政府工作報(bào)告
——2017年12月26日在縣第十七屆人大二次會議上
華安縣人民政府縣長陳東海
各位代表、各位委員，同志們：
我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議。
一、2017年工作回顧
今年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，縣政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市和縣委的決策部署，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字經(jīng)”，扎實(shí)開展“三抓三比、十項(xiàng)競賽”，凝心聚力，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的態(tài)勢。據(jù)初步預(yù)計(jì)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值131.49億元，增長9.5%;一般公共預(yù)算總收入7.11億元，增長13 %，地方一般公共預(yù)算收入4.52億元，增長4%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值231.5億元，增長9.8%;規(guī)模工業(yè)增加值66億元，增長9.5%;固定資產(chǎn)投資125億元，增長24.4%;外貿(mào)出口1.6億元，增長18.5%;實(shí)際利用外資6390萬元，增長5%;社會消費(fèi)品零售總額29.4億元，增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.14萬元，增長9.4%;農(nóng)民人均可支配收入1.65萬元，增長9.6%;向上爭取資金10.9億元，其中新增債券資金3.6億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2%;人口自然增長率10‰。年度節(jié)能減排降碳任務(wù)預(yù)計(jì)可以完成。
主要工作和成效體現(xiàn)在：
(一)競賽比拼，重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。抓招商比項(xiàng)目投資。組織外出招商110場次，新引進(jìn)馬文化旅游小鎮(zhèn)、汽車文化小鎮(zhèn)等56個(gè)項(xiàng)目、總投資151.8億元;際諾思、日上鍛造等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資22.7億元;新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目83個(gè)，總投資253億元。抓生態(tài)比城鄉(xiāng)環(huán)境。120個(gè)宜居環(huán)境項(xiàng)目完成投資18億元。全面推行河長制，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場全部關(guān)閉拆除，豐山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全域禁養(yǎng)，全縣共削減生豬存欄39萬頭;九龍江(華安段)水質(zhì)保持Ⅲ類水以上，竹溪、下樟溪、銀塘排洪渠消除劣Ⅴ類水質(zhì)。抓作風(fēng)比營商環(huán)境。全面推行重大投資項(xiàng)目模擬審批、并聯(lián)審批，全年受理項(xiàng)目78件，即辦率90.6%，窗口延時(shí)服務(wù)1450件次。開展十項(xiàng)競賽。全縣62個(gè)市級競賽項(xiàng)目，完成投資111.7億元，占年度計(jì)劃投資的148%。其中，比項(xiàng)目投資和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型競賽位居全市前列。
(二)緊盯項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全年工業(yè)投資70.6億元、工業(yè)稅收3.5億元，完成技改投資41.3億元，預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)4家，總數(shù)達(dá)71家。開發(fā)區(qū)稅收突破3億元，盤活閑置土地1031畝、對接企業(yè)15家;新入駐企業(yè)33家，新開工企業(yè)17家，新投產(chǎn)企業(yè)11家。投入5000萬元，完成南北大道等3條道路綠化提升;采用“PPP”模式，啟動龍?zhí)m大道延伸線等6條總投資5.2億元的道路前期工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全縣茶葉總產(chǎn)量1.5萬噸，創(chuàng)產(chǎn)值16億元;新建標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園2萬畝;組織參加第四屆海峽(漳州)茶會茶王賽，榮獲茶王2個(gè)、金獎(jiǎng)3個(gè)。實(shí)施坪山柚產(chǎn)業(yè)復(fù)興5年計(jì)劃，新增檸檬、茂谷柑、百香果面積9200畝。完成造林綠化2.05萬畝，森林撫育、封山育林2.67萬畝，全縣森林覆蓋率提高到72.72%，成為全市唯一碳匯資源開發(fā)試點(diǎn)縣。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。收回華安土樓景區(qū)經(jīng)營權(quán)，景區(qū)運(yùn)營平穩(wěn)交接。舉辦土樓新年音樂會、山地馬拉松、村跑、山地自行車賽等活動，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，預(yù)計(jì)全年接待游客181萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.7億元。投入2000萬元，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游示范村專項(xiàng)補(bǔ)助資金，收租五鳳樓50棟。農(nóng)村淘寶訂單達(dá)25萬單、成交金額2500萬元。全年銷售商品房7.7萬平方米，銷售金額3億元。
