設(shè)。招錄教師175人、特崗教師100人，培養(yǎng)小學(xué)全科教師45人。教育質(zhì)量不斷提升，深化與北師大區(qū)域教育合作，強(qiáng)化與河科大、澗西區(qū)結(jié)對幫扶;高考一本上線531人，同比凈增145人，增幅達(dá)37.6%。加快發(fā)展社會事業(yè)。老年養(yǎng)護(hù)中心主體完工，19個農(nóng)村幸福院、14個重度殘疾人托養(yǎng)中心建成投用。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5960人、失業(yè)再就業(yè)760人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.57億元，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)1個、市級2個。“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”完成遠(yuǎn)程診療1.7萬例，縣內(nèi)就診率達(dá)到91.5%。婦幼保健院建成運(yùn)營，人民醫(yī)院新建項目病房綜合樓主體封頂。新建城市書房5個，開展文化演出150余場，縣圖書館被評為國家一級圖書館。防范化解重大風(fēng)險。扎實開展金融風(fēng)險防范工作，加強(qiáng)政府性債務(wù)分類管理，進(jìn)一步消化存量、減少增量。掃黑除惡專項斗爭深入開展，連續(xù)偵破10年以上命案積案4起，打掉涉惡犯罪集團(tuán)4個、涉黑組織1個，全市命案偵破和掃黑除惡專項斗爭現(xiàn)場會在我縣召開。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，排查治理各類安全隱患，實現(xiàn)“一杜絕三下降”目標(biāo)。落實新修訂《宗教事務(wù)管理條例》，依法規(guī)范農(nóng)村宗教事務(wù)。做好非洲豬瘟疫情防控工作。全面實行“信訪下訪日”活動，信訪量大幅下降，信訪形勢穩(wěn)定可控。
一年來，我們致力轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議123件、政協(xié)委員提案119件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)100%。提高政府信息公開透明度，舉辦《百姓問政》電視專欄，暢通群眾訴求渠道，有效解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目復(fù)審制度，從嚴(yán)控制預(yù)算外新增支出。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，推動交易陽光高效運(yùn)行。加大中央、省委巡視反饋問題整改力度，從嚴(yán)整肅庸政懶政怠政行為，全面貫徹中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮，進(jìn)一步樹立清正廉潔政府形象。
國防動員建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，被省軍區(qū)表彰為“戰(zhàn)備訓(xùn)練先進(jìn)單位”和“征兵工作先進(jìn)單位”。同時，工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、供銷、消防、檔案、食品藥品、鹽業(yè)、地方志、石油、保險、通訊、僑務(wù)、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表!
過去的一年，是汝陽人民刻骨銘心的一年?？此破匠Ｈ缤?、波瀾不驚，實則形勢復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)密集蒞臨我縣視察指導(dǎo)，殷殷期盼、關(guān)愛有加，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動力。成績與問題同在。2018年，我縣多項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全市前列，工作不乏亮點(diǎn)、出彩點(diǎn)和閃光點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，省、市主要領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定和高度評價，我們深受鼓舞、倍感振奮;同時，易地搬遷、公租房、河道采砂、小選礦企業(yè)等接連出現(xiàn)不規(guī)范問題，暴露出發(fā)展中存在的短板和不足、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，給全縣整體工作造成了被動，我們教訓(xùn)深刻、深感自責(zé)。壓力與信心同在。長期以來，我縣經(jīng)濟(jì)一直呈粗放型增長，較多依賴于資源、土地和環(huán)境等要素，發(fā)展起步晚、經(jīng)濟(jì)總量小，與周邊縣(市)相比存在一定差距，我們責(zé)任在肩、倍感壓力;同時，以金堆城、中聯(lián)水泥、鴻路鋼構(gòu)為代表的一批骨干企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，后發(fā)優(yōu)勢不斷釋放，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，我們展望前景、信心倍增。思路與行動同在。我們認(rèn)真構(gòu)思“四個汝陽”這篇大文章，堅持新發(fā)展理念，大膽破除思想依賴的慣性、小富即滿的惰性、坐井觀天的局限性，做到思路先行、謀劃在前;在縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險，我們大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實重干精神，始終保持一股干勁、一股韌勁、一股拼勁，一個實字干到底，做到行勝于言、行成于思。
