2018年12月28日在平和縣第十八屆人民代表大會第三次會議上政府工作報告
平和縣人民政府縣長吳丁順
各位代表：
現(xiàn)在，我代表平和縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2018年工作回顧
今年來，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府、縣委決策部署，以“三抓三比·十項競賽”和“十六評比”為抓手，積極爭當“四個先鋒”，抓項目、優(yōu)環(huán)境、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成242億元，增長8.6%(預計數(shù)，下同);財政總收入9.26億元,增長9.5%;一般公共預算收入6.12億元，增長3.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達32289元、17665元，各增長9%、9.4%;年度節(jié)能減排降碳任務全面完成。脫貧攻堅取得決定性勝利，實現(xiàn)貧困村退出、貧困人口脫貧。榮獲“全國電商示范百佳縣”、“全國茶業(yè)百強縣”稱號。
(一)加大投資、擴大開放，項目建設提速增量
一是重點項目有序推進。堅持高質量發(fā)展落實趕超，固定資產(chǎn)投資完成125億元，增長17.6%;156個縣級重點項目完成投資74億元，25個省、市重點項目完成投資44億元，大芹陸宜威士忌酒業(yè)、輝藝新材料等11個億元項目開工，新增“五個一批”項目155個，農轉用土地1259畝。五寨至觀音亭公路改造、三平風景區(qū)至縱四線(文洋村)公路、文峰龍虎至三平上境段拓寬工程建成通車，蘆溪牛頭橋至秀峰龍嶺段公路改造開工建設，農村公路拼寬改造完成29個項目69.9公里。7個水土流失綜合治理、4個萬里安全生態(tài)水系、7個農村飲水安全工程、2個高標準農田等竣工投用，九峰防洪堤開工建設，九龍江防洪工程漳州段(三期)完成初步設計。110千伏民主變建成投運，霞寨變、文峰變、西蟬變有序推進，中央農網(wǎng)改造升級、小康用電示范縣電網(wǎng)建設項目完成76個。
二是對外開放成果豐碩。深化一把手抓招商、全員抓招商機制，加大招商推介力度，加強與香港平和同鄉(xiāng)聯(lián)誼會的親情交流，成功舉辦“情系家鄉(xiāng)·共謀發(fā)展”新春座談會、“招商月”、廈門招商推介會、蜜柚節(jié)項目簽約等活動，新對接項目116個，其中簽約項目46個、投資額56.23億元，意向項目31個、意向投資額47.83億元，引進了澳利軟瓷、新福材料、柚都商城等一批好項目。組織企業(yè)參加“漳州味·世界行”活動，分赴美國、德國等境外展會，宣傳推介名優(yōu)特農產(chǎn)品，完成出口總值2.4億元,實際利用外資0.8億元。
(二)轉型升級、量質并舉，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升
一是現(xiàn)代工業(yè)提質增效。完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值196億元，增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值54億元，增長9.3%。持續(xù)開展“政策不睡覺、落地見成效”活動，37家企業(yè)補辦不動產(chǎn)權證，55家企業(yè)獲得工業(yè)穩(wěn)定增長正向激勵獎勵和增產(chǎn)增效資金。鑫源祥木業(yè)、寶麗發(fā)石業(yè)、卓意包裝等68個項目新開工，戎�銥萍嫉�26個項目續(xù)建，工業(yè)固投完成58億元;佳億紙業(yè)、中成藥生產(chǎn)等32個項目投產(chǎn)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家;工業(yè)用電5.05億千瓦時，比增18.66%。積極開展產(chǎn)學研合作，與閩南師范大學開展戰(zhàn)略合作，新建一批省市級技術中心和技改項目，完成技改投資16.5億元。
二是現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。完成農業(yè)總產(chǎn)值112億元，增長4.5%。平和縣現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功入選國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，是今年我省唯一上榜產(chǎn)業(yè)園。抓好國家級農產(chǎn)品質量安全縣建設，完善縣農產(chǎn)品檢測中心，將400多家經(jīng)營主體納入農產(chǎn)品質量安全可追溯監(jiān)管信息平臺，建設標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地80多個、30萬畝。創(chuàng)建國家級有機肥替代化肥示范縣，持續(xù)推廣生物農藥、綠色防控等技術，大力改良果園土壤，著力提升蜜柚品質，高寨村成為全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會參觀點。成功舉辦第十四屆蜜柚節(jié)，積極參與第五屆海峽(漳州)茶會、第十九屆中國綠色食品博覽會，�g溪蜜柚、茶葉等農產(chǎn)品“三品一標”認證使用49個;白芽奇蘭品牌價值達26.99億元。
