政府工作報告
——2019年3月5日在南城縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣長汪華輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南城縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是改革開放40周年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足“一核中心區(qū)”定位，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，務實擔當、奮力爭先，全縣經(jīng)濟社會邁出了轉型跨越發(fā)展的堅實步伐。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值132.86億元，增長8.4%;財政總收入16.45億元(因市政府調(diào)減收入指導計劃)，增長7.7%;固定資產(chǎn)投資增長10.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%;社會消費品零售總額49.6億元，增長10.9%;外貿(mào)出口2.16億美元，增長8.2%;實際利用外資4880萬美元，增長16.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34072元，增長8.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入16783元，增長9.2%。經(jīng)濟社會大踏步向前跨進的同時，呈現(xiàn)了不少的特色亮點：
──獲得了一批有份量、叫得響的榮譽。獲評全國信訪工作“三無”先進縣、第四批全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位、國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣、國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、江西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、江西省綠色低碳發(fā)展示范縣、江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣等榮譽稱號。
──舉辦了一批有影響、展形象的節(jié)會。作為重要參觀點之一，成功承辦江西省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，榮獲全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會突出貢獻集體獎;成功舉辦2018年南城麻姑長壽文化節(jié)、海(境)外嘉賓代表團考察南城座談會、“建昌幫”中醫(yī)藥非遺文化研討會，有力唱響了麻姑文化、洪門文化、建昌幫中醫(yī)藥文化;參加第75屆全國教育裝備展示會，并舉行南城館開館儀式，擴大了南城校具影響。
──實施了一批打基礎、管長遠的項目。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，在徐家、沙洲、潯溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高標準農(nóng)田4萬畝，發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)面積7000畝;助推產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，啟動1500畝電子產(chǎn)業(yè)園和1500畝校具產(chǎn)業(yè)園建設，已建設標準廠房18.6萬平方米，4.2萬平方米的電子產(chǎn)業(yè)孵化園建成并入駐企業(yè);加快景區(qū)市場化步伐，麻姑山景區(qū)建設經(jīng)營權依法拍賣，率先在全市實現(xiàn)景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權三權分離。
──辦理了一批解民憂、利民生的實事。金山角農(nóng)貿(mào)市場投入運營，城西農(nóng)貿(mào)市場正式開業(yè)，破解群眾“買菜難”問題;中醫(yī)院二期、泰伯學校已完成主體工程，新一中建設有序推進，破解群眾“就學難”“就醫(yī)難”問題;第二水廠一期正常供水，破解群眾“飲水難”問題;打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、建筑施工揚塵、露天燒烤油煙等一系列專項整治，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達345天，優(yōu)良率96.1%，同比提高3.7%;PM2.5年均濃度達到17微克/立方米，同比下降33.3%，排名居全省第2位，其中4至9月領跑全省。
一年來，我們重點抓了以下幾方面工作：
(一)堅定不移打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)，發(fā)展質量實現(xiàn)新跨越
1.工業(yè)轉型卓有成效。全年實現(xiàn)工業(yè)稅收5.54億元，增長8%，尤其是常規(guī)工業(yè)稅收占稅收收入比重由去年同期的20.7%上升到22.5%。突出主導產(chǎn)業(yè)集群效應。出臺了機械電子、中醫(yī)藥、校具三大主導產(chǎn)業(yè)系列政策，集中優(yōu)勢資源推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入同比增長15.9%。聯(lián)益電子完成二期產(chǎn)能擴建，投入1.7億元新上3條生產(chǎn)線，被認定為省級企業(yè)技術中心，總數(shù)達3家;格雷特壓縮機上?？偛堪徇w南城，新增設備1.2億元，年產(chǎn)值達5億元;先后引進撫州盈碩電子、虹匯智能科技、橙果智能科技等一批關聯(lián)度大的電子配套項目，虹匯智能科技實現(xiàn)當年引進、當年投產(chǎn)，機械電子產(chǎn)業(yè)呈全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。成功引進同善堂、潤邦藥業(yè)、中合三農(nóng)集團等醫(yī)藥企業(yè)，同善堂已建成廠房9棟、面積2.9萬平方米;潤邦藥業(yè)投資8.5億元建設白花蛇舌草一、二、三產(chǎn)融合項目，已種植白花蛇舌草3000余畝;中藥材大宗商品交易中心正在積極申報;百神昌諾生產(chǎn)的“大黃總蒽醌”獲省政府科技進步三等獎。著力引導校具企業(yè)抱團發(fā)展，26家校具企業(yè)組建7家集團公司，有3家進駐校具產(chǎn)業(yè)園，1家已正式投產(chǎn);推進“互聯(lián)網(wǎng)+校具”，引進江西第一槍信息技術有限公司，規(guī)劃打造180畝校具產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，校具產(chǎn)業(yè)線上線下共同發(fā)力局面正在形成。突出園區(qū)主戰(zhàn)場地位。大力實施“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，建成4.2萬平方米電子產(chǎn)業(yè)孵化園，已承接12家電子及配套企業(yè)落戶;成立“兩園”推進工作組，實行駐點辦公模式，專項負責推進電子產(chǎn)業(yè)園、校具產(chǎn)業(yè)園建設，育佳集團、江西潤華等教育裝備企業(yè)簽約入駐校具產(chǎn)業(yè)園;采取“依法收回一批、嫁接盤活一批、依法拍賣一批、依法破產(chǎn)一批”模式，積極推進“僵尸企業(yè)”處置和閑置低效工業(yè)用地盤活，清理僵尸企業(yè)11戶，盤活閑置廠房和土地538.07畝，580.86畝批而未用土地投入建設。突出服務實體經(jīng)濟。加大降成本、優(yōu)環(huán)境力度，縱深推進“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。通過縣工創(chuàng)投運營，全年為民營企業(yè)周轉“過橋”79筆，資金5.2億元，節(jié)約企業(yè)融資成本1200萬元;在原1200萬資本金基礎上，注入3800萬元，組建南城縣創(chuàng)新融資擔保有限公司，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題;引導企業(yè)加大R&D經(jīng)費投入，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入達9229萬元，占GDP比重為0.71%，全市排名第3;新增省、市科技創(chuàng)新平臺載體6個，新增高新技術企業(yè)8家，同比增長72.7%。實施產(chǎn)值稅收“三年倍增”計劃，重點培育25家“工業(yè)小巨人”，幫助企業(yè)做強做大。聯(lián)益電子、百神昌諾、贛亮醫(yī)藥、潤華工貿(mào)等四家企業(yè)進入江西省產(chǎn)融合作主導產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)名單。