過去的一年，我們走過了一段逢山開路、遇水架橋、砥礪前行的奮斗路程。在實踐中深刻體會到，做好政府各項工作：一是必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、取得重大成績的根本保證，我們務(wù)必增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保中央、省、市和縣委各項決策部署不打折扣落到實處、見到實效。二是必須堅持高質(zhì)量發(fā)展的第一要務(wù)。深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“1234”發(fā)展戰(zhàn)略和“11363”工作思路不動搖，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既盡力而為又量力而行，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新境界。三是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)、真心實意為人民辦事，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，讓政府過緊日子，使百姓過好日子。四是必須堅持擔(dān)當(dāng)務(wù)實的工作作風(fēng)。對待工作要抓鐵有痕、踏石留印，責(zé)任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘接著一錘敲，一件接著一件干，攻克前進(jìn)道路上的一切艱難險阻，靠實干成就事業(yè)，用實干鑄就輝煌。
過去的一年，成績來之不易。主要得益于市委、市政府親切關(guān)懷、科學(xué)決策，得益于縣委統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄，得益于縣人大有力監(jiān)督、縣政協(xié)大力支持，得益于全縣廣大干群克難攻堅、團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表縣人民政府，向52萬汝陽人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老干部、老同志，向駐汝部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持汝陽發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，創(chuàng)新引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)，新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加快。二是脫貧攻堅壓力較大。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)較慢，扶貧產(chǎn)業(yè)對接不理想，村容村貌、戶容戶貌有待提升，一些幫扶責(zé)任沒有真正壓實，在省市督查考核中，仍然發(fā)現(xiàn)不少問題。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍需加力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不配套，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等保障水平不高，民生保障剛性支出逐年增長，社會潛在風(fēng)險隱患不容忽視。四是工作作風(fēng)亟待改進(jìn)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作落實不深、不細(xì)、不實，工作效能需要進(jìn)一步提升。針對這些問題，我們一定高度重視，在下步工作中，采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，更是我縣實現(xiàn)脫貧摘帽的決勝之年，我縣迎來多重發(fā)展機(jī)遇。從宏觀形勢看，中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，國家出臺一系列促進(jìn)消費(fèi)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，“一帶一路”合作空間進(jìn)一步擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的格局沒有改變。從政策支持看，“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺疊加效應(yīng)日益彰顯，省委、省政府支持洛陽建設(shè)副中心、打造新增長極的政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。我省加快推進(jìn)酒業(yè)轉(zhuǎn)型，杜康酒搭上豫酒振興快車。市委把我縣定位為“洛陽—汝州”綠色建材產(chǎn)業(yè)帶重要節(jié)點(diǎn)、裝配式建筑重要發(fā)展區(qū)域，帶來了巨大發(fā)展紅利。從自身優(yōu)勢看，近幾年，我們立足縣情實際，提出“四個汝陽”發(fā)展定位，做了一系列打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、興產(chǎn)業(yè)帶全局、重實效惠民生的重點(diǎn)工作，勞動力成本、市場潛力、生態(tài)環(huán)境等比較優(yōu)勢持續(xù)上升，新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新能源產(chǎn)業(yè)加速培育，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平明顯提高。全縣上下人心思進(jìn)、事業(yè)思干、發(fā)展思變，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
實踐證明，我們的發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)符合中央精神、符合省市要求、符合汝陽實際。只要我們沿著這條發(fā)展路徑堅定不移地走下去，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展自信，弘揚(yáng)進(jìn)取精神，將“形”與“勢”統(tǒng)一好、“?！迸c“機(jī)”轉(zhuǎn)換好、“供”與“需”重構(gòu)好、“穩(wěn)”與“進(jìn)”把握好，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大作為，在更高層次上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委全會、市委全會和縣委十三屆七次全會精神，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化“1234”發(fā)展戰(zhàn)略和“11363”工作思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，圍繞推動“9+2”工作布局落地生根，圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力、教育均衡六大提升，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，全面建設(shè)富裕美麗幸福和諧新汝陽，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%—8.