政府工作報(bào)告
——2019年2月14日在安陽市第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
安陽市人民政府市長(zhǎng) 靳磊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”的安陽實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)重返、六個(gè)重大”、建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市、助力中原更加出彩邁出新步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。妥善處理調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)、治污染與穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)系，科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。初步核算，全市生產(chǎn)總值2393億元，增長(zhǎng)6.7%。
著力穩(wěn)需求。實(shí)施“6115”擴(kuò)大有效投資計(jì)劃，激活民間投資，穩(wěn)定有效投資，高鐵站東廣場(chǎng)、鄭濟(jì)高鐵安陽段等加快建設(shè)，西北繞城高速公路、新東北外環(huán)建成通車，人民大道拓寬改造圓滿完成，洹河?xùn)|湖閘、西湖閘等一批水利工程竣工投用，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資目標(biāo)超額完成。推進(jìn)健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.4%。對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)前行，完成出口33.3億元，增長(zhǎng)38.1%。
著力降成本。認(rèn)真落實(shí)國家和省減稅降費(fèi)系列政策措施。降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1.7億元。推進(jìn)電力直接交易，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電，降低一般工商業(yè)用電成本6.9億元。
著力保要素。實(shí)施“雙百融資對(duì)接行動(dòng)”，開展“金融服務(wù)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)從銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等多渠道融資，新增貸款163億元，直接融資150億元。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼1131.6萬元，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位4.5萬個(gè)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，著力提升勞動(dòng)力素質(zhì)，有效緩解企業(yè)招工難問題。推進(jìn)“三地一礦”綜合改革，重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)用地需求得到有效保障。
(二)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善“1+6+16”轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)體系，著力提升供給質(zhì)量效率。四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達(dá)到8家。全市一般公共預(yù)算收入154.1億元，增長(zhǎng)18.9%;稅收占比76%，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈提質(zhì)。著力推進(jìn)鏈條延伸、產(chǎn)品提質(zhì)、技術(shù)提升、裝備提檔、管理提效，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端攀升。實(shí)施綠色化、智能化和技術(shù)改造，一批綠色工廠、智能車間建成投用。強(qiáng)化環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)約束，一企一策推進(jìn)23個(gè)行業(yè)深度治理、提標(biāo)改造，骨干企業(yè)適應(yīng)環(huán)保常態(tài)化管控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力持續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，安鋼高強(qiáng)度板、鍋爐和壓力容器板市場(chǎng)占有率全國第一，汽車大梁鋼銷量行業(yè)領(lǐng)先;鳳寶熱擴(kuò)車橋、晨盛裝配式鋼結(jié)構(gòu)、復(fù)星合力高延性冷軋鋼筋等項(xiàng)目加快建設(shè)。煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，四大焦化企業(yè)非焦產(chǎn)品產(chǎn)值比重超過60%。食品醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。著力抓機(jī)遇、上項(xiàng)目、建基地，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，德力新能源商用車成功下線，比亞迪安陽基地、林州汽車零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。通用航空產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展，通航制造中心一期主體竣工，陜西金宇、貫辰萬基、宿遷飛鷹等一批通航項(xiàng)目順利入駐。新材料產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，光遠(yuǎn)電子玻纖、電子布三期和致遠(yuǎn)、誠雨覆銅板等項(xiàng)目建成投用。智能制造產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新活力，哈工大、奧特瑞等一批機(jī)器人項(xiàng)目簽約落地。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速增效。加快文化旅游融合發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)道路連通、門票降價(jià)、服務(wù)提質(zhì)，接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長(zhǎng)12.6%和16.1%。積極培育現(xiàn)代金融業(yè)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，成功入選陸港型國家物流樞紐承載城市，萬莊公鐵物流園被確定為省多式聯(lián)運(yùn)示范工程。郵政、快遞業(yè)務(wù)量分別增長(zhǎng)22.5%和20%。電子商務(wù)交易總額282億元。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力。
(三)聚力三大攻堅(jiān)，彌補(bǔ)發(fā)展短板。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為各項(xiàng)工作的重中之重，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。
有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善債權(quán)人委員會(huì)制度，有效防范企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開展非法集資陳案化解、大案攻堅(jiān)、“半拉子”工程治理，一批問題企業(yè)、問題項(xiàng)目、問題樓盤、問題工程得到有效處置。認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)一批”措施，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。非洲豬瘟防控取得階段性成果。統(tǒng)籌做好社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