(三)做優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。舊城改造有序推進(jìn)?？h城中心區(qū)拆除危舊房17萬平方米，首期100.6畝土地成功出讓，城區(qū)新農(nóng)貿(mào)市場動工建設(shè)。投入5000多萬元，實(shí)施一江兩岸夜景、土樓3D裸眼投影秀、縣城中心區(qū)立面改造。鷹廈鐵路華安段外移工程可研報(bào)告通過中國鐵路總公司初審。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。28個(gè)總投資7.2億元的江東湖庫項(xiàng)目順利推進(jìn)。創(chuàng)建農(nóng)村“雙百”行動行政村21個(gè)、美麗鄉(xiāng)村17個(gè)，省級園林縣城通過考核驗(yàn)收。完成羅溪村、沙建村等50個(gè)村污水垃圾治理，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站2座、污水處理廠2座、公廁7座。新鋪設(shè)市政道路8公里、雨污管道20公里，改造供水管網(wǎng)10公里，新增停車位300個(gè)、綠地4.5萬平方米，拆除“兩違”56.3萬平方米?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善。建設(shè)20公里安全生態(tài)水系，新建銀塘溪、芹寨坂排洪渠3.9公里，綜合治理水土流失500公頃;完成4座水庫除險(xiǎn)加固。基本完成金上線上雪新村、黃竹��段災(zāi)害點(diǎn)治理，建成農(nóng)村公路30公里、公路安保工程100公里;改造危病橋、水毀橋6座。后坑至城南隧道貫通，平湖路“白改黑”、龍浦大橋、芹新公路等項(xiàng)目將于近期完成;繞城公路二期基本完工，上坪至大地土樓公路近期可開工建設(shè)，湖林至仙都、高安至龍山等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。
(四)補(bǔ)齊短板，民生事業(yè)取得新進(jìn)步。全年民生事業(yè)支出13.1億元，占公共財(cái)政總支出的80%;實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目30個(gè)，完成投資8.2億元。成立扶貧協(xié)會，全縣96戶333人、19個(gè)貧困村全部脫貧摘帽;完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和造福工程易地扶貧搬遷481戶1841人。新建校舍工程7個(gè)，吉翔希望小學(xué)等9座綜合樓竣工投用。建成標(biāo)準(zhǔn)化公辦村衛(wèi)生所50所、標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)防接種門診4所。建成保障性住房572套，配租到戶421套。第三次全國農(nóng)業(yè)普查順利通過驗(yàn)收，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4050元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月580元，全年發(fā)放補(bǔ)助金638萬元，1757人受益。組織參加全國和省青少年舉重錦標(biāo)賽、十三屆市運(yùn)會，獲得金牌17枚、銀牌15枚、銅牌18枚。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2400人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3800人。“平安華安”建設(shè)持續(xù)深化，信訪維穩(wěn)扎實(shí)開展，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，社會保持安定穩(wěn)定，全省少數(shù)民族特色村寨現(xiàn)場會在官畬村召開。工會、青少年、婦女兒童、廣播電視、新聞出版、文明創(chuàng)建、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、庫區(qū)移民、社會科學(xué)、社會慈善、支前雙擁、紅十字會、殘疾人、地方志、氣象、科普、人防、物價(jià)等工作取得新進(jìn)步。
(五)抓實(shí)作風(fēng)，政府效能得到新提高。全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%，公務(wù)用車改革有效推進(jìn)。辦理人大代表建議90件，政協(xié)委員提案82件，辦結(jié)率100%。行政服務(wù)中心受理業(yè)務(wù)8萬次，當(dāng)日辦結(jié)率90.6%，審批時(shí)間壓縮率88.2%。開展專項(xiàng)效能督查36次，效能問責(zé)10人。政府與政協(xié)、法院、工會互動機(jī)制不斷完善;行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度持續(xù)加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，過去一年的成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果，是全縣干部群眾努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向消防、武警部隊(duì)官兵，以及為華安新發(fā)展作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和建設(shè)者，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識到，工作中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能不足;養(yǎng)老、就醫(yī)等民生短板依然突出;創(chuàng)新能力差距較大，人才緊缺狀況沒有得到有效改善;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，新“四風(fēng)”問題在一些領(lǐng)域和部門不同程度存在，不作為、慢作為問題尚未根本治理，等等。對這些問題，我們要采取更加有效措施，認(rèn)真加以解決。