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;社會消費(fèi)品零售總額增長10.6%;一般公共預(yù)算收入增長9%;固定資產(chǎn)投資增長10%;農(nóng)民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脫貧攻堅完成脫貧摘帽任務(wù);節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)，在實際中力爭更好一些。
實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，著重做好以下八方面工作：
(一)聚力脫貧摘帽，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和一號民生工程，不講條件、不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)，打好“四大硬仗”，開展“六大行動”，實施“四大工程”，確保今年17個貧困村穩(wěn)定退出、9000名貧困人口穩(wěn)定脫貧，順利實現(xiàn)脫貧摘帽。多措并舉促增收。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極開展扶貧基地產(chǎn)業(yè)對接，加快推進(jìn)食用菌、光伏、服裝、來料加工、旅游、特色種植養(yǎng)殖六大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率、疊加率，爭取每個貧困村有2個以上產(chǎn)業(yè)項目，每個貧困戶有穩(wěn)定增收渠道。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧力度，開展“訂單式”“定向式”培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技能、實現(xiàn)一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善設(shè)施夯基礎(chǔ)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資5億元，謀劃實施項目651個，確保貧困村項目3月底前竣工、非貧困村項目4月底前竣工。加強(qiáng)易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)管理和服務(wù)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。完成所有貧困戶危房改造任務(wù)，實施“六改一增”2998戶，持續(xù)改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。精準(zhǔn)施策強(qiáng)保障。實施“三個一批”行動計劃，實現(xiàn)9種大病集中救治率達(dá)到100%，慢性病簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口，基本醫(yī)療保險、大病保險等政策覆蓋全部貧困家庭，貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報銷比例提高到90%。實現(xiàn)貧困家庭學(xué)生教育保障和資助政策全覆蓋，確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)。將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。持續(xù)完善金融扶貧四個體系，提升戶貸戶用比例，實現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。堅持“志智雙扶”，引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)求實效。進(jìn)一步實行網(wǎng)格化管理，狠抓精準(zhǔn)識別動態(tài)調(diào)整，持續(xù)落實周三“幫扶日”制度和“三個遍”工作要求，扎實開展“回頭看大整改” “九個一”大走訪和“百企幫百村”活動。健全扶貧與紀(jì)檢、財政、審計等部門的聯(lián)動機(jī)制，加快項目資金撥付，確保每一分扶貧資金都花在明處、用在實處。實施經(jīng)常性的督查巡察和最嚴(yán)格的考核，集中力量解決脫貧領(lǐng)域突出問題，確保脫貧攻堅取得實效。
(二)聚力項目建設(shè)，不斷實現(xiàn)綜合實力新提升。把項目建設(shè)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向，緊緊圍繞“9315”合理有效投資行動計劃，實施一批重點(diǎn)項目，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。持續(xù)推進(jìn)重大項目。實施重點(diǎn)項目110個，總投資483.5億元，年度計劃完成投資127億元以上。加快前坪水庫建設(shè)，大壩填筑至423.5米高程，水庫下閘蓄水;完成汝南、縣城、小店移民安置點(diǎn)建設(shè)，確保3月底前具備搬遷入住條件。加快綠色建材項目建設(shè)，北玻硅巢、鴻路鋼構(gòu)、安華建筑、中電建項目一期上半年建成投產(chǎn)，中冶重工、中水電項目上半年開工建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三洋鐵路汝陽段、汝安路、運(yùn)輸專線、高速引線、北汝河綜合治理二期等項目完成年度建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)項目謀劃，積極爭取上級支持，推動呼南高鐵、洛汝快速通道、生態(tài)旅游環(huán)線等重大項目前期工作取得突破。持續(xù)抓好開放招商。