扎實(shí)開展精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，聚焦脫貧質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等重大專項(xiàng)，積極推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶，鞏固易地搬遷扶貧成效，持續(xù)改善重點(diǎn)貧困地區(qū)和特殊貧困群體發(fā)展條件。年度減貧目標(biāo)全面完成，12916人擺脫貧困，38個(gè)貧困村脫貧退出，內(nèi)黃縣達(dá)到脫貧摘帽條件，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。
強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。深入落實(shí)全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，制定實(shí)施污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)科學(xué)治污、依法治污、精準(zhǔn)治污、全民治污。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，標(biāo)本兼治，科學(xué)管控，PM10、PM2.5年日均濃度完成年度目標(biāo)，降幅均居全省第四位，全市優(yōu)良天數(shù)同比增加，實(shí)現(xiàn)“兩降一增”，綜合指數(shù)改善率居全省第一位。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)施“堵污口、清污泥、治污水、凈水質(zhì)”專項(xiàng)清河行動(dòng)，開展河道采砂綜合治理，黑臭水體治理和省、市流域重點(diǎn)工程建設(shè)基本完成，河流水質(zhì)明顯改善。推進(jìn)國土綠化，營造林19.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31.9%。重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等試點(diǎn)工作穩(wěn)步實(shí)施。露天礦山綜合整治取得初步成效。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升發(fā)展品質(zhì)。以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，實(shí)施城市建設(shè)提質(zhì)工程，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)左右。
推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)。做好“四篇文章”，強(qiáng)化“四治”要求，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，順利通過國家文明城市提名城市年度驗(yàn)收和國家衛(wèi)生城市復(fù)審，城市綜合承載能力和城市品質(zhì)進(jìn)一步提升。中心城區(qū)新增綠地1.14萬畝，迎賓公園、CBD公園等8個(gè)大型公園建成開放，人均公園綠地面積達(dá)到11.86平方米。引岳入安二期、示范區(qū)中軸線生態(tài)水系等項(xiàng)目加快推進(jìn)，第六水廠和第四水廠二期通水運(yùn)行。古城保護(hù)整治復(fù)興工程啟動(dòng)實(shí)施，倉巷街恢復(fù)歷史風(fēng)貌。開展城市“雙修”，實(shí)施文峰大道中段、紫薇大道等示范街區(qū)整治工程，改造提升一批老舊小區(qū)，拆除違建162.8萬平方米，新增集中供暖面積327萬平方米。強(qiáng)化城市管理，推進(jìn)生活垃圾分類，市政道路整修、背街小巷整治、“兩場(chǎng)一所”建設(shè)按期完成，城市的一些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問題得到有效緩解。
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。制訂全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系列規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，分類施策。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。加快“四優(yōu)四化”建設(shè)，糧食總產(chǎn)375萬噸，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田16.3萬畝，調(diào)減玉米種植面積28.6萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、設(shè)施瓜菜種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群收入突破360億元。堅(jiān)持以提高農(nóng)民收入為核心，促進(jìn)農(nóng)民富。改善農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)民保障能力，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，高于城鎮(zhèn)0.8個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村美。89個(gè)村完成綜合整治，2117個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾有效治理，專項(xiàng)清理“大棚房”，完成農(nóng)村危房改造2493戶，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室171個(gè)、綜合文化中心1115個(gè)，建成“四好農(nóng)村路”302公里。改造農(nóng)村戶用廁所36.2萬戶，農(nóng)村“廁所革命”工作受到省政府表揚(yáng)。全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。
(五)堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，深化改革強(qiáng)動(dòng)能，擴(kuò)大開放增優(yōu)勢(shì)，聚力創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷釋放。
堅(jiān)定不移推進(jìn)改革。市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。以“放管服”改革為帶動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，企業(yè)和群眾關(guān)注的一批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，重大項(xiàng)目審批時(shí)間又壓減一半，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)間縮短至4天。全年新增市場(chǎng)主體1.03萬家。召開促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)，制定實(shí)施“1+8”支持政策。國企改革繼續(xù)走在全省前列。深化公立醫(yī)院改革，市人民醫(yī)院成為國家級(jí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)。財(cái)稅、價(jià)格、土地、環(huán)保、投融資、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。
持續(xù)提升開放水平。充分發(fā)揮開放招商一舉多效的綜合帶動(dòng)作用，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀重點(diǎn)區(qū)域和國際國內(nèi)知名企業(yè)，實(shí)施大員招商、小分隊(duì)招商、以商招商，招商引資的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。成功舉辦第十屆航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)，積極參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、河南國際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)?！叭隆碑a(chǎn)業(yè)園、安井食品華北生產(chǎn)基地、迪尚服裝等一批項(xiàng)目落戶安陽。與中建材、華潤(rùn)、大唐等央企合作進(jìn)一步深化。全年引進(jìn)省外資金720億元，實(shí)際利用外資5.27億美元。