2.農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化升級。高效農(nóng)業(yè)擴面增效。4萬畝的2017年高標準農(nóng)田項目順利竣工驗收，5.46萬畝的2018年高標準農(nóng)田項目全面開工建設。依托徐家鎮(zhèn)萬畝高標準農(nóng)田，重點打造了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展蓮漁、稻蛙、稻鱉蚌等綜合種養(yǎng)模式，取得了良好經(jīng)濟效益。設施農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。加快麻姑山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園功能完善提升，出口大棚蔬菜種植基地初具雛形。品牌創(chuàng)建扎實有力。加快質量追溯信息平臺建設，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)率先使用溯農(nóng)二維碼農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)。大力推進“三品一標”建設，獲得國家認證的“三品一標”企業(yè)、合作社39家，通過國家“三品一標”論證產(chǎn)品10個，獲證產(chǎn)品61個，在全省名列前茅。成功爭取江西省“麻姑米”區(qū)域公用品牌建設項目，著力打造麻姑綠色大米產(chǎn)業(yè)園。國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場增至10家,獲全省唯一“全國畜牧技術推廣示范站”稱號。
3.第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全域旅游全面開啟。著力構建“核心景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式。麻姑山景區(qū)建成游客綜合服務中心、非遺展示館、入景公路、仙都廣場等一批配套設施，被評為江西省第二批低碳旅游示范景區(qū)。洪門湖景區(qū)成功收回經(jīng)營權，集中開展了水上非法營運專項整治。麻嶺下田園綜合體成功創(chuàng)評江西省4A級鄉(xiāng)村旅游點。電子商務亮點紛呈。以百望電商產(chǎn)業(yè)園為載體，帶動電商產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展，入駐的企業(yè)、商家達到108家，引進江西淘鑫電子商務有限公司建立縣級電子商務公共服務中心，全年電子商務交易額達39.5億元?，F(xiàn)代物流穩(wěn)步壯大。全縣現(xiàn)有物流企業(yè)248家，貨運車輛5600余輛，總運力10.8萬噸，實現(xiàn)物流稅收1.8億元，同比增長9%。
(二)凝心聚力打好環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，城鄉(xiāng)品質邁上新臺階
1.城區(qū)功能日臻完善。城市布局進一步優(yōu)化。完成《南城縣總體規(guī)劃修編(2016-2035年)》成果評審，啟動《控制性詳細規(guī)劃》編制工作，山水大道、河東新片區(qū)城市設計及43個城建項目建筑規(guī)劃設計方案通過審查。城市功能進一步完善。積極打通山水大道南延伸段、王府大街北延伸段、河東工業(yè)大道北延伸段等“斷頭路”，完成西外環(huán)及206國道瀝青路面改造、河西規(guī)劃八路、五里莊八組還建地通道建設，在富民路、江南汽車城、王府大街等路段鋪設污水管網(wǎng)11公里，東外環(huán)汽車綜合服務中心開工建設;城區(qū)增加6.5萬噸應急水源，第二水廠建成并供水;30畝生豬標準化屠宰場開工建設，正在平整土地;開展廁所革命，新建環(huán)保公廁11座，有效解決城區(qū)群眾“如廁難”問題。
2.農(nóng)村環(huán)境大為改觀。環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力。以全省旅發(fā)大會為契機，全面排查整治高速公路、鐵路、國省道和縣鄉(xiāng)主干道沿線環(huán)境，累計拆除破舊房屋72.1萬平方米，拆改豬牛欄及蛋雞養(yǎng)殖場55.8萬平方米，整治農(nóng)村“兩違”41處4930平方米，外立面改造3479棟。引入第三方永昊環(huán)衛(wèi)公司，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作。農(nóng)村生活垃圾專項治理順利通過國家第三方驗收考核。村莊整治全面鋪開。將環(huán)境整治與村集體經(jīng)濟發(fā)展有機結合，通過村莊整治、空心村拆除騰出土地，土地收益用于充實村集體，不斷壯大村集體經(jīng)濟，成功爭取省扶持村集體經(jīng)濟建設美麗鄉(xiāng)村試點縣項目資金1500萬元。安排新農(nóng)村建設點328個，村點建設進度達98%以上，全縣25戶以上宜居村莊整治建設覆蓋率達到73%以上，完成貧困村村莊整治以及7個生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設。鄉(xiāng)風民風明顯好轉。推進移風易俗樹文明新風行動，全縣150個行政村全部建立“道德紅黑榜”。綠色殯葬改革穩(wěn)妥有序推進，公益性墓地陸續(xù)開工建設，實現(xiàn)遺體火化率100%目標，倡導厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉辦喪事的新風尚。
3.管理水平逐步提升。試點改造怡和園、西苑小區(qū)2個老舊小區(qū)，并在此基礎上，全面啟動小區(qū)環(huán)境整治工作，嚴格落實無物業(yè)小區(qū)屬地社區(qū)監(jiān)管責任，引導小區(qū)自治管理。開展城區(qū)市容秩序專項整治行動，對盱江大道、建昌大道等城市主干道進行7次集中整治，清理亂掛亂曬、亂堆亂放、出店經(jīng)營等行為;對城區(qū)大型高炮、樓頂商業(yè)廣告設施進行拆除，拆除面積約4800平方米,有效消除城區(qū)高空戶外廣告安全隱患;對城區(qū)露天燒烤進行綜合整治，將67戶露天燒烤戶引導入室，并督促安裝符合環(huán)保要求的油煙凈化裝置，整改率達100%，有效減少燒烤油煙造成的污染;對九鼎商貿(mào)城進行地毯式整治，徹底解決商城內(nèi)部“臟亂差”環(huán)境問題;采取合理疏導與劃線經(jīng)營等方式，對天一山、勝利西路露天市場及銀三角農(nóng)貿(mào)市場周邊進行集中整治，規(guī)范經(jīng)營秩序，還路于民。全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。加強村莊規(guī)劃建設和農(nóng)民建房管理，編制完成《南城縣農(nóng)村建房圖集》，確保農(nóng)民建房有規(guī)可循。
(三)蹄疾步穩(wěn)打好改革深化攻堅戰(zhàn)，體制機制煥發(fā)新活力
1.重點改革有序實施。“放管服”改革持續(xù)深化。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和“一次不跑”改革，公布“一次不跑”事項56項，“只跑一次”事項467項。多證合一改革由“24證合一”邁向“39證合一”。推進服務事項標準化建設，制定統(tǒng)一政務服務標準，錄入4972項服務事項。“一單兩庫一細則”編制工作全部完成。群眾辦事百項堵點基本解決落實到位。加強政府債務管理，開展債務清理清查，摸清了底數(shù)，抓好了問題整改，合理制定了債務還款計劃，堅決遏增量、化存量。積極推進政府投融資管理職能轉變，在全市率先整合現(xiàn)有融資平臺公司組建金創(chuàng)集團，積極推進集團走實體化之路，全面啟動了資產(chǎn)審計、合并財務報表、資產(chǎn)評估等工作。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推開。株良經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革方案獲省委、省政府批復，18家單位簽訂授權書，承接了縣級115項審批權限;農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被列入全國試點，清產(chǎn)核資工作結束，完成了徐家鎮(zhèn)嚴家村一組產(chǎn)權制度改革試點工作;自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作全面完成;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作通過省、市核查驗收。
2.對外開放成果豐碩。全力開展招商引資。在6個招商團隊、7個產(chǎn)業(yè)招商團隊基礎上，組建3支駐點招商小分隊，實施“南下東進”戰(zhàn)略，以深圳、上海、泉州為基點，大力開展駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商;去年新簽3000萬元以上項目34個，合同固定資產(chǎn)總投資92.25億元，其中10億元以上項目3個，5-10億元項目4個。“雙返雙創(chuàng)”取得可喜成績。成功引進46家返鄉(xiāng)企業(yè)落戶，承辦全市“雙返雙創(chuàng)”活動現(xiàn)場推進會，并作典型發(fā)言。積極擴大對外貿(mào)易。對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，即將開通從俄羅斯進口木材“中歐班列”，打造校具木材集散基地;鼓勵企業(yè)開拓國外市場，電子產(chǎn)業(yè)成為新增長點，邁賽特電子出口超2000萬美元，聯(lián)益電子、凱美電子出口超1000萬美元;積極做好外貿(mào)企業(yè)“兩轉”工作，引進江西金控集團“一干通”公司，為我縣中小微外貿(mào)企業(yè)打造綜合服務平臺;全年新增生產(chǎn)型自營出口企業(yè)5家，總數(shù)達25家。