圍繞綠色建材、生態(tài)旅游、白酒等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)會招商與精準(zhǔn)招商相結(jié)合，招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，緊盯河南六建、重慶中金潤、浙江精工等目標(biāo)企業(yè)，謀劃引進(jìn)一批帶動作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項目，力爭全年新簽約10億元以上項目4個。持續(xù)優(yōu)化項目服務(wù)。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)的店小二”理念，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、項目推進(jìn)日等制度，實施“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個主體”的推進(jìn)機(jī)制，開辟綠色通道，提供一站式服務(wù)，力促項目早開工、早投產(chǎn)。決不允許出現(xiàn)吃拿卡要現(xiàn)象，決不允許出現(xiàn)惡意阻工行為，決不允許出現(xiàn)“中梗阻”問題，決不允許新官不理舊賬。開展銀企對接活動，確保全年新增貸款20億元以上，資本市場融資15億元，銀企洽談會簽約資金落實率達(dá)85%以上。
(三)聚力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造，推動洛玻龍昊、興榮機(jī)械、強(qiáng)盛陶瓷、龍澤焦化等企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，完成中聯(lián)水泥綠色礦山建設(shè)和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目，籌備召開全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)場會。搶抓豫酒振興機(jī)遇，開工建設(shè)杜康白酒產(chǎn)業(yè)園，打造以杜康為龍頭、中小酒企相融共生的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快協(xié)合、中能建等風(fēng)電項目建設(shè)，生物質(zhì)發(fā)電項目完成前期工作。持續(xù)做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)工作，打造農(nóng)產(chǎn)品示范站點(diǎn)20個，行政村服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)80%以上。做優(yōu)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等深度融合，推進(jìn)省級旅游示范縣和西泰山5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，積極申報全國特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)、中國最美休閑鄉(xiāng)村，加快西泰山大酒店、金鉬酒店等項目建設(shè)，辦好杜鵑花節(jié)暨炎黃文化節(jié)、生態(tài)漂流節(jié)等重大活動，力爭全年接待游客1100萬人(次)，實現(xiàn)綜合收入25億元。完成杜康河治理、酒祖大道兩側(cè)綜合整治、杜康村改造提升，杜康古鎮(zhèn)初具形象。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成汝安路、東環(huán)路、洛玻南路、興汝大道、經(jīng)一路和重點(diǎn)企業(yè)綠化提升;完善綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，加快現(xiàn)代物流、星級酒店、高端人才公寓等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè);依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目盤活存量資產(chǎn);加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，積極打造百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建河南省裝配式建筑暨綠色建材產(chǎn)業(yè)示范基地。
(四)聚力百城提質(zhì)，著力打造宜居宜業(yè)新環(huán)境。按照“三山環(huán)抱、兩水潤城，生態(tài)優(yōu)先、宜居宜業(yè)”的城市建設(shè)要求，實施百城提質(zhì)重點(diǎn)項目91個，總投資65.5億元，進(jìn)一步提升城市品位。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化縣域交通對外輻射帶動，加強(qiáng)城市干道與高速公路、國省干線的交通連接，二廣高速汝陽(小店)收費(fèi)站改建工程建成投用，完成汝安路、運(yùn)輸專線建設(shè)任務(wù);強(qiáng)化縣城道路功能完善，濱河南路、澗河?xùn)|路、杜鵑大道西延上半年竣工通車，改造城東路、古嚴(yán)路等7條支路，實施杜康大道改建和文化廣場東路、興榮路、文化路東段等項目。強(qiáng)化公共服務(wù)配套。做好市民之家、規(guī)劃館、博物館、體育館和圖書館的前期工作，盡早開工建設(shè)。鳳凰山、瑞云山森林公園建成開放;建成城南濱河游園、仰韶文化公園，開工建設(shè)人民公園，完成10個游園建設(shè)任務(wù)。對杜康大道、文化路等5條道路進(jìn)行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老舊小區(qū);新建公廁10座、停車場4個;建成農(nóng)貿(mào)市場3個。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)供熱、供氣工程建設(shè)，供熱管網(wǎng)覆蓋面積達(dá)230萬平方米，供氣管網(wǎng)覆蓋8000戶。做好城區(qū)綠化提升工作，確保成功創(chuàng)建國家園林縣城。提升城市管理水平。圍繞文明城市創(chuàng)建，開展交通秩序“七策治堵”、市容衛(wèi)生“四化治臟”、城鄉(xiāng)建設(shè)“四抓治違”、公共服務(wù)“三字治差”。深入推進(jìn)城市綜合執(zhí)法體制改革，發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，實現(xiàn)城市管理法治化、精細(xì)化、常態(tài)化，努力建設(shè)智慧、生態(tài)、文明、宜居縣城。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭取獲得省級文明縣城提名。