不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力。圍繞培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺(tái)、人才、機(jī)構(gòu)，匯聚創(chuàng)新資源，增加研發(fā)投入，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。新增國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家。新掛牌院士工作站2家。新增省級(jí)工程技術(shù)中心4家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家。省級(jí)以上博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地達(dá)到14家。實(shí)施“慧聚安陽”行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。翔宇醫(yī)療獲得“河南省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。順利通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市復(fù)核驗(yàn)收。
(六)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決關(guān)系群眾切身利益問題，全年財(cái)政民生支出274.3億元，省定市定民生實(shí)事較好完成。
社會(huì)就業(yè)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.45萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.2萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到8萬人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)46.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
社會(huì)保障不斷完善。養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十四連增。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)一站式即時(shí)結(jié)算，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一般診療費(fèi)納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。城鄉(xiāng)低保年人均標(biāo)準(zhǔn)分別增加480元和350元。城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。新開工建設(shè)棚改安置房2.3萬套。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建改擴(kuò)建幼兒園56所。改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校16所。新增學(xué)位5.2萬個(gè)。義務(wù)教育超大班額問題基本解決。167個(gè)“全面改薄”項(xiàng)目圓滿完成。市一中新校區(qū)、市實(shí)驗(yàn)幼兒園新園加快建設(shè)。著力增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，市婦幼保健院晉升三級(jí)醫(yī)院，全省區(qū)域中醫(yī)兒科診療中心落戶我市。醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增床位4500張。完成消化道腫瘤篩查24萬人、適齡婦女兩癌篩查5.7萬人。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋。持續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)，殷墟遺址安全整治受到國家、省相關(guān)部門肯定，殷墟國家考古遺址公園規(guī)劃順利獲批，成功舉辦殷墟科學(xué)發(fā)掘90周年紀(jì)念大會(huì)?；鶎庸参幕?wù)體系不斷完善。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平不斷提升。
社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法做好信訪工作。村(社區(qū))“兩委”換屆圓滿完成。強(qiáng)化困難群體法律援助。加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)治理。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
過去一年，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，以敬畏之心抓好中央巡視反饋問題整改，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)步。加強(qiáng)國防教育和國防后備力量及人民防空建設(shè)，軍民融合深度發(fā)展，“雙擁”共建持續(xù)深化，海軍安陽艦成功入列，駐安人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)民族工作，依法規(guī)范宗教事務(wù)，宗教工作法治化水平進(jìn)一步提高。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。老區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、史志、檔案、氣象、地震、外事僑務(wù)、發(fā)展研究、援疆等工作取得新進(jìn)展。
這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市干部群眾凝心聚力、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐安人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、新聞媒體及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心支持安陽發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表!
前進(jìn)路上無坦途。總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是下行壓力持續(xù)增大。去年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前高后低，增速逐季回落，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)較大波動(dòng)。今年受宏觀環(huán)境不確定性因素增多影響，矛盾和問題碰頭疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大。二是結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，冶金建材、煤化工等行業(yè)占比過高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)模較小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換較慢。特別是隨著資源環(huán)境和市場(chǎng)約束趨緊，短期內(nèi)我市穩(wěn)增長(zhǎng)與治污染、保態(tài)勢(shì)與優(yōu)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌更為困難。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，一些企業(yè)債務(wù)鏈、擔(dān)保鏈交織，存在連鎖違約風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)存在不確定性。四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多。隨著市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，資金、能源原材料、人工、用地成本較高，企業(yè)盈利空間受限，部分企業(yè)經(jīng)營困難加重，擔(dān)憂情緒、避險(xiǎn)情緒、觀望情緒上升，信心不足。五是民生領(lǐng)域還有短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素增多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有較大差距。同時(shí)，政府工作存在不足，有些改革和政策措施落實(shí)不到位，一些干部怕問責(zé)、不擔(dān)責(zé)，存在推拖庸懶、不作為慢作為等現(xiàn)象，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題依然時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們一定拿出有效辦法，認(rèn)真加以解決，盡心竭力把各項(xiàng)工作做好!