3.營商環(huán)境日益優(yōu)化。落實惠企減負政策。積極貫徹省降成本優(yōu)環(huán)境有關政策，并相繼出臺《開放型經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》、《工業(yè)企業(yè)獎勵辦法》、《工業(yè)企業(yè)納稅獎勵暫行辦法》等綜合性扶持政策，初步構建“省級政策+縣級舉措”政策體系，完善了企業(yè)激勵機制。全年財政扶持企業(yè)資金1.28億元，10個項目爭取到江西省中國制造2025專項資金扶助。推進企業(yè)注冊便利化。認真落實登記認繳制、“多證合一”、證照分離、簡易注銷等多項改革，前置審批由133項減少到28項，企業(yè)注冊開辦僅需3個工作日。
(四)鐵心硬手打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明呈現(xiàn)新氣象
1.污染治理成效明顯。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。關停整頓、改造提升了一批環(huán)保不達標企業(yè)，在建工程全部簽訂揚塵治理承諾書，淘汰黃標車1675輛，完成加油站油氣回收治理11座，關閉取締企業(yè)16家，在鎮(zhèn)、村建立秸稈露天禁燒網(wǎng)格化管理體系。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。關閉拆除盱江、撫河、黎灘河沿岸100米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場，改造升級150家雞舍;117座小二型以上水庫退出承包養(yǎng)殖，實行“人放天養(yǎng)”，投入960余萬元對萬坊鎮(zhèn)鄱陽庫汊進行綜合治理，水庫水質明顯改善;加強飲用水水源地保護，完成縣級集中式飲用水水源地和6個農(nóng)村日供水1000噸以上飲用水水源地保護區(qū)的劃定。環(huán)保項目有序推進，2017年農(nóng)村水環(huán)境污染連片治理示范項目、洪門水庫生態(tài)治理一期項目全部完工。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”政策，積極開展“清廢行動2018”、“散亂污”企業(yè)專項整治，清理固廢垃圾1.2萬噸，查處“散亂污”企業(yè)18家。減少農(nóng)業(yè)面源污染，開展化肥使用量零增長行動，推廣作物測土配方施肥技術89.32萬畝。
2.環(huán)保執(zhí)法保障有力。扎實做好2018中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”等反饋問題的整改。大力開展河道采砂集中整治，嚴厲打擊非法采砂、販砂、囤砂等違法行為，處置非法采砂案件16件，收繳囤砂4000余方。深入開展工業(yè)污染源全面達標排放、工業(yè)園區(qū)環(huán)保違法違規(guī)專項排查、集中式飲用水水源地保護專項檢查、“散亂污”專項排查整治、礦山企業(yè)專項整治、秸稈禁燒專項檢查等系列行動，查處環(huán)境違法案件29件，行政拘留5人。
3.制度體系更加健全。建立健全縣鄉(xiāng)村三級“河長制”“湖長制”“路長制”“林長制”組織體系，層層簽訂責任狀，將責任落到實處。制定《關于深入貫徹落實<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案>的意見》、《南城縣2018年生態(tài)文明建設工作要點》、《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施方案》等文件，指導生態(tài)文明建設工作。出臺《南城縣領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法》，完成2018年里塔、洪門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導自然資源資產(chǎn)任中審計工作。
(五)不遺余力打好民生保障攻堅戰(zhàn)，惠民共享取得新成效
1.脫貧攻堅善作善成。將脫貧攻堅列為第一民生工程，扎實推進“春季攻勢”、“夏季整改”、“秋冬會戰(zhàn)”行動，實現(xiàn)昆塘、德溪、太坪3個貧困村退出，862人脫貧的目標。開展精準識別數(shù)據(jù)比對，嚴格排查“八類重點人員”，確保貧困戶識別精準、退出精準，新增68戶226人。大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧等十大扶貧工程，產(chǎn)業(yè)直補政策惠及貧困戶573戶，兌現(xiàn)獎補資金42萬元，實施“一領辦三參與”利益聯(lián)結模式，通過合作社帶動貧困戶2027戶，覆蓋率85.74%;綜合就業(yè)扶貧車間、組織勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、公益性崗位等四種方式，推動就業(yè)扶貧政策落實落地，貧困勞動力就業(yè)率提升至79.57%。創(chuàng)新扶貧項目管理機制。將50萬元以下扶貧項目管理權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，驗收審批時間壓縮一半。啟動城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。全面摸清底數(shù)，健全工作機制，制定完善脫貧解困政策措施。
2.民生短板補齊補強。教育資源擴容增質。南城一中實驗綜合樓，南城二中實驗綜合樓、學術報告廳，實驗中學綜合樓建成并投入使用;在全市率先完成“一鄉(xiāng)一園”建設任務。醫(yī)療服務全面優(yōu)化。進一步推進公立醫(yī)院改革，分年度化解公立醫(yī)院債務，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)計室聯(lián)辦一體化管理模式，開通了“一站式”醫(yī)保結算平臺。棚改任務圓滿完成。啟動河東棚戶區(qū)(三、四期)和原農(nóng)科所棚戶區(qū)及洪門鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，征收房屋11.8萬平方米，安置3164人。文化事業(yè)繁榮向好。啟動全國第二次可移動文物普查工作，上唐村、源頭村等9個村落入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，投資1040萬元修繕堯坊船形屋，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和100個村綜合文化服務中心硬件設施全部更新到位。社會保障不斷完善。持續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，做到應保盡保;大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8200萬元，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3925人。開展農(nóng)民工實名制、信息化管理工作，農(nóng)民工工資得到有效保障，南城縣工業(yè)園區(qū)榮獲省模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。
3.社會治理有力有效。著力推進“平安南城、基層基礎、法治南城”三項建設，完善網(wǎng)格化社會管理機制，綜治信訪維穩(wěn)基礎有力夯實，連續(xù)22個月進京訪“零”登記，開展了退役軍人大接訪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡類刑事案件86起，打掉惡勢力犯罪集團5個，惡勢力團伙7個，破獲全省首例武裝制造冰毒案。開展“六車”專項整治，依法打擊非法營運、無牌無證、交通違法等行為，回收105輛殘疾人代步車，城區(qū)道路交通狀況明顯改觀。打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，保障全縣豬肉市場正常供應。深入推進安全生產(chǎn)九大專項整治行動，開展“地條鋼”排查，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)21家，約談單位28家，通報單位20家，有效遏制了重特大安全事故發(fā)生。
與此同時，國防動員、民兵預備役、雙擁、武警、司法行政、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、統(tǒng)計調(diào)查、機構編制、人民防空、防震減災、應急、審計、保密、老齡、婦女兒童、共青團、工商聯(lián)、地方志、檔案、物價、物資、氣象、糧食、農(nóng)機、煙草、石油、鹽業(yè)、郵政、工會、通訊、慈善、殘聯(lián)等各項工作都取得了新的進展。
(六)持之以恒打好作風建設攻堅戰(zhàn)，政府形象展現(xiàn)新風貌