(五)聚力鄉(xiāng)村振興，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，努力讓人民共享發(fā)展成果。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。實施安全飲水鞏固提升工程，解決20個行政村2.6萬人安全飲水問題。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升改造羅葛路、陶大線等農(nóng)村公路項目5個32.4公里，新建農(nóng)村道路91.5公里、橋梁9座284延米。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新建三屯鎮(zhèn)220千伏變電站1座、紫羅新區(qū)110千伏變電站1座。不斷提升農(nóng)機(jī)、供銷服務(wù)“三農(nóng)”能力。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食總產(chǎn)15萬噸以上、糧食儲備1.8萬噸。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植紅薯9萬畝、花生7萬畝、強(qiáng)筋小麥3.5萬畝，發(fā)展煙葉3萬畝、食用菌6000萬袋。以“五大地標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，新培育農(nóng)業(yè)合作社15家，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色食品3個，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)3.5萬畝。強(qiáng)力推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)林種植項目。加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增市級龍頭企業(yè)2家、無公害畜產(chǎn)品基地2家，扎實做好畜禽疫病防控工作。持續(xù)提升大虎嶺農(nóng)業(yè)長廊和炎黃文化谷溝域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。著力改善農(nóng)村環(huán)境。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，持續(xù)開展垃圾清零行動，全縣農(nóng)村生活垃圾治理通過省級驗收，建設(shè)“四美鄉(xiāng)村”示范村9個。積極推進(jìn)“廁所革命”，完成4萬戶廁所改造任務(wù)。加快農(nóng)村生活污水處理，完成40%以上行政村處理任務(wù)。開展“五美庭院”創(chuàng)建活動，集中整治私搭亂建，全面推行廢棄宅院改造，做好庭院綠化美化。
(六)聚力生態(tài)文明，始終堅持綠色發(fā)展新路徑。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，扎實開展大氣、水、土壤污染治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造酒祖圣地、山水汝陽。讓汝陽的天更藍(lán)。持續(xù)開展治污降霾行動，抓好錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)限產(chǎn)、超低排放改造等重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實“六控”措施和建設(shè)工地“七個百分之百”要求，加強(qiáng)散亂污企業(yè)整治，統(tǒng)籌做好燃煤“雙替代”，實施散煤污染專項治理，確保建成區(qū)內(nèi)散煤用戶清零。加快淘汰老舊車、黃標(biāo)車，做好秸稈禁燒工作，大力倡導(dǎo)低碳生活，確保全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。讓汝陽的水更清。嚴(yán)格落實河長制，堅持每月一次集體巡河制度，扎實推進(jìn)北汝河、馬蘭河、杜康河流域截污治污工作;全面整治亂采亂挖、違規(guī)建設(shè)等突出問題，科學(xué)規(guī)劃河道采砂;排查取締沿河畜禽養(yǎng)殖及散亂污企業(yè)，做好重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)管，確保國控紫羅山斷面出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成前坪水庫飲用水源保護(hù)區(qū)報批劃定工作。讓汝陽的土更凈。全面做好土壤污染源頭防治，嚴(yán)格落實工業(yè)固廢堆存、有色金屬采選、高殘留農(nóng)藥化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采礦、選礦企業(yè)，確?！皟蓴嗳逡恍迯?fù)”。加快推進(jìn)十八盤鄉(xiāng)斜紋村、王坪鄉(xiāng)王坪村等農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目。強(qiáng)化疑似污染地塊監(jiān)管，開展治理修復(fù)和再開發(fā)利用。讓汝陽的地更綠。堅持“規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠”，強(qiáng)力推進(jìn)國土綠化提速提質(zhì)行動，持續(xù)做好生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城郊森林公園群提升、荒山困難地造林、農(nóng)田林網(wǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、鎮(zhèn)村及企業(yè)綠化建設(shè)六大工程，迅速掀起春季植樹造林熱潮，完成12.8萬畝國土綠化建設(shè)任務(wù)。啟動24.8萬畝國儲林項目，筑牢洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障。