三是商貿旅游繁榮發(fā)展。社會消費品零售總額完成64.8億元，增長12.5%，新增限上企業(yè)33家。平和蜜柚互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園投入運營，建成電子商務公共服務中心，電商交易額達14.09億元，增長14.34%，入選“電子商務促進鄉(xiāng)村振興”全國十佳案例。九龍江高峰谷開園迎客，持續(xù)推進坂仔北斗七星土樓群、長樂紅色文化旅游等項目建設，完成旅游集散服務中心改造、8座旅游廁所建設，靈通山國家地質公園通過國家級驗收，九峰鎮(zhèn)黃田村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，蘆溪鎮(zhèn)蕉路村獲評“四星級鄉(xiāng)村旅游村”;全年接待旅游人數(shù)317萬人次、旅游收入35億元，分別增長18%、28%。
(三)堅守底線、有序推進，三大攻堅成效顯著
一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。銀行業(yè)金融機構存款168.31億元，增長8.99%;貸款83.97億元，增長13.74%。運用多種方式處置化解不良資產(chǎn)，深入開展打擊金融違法犯罪專項行動，全縣不良貸款0.64億元，不良貸款率0.77%。政府債務風險控制在預警線下。
二是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。壓緊壓實脫貧攻堅的主體責任，選派第五批駐村任職黨員干部55名，實現(xiàn)貧困村貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋。實施精準扶貧“一個不能少”工程、“養(yǎng)雞生蛋”工程、精準扶貧“五?！惫こ蹋瑸榻n立卡貧困戶購買醫(yī)療兜底保險，建檔立卡貧困學生學雜費、生活費全部減免，貧困戶享受低保率提高到33.5%，提升“兩不愁三保障”水平，增加貧困群眾獲得感。實施21個產(chǎn)業(yè)扶貧競賽項目，總投資3.46億元，帶動45個村、479戶1374個貧困人口增收。做好小額扶貧信貸，帶動一批貧困戶脫貧增收。2018年度228戶641人全部脫貧、6個貧困村出列，三年扶貧攻堅任務全面完成。
三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進生態(tài)文明建設，嚴格落實河長制，完善“智慧河長”平臺管理，開展縣城飲用水源及周邊環(huán)境整治，嚴厲打擊“四占”違法違規(guī)行為;完成256家規(guī)模養(yǎng)殖場改造，推動黑臭水體整治，縣城污水處理廠穩(wěn)定達標運行，污水二期工程全面施工，山格鎮(zhèn)、坂仔鎮(zhèn)污水處理廠和48個村污水處理設施投入運營，垃圾焚燒發(fā)電廠前期工作全面開展;實行“一河一策”，抓好黃井溪、漳江三合溪小流域綜合整治;縣城飲用水源、跨省際長樂葵山監(jiān)測點水質達標率100%，國控洪瀨口監(jiān)測點水質達到Ⅲ類水考核要求。開展土壤修復治理試點，果園生草覆蓋、測土配方施肥面積分別達到50萬畝、45萬畝，有效降低化肥、農藥使用總量。推動陶瓷、膠合板加工企業(yè)環(huán)保設施改造升級，對建筑施工、道路揚塵進行專項整治，優(yōu)良天數(shù)比例達99.3%。完成環(huán)保“三合一”督察反饋12個問題的整改。
(四)優(yōu)化環(huán)境、完善功能，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
一是美麗縣城加速推進。全面開展“五城同創(chuàng)”，實施64個宜居環(huán)境建設項目，正興大道白改黑、迎賓路路面改造等建成投用，陽明路、北環(huán)路等順利推進，新改擴建城市道路15.8公里。推進縣城污水管道、雨污管網(wǎng)分流等工程，新建改造雨水管網(wǎng)10公里、污水管網(wǎng)13公里。完成縣自來水廠取水口上移工程，新建改造供水管網(wǎng)13公里。持續(xù)推進江濱公園、馴水濕地公園及創(chuàng)建省級園林縣城系列項目建設。市政中壓燃氣管道鋪設完成8公里，完成花山溪、牛頭溪及東大路沿街等夜景提升工程，建成文博中心停車場，新增城市公共停車泊位347個。東旭御園、祥豐佳苑等動工建設，完成房地產(chǎn)投資10.52億元，銷售面積21.6萬平方米。新增建筑企業(yè)3家，完成建筑業(yè)產(chǎn)值7.3億元、增長36%。實施主城區(qū)限燃煙花爆竹;開展“兩違”綜合治理“六千”百日會戰(zhàn)，處置“兩違”建筑67.7萬平方米。
二是鎮(zhèn)村面貌煥發(fā)新顏。實施鄉(xiāng)村振興“345”示范工程，創(chuàng)建文峰鎮(zhèn)、小溪鎮(zhèn)等4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前埔村、三坪村等63個示范村。因地制宜推進五寨鄉(xiāng)新塘村、南勝鎮(zhèn)歐寮村、蘆溪鎮(zhèn)新村村等12個美麗鄉(xiāng)村建設，農村危房改造完成1832戶。推動農村廁所革命，新建、改造公廁45個，三格式化糞池建設完成5447戶。國強侯卿橋、大溪秀美公園等建成投用，拉大發(fā)展框架，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品味。高標準農田建設完成8448畝，舊村復墾324畝，土地開發(fā)新增耕地652畝。造林綠化和森林經(jīng)營完成7.6萬畝。
(五)以人為本、共建共享，民生福祉不斷提升