1.依法行政貫穿始終。圍繞建設法治政府目標，將法治理念貫穿于政府工作的始終，不斷提高依法治理能力和水平。堅持政府領導干部定期學法制度，結合“七五”普法，鼓勵政府系統(tǒng)干部上網(wǎng)學法，積極參加“百萬網(wǎng)民學法律”等活動。深入推進法律顧問制度，聘請法律顧問249人，實現(xiàn)機關事業(yè)單位全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理縣人大代表建議42件(含閉會期間7件)，政協(xié)提案50件，辦復率均達100%。
2.作風建設深入推進。在全縣政府系統(tǒng)大力開展“忠誠型、創(chuàng)新型、擔當型、服務型、過硬型”五型政府建設，著力整治“怕、慢、假、庸、散”和形式主義、官僚主義等突出問題。江西省《黨風政風熱線》直播節(jié)目走進南城，聚焦作風建設和民生熱點問題解決，取得良好社會效應。開展“辦事最難窗口”和擔當實干人物評選活動，評出12個最難辦事窗口，組織召開全縣“辦事最難窗口”單位集中約談暨作風建設警示教育會。5名擔當實干先進典型入選全市“百名擔當實干人物”。
3.黨風廉政持續(xù)高壓。嚴格落實“一崗雙責”和黨風廉政建設責任制，制定印發(fā)了黨風廉政建設工作任務分解表，層層傳導壓力，切實壓實責任。大力支持紀委監(jiān)委執(zhí)紀履責，在全市率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察，首次對37個村級黨組織開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題158個，提出整改意見146個，擬移交問題線索12件。緊盯元旦、春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點，濃厚節(jié)點正風肅紀氛圍，常態(tài)化推行節(jié)日廉情監(jiān)督，營造了風清氣正、廉潔奉公的政治生態(tài)。
各位代表!回顧過去一年，我們碰到的困難比預想的要大，遇到的機遇比預料的要好，創(chuàng)造的亮點比預期的要多。這份來之不易的成績單，是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結果，是各級干部擔當作為、務實奮進的結果。特別是一年來，始終奮戰(zhàn)在項目一線、招商一線、扶貧一線、信訪一線的同志們，大家的工作非常辛苦，留下了埋頭苦干的身影，揮灑了拼搏奮斗的汗水，這些政府和群眾是看在眼里、記在心底!實踐證明：只要我們?nèi)h一盤棋、上下一條心、擰成一股繩，任何困難都壓不垮南城人民的脊梁，任何挫折都摧不毀南城人民的意志，任何險阻都擋不住南城人民的腳步!在此，我謹代表縣人民政府，向全縣戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線的干部群眾，向關心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老同志，向駐縣武警官兵、消防官兵、民兵預備役、政法干警，向所有為南城發(fā)展作出貢獻的投資者、創(chuàng)業(yè)者、勞動者，向所有參與和支持南城建設的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，安不忘危，興不忘憂。在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我們還面臨不少的困難和問題，還存在一些短板與不足：一是增長的基礎還不牢。經(jīng)濟下行壓力依然較大，部分指標增幅有所回落;有效投資增長乏力，缺少大項目的有力支撐;實體經(jīng)濟運行困難，企業(yè)內(nèi)生動力不足。二是發(fā)展的質量還不高。主導產(chǎn)業(yè)集聚度不高，創(chuàng)新發(fā)展驅動力不強，中醫(yī)藥、校具等新興產(chǎn)業(yè)還處在培育期，離品牌式產(chǎn)業(yè)集群的目標還有差距;財政收支平衡難度增大，金融風險防控壓力加劇。三是環(huán)境的品質還不佳。城市功能和品質有待進一步提高，基礎設施建設滯后、公共服務不均衡的問題依然存在;醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障體系還不完善，城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作任務艱巨;生態(tài)環(huán)境保護任務依然任重道遠，打造“四最”營商環(huán)境還有許多工作要做，等等。
這里還要向各位代表報告的是，由于受外部環(huán)境復雜多變和經(jīng)濟結構性矛盾的影響，部分經(jīng)濟指標與2018年初確定的目標有一定的差距，生產(chǎn)總值低于計劃增速0.6個百分點，固定資產(chǎn)投資低于計劃增速1.6個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值低于計劃增速0.3個百分點，社會消費品零售總額低于計劃增速1.4個百分點，財政總收入實際增長9%，完成了年度計劃，因市政府調(diào)減2000萬元收入，造成財政總收入完成數(shù)低于計劃數(shù)。
對于以上問題，我們將高度重視，不回避，不懈怠，采取有效措施，認真加以解決。
二、2019年工作重點
2019年是全面貫徹十九大精神的關鍵之年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康至關重要的一年。當前，我們正處在爬坡過坎、滾石上山的重要時期，處于非進即退、十分緊要的歷史關口，恰逢新中國70周年華誕，做好今年的工作責任重大、意義深遠。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟工作會議和省委十四屆七次全會、市委四屆六次全會精神，按照省委“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針和市委“聚焦六大重點、抓住三個關鍵、破解兩個難題”工作思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，著力推進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進城市功能品質提升和鄉(xiāng)村振興，著力推進生態(tài)文明建設，著力推進民生保障和改善，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為建設撫州副中心城市、決勝全面小康新南城打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值增長8.5%，力爭8.7%;財政總收入增長5%;固定資產(chǎn)投資增長8.8%，力爭9.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，力爭9%;社會消費品零售總額增長9.7%，力爭10.5%;實際利用外資增長6.5%，力爭8%;出口總額增長1.5%，力爭5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，力爭8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，力爭8.7%。
圍繞上述目標要求，重點抓好以下幾個方面工作：
(一)堅持攻堅為上，堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰(zhàn)。突出問題導向，注重抓重點、補短板、強弱項，以擔當之責、嚴實之態(tài)、精準之策、有效之舉堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰(zhàn)。
1.打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。牢固樹立過“緊日子”思想，采取“堵、管、疏”相結合的方式，加強政府債務管理，優(yōu)化財政支出結構，穩(wěn)步化解金融性風險。堅決遏制債務增量，杜絕違法違規(guī)舉債;有序化解債務存量，按照政府債務還本付息計劃，確保在化債期限內(nèi)消化完畢。加強基本建設項目管理。財力在保工資、保運轉、保民生的前提下，集中用于保在建項目、保產(chǎn)業(yè)項目，杜絕新建未經(jīng)充分論證、無充足資金來源的項目。疏通和拓展投資渠道，激勵和引導社會資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域，有效釋放社會投資潛力;推動投資平臺實體化轉型，加快金創(chuàng)集團市場化步伐，全面完成股權劃轉、資產(chǎn)審計、增量工作，力爭到今年底資產(chǎn)總量達50億元。同時，加強金融風險的監(jiān)測評估預警和重點領域風險隱患排查，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。