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，2018年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)實(shí)施“生態(tài)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣，旅游活縣，興茶富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持之以恒做好工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)旅游“三篇文章”，念好茶、林、竹“三字經(jīng)”，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力、改善民生，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新華安，奮力譜寫新時(shí)代華安發(fā)展新篇章。
2018年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;固定資產(chǎn)投資增長16%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長10%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%;公共財(cái)政總收入增長5.5%，地方公共財(cái)政收入增長5.5%;實(shí)際利用外資增長5%;外貿(mào)出口總值增長5%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%;節(jié)能減排降碳控制在省、市下達(dá)的指標(biāo)范圍之內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重要做好以下六個(gè)方面工作：
(一)突出有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁
強(qiáng)龍頭夯基礎(chǔ)。加快企業(yè)投建投產(chǎn)，推動麥豐、科發(fā)交通、銀旭工貿(mào)等20個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，力促日上鍛造等15家企業(yè)竣工投產(chǎn)，開發(fā)區(qū)稅收力爭突破4億元，超過全縣財(cái)政總收入的50%。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入8.4億元，動工建設(shè)聯(lián)六線、銀泰路等11條道路;完成長富、芹寨坂、康山至浦西段排洪渠建設(shè)和自來水廠改造。全力支持開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，堅(jiān)持節(jié)約、集約和生態(tài)的原則，推進(jìn)開發(fā)區(qū)生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開工建設(shè)馬文化旅游小鎮(zhèn)、汽車文化小鎮(zhèn)，推動開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)城融合新格局。
抓招商促投資。堅(jiān)持靶向招商、精準(zhǔn)招商，立足開發(fā)區(qū)“3+1”產(chǎn)業(yè)集群，全年新引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)總投資60億元以上。加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)跟蹤，推進(jìn)聯(lián)強(qiáng)鋁業(yè)、民生工業(yè)等13個(gè)總投資46.3億元的在談項(xiàng)目簽約落地。提高履約率、投產(chǎn)率，力促際諾思、振立工貿(mào)等11家企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);推進(jìn)21個(gè)總投資62.3億元省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);實(shí)施技改項(xiàng)目39個(gè)總投資27.6億元。
解難題優(yōu)保障。持續(xù)開展“追問題、解難題、促發(fā)展”，出臺并落實(shí)一批穩(wěn)增長政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓減稅費(fèi)、物流等生產(chǎn)運(yùn)營成本，有效縮減企業(yè)減產(chǎn)面、停產(chǎn)面，推動企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、智能制造、技改升級，搞好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大閑置土地清理力度，力爭再清理閑置土地1000畝以上。加快補(bǔ)辦工業(yè)企業(yè)廠房不動產(chǎn)證，推廣實(shí)施“助保貸”“續(xù)保貸”等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力破解企業(yè)融資難、用工難等要素瓶頸。
(二)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
做優(yōu)中心城區(qū)。全面推進(jìn)宜居新城建設(shè)，鷹廈鐵路外移、虎頭山公園、平湖路立面改造以及大同路、農(nóng)林路等7條道路“白改黑”工程、城關(guān)大橋至半嶺亭道路、華安玉石文化產(chǎn)業(yè)園動工建設(shè)，縣城核心區(qū)改造加速推進(jìn);總投資2.1億元的平湖路“白改黑”、后坑至城南道路竣工通車。推動華電壩頭景觀改造和城區(qū)人工湖親水平臺規(guī)劃建設(shè)。加快“智慧華安”建設(shè)，確保數(shù)字城管云平臺、城市管理中心、農(nóng)產(chǎn)品溯源等重點(diǎn)工程投用。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)開展農(nóng)村“雙百”行動，建成9個(gè)富美鄉(xiāng)村示范村。推動城鄉(xiāng)一體化設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾“PPP”項(xiàng)目，開工建設(shè)漳州北部垃圾焚燒發(fā)電廠。強(qiáng)化農(nóng)村污水垃圾治理和飲水安全工作。