一是社會事業(yè)持續(xù)進步。18件為民辦實事項目全面完成。縣實驗幼兒園高南校區(qū)、后時幼兒園、長樂幼兒園開園招生，平和一中教學樓、廣兆中學教學綜合樓等竣工投用，中小學管理標準化工作全面鋪開，再獲市高中、初中教育教學質量達標縣稱號。掛牌成立縣總醫(yī)院，優(yōu)化整合基層衛(wèi)計隊伍，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障;啟動縣醫(yī)院整體搬遷項目，完成縣疾控中心業(yè)務用房、城關社區(qū)衛(wèi)生服務中心、國強鄉(xiāng)衛(wèi)生院等項目建設，公辦村衛(wèi)生所標準化建設實現(xiàn)全覆蓋;創(chuàng)建省級衛(wèi)生村、社區(qū)29個。全面落實計生獎扶政策，提升服務水平。結合紀念建縣500周年，舉辦兩場陽明心學學術論壇，王陽明雕像落成。持續(xù)推進南勝窯址保護、莊上大樓、城隍廟維修等文保項目，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、59個村級文化服務中心建設，縣融媒體中心正式掛牌。建成一批全民健身場地，組織開展豐富多彩的健身運動。
二是社會保障更加健全。順利完成新老農保銜接，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達96.88%、96.12%。貫徹落實積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3760人。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。新建一批養(yǎng)老服務設施，建立居家養(yǎng)老專業(yè)化服務平臺;推進全國殯葬綜合改革試點，加大殯葬惠民力度。完成三級食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設，進一步強化食品和藥品安全監(jiān)管。
三是社會治理持續(xù)加強。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深化維穩(wěn)“六大專項行動”，推行公調對接、交通事故“線上調解”、“大消防”等機制，成立大數(shù)據(jù)指揮情報中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師工作室。推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，完善安全生產(chǎn)責任體系建設，組織開展應急綜合演練和安全生產(chǎn)大檢查、專項治理，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。進一步完善信訪調解中心平臺建設，注重初信初訪工作，全力化解信訪積案，營造了和諧穩(wěn)定的良好局面。
(六)深化改革、轉變作風，政府運轉更加高效
一是抓實全面從嚴治黨。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，筑牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。持續(xù)深化黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴守《準則》《條例》，規(guī)范辦文、辦會，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降，工作作風進一步轉變。堅持向縣人大及其常委會報告工作，向縣政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議53件、政協(xié)委員提案82件。“七五”普法工作扎實推進。圓滿完成村級組織換屆選舉。
二是持續(xù)推進簡政放權。穩(wěn)步推進機構改革、相對集中行政許可權改革試點工作，深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務”，全面落實“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事制度，大力弘揚“馬上就辦”優(yōu)良作風，審批服務更加便民化。全力優(yōu)化營商環(huán)境，推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，新培育各類市場主體4458戶。建設公車管理統(tǒng)一平臺，完成事業(yè)單位車改、國有林場管理體制改革，安厚農場公司化改革全面鋪開。
此外，國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預備役等工作得到加強，精神文明、應急管理、人事編制、婦女兒童、老干老齡、縣志檔案、民族宗教、外事僑務、防震減災、科普氣象、糧食物價、老區(qū)、對臺、殘聯(lián)等各項工作都取得新成效。
成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是全縣上下團結奮斗、拼搏進取的結果。在此，我代表縣政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向服務平和發(fā)展的武警消防官兵，向所有關心和支持平和建設與發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,主要是：綜合實力不強，發(fā)展質量還不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升還需加速;人民群眾對高品質生活的期待與優(yōu)質公共服務供給不足之間的矛盾日益明顯，城鄉(xiāng)環(huán)境改善、民生事業(yè)補短板等任務仍然較重;要素制約持續(xù)趨緊，民間投資乏力，財政支撐壓力較大;全面從嚴治黨仍需常抓不懈，少數(shù)部門干部創(chuàng)新意識不強、擔當不夠、干勁不足。對這些問題和不足，我們將勇于面對，主動化解，務求實效。
二、2019年工作計劃
