(2019年2月27日在永康市第十七屆人民代表大會第三次會議上)
永康市人民政府市長朱志杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年主要工作回顧
2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實施15周年。一年來，面對外部環(huán)境的百年未有之大變局，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市政府堅決貫徹上級黨委政府及市委決策部署，始終保持定力、苦干實干，攻克了一個個難題，打贏了一場場硬仗，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557.7億元，增長6%;一般公共預(yù)算收入56.4億元，增長7.6%;城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到54581元和28342元，增長8.3%和9.9%。
一年來，我們扎實推進(jìn)了十方面重點工作：
(一)堅持守住底線，“兩鏈”風(fēng)險化解取得決定性成果。面對“兩鏈”風(fēng)險化解的巨大壓力和阻力，堅守“嚴(yán)禁企業(yè)主及其直系親屬低價回購資產(chǎn)包”處置底線，切斷故意換殼逃廢債后路;持續(xù)重拳打擊惡意逃廢債，堵牢惡意脫殼逃廢債退路;創(chuàng)新實體經(jīng)濟(jì)幫扶舉措，引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營、專注實業(yè)正路。截至目前，共辦理惡意逃廢債案件66起，發(fā)放“轉(zhuǎn)貸通”640億元、“應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”27億元，為企業(yè)節(jié)省融資成本10億元以上，6家銀行重獲放貸審批權(quán)，貸款不良率由最高5.81%降至1.6%，城市信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、全國排名大幅提升。事實證明，堅守處置底線是化解“兩鏈”風(fēng)險、重塑金融生態(tài)的關(guān)鍵舉措，為打贏金融風(fēng)險防控戰(zhàn)夯實了基礎(chǔ)。省長袁家軍在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上給予了高度肯定并批示點贊。
(二)堅持刀刃向內(nèi)，重點改革破題前行?！白疃嗯芤淮巍备母锟v深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合排名全省第三，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，網(wǎng)上辦事實現(xiàn)全覆蓋，民生事項“一證通辦”率達(dá)67%，企業(yè)注冊時間縮減至3個工作日、二手房交易1小時完成、抵押登記30分鐘出證、老年證辦理實現(xiàn)“零次跑”。實施工程建設(shè)項目審批制度改革試點，建成市鎮(zhèn)村三級代辦網(wǎng)絡(luò)，全省率先實現(xiàn)“多合一”水環(huán)境評價，一般企業(yè)投資項目審批時間實現(xiàn)最多100天，62.5%新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。國資國企改革有序推進(jìn)，全面實現(xiàn)國資統(tǒng)管，整合籌建四大國有集團(tuán)。完成“畝均論英雄”評價，整治低效用地企業(yè)50家、“低散亂?！逼髽I(yè)1117家。完成行政村規(guī)模調(diào)整，總數(shù)由710個調(diào)整為402個。殯葬改革經(jīng)驗全省推廣。
(三)堅持質(zhì)量引領(lǐng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。獲評全國十大質(zhì)量魅力城市，質(zhì)量創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)驗入選金華改革開放四十周年十大典型案例，智慧監(jiān)管模式全省推廣，國家質(zhì)檢中心一期投入使用?！捌纷謽?biāo)”建設(shè)走在全省前列，主導(dǎo)參與制訂國家標(biāo)準(zhǔn)13項、“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)41項，獲“品字標(biāo)”認(rèn)證證書39張、“一帶一路”認(rèn)證證書20張，郵政、移動國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點通過驗收。數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”全面啟動，防盜門、汽車零部件行業(yè)開展“企業(yè)數(shù)字化制造、行業(yè)平臺化服務(wù)”試點，實施智能化工廠(車間)項目14個、“機(jī)器換人”項目165個，攻克關(guān)鍵共性難題15項，新增上云企業(yè)2073家。深入推進(jìn)“倍增添零”計劃，新增“個轉(zhuǎn)企”450家、工業(yè)“小升規(guī)”189家，省“隱形冠軍”企業(yè)實現(xiàn)零突破。大力實施“鳳凰行動”，新增成長板掛牌企業(yè)13家、股份制企業(yè)37家，位居金華第一。
(四)堅持要素支撐，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。強(qiáng)化人才支撐，隆重舉辦首屆博士大會，400多名永康籍高層次人才榮歸故里，成立博士聯(lián)誼會，簽約合作項目17個。新建省級博士后工作站1家，培養(yǎng)高技能人才3300多人。強(qiáng)化科技支撐，啟動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，新增國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)10家、科技型中小企業(yè)75家。強(qiáng)化平臺支撐，集中連片拆違409萬平方米，拓展重點工業(yè)平臺1356畝，建成小微企業(yè)園7個，列入全省首批小微園建設(shè)提升第一檔縣市。實施“四未”土地清查處置，盤活存量用地1861畝、消化批而未供3061畝、墾造耕地403畝，芝英一村土地綜合整治項目開工建設(shè)。強(qiáng)化項目支撐，謀劃建設(shè)省市縣長工程項目5項，引進(jìn)浙商回歸項目162個。