實(shí)施16個(gè)總投資4300萬元的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，支持高安、沙建、仙都等縣級特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施道路暢通工程，全力推動18個(gè)、總里程110公里、總投資22億元的公路工程，開工建設(shè)上坪至大地土樓公路、芹嶺至官畬生態(tài)示范路;繞城公路二期、龍浦大橋及連接線、金上線災(zāi)害點(diǎn)治理、紅樓至和目坑路面工程竣工投用;推進(jìn)湖仙線西陂至湖林段、城關(guān)至土樓景區(qū)“白改黑”等工程建設(shè);建立農(nóng)村公路路長制，提級改造農(nóng)村公路25公里，建設(shè)生命防護(hù)工程85公里。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成后林、東坑等6座水庫除險(xiǎn)加固;加快總投資3000萬元的歸德溪、竹溪安全生態(tài)水系和總投資1970萬元的仙溪、下樟溪綜合治水工程建設(shè);總投資1900萬元的仙都、和春、官古、大坑水土保持和總投資1.5億元的九龍江防洪工程漳州段(四期)、開發(fā)區(qū)防洪排澇工程動工建設(shè)。
(三)突破全域旅游，做活做強(qiáng)三產(chǎn)
打造土樓旅游龍頭。以土樓景區(qū)經(jīng)營權(quán)回收為契機(jī)，完成景區(qū)旅游總體規(guī)劃，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，啟動土樓購物街等土樓服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，改造土樓周邊五鳳樓民宿20棟，規(guī)范土樓景區(qū)旅游經(jīng)營秩序，打造土樓景區(qū)新亮點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)游客“留得住、吃得好、玩得歡”。利用大地村舊人民劇場作為演繹場，展示華安蘇區(qū)縣、高山族和知青文化。擴(kuò)大土樓景區(qū)輻射范圍，與沙建古兵寨、仙字潭、新圩古渡口、官畬村、南山宮、華安玉雕城、真武山公園等串點(diǎn)成線，打造精品旅游路線。
推進(jìn)旅游招商落地。策劃生成華安國家森林公園貢鴨山旅游區(qū)、中太九龍山生態(tài)旅游區(qū)、五峰山紅色旅游基地、海游集團(tuán)高石旅游度假區(qū)等一批旅游大項(xiàng)目。完善旅游招商項(xiàng)目庫，組織前往北京、上海、杭州等地招商引資。推進(jìn)華特古寨溫泉度假、萬世青森林養(yǎng)生旅游、漳州旅投新圩旅游綜合體等旅游大項(xiàng)目開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游度假產(chǎn)業(yè)新突破。
推動全域旅游建設(shè)。加強(qiáng)旅游投資平臺運(yùn)營，打造旅游項(xiàng)目平臺、宣傳推介平臺、服務(wù)體驗(yàn)平臺，推動收購、收儲資源的開發(fā)建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶持、發(fā)展政策，打造“一鎮(zhèn)一品一主題”的鄉(xiāng)村旅游特色。依托民俗、產(chǎn)業(yè)、體育和特色資源等載體，舉辦節(jié)慶文化和旅游推介活動，打響“清新福建、清爽華安”品牌。
(四)爭創(chuàng)特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效
做精做大特色產(chǎn)業(yè)。提升茶產(chǎn)業(yè)。積極創(chuàng)建國家級和省級茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，逐步淘汰大田茶園、低產(chǎn)茶園，實(shí)現(xiàn)茶葉提質(zhì)增效;持續(xù)推介華安鐵觀音國家地理標(biāo)志品牌，做大做強(qiáng)華安鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)。壯大林產(chǎn)業(yè)。深化林權(quán)制度改革，探索綠色金融，推進(jìn)碳匯交易平臺建設(shè);出臺獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)林農(nóng)種植鄉(xiāng)土樹種，改善林分結(jié)構(gòu);實(shí)施低產(chǎn)低效林改造，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。發(fā)展竹經(jīng)濟(jì)。改造毛竹低產(chǎn)林，推行竹林混交，全年新種竹林2萬畝;擴(kuò)大華竹、雷竹、麻竹等食用筍竹種植面積，培育筍竹立體經(jīng)濟(jì);發(fā)揮竹元素在城鄉(xiāng)建設(shè)、綠化美化中的作用;以竹種園為基礎(chǔ)，策劃生成竹類大觀園，建立竹文化創(chuàng)意中心，推動竹工藝品研發(fā)和竹材深加工，帶動竹產(chǎn)業(yè)、竹旅游發(fā)展。
提質(zhì)增效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)建1至3個(gè)蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)食用菌規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化生產(chǎn)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1000畝以上。加快仙都、沙建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心示范園建設(shè)，大力推廣百香果種植，打造一批果蔬種植專業(yè)村。繼續(xù)實(shí)施坪山柚復(fù)興計(jì)劃，在華豐、沙建、高車、新圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立坪山柚標(biāo)準(zhǔn)果園4000畝，力爭把坪山柚打造成華安又一富民產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)經(jīng)營方式。培育、引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增3家省級示范家庭農(nóng)場。積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村電商，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，引導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、康體、文化等有機(jī)融合，推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。