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、堅持高質量發(fā)展落實趕超的關鍵一年。2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，按照上級黨委、政府和縣委的工作部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實“五個堅持”和“六個穩(wěn)”工作要求，緊緊圍繞高質量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標，持續(xù)深化“三抓三比·十項競賽”和“十六評比”，聚焦深化改革、轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、改善民生等核心任務，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，推動“生態(tài)·活力·閑適”新平和建設邁出新步伐，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長9.3%;農業(yè)總產(chǎn)值增長5%;固定資產(chǎn)投資增長16%;財政總收入增長7%，地方級財政收入增長4.5%;出口總值增長6%;實際利用外資增長3%;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%;落實節(jié)能減排降碳任務。
圍繞上述目標，我們將致力抓好以下八方面的工作：
(一)致力推進項目建設，夯實趕超發(fā)展后勁
1.千方百計擴投資。以“三抓三比·十項競賽”和“十六評比”為抓手，著力推動“2018-2020年產(chǎn)業(yè)和基礎設施重大項目”，全力實施120個縣重點項目建設，年度計劃投資82億元，其中省市重點項目26個、年度計劃投資46億元，固定資產(chǎn)投資完成145億元。強化“五個一批”項目滾動接續(xù)，力爭10個億元項目開工。
2.凝心聚力推項目。持續(xù)深化“追問題、解難題、促發(fā)展、當先鋒”活動，完善重大項目協(xié)調服務機制，健全正向激勵和責任追究制度，開展征遷攻堅戰(zhàn)，提升部門服務效率，全面優(yōu)化營商環(huán)境。完善園區(qū)基礎設施和人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、服務配套，加大閑置廠房、土地盤活處置力度，提高簽約項目落地率。積極爭取新增建設用地指標，加強土地征收和供應管理，完成土地報批1200畝。大力實施“柚都英才”聚集計劃，加大緊缺急需專業(yè)人才引進力度，為服務發(fā)展提供人才保障。
3.科學策劃引項目。強化招商責任，持續(xù)深化“一把手抓招商”機制，對重大招商項目實行“一對一”全程跟蹤服務，全力促進項目落地，提高招商實效。注重招商方向，圍繞食品加工、包裝材料、新型建材、玻纖產(chǎn)業(yè)和生態(tài)木業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，策劃一批招商項目，主動對接央企、省企、民企、外企。拓展招商形式，依托“6·18”海交會、“9·8”投洽會、花博會、蜜柚節(jié)等招商平臺，開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強與外出平和籍企業(yè)家溝通聯(lián)系，引導外出企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。密切跟蹤國家政策導向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、重大基礎設施、社會事業(yè)等領域，謀劃儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強、事關縣域發(fā)展的大項目、好項目。
(二)致力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，推動經(jīng)濟提質增量
1.持續(xù)做大園區(qū)規(guī)模。加快“福建平和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”整合提升，構建一區(qū)多園工業(yè)發(fā)展格局，形成“布局整合、空間優(yōu)化、資源共享”的東部新型工業(yè)經(jīng)濟集中帶。推進上峰道路、污水處理廠擴容提標等項目，完善排水系統(tǒng)、電信通訊、路燈照明、環(huán)境綠化等工程，完成陶瓷企業(yè)除塵設施的升級改造，征收上峰儲備用地，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。
2.發(fā)展壯大支柱工業(yè)。做大做優(yōu)食品加工、新型建材、生態(tài)木業(yè)、包裝材料等產(chǎn)業(yè)，著力培育龍頭、完善鏈條、壯大集群，促進工業(yè)轉型升級。推進銘盛陶瓷、同興木業(yè)等項目開工建設，加快華誠陶瓷、佑康飼料、壹工軟包裝等企業(yè)建設速度，確保西蟬木業(yè)等項目建成投產(chǎn)。全年工業(yè)固投完成66.7億元，增長15%，新增規(guī)模企業(yè)5家以上。認真落實稅費減免政策，精準幫助企業(yè)降低用工、用電、用氣和物流成本。
3.促進企業(yè)轉型升級。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，用好各級技改政策和資金，抓好寶寨木業(yè)、澳利軟瓷擴建等技改項目，鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)、技改升級、設備更新;推動陶瓷、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，技改投資完成19億元，增長15%。深化產(chǎn)學研合作，加快推進科技孵化器建設、眾創(chuàng)空間引駐步伐;幫扶中寶、西蟬木業(yè)、陸宜酒業(yè)等建設重點實驗室、技術研究中心，完成市認定企業(yè)技術中心1家。