(七)聚力改革創(chuàng)新，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。堅持用改革的辦法破除瓶頸、以創(chuàng)新的理念增添動能，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，確保3月底前基本完成。深化國資國企改革，做好“三供一業(yè)”后續(xù)工作。持續(xù)抓好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進(jìn)清產(chǎn)核資和“兩區(qū)”劃定工作。深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，全面落實“三級十同”改革，加快政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)審批服務(wù)事項全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，牢固樹立“企業(yè)是納稅人、公務(wù)員是服務(wù)員”的理念，積極構(gòu)建“親”“新”“清”政商關(guān)系，著力打造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，落實減稅降費(fèi)政策，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。積極實施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺“雙倍增”行動，做好國家級和省級科技型中小企業(yè)備案工作，組織條件成熟的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。申報高新技術(shù)企業(yè)4家，科技型中小企業(yè)備案30家，新增市級研發(fā)中心10家、市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體1家。
(八)聚力民生福祉，務(wù)求取得和諧發(fā)展新突破。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力增進(jìn)民生福祉，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。完善社會保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善養(yǎng)老體系建設(shè)，抓好農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升等項目建設(shè)，完成2所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行任務(wù)。落實殘疾人補(bǔ)貼，全面提升殘疾人社會福利。精準(zhǔn)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4600人、失業(yè)再就業(yè)700人，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2億元，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)1家、市級2家。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)鞏固義務(wù)教育均衡創(chuàng)建成果，10所在建義務(wù)教育學(xué)校建成投用，增加學(xué)位1.3萬個，完成二高改擴(kuò)建任務(wù)，加快三高、職教中心新校區(qū)建設(shè)進(jìn)度。新建、改建12所鄉(xiāng)(鎮(zhèn))幼兒園。扎實開展“教育管理與質(zhì)量提升年”活動，加強(qiáng)中小學(xué)校長管理，改善教師工作生活條件，讓教師成為最受尊敬的職業(yè);持續(xù)提高教學(xué)水平，維護(hù)校園安全，落實學(xué)生資助政策，使更多學(xué)生享受到公平、安全、高質(zhì)量的教育。提高人民健康水平。人民醫(yī)院新建項目全面開工，病房綜合樓竣工投用，內(nèi)外科病房樓主體完工。做好國家“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”試點(diǎn)縣建設(shè)工作，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診工作，實現(xiàn)“健康進(jìn)家庭、小病在鄉(xiāng)村、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層、90%以上病人就醫(yī)不出縣”目標(biāo)。深化食品藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。做好文化服務(wù)工作。持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、河洛歡歌·醉美汝陽等文化惠民活動，豐富群眾文化生活。加大文化設(shè)施建設(shè)力度，新建5個城市書房，推進(jìn)“兩館一站”免費(fèi)開放，開展全民閱讀活動，精心打造書香汝陽。著力做好重大風(fēng)險防控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅決杜絕違法違規(guī)舉債。嚴(yán)厲打擊非法集資等金融犯罪活動。切實加強(qiáng)安全隱患排查和風(fēng)險防控，堅決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。認(rèn)真落實掃黑除惡專項斗爭三年行動計劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)疑難案件的攻堅力度，堅決查處各類“保護(hù)傘”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調(diào)解機(jī)制，持續(xù)開展“信訪下訪日”活動，加大矛盾排查化解力度，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提升工作效能和服務(wù)水平
民之所望，政之所向。面對發(fā)展新重任、工作新要求、群眾新期待，我們務(wù)必牢記政府前面的“人民”二字，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，引導(dǎo)干部丟“官氣”、接“地氣”、聚“人氣”，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。