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，也是我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，深入落實(shí)省委十屆八次全會(huì)和市委十一屆九次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本要求，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)“一個(gè)重返、六個(gè)重大”目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%—7.5%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%左右，其中稅收占比高于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.2%，四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重明顯提高。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.5%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗、PM10、PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)等節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。開放發(fā)展取得新突破，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資、引進(jìn)省外資金完成省定目標(biāo)。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。以上目標(biāo)，更加凸顯了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，有利于全市上下進(jìn)一步集中力量、突出重點(diǎn)，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到市委對(duì)下步工作的安排部署上來，在形與勢(shì)的統(tǒng)一中審視全局，在危與機(jī)的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，在供與需的重構(gòu)中深化改革，在穩(wěn)與進(jìn)的把握中迎難而上，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。具體工作中，要努力把握好“五個(gè)必須”。一是必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把發(fā)展穩(wěn)住。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵。要正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量的關(guān)系、與抓改革強(qiáng)動(dòng)力的關(guān)系、與防風(fēng)險(xiǎn)降杠桿的關(guān)系、與保就業(yè)惠民生的關(guān)系，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域工作，優(yōu)化供給質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振發(fā)展信心，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是必須堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)管住。當(dāng)前各類風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，一旦哪個(gè)方面引爆，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害、公共事件、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患，守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，完善機(jī)制、有效處理，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是必須堅(jiān)持聚焦實(shí)體，把轉(zhuǎn)型扭住。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本方向，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是必須堅(jiān)持解放思想，把機(jī)遇抓住。解放思想是發(fā)展的總開關(guān)，沒有思想上的破冰，就沒有行動(dòng)上的突圍。要在回看走過的路中增添信心，在比較別人的路中拉高標(biāo)桿，在遠(yuǎn)眺前行的路中創(chuàng)造機(jī)遇。積極搶抓當(dāng)前中央穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重大機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，有力有序有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等比較優(yōu)勢(shì)，全面提高對(duì)外開放水平，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決把接下來的路走好，在新一輪發(fā)展中爭(zhēng)取主動(dòng)、贏得先機(jī)。五是必須堅(jiān)持發(fā)展為民，把民生兜住。堅(jiān)持把關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵小事作為政府工作的頭等大事，持續(xù)加大民生投入，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，不斷提高居民收入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
今年重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)穩(wěn)中求進(jìn)，鞏固發(fā)展態(tài)勢(shì)。貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，把“穩(wěn)”和“進(jìn)”有機(jī)統(tǒng)一起來，以穩(wěn)求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析研判，著力抓好能源、運(yùn)輸、資金等要素保障，落實(shí)減稅、物流、金融、電力、社保等降成本政策，做好產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運(yùn)對(duì)接。深化增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。實(shí)行環(huán)保綠色調(diào)度，落實(shí)差別化管控政策，支持綠色環(huán)保工業(yè)企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，開展政策落實(shí)進(jìn)萬企活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)反映問題市長(zhǎng)交辦制度，一企一策幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。
擴(kuò)大有效投資。實(shí)施補(bǔ)短板穩(wěn)投資專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)500個(gè)以上重大項(xiàng)目建設(shè)，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制、政銀企對(duì)接重大項(xiàng)目清單。積極爭(zhēng)取中央政策性資金和專項(xiàng)債券支持，用足開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融資金，用好用活政府與社會(huì)資本合作政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資，提升資金保障能力。建立完善項(xiàng)目前期推進(jìn)機(jī)制，全力保障項(xiàng)目按期動(dòng)工。