(五)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推動綠色發(fā)展
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面推行河長制，加強(qiáng)河道專管員隊(duì)伍專業(yè)化管理，推動地表水水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。建設(shè)九龍江江東湖庫、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，完善天然林和生態(tài)公益林保護(hù)制度。創(chuàng)建省級森林縣城，繼續(xù)開展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)，完成造林綠化、森林撫育、封山育林3.8萬畝，保持華安生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢。
提升環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，深化“三鐵治污、提升三質(zhì)”專項(xiàng)整治行動。推進(jìn)九龍江北溪流域水環(huán)境綜合整治，鞏固生豬養(yǎng)殖整治成果，持續(xù)提升潭口排洪渠、銀塘排洪渠、竹溪、下樟溪水質(zhì)。開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理和土壤污染防治，推廣有機(jī)種植模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，讓華安天更藍(lán)、水更清、山更綠。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)做好國家、省環(huán)保督察通報(bào)問題整改工作。堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守“三條紅線”，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”、完善項(xiàng)目環(huán)評“三同時(shí)”制度，對開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加大排污源頭防控和工業(yè)污染減排力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排、漏排等違法行為，讓污染企業(yè)在華安沒有生存之地。
(六)著力民生改善，增進(jìn)人民福祉
穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果。全面推廣“養(yǎng)雞生蛋”工程，探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性增收長效機(jī)制，提升村級組織造血功能。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、健康、教育、低保兜底等扶貧措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地見效。建立脫貧對象“回頭看”“回頭幫”機(jī)制，持續(xù)鞏固精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成果。加強(qiáng)貧困人口精準(zhǔn)動態(tài)管理，落實(shí)后續(xù)脫貧措施，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”。
補(bǔ)齊教育文化短板。新建公辦幼兒園2所、民辦幼兒園1所，普惠性幼兒園覆蓋率100%;新建、續(xù)建中小學(xué)校舍工程21個(gè)，新增公辦學(xué)位1500個(gè);逐步實(shí)行中小學(xué)寄宿制和學(xué)校封閉式管理;加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建。舉辦東溪窯文化學(xué)術(shù)論壇，推進(jìn)東溪窯遺址保護(hù)研究和申報(bào)“國?！眴挝?開展二宜樓、南山宮、雨傘樓、齊云樓等重點(diǎn)文物修繕工作;以創(chuàng)建省級文明縣城為抓手，加快建設(shè)“五館一中心”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育、文化場館建設(shè)，完善公共服務(wù)配套水平。
擴(kuò)大健康服務(wù)供給。加快推進(jìn)縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、衛(wèi)生應(yīng)急指揮調(diào)度中心建設(shè)。深化公立醫(yī)院綜合改革，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，補(bǔ)齊產(chǎn)科、兒科短板，新增床位80張。加大醫(yī)技人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，新增醫(yī)技人員100名。加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)“藥、價(jià)、保”深度融合。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)一批基層中醫(yī)館。落實(shí)計(jì)劃生育惠民政策，開展幸福家庭創(chuàng)建活動，關(guān)懷關(guān)愛流動人口。