(五)堅持市場主導(dǎo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前。深化五金城集團(tuán)股份制改造，建成五金直銷中心2個，舉辦規(guī)模展會37場，成交額增長6%?？偛恐行纳虅?wù)樓宇及亮化工程全面完工，稅收增長9%。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額突破720億元，增長26.7%，排名全省第四。獲“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程獎3項，新增建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)1家，總數(shù)居金華第二。引入銀泰文旅集團(tuán)建設(shè)方巖景區(qū)，虎踞峽、塘里、舟山古民居獲評國家3A級景區(qū)，炊大王公司獲評省工業(yè)旅游示范基地，創(chuàng)建A級以上景區(qū)村莊29個，游客接待量、旅游總收入均增長21%。影視產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，累計注冊影視企業(yè)1569家，實現(xiàn)產(chǎn)值31.1億元，同比增長51.7%。成功入選國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，組織參加境內(nèi)外展會76個，新增自營進(jìn)出口企業(yè)352家，實現(xiàn)外貿(mào)出口額302億元，增長12.8%。深入開展“放心消費在永康”行動，創(chuàng)建省放心消費單位352家、省名特優(yōu)食品作坊6家。
(六)堅持全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷更新。開展“多規(guī)融合”，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”。城市有機(jī)更新加速推進(jìn)，西山頭城改工程一期結(jié)頂，解放街重建地塊、塔海(車頭)城改工程開工。江南山水新城形成概念規(guī)劃、城市設(shè)計、專題研究中期成果。道路交通破難點，龍川東路延伸、南苑西路延伸、松石西路延伸、紫微北路延伸等4條斷頭路全面打通，330國道改建一期路基工程、南溪大橋、新客運中心主體完工，改造城區(qū)慢行系統(tǒng)23.6公里、易堵路口10個，建成綠道23公里，三江六岸景觀提升一期工程投入使用，城區(qū)沿江綠道基本貫通。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全面開花，龍山鎮(zhèn)獲評金華市級樣板鎮(zhèn)，古山、象珠、芝英等鎮(zhèn)通過省級驗收，省級衛(wèi)生鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，集鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地變化。美麗鄉(xiāng)村亮點紛呈，創(chuàng)建精品村20個、秀美村46個，打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊50公里，南山木語入選全國森林康養(yǎng)基地試點，西溪鎮(zhèn)獲評全國首批森林文化小鎮(zhèn)。垃圾分類全面實施，機(jī)關(guān)單位、小區(qū)覆蓋率分別達(dá)100%和55%，創(chuàng)建垃圾分類優(yōu)秀村142個，改造農(nóng)村公廁1243座。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，“永康舜芋”獲評國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。全面完成消薄任務(wù)，所有行政村實現(xiàn)總收入10萬元以上、經(jīng)營性收入5萬元以上。
(七)堅持系統(tǒng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施新一輪“158”碧水藍(lán)天工程，開展美麗永康環(huán)保十大行動。高質(zhì)量完成中央、省級環(huán)保督察問題整改，花川垃圾填埋場擴(kuò)容工程投入使用，全面完成五金涂裝行業(yè)整治、楊溪水庫飲用水安全隱患治理，全面淘汰高污染燃料“四爐”。實施“污水零直排”改造，建成試點小區(qū)2個。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)60公里，19個鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)實現(xiàn)雨污分流。南溪成功創(chuàng)建省“美麗河湖”，國控、市控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，桐琴斷面水質(zhì)省考優(yōu)秀。北部水庫聯(lián)網(wǎng)一期工程投入使用。打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度下降14.3%。