(三)致力做強生態(tài)農業(yè)，全力推進鄉(xiāng)村振興
1.做強特色產(chǎn)業(yè)。以柚、茶兩大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，加大�g溪蜜柚全國綠色食品基地縣、農產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建力度，繼續(xù)推廣果園生草覆蓋、商品有機肥和綠色防控技術，實施測土配方施肥，建設6個優(yōu)質農產(chǎn)品標準化示范基地，不斷增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給;鼓勵采取高接換種技術，推進蜜柚品種結構調整;加大品牌營銷和保護力度，辦好蜜柚節(jié)、白芽奇蘭茶王賽;加強“三品一標”農產(chǎn)品認證管理，新增“三品一標”農產(chǎn)品6個，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村5個。示范推廣蔬菜無公害栽培新技術，實施苦瓜、絲瓜、空心菜等品種無公害認證，提高蔬菜產(chǎn)品質量，提升市場準入率。積極擴大百香果、青棗、芭樂等種植面積，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。加快“機器換人”進程，推廣新機具、噴滴灌、果園運輸軌等現(xiàn)代農業(yè)裝備。
2.建設美麗鄉(xiāng)村。開展“千村整治、百村示范”活動，創(chuàng)建12個美麗鄉(xiāng)村整治村，推進歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護與整治。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強規(guī)劃管理，規(guī)范農村建房，治理村民建房無序亂象，推動裸房整治和人居環(huán)境改善。持續(xù)開展農村生活垃圾、污水治理、廁所革命，完善垃圾收運設施，探索開展垃圾分類處理，加快啟動農村污水治理PPP項目，提高村莊保潔水平。建成高標準農田項目6個，規(guī)模9434畝，新增耕地面積768畝;完成舊村復墾項目6個，面積250畝。提高糧食總產(chǎn)量，確保糧食安全。持續(xù)開展林業(yè)整治，建設一批連片規(guī)模在千畝以上的林下經(jīng)濟示范基地，積極創(chuàng)建國家森林縣城和森林村莊示范。
3.增強發(fā)展活力。深化農村土地制度改革，落實農村土地“三權”分置辦法，完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。穩(wěn)步推進農村集體產(chǎn)權制度改革，抓好農村集體產(chǎn)權試點縣工作，基本完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資以及集體經(jīng)濟組織成員身份確認、有經(jīng)營性資產(chǎn)村鎮(zhèn)的股份合作制改革。積極推動國家現(xiàn)代蜜柚產(chǎn)業(yè)園建設，組建園區(qū)資產(chǎn)投資管理公司，構建“一園五區(qū)多基地”的空間結構布局。提升現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)質量，大力發(fā)展柚、茶精深加工。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，推進“農超”“農企”對接，拓寬農產(chǎn)品銷售渠道。
(四)致力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動三產(chǎn)上新水平
1.提升休閑旅游業(yè)。實施全域旅游行動計劃，圍繞打造以三平寺、靈通山、高峰谷為核心的三大支撐景區(qū)，加快推進大芹山“云端筑夢”、林語堂故居文化核心區(qū)、北斗七星土樓群、長樂紅色旅游等項目建設。實施三平寺、靈通山景區(qū)提升工程，建設一批旅游廁所，完善旅游服務設施。以富美鄉(xiāng)村、生態(tài)茶園、綠色柚園為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色游、農家樂等新興業(yè)態(tài)。策劃組織“發(fā)現(xiàn)最美平和”系列宣傳營銷活動，擴大旅游宣傳，力爭全縣游客接待量增長18%、旅游總收入增長20%。
2.發(fā)展商貿物流業(yè)。加大對批發(fā)、零售、住宿、餐飲等服務業(yè)的支持力度，推動規(guī)下服務業(yè)企業(yè)提檔晉級，力爭培育限上商貿企業(yè)24家以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，充分抓住交通全面改善機遇，加快海亮物流、“新網(wǎng)工程”等物流項目建設，抓好霞寨物流園、眾萃冷鏈物流等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目謀劃和引進工作;建設縣級電子商務倉儲配送中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞配送中轉站、村級物流快遞配送服務點，打通縣域物流配送各個環(huán)節(jié)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”。