2.打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦精準識別和精準退出，鞏固提高“兩率一度”，緊扣“兩不愁三保障”標準，強化動態(tài)管理，確保應扶盡扶。嚴格執(zhí)行貧困戶退出標準和退出程序，不斷提升貧困戶脫貧質量，做到應退盡退。大力實施“大村長”制，深入開展志智雙扶活動，著力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力;夯實穩(wěn)定脫貧基礎，增強貧困人口造血功能，探索在貧困村建立“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧上聚焦發(fā)力，確保扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾真正得到實惠，防止因脫貧不穩(wěn)定導致重新返貧;深化農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村均衡發(fā)展，全面完成非貧困村村莊整治，實現(xiàn)年內(nèi)1760人脫貧的目標;統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保全面小康路上一個都不少。
3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化生態(tài)制度引領。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，深入推行“河長制”“湖長制”“林長制”，加快建立“三線一單”環(huán)境管控體系，嚴格環(huán)境準入制度，強化污染企業(yè)治理、淘汰和退出機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。強化環(huán)境保護力度。認真抓好中央、省環(huán)保督察組反饋問題整改，積極開展工業(yè)大氣污染治理、交通大氣污染治理、磚瓦窯企業(yè)整治、河湖“清四亂”、水庫水環(huán)境治理、農(nóng)村污水整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項行動。全面抓好城市建成區(qū)和城市建成區(qū)外重點場所煙花爆竹禁燃禁放工作。強力推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效，加快城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關閉淘汰一些行業(yè)能耗、環(huán)保、質量、安全等達不到法律法規(guī)和強制性標準要求的產(chǎn)能，堅決不引進高污染、高耗能、高排放等不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的項目。加強水源地保護，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)的劃定工作，建立完善集中式飲用水水源地“一源一檔”檔案。盡快出臺地方性生態(tài)保護紅線實施辦法，積極申報創(chuàng)建省級生態(tài)縣。強化生態(tài)環(huán)境修復。加快推進洪門水庫生態(tài)治理二期、沙洲集鎮(zhèn)及蘆河生活污水治理等生態(tài)治理修復工程，抓好村鎮(zhèn)污水處理和水庫水質整治工作。推進城鎮(zhèn)污水處理提標改造。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治及固體廢棄物和垃圾處置。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)為核，扎實推動三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展實體經(jīng)濟，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和效益。
1.做優(yōu)做強新型工業(yè)。圍繞“三年決戰(zhàn)園區(qū)主營業(yè)務收入500億元，打造3個百億元產(chǎn)業(yè)”目標，發(fā)揮園區(qū)“主戰(zhàn)場”作用，以工業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展為抓手，繼續(xù)立足“搭平臺、育龍頭、破難題、扶實體、產(chǎn)集聚、建機制”的思路，大力實施集群式項目“滿園擴園”三年行動計劃，促進機械電子、中醫(yī)藥、校具產(chǎn)業(yè)規(guī)?；邸４蛟飚a(chǎn)業(yè)集聚高地。重點打造1500畝電子產(chǎn)業(yè)園和1500畝校具產(chǎn)業(yè)園，兩個產(chǎn)業(yè)園一期標準廠房建成并全面招商，引進一批優(yōu)質企業(yè)入園;不斷創(chuàng)新園區(qū)管理模式，對標國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準，推進“新九通一平”建設，打造集政務服務、公共信息、研發(fā)設計、檢驗檢測、融資服務、物流配送等十大公共服務平臺，實施能上能下、能進能出的園區(qū)用人機制和靈活的薪酬、激勵機制，加快向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級，積極申報省高新技術產(chǎn)業(yè)園、省金融創(chuàng)新示范園。牢固樹立“以畝產(chǎn)論英雄”導向，實施差異化的扶持政策，提升企業(yè)“單產(chǎn)”能力，杜絕無項目圈地、小項目大“著陸”等現(xiàn)象。提高園區(qū)土地利用效率，鼓勵社會資本大力興建多層標準廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術改造，堅決清理“僵尸企業(yè)”，加大對閑置土地和廠房的盤活力度。推動產(chǎn)業(yè)提質增效。圍繞機械電子首位產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥、校具主攻產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。在機械電子產(chǎn)業(yè)方面，扶持聯(lián)益、邁賽特、凱美等電子企業(yè)做大做強，抓好電子產(chǎn)業(yè)孵化園管理運營，加快盈碩電子、橙果智能科技落戶。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，加快“建昌幫”、盱江醫(yī)學重振步伐，做好種植、檢測、加工、交易、文化傳承的文章，大力培育中藥材龍頭企業(yè)，重點加快同善堂中藥飲片、潤邦藥業(yè)中藥生產(chǎn)等項目建設，促其盡快建成投產(chǎn);對接省金控集團，力促江西金控吳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園項目落地;推動中藥材線上線下共同發(fā)力，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中藥材專業(yè)交易市場建設，力爭中藥材大宗商品交易中心獲批籌建。在校具產(chǎn)業(yè)方面，加快校具產(chǎn)業(yè)向教育裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力推動生產(chǎn)標準化、經(jīng)營集團化、產(chǎn)業(yè)信息化、園區(qū)集群集約化，將校具產(chǎn)業(yè)園打造成全省有影響、產(chǎn)城高度融合的城市經(jīng)濟綜合體。助推企業(yè)創(chuàng)新升級。全面落實減稅降費政策，進一步降低企業(yè)融資、用工、用能、物流等方面成本，大力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展。建立工業(yè)發(fā)展會商制、項目申報聯(lián)動制、入企幫扶制等制度，有效幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。推進產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，落實企業(yè)“白名單”制度，建立縣級主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主動對接市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索建立市縣合作機制。扶持規(guī)下企業(yè)梯次成長，推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭今年新增規(guī)上企業(yè)18戶。著力培育工業(yè)“小巨人”。堅持招大引強與扶優(yōu)扶強并重，繼續(xù)大力培育格雷特壓縮機、聯(lián)益電子、邁賽特電子、同善堂中藥飲片、育佳集團等重點企業(yè)，大力實施企業(yè)上市“映山紅”行動，積極推動旭日鴻宇、聯(lián)益電子等企業(yè)上市。大力實施“借腦引智”。進一步深化產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技合作全覆蓋，完成研發(fā)投入1.5億元，搭建省、市科技平臺載體6個。加快實施重大技改“三百”計劃，推進20家以上重點企業(yè)技術改造，爭取完成技改投入20億元，重點支持格雷特爭取國家重點裝備項目補助、旭日鴻宇爭取省級智能車間、南城校具申報區(qū)域性品牌，力爭新增省級技術中心1家，成功申報綠色工廠1-2家。
