政府工作報告
東陽市人民政府市長 姚激揚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作簡要回顧
過去一年，面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在上級黨委政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下克難攻堅，加壓奮進，較好地保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值585億元，按可比價計算，增長5.5%;財政總收入112.4億元，一般公共預(yù)算收入65.7億元，同比分別增長11.4%和12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52688元，農(nóng)村居民人均可支配收入29544元，同比分別增長8.3%和9.7%。財政總收入、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等多項經(jīng)濟指標增速居金華前列。
(一)積極應(yīng)對復(fù)雜形勢，經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)
項目建設(shè)推進有力。以“六比六看”活動為抓手，高效推進項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資同比增長13.8%，總體和四個結(jié)構(gòu)性指標增幅均居金華前列。新增省重大產(chǎn)業(yè)項目3個，市縣長工程項目落地3個，省、金華市集中開工項目和重點項目建設(shè)進度均超年度計劃。橫店影視產(chǎn)業(yè)園、花園高性能銅箔等一批投資超10億的重大項目進展順利。浙商回歸到位資金59.3億元，引進內(nèi)資54.4億元、外資3481萬美元。
平臺建設(shè)穩(wěn)步提升。扎實推進“優(yōu)資源、強平臺、促發(fā)展”集中攻堅行動。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別完成平臺拓展1700畝和1213畝，高鐵新城完成總規(guī)、控規(guī)及城市設(shè)計編制并啟動征遷，東白山綜合旅游開發(fā)項目完成系列規(guī)劃編制和一期土地報批。南市、南馬等6個小微園啟動建設(shè)，成功列入全省小微園建設(shè)提升縣市。木雕小鎮(zhèn)創(chuàng)建年度考核“良好”，花園紅木家居小鎮(zhèn)列入第四批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
工業(yè)經(jīng)濟難中求進。啟動實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃，列入工業(yè)強基、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國家級項目3個，省數(shù)字經(jīng)濟重點示范項目計劃21個，信息化指數(shù)居全省前十。深入推進颶風整治“清零入園”行動，77%以上村(居)完成“清零”目標。大力推行“畝均論英雄”改革，畝均稅收同比增長26.9%，被列為省低效用地改造試點市。結(jié)合“兩送兩增”深化企業(yè)精準服務(wù)，幫助企業(yè)解決難題3200多個。持續(xù)推進企業(yè)降本減負，累計降稅減費10.5億元。全年完成規(guī)上工業(yè)增加值100.6億元，73家企業(yè)實現(xiàn)“小升規(guī)”。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)活力彰顯。安排財政獎補資金6800萬元，推動商貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額280.2億元、外貿(mào)出口總額190.2億元，同比分別增長9%和6%。南街商圈逐步回暖，南馬、巍山等中心鎮(zhèn)的商業(yè)氛圍日漸濃厚。會展經(jīng)濟成效顯著，共舉辦各類展會32個，總成交額30.2億元。電子商務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好，跨境電商生態(tài)體系啟動建設(shè)，新增電商專業(yè)村11個，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額114億元，同比增長25.5%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作通過綜合驗收，土地流轉(zhuǎn)制度改革試點全面完成。提標改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)5個、面積5200畝，建立高產(chǎn)示范片25個、面積5820畝。新增美麗田園7500畝，建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范園區(qū)6家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個。隆重推出以“東白農(nóng)作、精耕細作”為品牌口號的“東白”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，首批41家基地獲得品牌使用認證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管更加嚴格，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。全面完成省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機器換人”示范縣創(chuàng)建，被認定為全國主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)示范縣。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法連續(xù)12年獲評全省先進。