3.培育新興服務業(yè)。實施電子商務進農村綜合示范縣三年行動方案，建設縣級農村電子商務公共服務中心，完善農村電子商務服務站點，大力開展電商技能培訓、農特產(chǎn)品營銷宣傳，打造電子商務產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批骨干電商企業(yè)，力爭實現(xiàn)網(wǎng)絡交易額18億元以上。推進“互聯(lián)網(wǎng)+蜜柚”試點項目，加大“一網(wǎng)四平臺”推廣力度，促進蜜柚產(chǎn)業(yè)提檔升級。
(五)致力打贏三大攻堅，營造良好發(fā)展環(huán)境
1.積極防范重大風險。開展政銀企保對接合作活動，推動信貸便利化，促進小微企業(yè)貸款、三農貸款，實現(xiàn)信貸資金與實體經(jīng)濟的有效對接。加快不良貸款處置，降低不良貸款率，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。繼續(xù)強化政銀法互動，嚴厲打擊非法集資、各類惡意逃廢債行為。嚴格地方政府債務限額管理和預算管理，確保債務余額控制在限額內。
2.鞏固提升脫貧攻堅。堅持精準扶貧基本方略，開展脫貧攻堅戰(zhàn)提質三年行動，堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行脫貧標準，聚焦建檔立卡貧困人口，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質量為重點，突出打好五大戰(zhàn)役，大力實施十大專項行動，強化財政支持、金融扶貧、土地政策等保障措施，保持“政策不變、力度不減、干部掛鉤不脫、駐村工作隊不撤”，進一步鞏固提升扶貧成效。按照“不漏一戶，不落一人”的要求，加強貧困人口動態(tài)管理，對退出的貧困戶在脫貧攻堅期間內繼續(xù)給予幫扶，確保應納盡納、應扶盡扶，穩(wěn)定脫貧。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，以作風攻堅促脫貧攻堅。
3.強力推進污染防治。堅持生態(tài)優(yōu)先，圍繞解決污染治理中的突出問題和補齊環(huán)保短板，狠抓“三合一”督察反饋問題的整改落實，按期完成、不留尾巴。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全力抓好飲用水源管護和小流域綜合治理，鞏固水質達標率，全面消除劣V類小流域。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，開展揮發(fā)性有機物(VOCS)污染和揚塵污染兩大專項整治，遏制臭氧污染，降低PM2.5和二氧化氮濃度，確保優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提升，6項空氣污染物指標均達國家二級標準。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有效管控農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風險，落實土壤污染防治措施，力爭每年果園化肥、農藥使用量分別減少5%、3%以上。
(六)致力改善基礎設施，全力提升人居環(huán)境
1.建設宜居城鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)建設“多規(guī)合一”，科學編制好“大縣城”和“大交通”兩個規(guī)劃。計劃投入22.8億元，加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、污水處理廠二期擴建工程，建設中秋埔排澇站及涵閘工程，城市生活污水處理率達到90%以上;持續(xù)完善城區(qū)路網(wǎng)，新建陽明大橋，建設北環(huán)路、陽明路及東環(huán)路，打造延壽山農林公園、天河路公園、馴水濕地公園，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位300個以上。計劃投入10.68億元，加快縣醫(yī)院遷建工程建設。完成自來水廠常規(guī)處理改造工程和管網(wǎng)改造30公里。持續(xù)推進英才尚層、東旭御園、瀚海五鳳郡等房地產(chǎn)項目建設，打造一批宜居小區(qū)。繼續(xù)推進坂仔林語堂文化小鎮(zhèn)、大溪威士忌風情小鎮(zhèn)、霞寨蜜柚小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設;支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、優(yōu)化功能，提升宜居品質。
2.完善綜合管理。圍繞“五城同創(chuàng)”，全面整治違章停車、占道經(jīng)營、建筑垃圾亂堆放等問題，嚴格落實環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責任制，完成“達標街”創(chuàng)建任務。扎實推進城市執(zhí)法體制改革，完善數(shù)字化城市管理平臺。持續(xù)深化“兩違”綜合治理，全面規(guī)范戶外廣告管理，積極創(chuàng)建“無違建”示范縣，“無違建”村(居)考核達標達80%以上。
3.提升基礎設施。道路交通領域計劃投入16.2億元，全力推進云平高速(平和段)項目，力爭年底建成通車;持續(xù)推進蘆溪牛頭橋至秀峰龍嶺段拓寬工程，開工建設國道G357安厚至云霄界公路、安厚農場至安厚互通連接線、書蘆線公路改造、蘆溪至東槐公路拓寬等項目，村路拼寬改造完成120公里，加快4條道路前期工作。水利工程領域計劃投入1.53億元，全力加快九龍江防洪工程漳州段(三期)初設報批，爭取開工建設3.5公里;實施一批安全生態(tài)水系、省級水土流失治理重點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設。電力能源領域要全力推進110千伏文峰變、西蟬變建設，開展新一輪農網(wǎng)改造升級;實施從漳州金峰至縣城燃氣輸送管道對接工程，加快推進市政中壓燃氣管道及配套管網(wǎng)建設。