(八)堅持民生為先，公共服務(wù)持續(xù)提升。加快教育事業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建省學(xué)習(xí)型城市，通過省教育基本現(xiàn)代化市預(yù)評估，新增名師工作室35家、省特級教師4人，高考一段線上線數(shù)再創(chuàng)新高，五金技師學(xué)院完成選址，開工建設(shè)公辦幼兒園5所、中小學(xué)校4所。加快健康永康建設(shè)，建成危重兒童和新生兒救治中心等“五大中心”、21家名醫(yī)工作室，中醫(yī)院遷建工程一期竣工?！拔鍌€百”文化惠民工程、百幢文物建筑搶救工程扎實推進(jìn)，新建文化禮堂67個，搶修文物建筑13處，永康鼓詞亮相“全國非遺曲藝周”，永康博物館獲評國家二級博物館。舉辦第四屆全市運動會，建成社區(qū)多功能運動場6個。提升保險保障水平，養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保參保率分別達(dá)94.4%、99.8%，累計減輕群眾大病醫(yī)療負(fù)擔(dān)2.1億元。開工建設(shè)安居房1140套，交付入住443套。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.8萬人，登記失業(yè)率為2.1%。創(chuàng)建三星級居家養(yǎng)老服務(wù)中心44家，新社會福利中心試運營，千金山陵園一期基本完工。
(九)堅持治理創(chuàng)新，成功捧回“平安金鼎”?！褒埳浇?jīng)驗”全省推廣，“四個平臺”整合經(jīng)驗金華推廣。全域開展掃黑除惡專項斗爭，農(nóng)村“雪亮工程”“一村一警”實現(xiàn)全覆蓋，看守所、拘留所遷建工程結(jié)頂，推行“小案快偵”、警務(wù)機(jī)制改革，案件發(fā)案數(shù)實現(xiàn)“四降”。加強(qiáng)交通、消防、食品等安全風(fēng)險管控，深入推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全提升五年計劃，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)328家，掛牌整改事故隱患單位537家，生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù)、亡人數(shù)分別下降22.5%和25%，火災(zāi)事故保持零傷亡?！俺U安居”三年任務(wù)提前完成，治理危房5930戶，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患18處。社會救援力量不斷壯大?！暗谄叽稳丝谄詹椤痹圏c經(jīng)驗全國推廣。
(十)堅持規(guī)范規(guī)矩，政府行政務(wù)實有為。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。全面實施政府“兩強(qiáng)三提高”行動計劃，建成覆蓋市鎮(zhèn)兩級的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)。全面開展“不忘初心、牢記使命，當(dāng)好新時代永康答卷人”大調(diào)研活動，解決各類問題1500多個。著力提高政府執(zhí)行力，每月召開經(jīng)濟(jì)形勢研判會，對照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)清單、重點工作清單、難題攻堅清單比進(jìn)度、抓落實，形成“一級帶著一級干”的良好氛圍。著力提高行政質(zhì)量，優(yōu)化重大行政決策程序，及時辦理人大議案259件、政協(xié)提案279件，滿意率99.6%。著力提高政府公信力，開展市政府班子集體學(xué)法制度，全面清理行政規(guī)范性文件、取消各類簡報、整合部門網(wǎng)站，堅持依法、公開、廉潔、誠信施政，帶動全社會講誠信、守信用。
同時，我們進(jìn)一步發(fā)展老齡、慈善和關(guān)心下一代事業(yè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，加強(qiáng)民族、宗教、工商聯(lián)、僑務(wù)、對臺、氣象、民防、檔案、地方志、仲裁等工作，深化國防和軍隊雙擁共建。
各位代表，成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民砥礪奮進(jìn)、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)付出辛勤勞動的干部群眾、駐永部隊官兵、外來工作者和所有關(guān)心、支持永康發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會還存在發(fā)展不平衡不充分的問題，主要是：“兩鏈”風(fēng)險未徹底化解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更多不確定不穩(wěn)定因素，地區(qū)生產(chǎn)總值沒有完成預(yù)期目標(biāo);產(chǎn)業(yè)升級不快、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、投資增長乏力、人才支撐欠缺;服務(wù)業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會實力不匹配;基本公共服務(wù)還有較多短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等離群眾要求有差距;城市管理不夠精細(xì)，城中村改造不夠快、交通出行不夠順暢，垃圾分類不夠徹底，“優(yōu)雅城市”建設(shè)還要加力;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，安全生產(chǎn)、交通事故風(fēng)險隱患仍處高位;一些政府工作人員依法行政能力亟待加強(qiáng)，不作為、不規(guī)范、不適應(yīng)、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象仍然存在，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)艱巨。對此，我們將正視矛盾、直面問題，采取有效措施加以解決。
二、2019年目標(biāo)任務(wù)和重點工作