2.夯實鄉(xiāng)村振興基礎。精心培育特色農(nóng)業(yè)。以全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大會及第二屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”江西系列活動在撫州舉行為契機，大力推進“兩特一游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，全面完成5.46萬畝高標準農(nóng)田建設，加快建成1000畝蔬菜大棚，并進一步推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加大土地流轉力度，重點做好“漁、米、藥”三篇文章。做精“漁”的文章。鞏固國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣建設成果，扎實開展整縣推進稻漁綜合種養(yǎng)示范縣創(chuàng)建工作，以徐家、上唐兩個片區(qū)為核心，打造1.2萬畝的稻漁綜合種養(yǎng)核心示范區(qū)，發(fā)展60個百畝以上的稻漁綜養(yǎng)示范點，力爭引進2-3家養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；C合種養(yǎng)。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極創(chuàng)建綠色有機水產(chǎn)示范基地，唱響“洪門鱖魚”國家地理標志，打造“洪門有機魚”綠色品牌。做優(yōu)“米”的文章。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”的要求，以市場為導向，以高標準農(nóng)田為依托，鼓勵麻姑集團等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行訂單式種植，促進優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)升級。加快實施“麻姑米”區(qū)域公用品牌建設，豐富品牌建設內(nèi)容，加強宣傳推介力度，提高品牌形象的美譽度，在此基礎上，發(fā)揮區(qū)域品牌的引領和帶動作用，深挖企業(yè)自主品牌優(yōu)勢，著力構建“區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系。做足“藥”的文章。突出“建昌幫”中醫(yī)藥文化特色，全力推動“建昌幫中藥炮制技藝”申報國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄。積極推進道地藥材規(guī)?；N植，打造1.5萬畝白花蛇舌草、2000畝枳殼、1000畝黃精、500畝林下中草藥經(jīng)濟等4個種植示范基地。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，圍繞“三年掃一遍”目標，加大新農(nóng)村建設村點的布點，完成25戶以上宜居自然村新農(nóng)村建設;啟動村莊清潔行動，以“三清一改”為重點，推動環(huán)境整治從點上示范向面上推開;加強與省金控集團的對接合作，將拆臨拆違、空心村治理和土地開發(fā)結合起來，破解拆遷難題，強力推進村莊整治。
3.升級提檔服務產(chǎn)業(yè)。以“一山一水”為載體，以麻姑文化、洪門文化、建昌幫文化三大文化為靈魂，按照優(yōu)質旅游、全域旅游的理念，做美做精山水文章，擦亮文化旅游這張靚麗名片。重點推進麻姑山開發(fā)建設，加快麻姑雕像廣場等景點項目的落地建設，推動麻姑山景區(qū)運營。舉辦全國顏體書法大賽(展)、麻姑文化研討會等麻姑文化節(jié)(周)活動，開啟南城文化與旅游的深度融合。進一步完善旅游配套設施，啟動站前路五星級酒店建設，策劃建設麻姑山神仙排、余家源民宿，在麻嶺下引入社會資本改建民宿，推動株良鎮(zhèn)唐園、上唐鎮(zhèn)壹秋果民宿全面投入運營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快天井源鄉(xiāng)堯坊船屋、上唐鎮(zhèn)東湖村沸珠泉、源頭村活水亭橋等特色景點建設，培育一批獨具特色的鄉(xiāng)村旅游示范點;完善提升麻嶺下田園綜合體服務和配套設施，打造麻嶺下“藝術寫生”集散基地，豐富旅游業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)評省5A級鄉(xiāng)村旅游點;綜合提升武崗山遺址公園、徐家鎮(zhèn)排頭村、徐家萬畝糧田，打造徐家田園綜合體，為創(chuàng)評省4A級鄉(xiāng)村旅游點打下基礎;推動株良鎮(zhèn)煌家山3A鄉(xiāng)村旅游點轉型升級為中小學生研學游基地。
(三)堅持項目為王，以高質量項目打造高質量發(fā)展引擎。強化“項目為王”意識，一切工作以項目為中心，切實加大項目爭引和項目服務力度，以高質量項目促進高質量發(fā)展。
1.持續(xù)聚焦招大引強。突出產(chǎn)業(yè)招商。重點圍繞機械電子、中醫(yī)藥、校具等主導產(chǎn)業(yè)，兼顧文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)分析，編制產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮校具產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)孵化園等平臺的承載和吸引作用，深入開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商。突出駐點招商。搶抓沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，實施“南下東進”戰(zhàn)略，駐點上海、深圳、泉州，瞄準長三角、珠三角、閩東南等區(qū)域，持續(xù)強化駐點招商攻勢。突出以商招商。依靠已落戶客商的關系網(wǎng)和圈內(nèi)人脈資源，充分發(fā)揮客商的“橋梁”和“紐帶”作用;利用中介機構信息網(wǎng)絡廣、客戶資源多、專業(yè)能力強等優(yōu)勢，與國內(nèi)外知名招商引資中介機構開展戰(zhàn)略性合作，形成“以商招商、以商帶商，招一商、帶一片”的連鎖效應和群體效益。同時，深入推進“雙返雙創(chuàng)”，扎實開展“請鄉(xiāng)友回家鄉(xiāng)、請校友回母校、請戰(zhàn)友回駐地”活動，著力引進更多人才回南城投資興業(yè)。力爭全年新引進固定資產(chǎn)投資3000萬元以上項目32個，其中20億元以上項目1個，10億元以上項目5個，5億元以上項目10個，億元以上項目22個。
2.積極開展跑項爭資。主動向上爭取項目資金。緊抓生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、省直管試點縣等重大機遇，力爭全年在產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等方面爭取項目資金7.2億元以上。同時，積極開展試點、示范申報工作，做好典型經(jīng)驗推廣。抓好項目儲備謀劃工作。按照中央、省預算內(nèi)資金項目支持方向，梳理一批擬申報項目，盡快完成項目用地、規(guī)劃、環(huán)評、節(jié)能等前期工作，盡快完成可研和初步設計審批，確保具備開工條件。引導社會資本投入重點項目。做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園(校具產(chǎn)業(yè))7.8億元的社會資本引進工作。
3.全力搶抓項目建設。牢固樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，按照“流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的要求，努力營造項目建設優(yōu)越環(huán)境。完善“服務鏈”。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境整治活動，搭建項目服務綠色通道，按照“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”原則，提升項目服務水平。強化“政策鏈”。貫徹落實中央進一步減稅降費措施，嚴格兌現(xiàn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”各項政策以及機械電子、中醫(yī)藥、校具等產(chǎn)業(yè)扶持政策，讓企業(yè)得到真金白銀的實惠。打通“要素鏈”。強化節(jié)約集約用地，加大對閑置土地、低效用地的處置和盤活力度，把騰出來的土地資源更多地向大項目傾斜;加強政銀企對接，充分發(fā)揮省信用擔保、財園信貸通、還貸周轉金、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融工具，千方百計加大對項目的信貸支持。構建“人才鏈”。著力引進一批高層次的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，深化與武漢大學、江西中醫(yī)藥大學、撫州中醫(yī)藥高等?？茖W校等院校合作，力爭新增1家博士后科研工作站，打造2-3個人才示范基地。
(四)堅持品質為先，著力構筑“兩河三岸”靚麗城市景觀。大力實施城市功能和品質提升三年行動計劃，按照“精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)”的要求，做精河西、做美河岸、做靚河東、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨河發(fā)展。