激發(fā)消費(fèi)潛力。適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新形勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)中高端服務(wù)消費(fèi)和物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的需求，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，推廣新能源汽車、智能化家電等綠色消費(fèi)，推進(jìn)旅游休閑和文化體育消費(fèi)，鼓勵(lì)健康養(yǎng)老消費(fèi)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，改善消費(fèi)環(huán)境。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
(二)調(diào)轉(zhuǎn)并重，提升質(zhì)量效益。全面落實(shí)“八字方針”，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出培育壯大四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以制造業(yè)為根基，強(qiáng)力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快鋼鐵行業(yè)整合重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生產(chǎn)綠色化、裝備大型化、企業(yè)智能化、鋼材精品化，加快實(shí)現(xiàn)“三減三升”。推動(dòng)焦化行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細(xì)化工，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)“三大改造”，突出抓好綠色工廠創(chuàng)建、綠色園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌提升。積極推進(jìn)新能源汽車及零部件、智能制造、電子新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持德力新能源商用車達(dá)產(chǎn)，謀劃爭(zhēng)取新能源整車生產(chǎn)企業(yè)在安陽布局新的生產(chǎn)基地。深化同比亞迪合作，加快汽車零部件、智能終端、軌道交通設(shè)備制造安陽基地建設(shè)。加強(qiáng)與中建材合作，建設(shè)全國重要的藥玻生產(chǎn)基地。以光遠(yuǎn)、誠雨、致遠(yuǎn)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)電子布、覆銅板等產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條、打造品牌，建設(shè)國內(nèi)重要的電子新材料產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)通航制造產(chǎn)業(yè)園、智能機(jī)器人小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。
加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。以文化旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升。推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開工建設(shè)殷墟國家考古遺址公園，加快曹操高陵保護(hù)展示工程、大運(yùn)河文化帶展示提升工程、市旅游集散中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善紅旗渠、太行大峽谷等重點(diǎn)旅游景區(qū)配套服務(wù)功能，設(shè)計(jì)精品線路，加強(qiáng)景區(qū)互動(dòng)，打造特色品牌，不斷提升安陽旅游吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。健全金融體系，豐富金融產(chǎn)品，改善金融生態(tài)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)陸港型國家物流樞紐承載城市。發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流，積極引進(jìn)物流集成商，完善物流多式聯(lián)運(yùn)體系，提升物流配套能力，開工建設(shè)安西物流園，推進(jìn)萬莊公鐵物流園、林州大運(yùn)汽貿(mào)物流園等項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力。聚焦“四個(gè)一批”行動(dòng)，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)工程、高新技術(shù)企業(yè)倍增工程、“科技小巨人”企業(yè)培育工程、大中型工業(yè)企業(yè)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程，推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。堅(jiān)持以新技術(shù)應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為牽引，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共享大型科研儀器設(shè)備，提高產(chǎn)學(xué)研用水平。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化開放式創(chuàng)新，落實(shí)人才政策待遇，促進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才及創(chuàng)新成果落地安陽。
提升載體發(fā)展水平。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，健全信息、金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)等新型服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)承載能力，提升創(chuàng)新發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)區(qū)域綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)分類評(píng)價(jià)，推行資源要素差別化配置，提升服務(wù)效率，加快項(xiàng)目落地，推動(dòng)“龍頭+配套”集群發(fā)展、“基地+基金”集聚發(fā)展、“存量+增量”同步發(fā)展。
(三)聚焦聚力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯全面建成小康社會(huì)短板，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，以更大力度推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記“增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之”的要求，樹牢底線思維，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)處置不良資產(chǎn)，著力防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。高度重視企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)防范處置，“一企一策”隔離風(fēng)險(xiǎn)、阻斷鏈條，防止傳導(dǎo)蔓延。全力做好非法集資陳案化解，防范和打擊新型非法集資，最大限度維護(hù)群眾合法權(quán)益。依法規(guī)范政府舉債行為，確保政府債務(wù)指標(biāo)控制在合理區(qū)間。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置。
扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。突出產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、高效種養(yǎng)、服裝加工等特色產(chǎn)業(yè)，更好吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。發(fā)揮社會(huì)保障兜底作用，解決好貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體脫貧問題。統(tǒng)籌貧困村和非貧困村，聚焦“兩不愁三保障”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。建立脫貧正向激勵(lì)和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升滑縣、內(nèi)黃縣脫貧成果，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。強(qiáng)化市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保再減貧2萬人、33個(gè)貧困村脫貧退出。