(一)提升政治站位，做到絕對忠誠。政府工作人員要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，真正把“兩個維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，主動對標(biāo)、自覺看齊，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把對黨忠誠、對國家忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實際工作中。堅決貫徹中央、省、市和縣委的重大決策部署，有令必行、有禁必止，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保政令暢通、執(zhí)行有力，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子。
(二)堅持依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。自覺做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅持依法決策，對重大民生政策出臺、重大項目建設(shè)依法公示聽證，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動回應(yīng)社會關(guān)切。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
(三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作效能。嚴(yán)格按照“4+4”工作機(jī)制，以清單制為抓手，明確責(zé)任，倒逼落實。倡樹案不積卷、事不過夜的作風(fēng)，勇挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險，敢于迎難而上。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，形成人人盡責(zé)、個個實干、奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。要提高專業(yè)能力，加快知識更新，注重實踐鍛煉，錘煉過硬本領(lǐng)，不斷提升政府治理能力和服務(wù)水平。
(四)保持廉潔本色，嚴(yán)守紀(jì)律紅線。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，鞏固擴(kuò)大巡視反饋問題整改成果，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，在燈紅酒綠影響、糖衣炮彈襲擊、利益集團(tuán)圍獵面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線。堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真落實省、市、縣委有關(guān)要求，嚴(yán)管三公經(jīng)費(fèi)，緊盯政府投資、國資監(jiān)管、工程建設(shè)、財政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移反腐倡廉，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!
使命重在擔(dān)當(dāng)，實干成就夢想。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、銳意進(jìn)取，�哿ν�心、務(wù)實重干，奮力譜寫富裕、美麗、幸福、和諧新汝陽的精彩篇章，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年!
《政府工作報告》部分詞語解釋
1.“9+2”工作布局(《報告》第1頁第14行)
加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、現(xiàn)代開放體系和公共服務(wù)體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
2.四高一強(qiáng)一率先(《報告》第1頁第15行)
到“十三五”末，洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強(qiáng)，在全省率先全面建成小康社會。
3. “1234”發(fā)展戰(zhàn)略(《報告》第1頁第16行)
圍繞一個目標(biāo)：全面建成小康社會，加快建設(shè)富裕美麗幸福和諧新汝陽。突出兩大支撐：經(jīng)濟(jì)中高速增長，產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四項重點(diǎn)工作。堅持三條路徑：堅持工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣、生態(tài)立縣戰(zhàn)略，深化項目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化環(huán)境三項舉措，打好改革開放、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三場攻堅戰(zhàn)。強(qiáng)化四項保障：黨的建設(shè)、政府建設(shè)、法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。
4. “11363”工作思路(《報告》第1頁第16行)
緊盯全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化新征程目標(biāo)，堅持全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，圍繞洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能發(fā)揮，圍繞推動“9+2”工作布局落地生根，圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)能力、教育均衡六大提升，堅決打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)。
5. “123”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(《報告》第3頁第10行)