1.做精河西。著眼于提升河西城區(qū)品質，以完善功能補短板為重點，加快推進學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等生活配套設施建設，確保泰伯九年一貫制學校全面竣工并投入使用。加大基礎設施提升改造力度，積極打通山水大道、體育西路延伸段等“斷頭路”，完成銀福高速南城收費站擴建升級;優(yōu)化城區(qū)主次干道，強化交通電子監(jiān)管，逐步實行機動車道和非機動車道分離;實施城區(qū)亮化工程，做好建昌大道路燈改造提升、城區(qū)公園廣場景觀燈更換、無物業(yè)小區(qū)路燈安裝等工程;加快無物業(yè)小區(qū)停車場建設進度，解決車輛停放問題;實施城區(qū)公廁提升行動，完成新建、改建城區(qū)公廁23座，解決“如廁難”問題;提標改造污水處理廠，完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設;完成建昌農(nóng)貿(mào)市場、河東橋下、花樓下等城區(qū)小游園建設。
2.做美河岸。按照“優(yōu)設計、清河道、治污水、建項目、興產(chǎn)業(yè)”15字方針，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設盱江河12公里風光帶。重點實施盱江河、黎灘河生態(tài)修復工程，關停風光帶內(nèi)所有采砂場，打通“沿河路”王府大街北延伸段、工業(yè)大道北延伸段，積極對接撫河流域生態(tài)文化旅游南城段通道建設工作，大力推進城市堤防景觀提升工程，打造“最美河岸線”，真正實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
3.做靚河東。在高品質編制的河東片區(qū)城市設計基礎上，扎實做好城市“雙修”專項規(guī)劃及“城市歷史文化街區(qū)保護”專項規(guī)劃編制工作。加大學校、醫(yī)院等功能配套建設力度，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、污水管網(wǎng)等市政配套設施，加快實施新建一中、工業(yè)大道北延伸段等一批重點項目。引入社會資本全力啟動河東歷史文化街區(qū)建設，把河東片區(qū)打造成南城厚重歷史文化的承載地，跨河發(fā)展城市經(jīng)濟的增長極。
4.做強產(chǎn)業(yè)。做好產(chǎn)城融合文章，加速城區(qū)與園區(qū)的對接。結合城市“雙修”規(guī)劃，編制工業(yè)園區(qū)風貌整治規(guī)劃，統(tǒng)一園區(qū)廠房建設風格。以從姑山片區(qū)為產(chǎn)城融合結合點，利用社會資本推進建昌幫中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設。同時，著力培育機械電子、中醫(yī)藥、校具3個百億產(chǎn)業(yè)集群，將校具產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園打造成我縣經(jīng)濟發(fā)展重要增長極，使產(chǎn)業(yè)成為城市建設發(fā)展的重要支撐。
(五)堅持改革為要，不斷凝聚跨越式發(fā)展的新生動力。堅持激活內(nèi)力與借助外力并重，圍繞重點領域，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，以改革增活力，以開放添動力，奮力打造體制機制新高地。
1.持續(xù)深化各項改革。深入推進“放管服”改革。按照“應減必減、能放盡放”原則，持續(xù)開展“減證便民”行動，積極推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，進一步梳理制定“一次不跑”清單;大力優(yōu)化營商環(huán)境，建立錯時、延時、預約、全天候網(wǎng)上受理等政務服務機制，推開實施“證照分離”改革，重點實施“照后減證”。加快推進機構改革。按照全省機構改革部署安排，機構調(diào)整任務在今年3月底前全面完成。創(chuàng)新金創(chuàng)集團管理和運營模式，增強造血功能。積極對接國開行和市工創(chuàng)投，爭取融資解決電子和校具產(chǎn)業(yè)園建設資金;承接實施好河西拆遷安置房建設;積極與社會資本共同設立企業(yè)發(fā)展基金，助力實體企業(yè)發(fā)展。積極深化農(nóng)村綜合改革。重點推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實體、建機制”的思路，完成清產(chǎn)核資、身份認定、股權配置等工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式，合理量化到人、確權到戶，成立農(nóng)村集體(股份)經(jīng)濟合作社，逐步壯大村集體經(jīng)濟。有序推進擴權強鎮(zhèn)改革，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點更多縣級權限，將株良鎮(zhèn)打造成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要陣地。積極穩(wěn)妥推進綠色殯葬改革，加快35個公益性墓地建設，確保按期建成并投入使用，降低老百姓的殯葬成本。啟動并完成全國第三次土地調(diào)查工作，在全縣范圍推廣農(nóng)村宅基地管理試點工作。
2.堅持擴大開放合作。依托“撫州副中心城市”定位，大力培育開放合作新優(yōu)勢，主動參與昌撫一體化、贛閩合作示范區(qū)、向莆經(jīng)濟帶的發(fā)展合作，加強與長珠閩地區(qū)重點城市的協(xié)作聯(lián)系，積極打造承接產(chǎn)業(yè)轉移的“橋頭堡”。積極探索城市組團式發(fā)展，推進與臨川、南豐、黎川、金溪等周邊縣(區(qū))同城化、組團式發(fā)展，努力形成資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好局面，年內(nèi)開通南城至撫州城際公交。加快機械電子、校具等產(chǎn)品“走出國門”步伐，大力拓展外部市場，為產(chǎn)業(yè)轉型升級挪騰空間。
(六)堅持民生為本，集中力量辦好利民惠民實事。將保障和改善民生擺在更加突出的位置，積極回應民生需求和百姓期盼，做到民生項目優(yōu)先實施、民生事項優(yōu)先落實、民生投入優(yōu)先保障，切實讓群眾感受到發(fā)展的溫度。
1.做好民生服務保障。將穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)?？椕苌鐣Ｕ稀鞍踩W(wǎng)”，積極構建低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等全方位的保障，切實履行“雪中送炭”職責。加快推進城中(孔家?guī)X)農(nóng)貿(mào)市場新建工程建設，有效解決經(jīng)營戶沒處去、市民買菜難問題。著力改善群眾居住條件，穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)改造，完成河西食品公司片區(qū)、洪都片區(qū)、河東周家堡片區(qū)房屋征收工作，全年計劃實施棚戶區(qū)改造300戶。
2.全面發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意教育。推進教育均衡發(fā)展，全力化解城區(qū)“大班額”現(xiàn)象，確保泰伯學校在今年秋季開學，新一中主體工程基本竣工。提高健康醫(yī)療服務水平。加快建成縣中醫(yī)院二期，徹底化解人民醫(yī)院、中醫(yī)院債務，引導建設互補銜接的分級診療服務體系，深入推進多元化醫(yī)療聯(lián)合體建設。加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力構建多層次養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務供給水平。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建，扎實開展“美麗生態(tài)文明農(nóng)村路”建設，厚植鄉(xiāng)村振興交通支撐保障。大力推動文化惠民。做好革命文物保護修繕和建設利用工作，推進基層綜合性文化服務中心建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心達標率達100%。
3.持續(xù)鞏固穩(wěn)定大局。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心實體化建設，扎實做好信訪和矛盾糾紛調(diào)處工作，對不穩(wěn)定因素開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查，并暢通退役軍人大接訪等信訪渠道，及時解決群眾合理訴求，著力構建更具力度、更有溫度的社會治理體制。繼續(xù)推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動，加大“治欠保支”整治力度，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。深入推進掃黑除惡專項斗爭，保持對各類違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，最大限度預防和減少各類違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。強化城市運行安全保障，突出源頭治理和隱患排查，下更大氣力抓好食品藥品安全、生產(chǎn)安全和交通安全，重點推進園區(qū)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，扎實履行12個安全專業(yè)委員會職責，深入開展各行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