全面加強(qiáng)污染防治。堅(jiān)持把污染防治作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉、改善生態(tài)稟賦的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、重塑安陽形象的必由之路、提升幸福指數(shù)的民生之要，扭住不放、全力攻堅(jiān)，確保環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞。聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“四大行動(dòng)”，優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”。持續(xù)強(qiáng)化“六控”措施，繼續(xù)抓好企業(yè)深度治理和無組織排放治理，實(shí)施生產(chǎn)全過程、廠區(qū)全覆蓋、工藝全鏈條治理監(jiān)控。綜合運(yùn)用差別電價(jià)、差別管控、規(guī)劃、土地等政策措施，加快建成區(qū)企業(yè)退城進(jìn)園、整合升級(jí)。強(qiáng)化能耗“雙控”，加強(qiáng)散煤治理，大力推進(jìn)清潔取暖“雙替代”。優(yōu)化西部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)柴油重卡專項(xiàng)治理，探索建立城市綠色貨運(yùn)配送體系?？茖W(xué)精準(zhǔn)做好重污染天氣應(yīng)急管控。強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”落實(shí)。抓好洹河、萬金渠等水系清河行動(dòng)。全域治理黑臭水體。繼續(xù)開展河湖采砂專項(xiàng)整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。實(shí)施土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
(四)蓄能增勢(shì)，深化改革開放。堅(jiān)持把改革開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎，全面落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，繼續(xù)壓減一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限，深度清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，鞏固提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管成果。全面啟動(dòng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)，營造便利高效的政務(wù)環(huán)境、開放公平的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境。完成國企改革三年攻堅(jiān)掃尾任務(wù)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國企活力。落實(shí)支持民營企業(yè)政策，依法維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，保護(hù)、培育、激勵(lì)新時(shí)代企業(yè)家精神。加快農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地三權(quán)分置，完成集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資。深化“三地一礦”綜合改革。完善高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、考核體系、評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)深化財(cái)稅、水利、醫(yī)療、價(jià)格、科技、警務(wù)管理等領(lǐng)域改革。
全面提升開放水平。大力實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。積極融入“一帶一路”，對(duì)接利用“四條絲路”，密切與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，打造全方位高層次大開放格局。加快建設(shè)安陽鐵路口岸，積極申建安陽保稅物流中心。狠抓資本招商、市場(chǎng)招商，強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)對(duì)外合作招商。大力推進(jìn)與上市公司、市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金、投資銀行、資產(chǎn)公司合作，在教育、醫(yī)療、文化、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧城市、產(chǎn)業(yè)智能化改造、物流信息化提升等領(lǐng)域謀劃包裝一批項(xiàng)目，吸引外來投資。組織實(shí)施一批重大招商活動(dòng)，全年引進(jìn)省外資金、實(shí)際利用外資均增長(zhǎng)3%左右。堅(jiān)持誠信招商，政府出臺(tái)的政策、作出的承諾，一定兌現(xiàn)到位。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快協(xié)調(diào)發(fā)展。深化國家文明城市創(chuàng)建，全面推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化發(fā)展。
推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人民城市為人民，持續(xù)推動(dòng)城市功能完善、品質(zhì)提升、形象改善。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。啟動(dòng)新一輪整體規(guī)劃修編，推動(dòng)多規(guī)合一，劃定“三區(qū)三線”，優(yōu)化城市布局，解決好制約城市發(fā)展的突出問題。完善專項(xiàng)規(guī)劃，健全規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)建筑，做好城市設(shè)計(jì)，落實(shí)功能定位，彰顯城市特質(zhì)。提升建設(shè)水平。繼續(xù)實(shí)施園林綠化三年計(jì)劃，著力打通“綠廊”、構(gòu)筑“綠心”、加密“綠園”，新建公園游園等項(xiàng)目86個(gè)，新增綠地1.8萬畝。加快洹河風(fēng)光帶和萬金渠、邱家溝、示范區(qū)中軸線生態(tài)水系等項(xiàng)目實(shí)施，增加水量，改善水質(zhì)，擴(kuò)大水面，打造水景。提升主干道，打通斷頭路，增加路網(wǎng)密度，重點(diǎn)實(shí)施98項(xiàng)市政道路工程。繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造和背街小巷整治。加快公建配套類工程和“兩場(chǎng)一所”建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加快古城保護(hù)整治復(fù)興和示范街區(qū)建設(shè)，讓一棟棟建筑、一座座設(shè)施、一片片區(qū)域把古都文脈彰顯傳承下去。加強(qiáng)城市管理。像繡花一樣管理城市。深化城市綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)管理重心下移、執(zhí)法力量下沉。整合城市管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)“城市大腦”建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快推進(jìn)生活垃圾分類。健全完善網(wǎng)格化管理制度，提升精細(xì)化管理水平。強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治污、交通秩序治堵、市容衛(wèi)生治臟、公共服務(wù)治差。注重經(jīng)營城市。強(qiáng)化土地收儲(chǔ)利用，適度擴(kuò)大土地供應(yīng)規(guī)模，穩(wěn)定土地市場(chǎng)。綜合運(yùn)用PPP模式、政策性金融和商業(yè)化運(yùn)作等方式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集成包裝供水、供氣、供暖、垃圾處理、污水處理等有收益的項(xiàng)目，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)變現(xiàn)和公共服務(wù)提質(zhì)提效。