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、金華市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實市委十四屆五次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，建設(shè)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、優(yōu)良的自然生態(tài)、和諧的社會生態(tài)、清明的政務(wù)生態(tài)，加快打造“中國乃至世界先進(jìn)制造業(yè)基地”，奮力譜寫“全面奔小康，永康新騰飛”新篇章，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年。
綜合分析各種因素，建議2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;一般公共預(yù)算收入增長9%，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，節(jié)能減排完成上級考核目標(biāo)。
要完成以上目標(biāo)，必須不折不扣做好以下十八方面工作：
(一)以更大勇氣深化改革開放。將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底，實現(xiàn)企業(yè)投資項目開工前審批80天、一般工程項目審批70個工作日，70%民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，新批工業(yè)用地80%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。進(jìn)一步優(yōu)化減證便民服務(wù)，實施“無證明城市”改革。深化商事登記制度改革，全面實施“證照分離”，制定實施企業(yè)開辦、施工許可、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等便利化行動。深化政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國資國企改革，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位完成改制，4大國有集團(tuán)投入運營。深化財稅體制改革，爭取專項債券10億元以上。擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，落實好省政府外貿(mào)10條，加強(qiáng)外貿(mào)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)警，外貿(mào)進(jìn)出口增長與全省水平保持同步，積極對接義新歐班列、義甬舟大通道，創(chuàng)建中國五金制品自貿(mào)協(xié)定示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧、對口支援、對口合作、山海協(xié)作工作。
(二)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。要推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化改造，加快向智造強(qiáng)市跨越。深化“中國制造2025”浙江行動試點，推行“企業(yè)數(shù)字化制造、行業(yè)平臺化服務(wù)”行動，爭取9個數(shù)字化試點項目取得階段性成效并在行業(yè)推廣，建成智能化工廠(車間)3個以上，新增金華重點技改項目70個、智能化技改項目50項、上云企業(yè)1000家，工業(yè)技改投資增長20%以上。爭取承辦全省數(shù)字化制造現(xiàn)場會。加快王力智能家居、泊康智能跑步機(jī)、永車軌道交通裝備、群升智能電網(wǎng)等項目建設(shè)。
(三)以博士大會效應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新活力。做好博士大會后半篇文章，充分發(fā)揮博士聯(lián)誼會作用，實施人才柔性回歸工程，建立各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旌晚椖繉訋?，抓好簽約項目落地。不斷創(chuàng)新育才引才用才機(jī)制，培育高技能人才2600人以上，引進(jìn)緊缺急需人才100人。將科技創(chuàng)新作為第一動力，研發(fā)經(jīng)費支出占比達(dá)到2.3%。推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，建成省級五金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，整合服務(wù)機(jī)構(gòu)50家。實施科技型企業(yè)雙倍增計劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家、省科技型中小企業(yè)75家。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制，發(fā)明專利授權(quán)量150件以上。舉辦第14屆工業(yè)設(shè)計大賽、第7屆工業(yè)設(shè)計展。
(四)以堅定信念奪取中國質(zhì)量獎。堅守“質(zhì)量第一”發(fā)展理念，實施質(zhì)量提升三年行動計劃，凝心聚力勇奪質(zhì)量領(lǐng)域最高榮譽—中國質(zhì)量獎。全力打造浙江制造“品字標(biāo)”示范城市，主導(dǎo)制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)20項以上，獲“品字標(biāo)”認(rèn)證證書20張。持續(xù)弘揚“工匠精神”，鼓勵企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，培育省“隱形冠軍”企業(yè)5家。在杯業(yè)、炊具、清潔用品等行業(yè)實施“智慧監(jiān)管”。國家門類及五金工具質(zhì)檢中心建成投用。