創(chuàng)新要素加快融合。在全省率先設(shè)立中小企業(yè)“市長科創(chuàng)獎”，實現(xiàn)資金適度集中精準獎補，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)16家、省科技中小微企業(yè)75家、省級院士工作站1家，花園生物科研成果獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎。大力推進科技、資本、人才融合創(chuàng)新，智能制造研究院、東陽教授博士聯(lián)誼會杭州分會、上海分會相繼成立。出臺人才新政18條，舉辦“智匯東陽·百場沙龍”等對接、培訓(xùn)活動40余場。知識產(chǎn)權(quán)工作成效顯著，獲評全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最具影響力縣域。以項目化、載體化推進19個特色文化發(fā)展，加快文化優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
金融環(huán)境持續(xù)向好。主動打好金融風險防控攻堅戰(zhàn)，年度新增貸款82.8億元，不良貸款率1.28%，處金華低位。著力破解中小企業(yè)融資難題，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)3500余次，政策性融資擔保公司正式成立。企業(yè)股改上市穩(wěn)步推進，新增區(qū)域資本市場掛牌62家，完成股份制改造16家，直接融資84.7億元。持續(xù)推進困難企業(yè)分類幫扶，加大打擊惡意逃廢債力度，扎實開展“信用金華”試點創(chuàng)建，全國城市信用監(jiān)測排名居金華第二。
(二)加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，核心競爭力穩(wěn)步提升
影視文旅產(chǎn)業(yè)形成新優(yōu)勢，迎來新機遇。積極迅速應(yīng)對影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的問題和困難，成功舉辦以“信心、情懷、擔當”為主題的影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，我市長期、穩(wěn)定、規(guī)范的政策和最懂影視的情懷得到了業(yè)內(nèi)普遍贊譽，也得到了國家、省主管部門的充分肯定。舉辦了影視產(chǎn)業(yè)資本對接會，化危為機積極做好影視企業(yè)招商，博納院線、騰訊影業(yè)落戶橫店，國內(nèi)最大的后期制作企業(yè)億和影視簽約落地。橫店影視產(chǎn)權(quán)交易中心、騰訊眾創(chuàng)空間開業(yè)運行。實驗區(qū)新增入?yún)^(qū)企業(yè)314家，實現(xiàn)營業(yè)收入268億元。全域旅游示范市創(chuàng)建穩(wěn)步推進，夢上海一期順利竣工，廣州街、香港街完成改造提升，盧宅文化休閑園開業(yè)運營，“夜游東陽”項目閃亮啟動，光影璀璨的東陽江畔夜景成為城市新景觀。鄉(xiāng)村旅游多點開花，湖溪鎮(zhèn)被命名為中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。全市全年共接待游客2565萬人次，實現(xiàn)旅游收入230億元。
木雕紅木產(chǎn)業(yè)形成新格局，激發(fā)新活力。以壯士斷腕的決心和勇氣，打贏紅木企業(yè)環(huán)保整治攻堅戰(zhàn)，關(guān)停淘汰散亂污企業(yè)974家，通過聯(lián)合驗收1336家，形成了“家數(shù)精減、主體升級、產(chǎn)業(yè)規(guī)范”的新格局。成功舉辦木雕紅木家具系列展會，在央視、機場、高鐵等平臺開展東陽紅木文化宣傳，“買紅木到東陽”的品牌影響力穩(wěn)步提升。行業(yè)誠信體系建設(shè)日趨完善，36家重點紅木企業(yè)納入溯源保真平臺，開展異地打假16次。木材交易中心建成運行，中國東陽家具研究院正式設(shè)立。傳統(tǒng)工藝文化傳承取得新成果，新增國家級工藝美術(shù)大師2位、省級14位，新增亞太竹工藝大師3位。
建筑產(chǎn)業(yè)累積新成果，取得新突破。全年實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值2600億元，繳稅21.7億元，產(chǎn)值、稅收、特級資質(zhì)企業(yè)數(shù)三大指標均居全國縣一級首位。建筑業(yè)招商和營改增工作成效顯著，新招引企業(yè)145家，新增納稅企業(yè)85家，招商回歸稅收突破10億元。建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟作用日益明顯，建筑集采平臺建成運行。
(三)率先突破重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力加快釋放
“最多跑一次”改革持續(xù)深化。市行政服務(wù)中心辦事大廳新址啟用，全市所有行政服務(wù)單位全部進駐，實現(xiàn)減事項、減材料157項。啟動大數(shù)據(jù)平臺一期建設(shè)，形成多主體共享數(shù)據(jù)資源體系，1358件事項開通網(wǎng)上辦理，217項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。完成18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和292個村便民服務(wù)中心改造提升，實現(xiàn)群眾辦事“一般不出村”。全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革，減少合并審批事項31項，基本實現(xiàn)“多規(guī)合一”“測驗合一”，工程建設(shè)項目施工許可證發(fā)放全面實現(xiàn)“最多100天”。
全域土地綜合整治穩(wěn)步推開。謀劃、實施全域土地綜合整治項目38個，墾造耕地1520畝，建設(shè)用地復(fù)墾266畝。深化土地集約節(jié)約利用，消化批而未供土地、開發(fā)低效用地、盤活存量建設(shè)用地、整改閑置土地共計6400余畝。提前一年完成地質(zhì)災(zāi)害隱患點清零任務(wù)，減少受威脅人數(shù)1793人。啟動全國第三次土地調(diào)查。
(四)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡
美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)生機。以“鄉(xiāng)村振興·歌畫東陽”大討論、大比武、大展示主題實踐活動為抓手，統(tǒng)籌推進環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)植入、拆后重建三大攻堅戰(zhàn)。著力打造美麗鄉(xiāng)村風景線，完成秀美村創(chuàng)建50個，提升美麗庭院3200戶，六石街道新創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，湖溪鎮(zhèn)象田村獲評2018年度“全國生態(tài)文化村”。美麗經(jīng)濟彰顯活力，引入產(chǎn)業(yè)植入項目98個，完成投資24.8億元。創(chuàng)建A級景區(qū)村莊40個、影視特色村20個、民宿農(nóng)家樂集聚村20個，成功舉辦首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動。危舊房拆后重建取得新進展，以“節(jié)地模式”編制自然村規(guī)劃794個，10個東陽民居特色村完成規(guī)劃設(shè)計，宅基地審批3.6萬余戶，總量列全省首位。
城鎮(zhèn)面貌有機更新。切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，市域總體規(guī)劃綱要通過評審，完成中心城區(qū)和橫店等12個鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)控規(guī)“一張圖”。完成西峴改造項目房屋征收，金店、槐堂、陶村改造項目農(nóng)戶簽約，歷史性實現(xiàn)城中村改造“零增地”。以集中連片拆違為重點縱深推進“三改一拆”，順利通過基本無違建市考核驗收。完成中山路等59條道路改造，打通廣福東街、江濱南街斷頭路，城鎮(zhèn)新建、改造各類停車場534個，新增停車位近2萬個?；I資12億元，深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，15個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道通過省級達標創(chuàng)建驗收。全民動員創(chuàng)建全國文明城市，順利實現(xiàn)階段性創(chuàng)建目標。金麗溫天然氣管道東陽支線開通運營，10萬居民邁入管道天然氣時代。
交通廊道建設(shè)穩(wěn)步推進。三個鐵路項目累計投資32.9億元，橫店通用機場正式通航，義東高速東陽段、S315南市至畫水段等一批工程開工建設(shè)，南上湖至郭宅公路建成通車。完成省、縣道“白改黑”22.5公里，農(nóng)村公路大中修80公里，新建港灣式公交?？空?00個，新增公交線路3條。
生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)攻堅。持續(xù)推進碧水提升行動，污水處理廠四期、南馬鎮(zhèn)西污水處理廠一期相繼投用，41個小區(qū)實施截污納管改造，基本實現(xiàn)城區(qū)截污納管全覆蓋。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維機制，建成“尾水返田”項目90個、生態(tài)洗衣房42個。持續(xù)推進藍天保衛(wèi)行動，淘汰煤氣發(fā)生爐203臺，實行煙花爆竹全域禁燃，PM2.5濃度穩(wěn)步下降，空氣質(zhì)量考核列金華第二。持續(xù)推進凈土清廢行動，開展土壤污染狀況詳查，落實企業(yè)危險廢物可視化監(jiān)管，開展建筑垃圾、農(nóng)藥廢包回收處置，城區(qū)垃圾分類覆蓋面和農(nóng)村垃圾“三化”處理率明顯提升。生態(tài)廊道建設(shè)初見成效，18個生態(tài)廊道文旅項目有序推進，建成生態(tài)綠道130公里，新增平原綠化8900畝、彩色林4000畝，新創(chuàng)省級森林城鎮(zhèn)4個。
(五)盡力而為保障民生，群眾獲得感持續(xù)提升
全力以赴辦好民生實事。全年民生支出73億元，占一般公共預(yù)算支出的79%。四大農(nóng)房集聚區(qū)完成整體工程量的30%，首批安置對象完成選房。飲用水項目如期完成，6萬農(nóng)村人口的飲用水條件得到改善。新增財政補貼1000萬元保障農(nóng)村居家養(yǎng)老照料中心運營，整體運行率提高至83%?！皷|陽人社”APP正式上線，15項社保業(yè)務(wù)實現(xiàn)“掌上辦理”。學(xué)前教育補短提升、平安校園創(chuàng)建、農(nóng)村公路隱患治理等民生實事項目全面完成承諾目標。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。教育投入不斷加大，新建、改擴建學(xué)校26所、幼兒園19所，154所學(xué)校升級“慧眼”工程。教育改革初顯成效，中心學(xué)校層級撤銷、教師“縣管校聘”平穩(wěn)實施，東陽中學(xué)集團化辦學(xué)實質(zhì)化運作，高考質(zhì)量繼續(xù)保持金華領(lǐng)先。醫(yī)共體改革深入推進，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不斷下沉，基層就診率提升至69%，經(jīng)驗做法全省領(lǐng)先。市中醫(yī)院遷建、婦保院擴建工程順利開工，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全面完成。社會保障持續(xù)加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人，醫(yī)保支付實現(xiàn)金華市級統(tǒng)籌，成功創(chuàng)建省首批無欠薪市。市體育館建成啟用，成功舉辦第四屆橫店馬拉松大賽和全國性自然流域垂釣大賽。公共文化服務(wù)體系更加健全，市圖書館通過國家一級館評估定級，木雕博物館實現(xiàn)免費開放，二輪修志基本完成資料長編。
統(tǒng)籌推進社會治理。全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)扎實推進，“三社聯(lián)動”工作持續(xù)深化，花園村獲評全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。深入開展歷史遺留問題和信訪矛盾集中化解攻堅，市聯(lián)合人民調(diào)解委員會獲評“全國人民調(diào)解工作先進集體”?！疤幏恰惫ぷ鞣€(wěn)步推進，幾起社會高度關(guān)注的案件啟動資產(chǎn)處置。深入開展“掃黑除惡”“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”等專項打擊行動，社會治安持續(xù)向好，刑事發(fā)案率下降14.9%。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化交通、消防、影視等重點行業(yè)領(lǐng)域巡查監(jiān)管，安全事故下降30%，順利通過全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)樣板地區(qū)驗收，成功奪取“平安金鼎”。