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。牢牢把握“二十個(gè)字”總要求，保持歷史耐心，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)“四優(yōu)四化”，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。全面完成“大棚房”專項(xiàng)清理。積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化新型農(nóng)民培訓(xùn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)民工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、集中推進(jìn)，全面抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)入村，發(fā)揮好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，抓好農(nóng)村“廁所革命”、污水垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明移風(fēng)易俗，40%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村(社區(qū))治理機(jī)制，提升治理能力和治理水平。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重要指示，推進(jìn)縣城提質(zhì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展?jié)摿ΓС指骺h(市)因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)，提高縣城支撐帶動(dòng)作用，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。選擇一批中心鎮(zhèn)，強(qiáng)化綜合整治，提升公共服務(wù)水平，打造特色鮮明、管理規(guī)范、生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。
(六)夯實(shí)基礎(chǔ)，提升支撐能力。加快布局和實(shí)施一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，增創(chuàng)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化交通支撐。實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)，建設(shè)一批連通大型工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)的鐵路專用線，推進(jìn)安李鐵路電氣化改造，確保象道物流、萬莊物流鐵路專用線投用。加快推進(jìn)安陽機(jī)場(chǎng)建設(shè)。力爭(zhēng)開工建設(shè)高鐵客運(yùn)樞紐站、沿太行高速公路安陽段等重大項(xiàng)目。積極推進(jìn)安林市域鐵路、安羅高速公路安陽段前期工作。按期推進(jìn)新S301等25個(gè)公路項(xiàng)目，建成安內(nèi)快速通道。實(shí)施一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打造內(nèi)暢外捷、通達(dá)四方的綜合交通體系。
強(qiáng)化水利支撐。堅(jiān)持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，實(shí)施一批引水、治水、管水工程。推進(jìn)城市水系連通，加強(qiáng)河湖岸線管理，抓好病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固，做好洹河綜合治理、寶蓮湖南水北調(diào)調(diào)蓄工程前期，確保引岳入安二期建成通水。
強(qiáng)化能源支撐。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電光電“雙百萬工程”，重點(diǎn)抓好大唐滑縣棗村300兆瓦、華潤(rùn)安陽縣永和250兆瓦等風(fēng)電項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大天然氣供應(yīng)規(guī)模。加快推進(jìn)京煤滑州熱電聯(lián)產(chǎn)、湯陰華能背壓機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)，做好內(nèi)黃縣、文峰區(qū)地?zé)崮芮鍧嵐┡?guī)?；迷圏c(diǎn)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。
強(qiáng)化生態(tài)支撐。實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化。加強(qiáng)國儲(chǔ)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雙環(huán)六廊”城市防護(hù)林閉合，營造林34.8萬畝，森林撫育改造12萬畝，建成國家森林城市。加大自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)力度，確保漳河峽谷、淇淅河兩個(gè)國家濕地公園通過國家驗(yàn)收。推動(dòng)南太行“山水林田湖草”綜合治理試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)西部礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)支撐。積極完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取5G商用試點(diǎn)布局，大力引進(jìn)培育關(guān)鍵支撐技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)增值服務(wù)企業(yè)、終端產(chǎn)品制造企業(yè)，推進(jìn)高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快“智慧視頻云”“智能交通”建設(shè)。
(七)改善民生，推動(dòng)共享發(fā)展。堅(jiān)持把民生改善作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，堅(jiān)決辦好群眾關(guān)心的民生實(shí)事，多謀民生之利，多解民生之憂。
著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。全方位優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)全民技能振興工程，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、“僵尸企業(yè)”處置和化解過剩產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)。扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)援助。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完成職業(yè)培訓(xùn)3.5萬人次。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。
提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。持續(xù)提升基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)保保障水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。做好臨時(shí)救助工作。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，新建改擴(kuò)建中小學(xué)13所，持續(xù)解決大班額問題，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。大力引進(jìn)名校來安合作辦學(xué)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展。支持職業(yè)院校開展校企合作、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。做好民辦教育分類管理。全年新增學(xué)位27000個(gè)以上。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深入開展學(xué)校及周邊環(huán)境綜合治理，切實(shí)維護(hù)校園安全。