提升社會保障水平。落實(shí)社會救助、優(yōu)撫安置政策，盤活用好鄉(xiāng)村敬老院、幸福園。推進(jìn)城區(qū)殯儀服務(wù)中心建設(shè)，確保長寶山公墓竣工投用。加強(qiáng)農(nóng)村危舊房改造，完成棚戶區(qū)改造320戶。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等發(fā)揮更大作用，保障婦女兒童、青少年、老年人合法權(quán)益，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童健康成長。加強(qiáng)民族宗教工作，強(qiáng)化司法行政、國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、支前雙擁、人防工作。
創(chuàng)新社會治理方式。深化“平安華安”建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)治理、行業(yè)自律、群防群治機(jī)制，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。改進(jìn)信訪調(diào)解工作，完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管、重大動物疫病防控。深化“餐桌污染”治理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)管。
三、加快建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的服務(wù)型政府
面對新時(shí)代、新征程、新部署、新要求，我們要不忘初心，牢記使命，始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
講政治、守紀(jì)律。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想植入靈魂、融入血液，落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中。
促改革，優(yōu)服務(wù)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)推行模擬審批、智能審批、并聯(lián)審批，全面推廣“一網(wǎng)通辦、一端全辦、多評一表、多圖一審”等服務(wù)，打通“放管服”改革落地“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。深化行政體制改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。
轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率。不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)持“馬上就辦、辦就辦好”，堅(jiān)決問責(zé)不作為、慢作為、亂作為。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持一線鍛煉干部、一線使用干部，激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、放開手腳、放下包袱干事創(chuàng)業(yè)，全心全意為群眾辦好事、實(shí)事，做群眾的貼心人。
重法治、嚴(yán)監(jiān)督。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，支持國家監(jiān)察體制改革。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)“五公開”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表，不忘初心才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不忘本來才能開辟未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府、市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、奮勇向前、乘勢而上，為加快建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的新華安而努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》注釋
| “三抓三比，十項(xiàng)競賽” | P1 | 三抓三比：抓招商比項(xiàng)目投資、抓生態(tài)比城鄉(xiāng)環(huán)境、抓作風(fēng)比營商環(huán)境； 十項(xiàng)競賽：工業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生項(xiàng)目、生態(tài)與水系項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、交通先行工程、公共配套項(xiàng)目競賽。 |
| “五個(gè)一批” | P2 | 謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批 |
| “PPP” | P3 | Public—Private—Partnership字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。 |
| 農(nóng)村 “雙百”行動 |
P4 | 市委、市政府提出在全市創(chuàng)建100個(gè)以上富美鄉(xiāng)村，整治100個(gè)以上村莊 |
| “兩違” | P4 | 違法占用土地、違法建設(shè) |
| “白改黑” | P4 | 把原來的水泥混凝土路面（灰白色）改建為瀝青混凝土路面（黑色），達(dá)到環(huán)保、防塵、降噪和增添行車舒適性的效果 |
| 芹新公路 | P4 | 芹嶺到安溪新嶺公路 |
| “三公”經(jīng)費(fèi) | P5 | 指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi) |
新“四風(fēng)” 新“四風(fēng)” |
P6 P6 |