各位代表!一年來，我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終牢記對人民的承諾，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，及時向人大報告、向政協(xié)通報工作。認真辦理市人大代表建議意見343件、政協(xié)提案360件，最大程度爭取代表、委員們的滿意和認可。我們平穩(wěn)有序開展機構(gòu)改革，積極推動政府“自我革命”，推出部門辦事“最多一星期”限時辦結(jié)制，重點工作跟蹤督辦制，提升辦事效能。堅持常務(wù)會議學(xué)法制度，著力提升政府依法決策、依法行政水平。落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，嚴格審計監(jiān)督，政府工作人員廉政意識不斷增強。積極支持工青婦等群團組織開展工作，人民武裝、民族宗教、人口計生、檔案、雙擁、人防、外事、僑臺、殘聯(lián)、氣象等工作健康發(fā)展，關(guān)心下一代、老齡、慈善、紅十字、東西部扶貧協(xié)作等事業(yè)都取得了新成效。
成績的取得來之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下群策群力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐東部隊指戰(zhàn)員、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持東陽發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到當前工作還存在一些不足，面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增多，下行壓力較大;高質(zhì)量發(fā)展的動能還不夠強勁，土地、人才、科技等要素制約瓶頸還難以有效破解;生態(tài)環(huán)境保護和社會治理還存在一些薄弱環(huán)節(jié);少數(shù)干部“怕?lián)敗薄安蛔鳛椤薄奥鳛椤钡默F(xiàn)象還有存在等等。我們一定會直面這些問題，以對人民高度負責的態(tài)度，采取有力措施加以改進和解決。
二、2019年重點工作
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大，中央、省委經(jīng)濟工作會議和金華市委七屆四次全會、市委十五屆五次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活兩大目標，突出“項目建設(shè)、改革落地、風險防范”三大重點，堅持穩(wěn)投資、穩(wěn)金融、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)企業(yè)，努力打好“九場硬戰(zhàn)”，著力提高動能轉(zhuǎn)化效益、提升政務(wù)服務(wù)水平、提振市場主體信心，不斷增強區(qū)域活力和核心競爭力，努力開創(chuàng)“影視旅游名城、經(jīng)濟文化強市、生態(tài)宜居?xùn)|陽”建設(shè)的新局面!
綜合考慮各方面因素，建議今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，財政總收入、一般公共預(yù)算收入分別增長8.5%和9%以上，常住居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，約束性指標全面完成上級下達任務(wù)。各項主要經(jīng)濟指標爭先晉位，爭取走在金華前列、超過全省平均。
要實現(xiàn)以上目標，必須要保持一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力，對認準謀定的事，一任接著一任干，一年接著一年干，久久為功，厚積薄發(fā)。必須要堅定勇立潮頭、走在前列的發(fā)展目標，以敢打敢拼的闖勁、百折不撓的韌勁，咬定青山不放松，跳起身子摘桃子。必須要樹立信心、充滿情懷、勇于擔當，在復(fù)雜形勢面前不迷茫，在困難壓力面前不退縮，開拓創(chuàng)新，逆勢而上。必須要突出以實績看成敗，以結(jié)果論英雄的效果導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子精神，定一件干一件，干一件成一件，一步一個腳印，一天一點進步，積小勝為大勝。
重點抓好以下五個方面的工作：
(一)大抓項目再加力，積聚趕超發(fā)展新動能
開展“比學(xué)趕超”和“六比六看曬拼創(chuàng)”活動，深入實施項目投資“138”計劃，全年固定資產(chǎn)投資按增長100%謀劃，工業(yè)投資、民間投資占比分別不低于30%和80%，四個結(jié)構(gòu)性指標同步增長。
持之以恒做強平臺。緊盯六大平臺建設(shè)，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。圍繞海關(guān)、商檢、金甬鐵路等配套新優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮工業(yè)主平臺作用;完善橫店電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行管理機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展發(fā)展空間;全力抓好橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地工作，努力打造規(guī)范從業(yè)的示范生、政策落地的調(diào)研地和試驗田;高標準推進高鐵新城主體框架建設(shè);加快東白山旅游項目開發(fā)，融入浙中山水詩路旅游布局;繼續(xù)支持南馬花園板塊做大做強;深入挖掘巍山人文優(yōu)勢，打造北鄉(xiāng)新增長極。完善小微園規(guī)劃布局，打好“改老建小”攻堅戰(zhàn)，建設(shè)小微園8個120萬平方米以上，改造老舊工業(yè)區(qū)塊10個1600畝以上。