做強(qiáng)新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新能源、電子商務(wù)兩大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展杜康文化、生態(tài)旅游、高效農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。
6. “9315”合理有效投資行動計劃(《報告》第3頁第10行)
9大體系，30個重大專項，112個重點(diǎn)項目，近500億總投資。
7.一轉(zhuǎn)三推進(jìn)(《報告》第4頁第17行)
持續(xù)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，著力推進(jìn)黨的十九大精神進(jìn)村入戶，著力推進(jìn)黨的脫貧攻堅政策落實落細(xì)，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項舉措落地見效。
8. “九個一”大走訪(《報告》第4頁第18行)
開展一次脫貧攻堅集中宣講活動、進(jìn)行一次問卷調(diào)查、提供一條致富信息、梳理一份政策落實問題清單、開展一次庭院環(huán)境衛(wèi)生整治、化解一批信訪突出問題、選樹一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社或其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展壯大一批村集體經(jīng)濟(jì)。
9.五項治理(《報告》第6頁第6行)
交通秩序“治亂”、市容衛(wèi)生“治臟”、生態(tài)環(huán)境“治污”、違章建筑“治違”、公共服務(wù)“治差”。
10.兩幫兩促進(jìn)企業(yè)(《報告》第7頁第17行)
幫政策解讀、幫困難解決，促轉(zhuǎn)型發(fā)展、促提質(zhì)增效。
11. “1367”國土綠化工作思路(《報告》第8頁第13行)
立足洛陽南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益，實施生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城郊森林公園群提升、荒山困難地造林、農(nóng)田林網(wǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、鎮(zhèn)村及企業(yè)綠化建設(shè)六大工程，力爭到2020年林木覆蓋率達(dá)到70%。
12.三區(qū)一群(《報告》第13頁第10行)
2017年3月，省委、省政府出臺《統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)工作方案》，提出聚焦鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群，即“三區(qū)一群”，構(gòu)建未來全省發(fā)展的重要支撐。
13.四大硬仗(《報告》第15頁第11行)
產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、金融扶貧。
14.六大行動(《報告》第15頁第11行)
健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、易地扶貧搬遷、危房改造歸零、扶貧扶志。
15.四大工程(《報告》第15頁第11行)
交通扶貧、飲水安全、電網(wǎng)升級和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治。
16.六改一增(《報告》第16頁第1行)
改院、改廚、改廁、改門窗、改墻(地)面、改照明燈，增添或更新簡單家具。
17.三個一批(《報告》第16頁第2行)
大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批。
18.七策治堵(《報告》第19頁第15行)
規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化路網(wǎng)、專項整治、增加車位、公交分擔(dān)、技術(shù)支撐、文明出行。
19.四化治臟(《報告》第19頁第16行)
小區(qū)管理物業(yè)化、街面管理網(wǎng)格化、市場管理規(guī)范化、路面清掃機(jī)械化。
20.四抓治違(《報告》第19頁第16行)
抓重點(diǎn)、抓精準(zhǔn)、抓攻堅、抓惠民。
21.三字治差(《報告》第19頁第16行)
“增”加服務(wù)供給、“提”升服務(wù)質(zhì)量、“促”進(jìn)公共服務(wù)均等。
22.四美鄉(xiāng)村(《報告》第20頁第18行)
環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
23.六控(《報告》第21頁第5行)
控煤、控塵、控排、控車、控油、控?zé)?/span>
24.兩斷三清一修復(fù)(《報告》第21頁第17行)
斷水、斷電，清除設(shè)備、清除原料、清除產(chǎn)品，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
25.三供一業(yè)(《報告》第22頁第7行)
供水、供電、供熱和物業(yè)管理。“三供一業(yè)”分離移交是指國有企業(yè)(含科研院所)家屬區(qū)的供水、供電、供熱和物業(yè)管理職能從企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。
26.兩區(qū)(《報告》第22頁第10行)
以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。
27.三級十同(《報告》第22頁第11行)
省市縣三級同一審批服務(wù)事項主項名稱、子項名稱、事項名稱、事項編碼、實施依據(jù)、申報材料、辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、表單內(nèi)容統(tǒng)一。
28.兩館一站(《報告》第23頁第22行)
縣圖書館、文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文化站。
29.楓橋經(jīng)驗(《報告》第24頁第7行)
20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
30. “4+4”工作機(jī)制(《報告》第25頁第10行)
責(zé)任、推進(jìn)、督查、考核四項機(jī)制和周一“信訪下訪日”、周三“扶貧幫扶日”、周五“項目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)日”、周六“重大項目觀摩日”四項推進(jìn)制度。