(五)以優(yōu)質(zhì)環(huán)境加快市場主體升級。全面落實各級降本減負(fù)政策，實施省小微企業(yè)信貸“增氧”計劃和“滴灌”工程，完善企業(yè)“白名單”制度，著力營造公平競爭環(huán)境。深入實施“鳳凰行動”，鼓勵兼并重組，加快企業(yè)股份制改造，新增股份制企業(yè)34家、上市掛牌企業(yè)16家。深入實施“雄鷹行動”“雛鷹行動”，力爭產(chǎn)值超50億建筑企業(yè)實現(xiàn)零突破，新增產(chǎn)值超10億元工業(yè)企業(yè)2家。建立規(guī)上企業(yè)退庫審核機(jī)制，凈增工業(yè)“小升規(guī)”企業(yè)150家、“個轉(zhuǎn)企”280家。
(六)以更大力度壯大新興產(chǎn)業(yè)。依托中科院蘇州醫(yī)工所科研力量，加快健康醫(yī)療眾創(chuàng)空間建設(shè)，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果4項以上。大力支持企業(yè)“民參軍”，加快省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，軍工“三證”企業(yè)達(dá)到13家以上，探索永康特色的軍民融合發(fā)展之路。規(guī)范發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)五金跨境電商創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，打造應(yīng)急裝備生產(chǎn)基地。
(七)以機(jī)制創(chuàng)新加快項目招引落地。深化“優(yōu)資源、強(qiáng)平臺、促發(fā)展”集中攻堅，拓展更多項目用地空間，做到“熟地等項目”。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、“零增地”招商、鄉(xiāng)情招商，繼續(xù)抓好市鎮(zhèn)長工程項目，民間項目投資、交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)保護(hù)和公共設(shè)施投資均增長10%。謀劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)銀泰文旅集團(tuán)方巖景區(qū)、飛龍山能靚谷等項目落地，基本建成眾泰小鎮(zhèn)一期工程。
(八)以堅定步伐修復(fù)金融生態(tài)。堅持打好“斷后路、堵退路、走正路”風(fēng)險化解組合拳，深入推動重點擔(dān)保圈“化圈解鏈”，穩(wěn)妥處置資產(chǎn)包，確保貸款不良率穩(wěn)控在1.6%以內(nèi)。積極防范化解企業(yè)流動性風(fēng)險，健全政策性融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)債券融資計劃，建立融資“三張名單”，設(shè)立紓困基金。增強(qiáng)金融支持實體經(jīng)濟(jì)能力，爭取更多銀行重獲貸款審批權(quán)，新增貸款80億元以上。穩(wěn)步化解政府隱性債務(wù)。嚴(yán)密監(jiān)控處置P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險。加快構(gòu)建社會信用體系，打造信用永康。
(九)以集約思維優(yōu)化發(fā)展空間。持續(xù)加大拆違力度，拆違面積200萬平方。加快建設(shè)小微企業(yè)園，爭取開工建設(shè)20個，建成3個以上。實施土地全域治理項目5個以上，墾造耕地1900畝。大力處置“四未”土地，存量面積下降30%以上，完成低效用地再開發(fā)700畝，盤活存量用地1200畝。深化“畝均論英雄”改革，啟動規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))畝均效益評價，基本出清畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)，整治提升“低散亂?！逼髽I(yè)500家，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%以上。
(十)以政策引領(lǐng)補(bǔ)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板。出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力抓好工業(yè)企業(yè)主輔分離，建成重點培育庫，新增服務(wù)業(yè)“小升規(guī)”12家。五金城集團(tuán)完成股份制改造，舉辦規(guī)模展會36次以上，交易總額增長5%以上。總部中心開展四期大樓招商，開工建設(shè)中心廣場。加快傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，謀劃建設(shè)中國五金物流港，爭創(chuàng)省級供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點。推進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)，提升步行街業(yè)態(tài)，打造特色美食街。強(qiáng)化能源供應(yīng)服務(wù)，開工建設(shè)3家以上綜合供能服務(wù)站。
(十一)以精細(xì)管理打造優(yōu)雅城市。啟動省示范文明城市創(chuàng)建，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)評，切實提升城市品位和市民文明素養(yǎng)。加快實施數(shù)字化城市管理，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，探索打造“城市大腦”和“未來社區(qū)”。加快城市有機(jī)更新，解放街重建地塊結(jié)頂，開工建設(shè)城中村改造工程2個、安置房1000套。加快江南山水新城開發(fā)，完成規(guī)劃編制，做好南四環(huán)(五金大道-南都路)、南都路(四環(huán)線-新330國道)項目前期。加快南溪灣公園、石柱濕地公園建設(shè)，建成永康江生態(tài)廊道，加快朱明溪、小北溪沿岸治理及廊道建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市。加快綜合交通廊道建設(shè)，永義公路童宅至木渠段完成路基50%，北三環(huán)完成總投資額70%，臺金鐵路、老金溫貨線遷建工程開工建設(shè)，330國道改建一期工程投入使用。啟用餐廚垃圾處置中心，全面實施中心城區(qū)停車收費，建成規(guī)模停車場2個。加快打造數(shù)字交通，實現(xiàn)公交移動支付和城市公交站點500米全覆蓋，新建公交站點10個，新建城市公交智能化港灣式?？空?0個。