(七)致力增進民生福祉，努力提高生活質量
1.繁榮社會事業(yè)惠民生。全力推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老事業(yè)項目建設，補齊民生短板。多渠道擴充學前教育資源，實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程、薄弱初中提升計劃和義務教育提升工程。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動縣域緊密型醫(yī)共體建設。加強基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約服務，健全分級診療制度。完成一批居家養(yǎng)老服務中心和農村幸福院建設。繼續(xù)傳承弘揚紅色文化、陽明文化、語堂文化等平和地域特色文化;完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、60個村級文化活動中心(室)、40個村體育健身器材的建設，完成縣文博中心陳列布展，推進縣工人文化宮建設，開展南勝窯址保護與開發(fā)，實施莊上大樓、城隍廟文物保護維修工程。
2.強化社會保障暖民心。關心困難職工生活，積極拓寬就業(yè)渠道，強化職業(yè)技能培訓，推進重點群體就業(yè)。深入實施全民參保計劃，深化社會保險制度改革，強化基金監(jiān)督。加強食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營的全程監(jiān)管，推進食品藥品安全監(jiān)管平臺建設，進一步完善食品藥品安全突發(fā)事件應急處置機制。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，完善保障性住房的后續(xù)管理和動態(tài)退出機制。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”信息服務平臺，完善社會救助體系，發(fā)展殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)、福利事業(yè)，保障婦女、青少年、老年人合法權益。
3.創(chuàng)新社會治理保民安?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌開展突出治安問題專項整治，推動大數(shù)據(jù)城市應急管理指揮中心建設，鞏固提升“大數(shù)據(jù)+公安工作”新型警務模式，健全完善多元化解矛盾糾紛機制，不斷提升“平安平和”建設水平。健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實“三個必須”、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，突出重點行業(yè)、重點領域整治，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強防災減災體系建設，提高應急能力。加強國防動員和后備力量建設，全面落實雙擁優(yōu)撫政策，普及國防教育，努力推進軍民融合發(fā)展。
(八)致力加強自身建設，打造人民滿意政府
1.忠誠堅定，從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)深化“大學習”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，落實“兩個維護”，把握意識形態(tài)領域主導權，提升“八大本領”,不折不扣落實好中央、省委、省政府、市委、市政府和縣委的決策部署。認真抓好省委巡視反饋意見整改落實，主動扛起主體責任，把問題整改的過程，作為提升政府工作能力水平的過程。堅持“嚴”字當頭、“效”字為要，嚴厲查處推諉扯皮、敷衍塞責等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。
2.求真務實，科學施政。深化相對集中行政許可權試點、“放管服”改革，加快簡政放權，謀劃建設新行政服務中心，提高行政效率。堅持“一線工作法”，主動到一線調度工作、到一線解決問題，以實際行動贏得人民群眾的支持和信賴。深刻認識新時代、新形勢、新常態(tài)下的階段性發(fā)展特征，堅持一切從實際出發(fā)，積極破解經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展過程中的關鍵問題、瓶頸問題，不斷探索符合平和實際的特色發(fā)展路徑。
3.崇尚法治，廉潔從政。強化法治意識，切實將政府工作全面納入法治軌道，自覺接受縣人大、縣政協(xié)及社會各界監(jiān)督。持續(xù)推進“七五”普法，推動司法行政改革全面開展。持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺遵守《準則》《條例》，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的問題，堅決破除形式主義、官僚主義。支持監(jiān)委開展工作，加強審計監(jiān)督，加大對土地出讓開發(fā)、建設工程招投標、政府采購和國有資產(chǎn)管理等重點領域監(jiān)管，始終做到忠誠、干凈、擔當。
各位代表!展望新征程，我們任重道遠;肩負新使命，我們志當奮發(fā)。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為加快“生態(tài)·活力·閑適”新平和建設、當好新福建建設先鋒而努力奮斗!