推進(jìn)健康安陽建設(shè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。深化綜合醫(yī)改，積極組建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體。加快醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)保資金使用效益。探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。大力支持社會(huì)辦醫(yī)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好第十二屆市運(yùn)會(huì)。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決把好人民群眾飲食用藥安全每一道關(guān)口。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)紅旗渠精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系提質(zhì)增效，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，做實(shí)文化下基層、文化惠民活動(dòng)。支持創(chuàng)作文藝精品。持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”，凈化文化市場(chǎng)。以殷墟遺址保護(hù)為帶動(dòng)，全面推行文物考古勘探前置工作，提升全市文物保護(hù)水平，做好文物活化利用工作。積極推動(dòng)紅旗渠申遺。辦好甲骨文發(fā)現(xiàn)120周年系列紀(jì)念活動(dòng)。傳承創(chuàng)新地域特色文化，保護(hù)好千年古都的根與魂。
提升社會(huì)治理水平。學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。依法做好信訪工作。深入開展普法教育，做好法治宣傳“六進(jìn)”。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)“一村(格)一警”工作。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。扎實(shí)做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
支持國防和軍隊(duì)改革，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁”共建，完善退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。全面落實(shí)黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好老齡和關(guān)心下一代工作。高質(zhì)量完成第四次經(jīng)濟(jì)普查。加強(qiáng)史志、檔案、氣象、地震、郵政、外事僑務(wù)、援疆等工作。
繼續(xù)辦好重點(diǎn)民生實(shí)事：一是提高高齡老人醫(yī)保報(bào)銷比例;二是新建改擴(kuò)建公辦幼兒園39所;三是開展婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，開展居民(50—59歲)消化道腫瘤和心腦血管病免費(fèi)篩查;四是建設(shè)全民健身體育設(shè)施185處;五是新建改建城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè);六是新增公共停車位10000個(gè)，新增充電樁500個(gè);七是建設(shè)城市書屋6座;八是開工建設(shè)南水北調(diào)西部供水工程;九是新改建農(nóng)村公路150公里以上;十是新增100個(gè)行政村通公交。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代新使命對(duì)政府工作提出了新要求。我們將進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到有令則行、有禁必止，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子。堅(jiān)持把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作的各領(lǐng)域各方面，確保習(xí)近平總書記的指示批示精神、黨中央的大政方針和省委、市委決策部署落地見效。堅(jiān)持從政治角度看待問題，用政治責(zé)任推動(dòng)工作，以政治效果評(píng)判工作，把講政治體現(xiàn)在崗位上、落實(shí)到行動(dòng)中。
(二)堅(jiān)持依法行政。弘揚(yáng)法治精神，以法治思維和法治方式用好“有形之手”、管住“妄動(dòng)之舉”，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。堅(jiān)持依法決策，加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查，凡是涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項(xiàng)，都要廣泛征求各方面意見，切實(shí)提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓透明成為常態(tài)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)強(qiáng)化務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。政府工作的關(guān)鍵是落實(shí)，推進(jìn)落實(shí)的根本在擔(dān)當(dāng)。要始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極投身改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、攻堅(jiān)克難的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，以對(duì)群眾的親勁、抓工作的韌勁、干事業(yè)的拼勁，在擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)中體現(xiàn)作為、彰顯價(jià)值。對(duì)定下來的事情雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，對(duì)部署的工作跟蹤問效、一抓到底，以實(shí)干實(shí)效取信于民。錘煉“五個(gè)過硬”，增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，大力倡樹“五比五不比”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，使學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍越來越濃。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰，努力營造“以擔(dān)當(dāng)為榮、以發(fā)展為重、以奮斗為樂”的良好局面。
(四)踐行為民宗旨。離開人民，我們寸步難行;依靠人民，我們無往不勝。政府工作人員要堅(jiān)持走好新形勢(shì)下的群眾路線，思想上尊重群眾、作風(fēng)上聯(lián)系群眾、工作上為了群眾，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，緊盯群眾心中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾最盼、最憂、最急、最怨的切身利益問題，讓全市人民生活更方便、更舒心、更美好，讓我們的城市更有溫度。
(五)恪守清正廉潔。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著，全面加強(qiáng)清廉政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，嚴(yán)肅整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，在各式各樣的陷阱和形形色色的圍獵面前，自覺劃清邊線、不碰紅線、守住底線。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，切實(shí)做好各類巡視巡察督查反饋問題整改，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，讓鐵規(guī)鐵紀(jì)成為政府工作人員的自覺遵循。
各位代表!
百舸爭(zhēng)流奮楫者先，千帆競(jìng)發(fā)勇進(jìn)者勝。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，奮力譜寫重返全省第一方陣、決勝全面小康、建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性中心強(qiáng)市新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國成立70周年!