雙輪驅(qū)動謀實項目。圍繞穩(wěn)增長、?；尽⒒菝裆目傮w要求，積極謀劃政府性投資項目，年內(nèi)安排政府投資實施類項目225個、總投資389.9億元。鼓勵民間投資，引導(dǎo)民間資本進入市政公用領(lǐng)域、擴大工業(yè)再生產(chǎn)，支持橫店旅游配套酒店、東磁動力電池、花園新能源銅箔等重大民間投資項目建設(shè)。積極向上申報項目，爭取列入省重點項目10個、省重大產(chǎn)業(yè)項目2個，中央、省級預(yù)算內(nèi)專項資金的爭取繼續(xù)走在金華前列。
發(fā)揮優(yōu)勢招大引強。進一步優(yōu)化總部招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等特色招商機制，強化重點招商，緊盯在外東陽人經(jīng)濟，繪好“招商地圖”，努力招引大項目、好項目、產(chǎn)業(yè)類項目，全年力爭招引億元以上項目10個、10億元以上項目3個，市縣長工程落地3個以上。
(二)改革創(chuàng)新再深化，激發(fā)實體經(jīng)濟新活力
旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展。著力構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，努力打造最優(yōu)營商環(huán)境。全面快速落實降本減負政策，確保企業(yè)稅費和社保繳費有實質(zhì)性下降。加快實施中小微企業(yè)信貸“增氧計劃”和金融服務(wù)滴灌工程，健全民營企業(yè)貸款風險補償機制，杜絕無故抽貸斷貸，緩解企業(yè)融資難、融資貴等問題，新增貸款65億元以上，直接融資70億元以上，構(gòu)建政銀企互動共贏的生態(tài)圈。持續(xù)深化“兩送兩增”和星級企業(yè)精準服務(wù)，以“走訪調(diào)研、現(xiàn)場辦公、親清茶室”等形式，加強市領(lǐng)導(dǎo)與各層次企業(yè)的常態(tài)化溝通，建立企業(yè)幫扶“白名單”，全力幫助企業(yè)紓困解難。完善金融風險監(jiān)測體系建設(shè)，保護金融生態(tài)環(huán)境，不良貸款率保持合理水平。
全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，培育數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)5家，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟重點項目20個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施金華市級兩化融合重點項目25個以上，建設(shè)無人車間、數(shù)字化車間2個以上，新增工業(yè)機器人180臺以上，上云企業(yè)達到2850家以上。加快“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，壯大做強特色電子商務(wù)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上。加快數(shù)字政府建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字化影視文化產(chǎn)業(yè)，推廣數(shù)字技術(shù)在文旅、建筑、木雕紅木、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)。
加快推進改革舉措落地見效。以政府機構(gòu)改革為契機，推動政府部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，構(gòu)建線上線下融通的市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)網(wǎng)，繼續(xù)做好減事項、減時間、減次數(shù)、減材料文章，打造“無證明城市”。繼續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，爭取設(shè)立圖審機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展中介超市。深化“畝均論英雄”改革，落實資源要素差別化配置，工業(yè)畝均稅收增長10%以上。實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌做好村莊整治、生態(tài)修復(fù)、低效用地利用、造田造地等工作，加大連片拆違和低效工業(yè)用地收儲力度，努力破解土地要素瓶頸。
著力構(gòu)建擴大開放新格局。積極對接“義甬舟”大通道和“義新歐”國際班列，發(fā)展開放型經(jīng)濟。主動融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，承接上海、杭州等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和要素轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域開放水平。鼓勵橫店影視企業(yè)參加國際知名影視節(jié)，講好中國故事。擴展東陽木雕對外展示交流渠道，擦亮“世界木雕之都”金名片。響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略號召，引導(dǎo)建筑企業(yè)參與國際承包，完成境外營業(yè)額3億美元以上。
發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。進一步完善融創(chuàng)中心體制機制，發(fā)揮科技大市場、基金家園、“啟迪之星”孵化器作用，推動技術(shù)、資本、人才等要素與企業(yè)的無縫對接。加大院所招引和科創(chuàng)平臺培育力度，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，搭建共性技術(shù)研發(fā)平臺。全面落實人才新政，提升人才吸引力，辦好第二屆世界東陽人發(fā)展大會，強化人才對東陽發(fā)展的支撐。鼓勵企業(yè)加大科研投入，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家以上、省科技中小微企業(yè)60家以上，培育金華市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)14家以上。做大做實政府產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和并購重組提供資金支持。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再提速，邁出高質(zhì)量發(fā)展新步伐
堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。大力實施制造業(yè)品質(zhì)提升工程，完成“浙江制造”標準制定5個以上，新增省級商標品牌示范企業(yè)2家。加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能，全面完成村居低散亂污企業(yè)“清零入園”。提升發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟，大力推動磁性材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，不斷鞏固和提升我市磁性材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)揮生物醫(yī)藥、箱包、漁具、金銀絲、縫配、古建門窗等產(chǎn)業(yè)的市場占有優(yōu)勢，拓寬發(fā)展視野，提升產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵企業(yè)加大技改投入，實施重點技改項目40項，投資增長15%以上。加快市場主體升級，新增規(guī)上企業(yè)55家以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。
加快集聚區(qū)實質(zhì)性落地，打造全國影視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新標桿。建立完善賦權(quán)充分、管理統(tǒng)一、富有活力的體制機制，推動橫店影視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實體化運作。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新劇組拍攝全流程服務(wù)體系，打造“最懂影視的政府”。整合資源做強影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、影視節(jié)、橫漂文化節(jié)，擴大“文榮獎”影響力，提升“橫店出品”美譽度。加快橫店影視產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，高效運營產(chǎn)權(quán)交易中心、騰訊眾創(chuàng)空間等現(xiàn)有平臺。加強文旅聯(lián)動，提升江濱景觀帶、盧宅景區(qū)品質(zhì)，支持花園村、“紅木長廊”、木雕博物館串珠成線合創(chuàng)5A級景區(qū)。培育鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游，支持蔡宅爭創(chuàng)省級旅游風情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建省全域旅游示范市，力爭旅游人次和旅游收入增長15%以上。深入實施“文化+”“+文化”戰(zhàn)略，做深做實文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)發(fā)展優(yōu)勢的文章。
抓轉(zhuǎn)型、求合作、重招商、精服務(wù)，助推建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。積極爭取上級政策支持，鼓勵建筑企業(yè)專業(yè)化、多元化發(fā)展，拓展鐵路、港口、水利、市政等新領(lǐng)域，完成企業(yè)資質(zhì)晉升和擴容50家以上。深化與國企、央企合作，支持企業(yè)兼并重組，打開發(fā)展空間。進一步提升“店小二”服務(wù)水平，鞏固擴大建筑業(yè)招商成果，新招引建筑企業(yè)30家以上，力爭完成招商稅收12億元、總產(chǎn)值2700億元。
放大規(guī)范發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，提升木雕紅木產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)推進行業(yè)規(guī)范提升，推動企業(yè)實質(zhì)性重組，培育壯大一批龍頭企業(yè)。繼續(xù)加強宣傳推廣，推動紅博會、東博會升格為國家級展會，擴大“買紅木到東陽”品牌影響力，拓展更大市場。加快三大紅木家具市場放心消費示范區(qū)建設(shè)，承諾無理由退貨企業(yè)擴展至300家以上，打造全國紅木家具“放心購”典范。推進中國東陽家具研究院實體化運作，擴大“中國好空間”“中國的椅子”設(shè)計大賽影響力，促進木雕紅木產(chǎn)業(yè)與古建、裝修、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造中式家具、家裝設(shè)計之都。
進一步挖掘消費潛力，全域振興商貿(mào)服務(wù)業(yè)。進一步振興老城區(qū)商圈，提升發(fā)展江北、白云等特色商圈，推動城區(qū)更加繁榮。依托小城鎮(zhèn)綜合整治成果，有序推進鎮(zhèn)街商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)，促進城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)共同繁榮。加強商貿(mào)主體培育，推進批發(fā)零售業(yè)改造提升，鼓勵龍頭企業(yè)加快連鎖網(wǎng)點布局，加快汽配城二期、花園雷迪森酒店等重點商貿(mào)項目建設(shè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，擴大節(jié)會影響力。實施“放心消費在東陽”行動，繼續(xù)做好文明規(guī)范市場、放心市場創(chuàng)建和農(nóng)貿(mào)市場改造等工作，社會消費品零售總額增長9%以上。