名詞解釋
P1：四個先鋒：當機制活的先鋒、產(chǎn)業(yè)優(yōu)的先鋒、百姓富的先鋒、生態(tài)美的先鋒。
P2：7個水土流失綜合治理項目：安厚、山格、文峰等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級重點縣項目，山格鎮(zhèn)省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，小溪、九峰等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家水土保持重點建設工程。
P2：4個萬里安全生態(tài)水系項目：山格、秀峰、坂仔、國強二期等4個項目。
P2：7個農村飲水安全工程：長樂南庭村、安厚蓮塘村、霞寨坑內村、安厚鎮(zhèn)美峰村、山格鎮(zhèn)土田村、坂仔西坑村、民主村農村飲水安全鞏固提升工程。
P2：2個高標準農田工程：山格、安厚等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
P4：“一個不能少”工程：精準識別“一個不能漏”，干部掛鉤幫扶“一個不能缺”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“一個不能少”，健康扶貧覆蓋“一個不能丟”，貧困學生就學“一個不能失”，兜底保障“一個不能減”。
P4：“五?！惫こ蹋航】捣鲐毐?、生產(chǎn)風險保、財產(chǎn)風險保、融資風險保、就業(yè)增收保。
P5：五城同創(chuàng)：創(chuàng)建省級文明縣城，創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建省級園林縣城，創(chuàng)建國家級森林城市，創(chuàng)建省級雙擁模范城。
P6：兩場陽明心學學術論壇：中國陽明心學高峰論壇平和分論壇——“王陽明與平和”學術座談會，“知行合一·祖國統(tǒng)一”首屆海峽兩岸陽明心學峰會。
P9：“五個堅持”和“六個穩(wěn)”：“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放;“六個穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
P13：一網(wǎng)四平臺：一網(wǎng)指中國�g溪蜜柚產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，四平臺指品控溯源監(jiān)控平臺、O2O便民綜合平臺、蜜柚營銷大數(shù)據(jù)平臺、經(jīng)銷商管理平臺。
P14：打好五大戰(zhàn)役：產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收戰(zhàn)役、就業(yè)扶貧務工增收戰(zhàn)役、教育扶貧戰(zhàn)役、健康扶貧戰(zhàn)役、住房安全保障戰(zhàn)役。
P14：大力實施十大專項行動：實施對口幫扶行動，實施電商扶貧政策行動，實施黨建+促貧困村提升行動，實施基礎設施建設扶貧行動，實施生態(tài)扶貧行動，實施科技和人才扶貧行動，實施綜合保障性扶貧行動，實施“養(yǎng)雞生蛋”扶貧長效機制行動，實施鄉(xiāng)村振興推進貧困地區(qū)人居環(huán)境整治行動，實施扶貧扶志自立脫貧行動。
P15：4條道路前期：國道G355小溪豆坪至霞寨長汀路段公路改造工程、三平景區(qū)上鏡至樓腳公路、云平高速長樂出口至長樂鄉(xiāng)政府段公路、蘆溪東槐至南靖葛竹段公路改造工程等項目。
P17：三個必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