(十二)以扎實舉措深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全域完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工程，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場、美麗田園，振興五指巖生姜、楊溪稻米、方山柿、唐先葡萄、前倉舜芋等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，爭創(chuàng)“五園”省級示范基地2個。爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”示范縣，建設(shè)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊80公里，打造歷史文化(傳統(tǒng))村5個、省鄉(xiāng)村振興精品村5個，力爭新建農(nóng)村文化禮堂100家。深化行政村規(guī)模調(diào)整，完成集體“三資”管理改革。實施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，全域?qū)嵤┳詠硭召M制度。深化省“放心糧油示范縣”創(chuàng)建，加快糧食儲備中心建設(shè)，確保糧食安全。
(十三)以從嚴(yán)措施打好污染防治攻堅戰(zhàn)。扎實推進(jìn)新一輪“158”碧水藍(lán)天工程，抓好中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察問題整改回頭看，創(chuàng)建省生態(tài)文明示范市。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建成鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站13個、工業(yè)園區(qū)空氣自動監(jiān)測站1個，逐步淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車，PM2.5平均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。打好“五水共治”鞏固戰(zhàn)，新建污水管網(wǎng)60公里，8個鎮(zhèn)完成“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，確保飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，地表水?dāng)嗝婧统鼍乘|(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好凈土清廢攻堅戰(zhàn)，完成土壤污染防治問題整改，危險固廢規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率90%。
(十四)以優(yōu)先戰(zhàn)略推動教育現(xiàn)代化。實施新一輪學(xué)前教育三年計劃，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大外來人員子女優(yōu)質(zhì)教育資源供給，創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。教師進(jìn)修學(xué)校附中、永三中花川校區(qū)、大司巷小學(xué)遷建等項目主體完工，開工建設(shè)五金技師學(xué)院，建成西城街道、唐先鎮(zhèn)、西溪鎮(zhèn)第一所公辦幼兒園和龍山鎮(zhèn)、城西新區(qū)第二所幼兒園。深化“縣管校聘”、教育教學(xué)改革，建成精品“名師工作室”20個，逐步實施小學(xué)放學(xué)后托管服務(wù)。要將提高教學(xué)質(zhì)量作為重點，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。大力凈化校園周邊環(huán)境，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。
(十五)以醫(yī)改聯(lián)動提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化“雙下沉、兩提升”，推進(jìn)“六醫(yī)”統(tǒng)籌，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺。深化現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，健全分級診療體系，完成第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院兩大醫(yī)共體建設(shè)，縣級就診率提高到90%以上，著力破解“看病難、看病貴、看病繁”問題。新中醫(yī)院、城西新區(qū)衛(wèi)生院投入使用，加快建設(shè)第二人民醫(yī)院及花街、西溪、龍山等3個衛(wèi)生院工程。做好省慢性病示范區(qū)復(fù)評迎檢。