以“兩區(qū)”建設(shè)為重點，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。大力培育農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增規(guī)范土地流轉(zhuǎn)面積6000畝，提標改造糧食生產(chǎn)功能區(qū)5000畝，守牢糧食安全底線。進一步完善“東白”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的培育、管理和運行體系，提升品牌影響力和市場認可度。加快畜牧業(yè)整治提升，爭創(chuàng)省級美麗生態(tài)牧場2家。積極培育特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，做強蔬菜、香榧、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，啟動南江水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目3期工程，實施水庫除險加固2座、中小河流治理項目8個，整治山塘10座、農(nóng)村河道15公里。
(四)全域統(tǒng)籌再均衡，打造品質(zhì)生活新高地
建設(shè)更有品位的田園城市。結(jié)合東陽城市特有的建筑風格和文化脈絡(luò)，優(yōu)化城市設(shè)計，打造宜居宜業(yè)、獨具特色的現(xiàn)代田園城市。完善城市功能布局，謀劃打造一批精品區(qū)塊、精品街，啟動望江南路、城南西路等7條城市道路改造，推進驕傲廣場等10個公園項目建設(shè)。探索多元化模式推進城中村改造，適時啟動重點板塊開發(fā)。深化城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，加快智慧城管建設(shè)。加強城區(qū)道路施工管理，著力解決管理不善、工期太長、重復(fù)開挖等問題。持之以恒推進全國文明城市創(chuàng)建爭先晉位，鞏固提升國衛(wèi)復(fù)審成果。
打造更具特色的美麗鎮(zhèn)村。以爭創(chuàng)省美麗鄉(xiāng)村示范縣為總目標，深化“千萬工程”建設(shè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃。鞏固小城鎮(zhèn)綜合整治成果，推進美麗集鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化“最美最差村”考評辦法，創(chuàng)建一批各具特色的精品村、秀美村，打造懷萬線、老37省道等美麗鄉(xiāng)村風景線。打造連片美麗田園7000畝，深入開展“大棚房”問題整治。著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，做深農(nóng)文旅融合文章，鼓勵發(fā)展生態(tài)觀光康養(yǎng)業(yè)，力爭建成產(chǎn)業(yè)特色精品村11個、A級景區(qū)村20個，鞏固集體經(jīng)濟薄弱村消除成果。深入實施農(nóng)村飲用水達標提標行動，完善市級統(tǒng)管的水源、水廠、管網(wǎng)一體化建設(shè)運行維護長效機制，完成湖溪南江水廠建設(shè)，啟動第二自來水廠二期、南馬自來水廠擴容工程，新增改善農(nóng)村飲水條件7萬人以上。加大連片拆違力度，加快農(nóng)房拆后重建，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，四大農(nóng)房集聚區(qū)爭取一期主體工程結(jié)頂，并啟動二期項目。加大偏遠山區(qū)農(nóng)村公路修繕力度，完成農(nóng)村公路大中修100公里，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗經(jīng)濟交通走廊”合格縣。
營造更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。擴大城市綠地覆蓋面，完成42個綠化重點項目，實施城區(qū)“林蔭大道”工程。深入推進全民植綠行動，創(chuàng)建一批省級“一村萬樹”示范村、推進村，全市森林村莊創(chuàng)建率達60%以上，新增彩色林帶35公里。加大松材線蟲病防治力度。加快推進南山森林公園三期建設(shè)，做好東江源省級自然保護區(qū)和東陽江省級濕地公園保護工作，完成國家森林城市、園林城市創(chuàng)建。高標準落實中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護七大行動，推進水、氣、土、廢同步共治。開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，抓好重點支流、排污口和農(nóng)業(yè)面源污染整治，加快重點污水處理項目建設(shè)，確保兩江流域水質(zhì)只升不降。完善高耗能、高污染行業(yè)準入條件，抓好“采礦、制砂、渣土運輸、建筑工地”四位一體揚塵治理，加快清潔能源利用，推動PM2.5平均濃度逐年下降。加強土地污染基礎(chǔ)信息調(diào)查，加大污染地塊風險管控和治理修復(fù)力度。持續(xù)推進城鄉(xiāng)垃圾分類和“三化”處置，加快建設(shè)市生活垃圾綜合利用項目和有條件鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的建筑垃圾消納處置場所。
融入更高能級的金義都市區(qū)。全面對接金義都市區(qū)規(guī)劃，堅定不移抓好“三條廊道”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提速推進金甬鐵路、杭溫高鐵、金義東市域軌道和義東高速東陽段建設(shè)，加快實施G351、S217、S315等重點國省道改擴建項目，啟動橫店通用機場改擴建工程。建成生態(tài)綠道100公里以上，年內(nèi)爭取生態(tài)廊道全貫通。按照都市區(qū)一體化建設(shè)要求，協(xié)同發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源互補共享。
(五)民生保障再優(yōu)化，回應(yīng)群眾美好生活新向往