三、深入推進“五型”政府建設
各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了更新、更高、更嚴的要求。我們將牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決貫徹中央和省委、市委決策部署，大力開展“五型”政府建設，傾力打造人民滿意政府。
(一)堅定信仰，對黨忠誠。不斷提高政治站位，旗幟鮮明講政治，把堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，作為最高的政治原則。以高度的政治自覺時刻主動向以習近平同志為核心的黨中央對表看齊，堅定不移推動黨中央、國務院大政方針在南城落地生根，切實打好三大攻堅戰(zhàn)，以實際行動踐行“兩個維護”。堅持以人民為中心的思想，想人民之所想、急人民之所急、為人民之所為，努力建設讓人民滿意的政府。
(二)銳意創(chuàng)新，勇闖新路。進一步調(diào)整機構設置，優(yōu)化職能配置，對表機構改革時間節(jié)點和要求，穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革，推進政府治理能力現(xiàn)代化。堅持把創(chuàng)新創(chuàng)造作為做好政府工作和推進南城高質量、跨越式發(fā)展的第一動力，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)為核、項目為王、創(chuàng)新為先、保障為基、落實為要”的理念，推動服務模式創(chuàng)新，打造優(yōu)良營商環(huán)境，全面釋放市場活力，爭當全市改革創(chuàng)新先行者。
(三)勇于擔當，服務大局。以打造美麗中國“江西樣板”、“撫州模式”為長遠目標，瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板問題，以更大力度、更實舉措，推進產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)升級、鄉(xiāng)村振興等重點工作取得更大突破。力戒“過度留痕”形式主義，嚴格控制督查檢查考核總量和頻次，切實為基層干部減負減壓。堅持正面激勵與反面懲戒相結合，進一步激勵干部開拓創(chuàng)新、勇于擔當?shù)淖黠L，推動形成奮勇爭先謀發(fā)展、你追我趕促振興的良好氛圍。
(四)簡政放權，優(yōu)化服務。發(fā)揚自我革命精神，推動政府職能轉變，持續(xù)深化“放管服”改革，加快實現(xiàn)從“管理者”向“服務者”的轉變。進一步精簡下放審批事項，提升審批效率，大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，推動審批智能化、服務自動化、辦事移動化。積極開展延時、錯時、預約等服務，加大“只進一扇門”、“一次不跑”、“最多跑一次”改革力度，便民利企、去繁化簡，全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”發(fā)展環(huán)境。
(五)作風過硬，廉潔自律。以加強全縣政府系統(tǒng)黨組織建設為抓手，堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。營造學法用法的濃厚氣氛，提高政府工作法治化水平。大力倡導精簡會議，推行多會合一、現(xiàn)場辦公，提升工作效率，將領導干部從“會?！敝薪夥懦鰜?。聚焦“怕、慢、假、庸、散”，著力查糾扶貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域的形式主義、官僚主義問題，確保作風建設成效群眾看得見。進一步扎緊制度的籠子，構建“親”“清”的新型政商關系，確保權力在陽光下運行。
各位代表，奮進新時代時不我待，開啟新征程只爭朝夕。面對“百舸爭流、千帆并進”的發(fā)展態(tài)勢，無不催促著我們激流勇進、揚帆遠航。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結帶領全縣廣大干部群眾，不忘初心，砥礪前行，以更加寬廣的視野、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，沿著高質量、跨越式發(fā)展的藍圖奮勇向前，在新時代里努力彰顯新氣象、實現(xiàn)新作為!
《政府工作報告》注釋
1.一核中心區(qū)：《撫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》提出“一核兩帶四區(qū)”戰(zhàn)略布局。其中“一核”，就是做大做強以撫州高新區(qū)、臨川、東鄉(xiāng)、金溪、崇仁、南城為主體的核心區(qū)，集約、集聚、集群一切生產(chǎn)要素，把這一核心區(qū)打造成為撫州經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，成為帶動全市、輻射周邊的龍頭。
2.僵尸企業(yè)：是指喪失自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素即政府補貼或銀行續(xù)貸來維持生存的企業(yè)。
3.R&D經(jīng)費投入：即科學研究與試驗發(fā)展，投入強度是衡量一個國家(地區(qū))或一個企業(yè)對科技和創(chuàng)新的投入力度，是國際社會廣泛使用的科技指標。
4.道德紅黑榜：指對關心集體、孝敬父母、講究衛(wèi)生等正面事例和人物進行紅榜表揚，對破壞公共財物、不孝敬父母等不文明行為的個人進行黑榜曝光。
5.大棚房：指以農(nóng)業(yè)大棚為名進行非農(nóng)業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內(nèi)部建設“配套用房”，對外租售。
6.一次不跑改革：即采取網(wǎng)上辦理、上門服務、郵寄辦理等方式，實現(xiàn)政務服務事項“一次不跑”。
7.長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”：共抓大保護，不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。
8.八類重點人員：危房農(nóng)戶;因婚嫁、升學、戶籍遷出遷入等原因，致使“兩不管”的農(nóng)戶;新發(fā)生貧困的一般農(nóng)戶;未納入建檔立卡貧困戶的五保戶;未納入建檔立卡貧困戶的低保戶;未納入建檔立卡貧困戶的殘疾人戶;未納入建檔立卡貧困戶的獨居老人戶;曾經(jīng)提交申請而未被納入的農(nóng)戶。
9.十大扶貧工程：指產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎設施建設扶貧工程、生態(tài)保護扶貧工程、社會保障扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程。
10.一鄉(xiāng)一園：即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保擁有一所公辦中心幼兒園。
11.安全生產(chǎn)九大專項整治行動：即非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、城市運行、建設工程施工、交通運輸、消防、金屬冶煉、特種設備等九大行業(yè)領域安全專項整治。
12.“大村長”制：指由縣委書記、縣長率先垂范，縣四套班子領導帶頭擔任“大村長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直駐村幫扶單位負責人擔任“大村長”，“大村長”主要負責組織協(xié)調(diào)全村脫貧攻堅力量。
13.“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式：即政府+合作社(企業(yè))+村集體+貧困戶四位一體。
14.“新九通一平”：即信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通，以及雙創(chuàng)平臺。
15.農(nóng)村“三變”改革：即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
16.三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
17.技改“三百”計劃：即100家以上重點企業(yè)技改項目，實施100個以上重大技改項目，完成200億元以上技改投入。
18.兩特一游：即大力發(fā)展特色種植業(yè)，加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。
19.三年掃一遍：指用三年時間，實現(xiàn)25戶以上宜居自然村新農(nóng)村建設全覆蓋。
20.三清一改：即清垃圾、清塘溝、清畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣。
21.治欠保支：即治理拖欠農(nóng)民工工資行為，保證農(nóng)民工工資支付到位。