(十六)以機(jī)構(gòu)改革推動文廣體旅融合發(fā)展。持續(xù)開展文化“五送五進(jìn)”活動，推進(jìn)自助圖書館建設(shè)。開展紀(jì)念毛澤東同志贊評胡公60周年活動，打造古山胡公文化園。建設(shè)陳亮故里線。啟動湖西遺址考古發(fā)掘，搶救文物建筑10幢以上。創(chuàng)建國家、省全域旅游示范縣，籌辦首屆中國五金旅游商品博覽會，加快方巖國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，水蓮園周景區(qū)、大陳景區(qū)爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)，建成省A級景區(qū)村莊20個以上，前倉鎮(zhèn)、芝英鎮(zhèn)爭創(chuàng)省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)中心，加快修復(fù)銅山嶺錢王古道。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，籌備第十七屆省運會相關(guān)賽事，申辦“國字號”體育賽事3場以上，舉辦第二屆馬拉松。創(chuàng)新推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，唱好永康新時代好聲音。
(十七)以兜底思維織牢社會保障網(wǎng)。加大財政對民生投入，落實各類就業(yè)政策，新增就業(yè)1.2萬人以上，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，完善因病致貧救助體系，最低生活保障提高到8760元。完善外來人員醫(yī)保社保保障體系，完成社?；鹫骼U職能劃轉(zhuǎn)，社會養(yǎng)老保險征繳入庫率達(dá)到95%。健全勞動糾紛多元化解機(jī)制。完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，推行公建民營模式。大力發(fā)展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)殘障人康復(fù)工程和無障礙設(shè)施建設(shè)。完成殯儀館搬遷項目前期，開工建設(shè)千金山陵園二期。健全退役軍人服務(wù)體系，爭創(chuàng)省雙擁模范城。
(十八)以治理創(chuàng)新確保社會和諧穩(wěn)定。踐行“楓橋經(jīng)驗”，推廣“龍山經(jīng)驗”。打好“掃黑除惡”攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建“三治六無”示范村30個。大力治理道路交通安全，整治隱患點20處以上。常態(tài)化開展“三個一批”隱患整改，實現(xiàn)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)體檢站全覆蓋，實現(xiàn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。深度打造“放心消費在永康”品牌，創(chuàng)建省放心農(nóng)貿(mào)市場3家、省名特優(yōu)食品作坊5家，建成家宴中心放心廚房16家。
同時，市政府將繼續(xù)按照“群眾提、代表定、政府辦、人大評”要求，認(rèn)真辦好十方面民生實事，著力解決群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切、普遍最關(guān)心的問題。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
幸福是奮斗出來的。要堅守“為官一任、造福一方”精神，鍛造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的政府團(tuán)隊，建設(shè)人民滿意政府。
(一)注重本領(lǐng)提升，建設(shè)學(xué)習(xí)政府。學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高理論指導(dǎo)實踐的能力。要將學(xué)習(xí)養(yǎng)成一種習(xí)慣，掌握新知識，適應(yīng)紛繁復(fù)雜多變的新形勢。要加強(qiáng)政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，真正成為本崗位的行家里手。尊重學(xué)習(xí)群眾的首創(chuàng)精神，變“照慣例”為“創(chuàng)新例”，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”。加快數(shù)字政府建設(shè)，60%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦理”。
(二)強(qiáng)化實干擔(dān)當(dāng)，建設(shè)責(zé)任政府。敢于擔(dān)當(dāng)，這既是政治品格，也是從政本分。政府工作人員要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。要出于公心，敢于堅持原則，不怕因此而得罪。全面貫徹落實中央、上級黨委政府和市委的決策部署，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力確保決策落地見效。要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，開展政府系統(tǒng)“扛責(zé)任、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、治頑癥、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)專項行動，堅決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、不規(guī)矩、不適應(yīng)問題，營造良好的干事氛圍。要深化“三服務(wù)”活動，在一線解決問題、在一線推動工作。