加厚織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人以上，完成職業(yè)培訓(xùn)1萬人以上。鞏固無欠薪建設(shè)成效，維護勞動者正當權(quán)益。抓好全民參保，推動醫(yī)保服務(wù)全域同城化，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，爭創(chuàng)“電子社?？ㄊ〖壴圏c縣市”。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展多模式專業(yè)養(yǎng)老，完善居家養(yǎng)老照料中心長效規(guī)范運行機制，確保運行率保持在較高水平。進一步完善社會救助服務(wù)體系，加快推進市救助站、救助物資儲備中心建設(shè)。
優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展社會事業(yè)。穩(wěn)步實施義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，改造新建33所中小學(xué)、14所幼兒園，著力解決企業(yè)外來技術(shù)骨干子女入學(xué)問題。持續(xù)深化名師名校長特色化培育和東陽中學(xué)特色化辦學(xué)，推動職業(yè)教育、民辦教育同步發(fā)展，加快橫店電影學(xué)院籌建、支持廣廈學(xué)院專升本，推進溫州醫(yī)科大學(xué)東陽校區(qū)建設(shè)。落實《健康東陽2030實施綱要》，深化醫(yī)共體建設(shè)成果，激發(fā)公立醫(yī)院改革活力，全力支持市人民醫(yī)院創(chuàng)“三甲”。推進市中醫(yī)院遷建等12個醫(yī)療基建項目建設(shè)和18家基層衛(wèi)生院改造提升，促進全市醫(yī)療資源均衡布局。搶抓先機發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進體育現(xiàn)代化市創(chuàng)建。加快市民中心、非遺館、村級文化禮堂、老年大學(xué)等公共服務(wù)場所的建設(shè)和改造，滿足群眾多層次需求。健全退役軍人三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護軍人軍屬合法權(quán)益，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。大力支持工青婦等人民團體開展工作，進一步抓好民族宗教、外事、僑臺、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、供銷、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鞏固提升社會治理成果。圍繞全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)目標，深化“和美鄰舍”社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)，新創(chuàng)五星級田園社區(qū)15個以上，承辦好首屆全國農(nóng)村社區(qū)治理講習班。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善基層治理“四個平臺”，深化“七五”普法宣傳，推動信訪矛盾和歷史遺留問題化解，積極穩(wěn)妥推進非吸案件資產(chǎn)處置和分配工作。嚴格落實安全生產(chǎn)四級責任，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管和突出問題整治，完善應(yīng)急救援體系，堅決遏制重特大事故，減少一般事故。加強食品藥品、公共衛(wèi)生領(lǐng)域安全監(jiān)管，爭創(chuàng)省級食品安全市。加快實施“雪亮工程”，加強社會面治安管控，深化“掃黑除惡”專項斗爭，提升人民群眾安全感，力爭“平安縣市”十四連冠。
三、加強政府自身建設(shè)
以“決策科學(xué)、運行規(guī)范、執(zhí)行堅決、落實高效”為目標，樹立政府部門干在實處、走在前列的新形象，當好新時代東陽答卷人。
講規(guī)矩，重承諾。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強化法治意識，讓講規(guī)矩成為習慣，讓政府的權(quán)力運行做到目的為公、程序合法、過程透明。政府工作要切實對人民負責，敢作承諾，信守承諾，踏實踐諾。
講效率，重執(zhí)行。深化政府系統(tǒng)內(nèi)部辦事“最多一星期”限時辦結(jié)制，進一步提升政府系統(tǒng)運行效率。加快建立“指標、工作、政策、評價”四個體系閉環(huán)抓，比學(xué)趕超賽業(yè)績，“定責任、亮實名”等抓落實、抓執(zhí)行的工作機制，激發(fā)政府系統(tǒng)“曬拼創(chuàng)”熱情，助推重要工作、重大項目、重點工程落地見效。
講奉獻，重擔當。主動適應(yīng)“紀律要求嚴、工作壓力大、用權(quán)規(guī)矩多”的新常態(tài)，增強講奉獻的自覺性和自豪感，把工作實績和群眾滿意作為價值追求和快樂源泉，以擔當?shù)那閼哑评Ь?、解難題、抓落實、圖創(chuàng)新、爭前列。切實發(fā)揮容錯糾錯機制作用，破解干事者多干多出錯的后顧之憂。
講節(jié)約，重績效。牢固樹立“政府過緊日子，讓群眾和企業(yè)過好日子”的理念，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，合理降低行政成本。完善財政績效評價體系，規(guī)范專項資金管理，提高財政資金使用效益，集中財力辦好關(guān)鍵大事。
講正氣，重廉潔。持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，加強行政監(jiān)管和審計監(jiān)督，狠抓審計問題整改，強化對工程招投標、項目建設(shè)、國資管理等重點領(lǐng)域廉政風險防控，抓早抓小防微杜漸。不折不扣落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗問題，大力營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，新時代迎來新挑戰(zhàn)、蘊含新機遇、催生新希望，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中共東陽市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年，為東陽的全面發(fā)展、為東陽人民的幸福美好生活而努力奮斗!