(三)堅持依法行政，建設(shè)清明政府。要敬畏法律、敬畏人民，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。善用法治思維和法治方式解決問題，規(guī)范公正執(zhí)法，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，把各項行政行為納入法治軌道，形成“辦事不求人”的濃厚氛圍。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦好人大代表、政協(xié)委員提案議案，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督。做好政務(wù)公開，讓權(quán)力在群眾和輿論監(jiān)督下運行。要強(qiáng)化預(yù)算法定，堅持政府過“緊日子”，完善財政績效評價體系，嚴(yán)格規(guī)范專項資金管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，壓減一般性支出5%以上。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，守牢廉政底線，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)生態(tài)。
各位代表，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共永康市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，眾志成城，朝著打造“中國乃至世界先進(jìn)制造業(yè)基地”的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
附件：名詞解釋
附件
名詞解釋
標(biāo)準(zhǔn)地：推進(jìn)土地配置市場化改革，帶著能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“招拍掛”。
倍增添零：大力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，力爭實現(xiàn)小企業(yè)五年產(chǎn)值翻一番(“倍增”)，大企業(yè)十年產(chǎn)值加個零(“添零”)的目標(biāo)。
鳳凰行動：省政府提出的以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，力爭通過4年時間，省境內(nèi)外上市公司達(dá)到700家、重點擬上市企業(yè)達(dá)到300家，實現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增。
四未土地：指批而未供、供而未用、用而未供、用而未盡等各類低效用地。
五大中心：胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
案件發(fā)案數(shù)“四降”：刑事案件、命案、五類惡性案件、侵財案件等的發(fā)案量均下降。
雄鷹行動：省政府提出的“雄鷹行動”，以培育具有全球競爭力的一流企業(yè)為目標(biāo)，到2022年，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年營業(yè)收入超千億元的企業(yè)力爭達(dá)到20家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)6家。
雛鷹行動：省政府提出的“雛鷹行動”，旨在培育一批“隱形冠軍”、“單項冠軍”，推動中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2022年，全省新增“小升規(guī)”企業(yè)10000家以上，“隱形冠軍”入庫培育企業(yè)1000家以上，認(rèn)定“隱形冠軍”企業(yè)200家左右。
融資“三張名單”：需要幫扶紓困的企業(yè)名單;需要支持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單;量大面廣、經(jīng)營正常又需要資金的中小微企業(yè)名單。
城市大腦：能將散布在城市各個角落的數(shù)據(jù)連接起來，通過對大量數(shù)據(jù)的分析和整合，對城市進(jìn)行全域的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，從而實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。
未來社區(qū)：突出智慧技術(shù)與生態(tài)技術(shù)集成應(yīng)用、現(xiàn)實社會與虛擬社會融合一體，彰顯空間布局集約合理、功能復(fù)合智慧互聯(lián)、生活社交親善融通、配套設(shè)施集成共享、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用迭代、建設(shè)運營綠色低碳等特征。
“五園”省級示范基地：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出的生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園等種植業(yè)省級示范基地。
四好農(nóng)村路：習(xí)近平總書記提出的“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。
國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)：國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前已全面實施國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
PM2.5國家二級標(biāo)準(zhǔn)：粒徑小于等于2.5微米顆粒物年平均少于或等于35微克/立方米。
雙下沉、兩提升：醫(yī)療人才下沉、醫(yī)療資源下沉;提升基層醫(yī)療服務(wù)能力、提升群眾就醫(yī)滿意度。
五送五進(jìn)：組織文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營，送戲、送書、送電影、送講座、送展覽，用先進(jìn)文化教育、引領(lǐng)、娛樂全市群眾。
三治六無：自治、法治、德治;無案件、無訴訟、無信訪、無賭毒、無邪惡、無亡人事故。