主要有10種表現(xiàn)：①在貫徹落實(shí)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，但行動少落實(shí)差，虛多實(shí)少，僅僅滿足于“輪流圈閱”“層層轉(zhuǎn)發(fā)”“安排部署”，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部說一套做一套，我行我素。②在調(diào)查研究方面，有的單位搞形式、走過場，像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，無論什么調(diào)研主題，去的是同一條路線、訪的是同一批對象、聽的是同一套說辭，搞“大伙演、領(lǐng)導(dǎo)看”的走秀式調(diào)研。③在服務(wù)群眾方面，有的單位表面上推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”；有的政務(wù)服務(wù)熱線電話長期無人接聽；有的政府網(wǎng)站更新的內(nèi)容主要是領(lǐng)導(dǎo)活動，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目幾乎成為僵尸欄目。④在項(xiàng)目建設(shè)方面，一些地方熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，而不考慮客觀實(shí)際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”“獎(jiǎng)狀一屋子，工作還是老樣子”。⑤在召開會議方面，一些地方無論什么會議都要層層重復(fù)開，一個(gè)接一個(gè)，檢查評比走馬燈，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，沒有時(shí)間抓落實(shí)。⑥在改進(jìn)文風(fēng)方面，有的地方寫文件、制文件機(jī)械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”，內(nèi)容不是來自調(diào)查研究，而是源自抄襲拼湊。⑦在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“只求不出事，寧愿不做事”，凡事都要上級拍板，避免自己擔(dān)責(zé)，甚至層層往上報(bào)、層層不表態(tài)。⑧在工作實(shí)效方面，有的地方對工作不重實(shí)效重包裝，把精力都放在“材料美化”上，一項(xiàng)工作剛開始就急于總結(jié)成績、宣傳典型，搞“材料出政績”。⑨在履行職責(zé)方面，有的部門熱衷于與下屬單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級的“責(zé)任狀”成為自己的“免責(zé)單”。⑩在對待問題方面，有的黨員干部對身邊不良風(fēng)氣和違規(guī)問題態(tài)度漠然，事不關(guān)己、高高掛起，知情不報(bào)、聽之任之，甚至在組織向其了解情況時(shí)仍不說真話。 |
| “五位一體” | P6 | 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè) |
| “四個(gè)全面” | P6 | 全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨 |
| “3+1”產(chǎn)業(yè)集群 | P8 | 以先進(jìn)裝備制造、家具家居、綠色食品為主，金屬制品為輔形成的產(chǎn)業(yè)集群 |
| “助保貸” | P8 | 由地方政府和銀行共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和企業(yè)繳納的助保金共同組成“助保金池”作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋方式的信貸業(yè)務(wù) |
| “續(xù)保貸” | P8 | 專門為中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建檔立卡貧困戶等特定經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供的“過橋”資金 |
| “智慧華安” | P9 | 運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng) |
| “一鎮(zhèn)一品一主題” | P10 | 一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)旅游示范村，每個(gè)示范村擁有一個(gè)主題 |
| “三鐵治污、提升三質(zhì)” | P12 | 以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，開展“氣質(zhì)、水質(zhì)、土質(zhì)”專項(xiàng)整治 |
| “三條紅線” | P12 | 環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)功能基線 |
| 環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)” | P12 | 按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“抓業(yè)務(wù)必須抓環(huán)保、抓生產(chǎn)必須抓環(huán)保、抓行業(yè)必須抓環(huán)?！钡囊螅鞔_各級黨委、政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制 |
| 環(huán)評“三同時(shí)”制度 | P12 | 建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 |
| “一票否決制” | P12 | 政府部門對規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行考核，有任意一項(xiàng)或者特定某項(xiàng)沒有完成，則評估為整體不合格 |
| “養(yǎng)雞生蛋” | P13 | 運(yùn)用財(cái)政和金融杠桿，整合分散、零散的扶貧資金，交給專業(yè)公司運(yùn)作，投向有效益的項(xiàng)目，從“借雞生蛋”到“借蛋孵雞”乃至“養(yǎng)雞生蛋”，解決那些既無資金又無技能且缺乏市場經(jīng)營能力的貧困戶長久脫貧、長效保障的問題 |
| “五館一中心” | P13 | 文化館、圖書館、博物館、科技館、青少年宮，全民健身活動中心 |
| “藥、價(jià)、保” | P14 | 藥品采購流通、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、醫(yī)保收付費(fèi)改革 |
| “餐桌污染” | P14 | 主要包括食品添加劑、農(nóng)藥獸藥、生豬私屠濫宰、水產(chǎn)品、農(nóng)村食品市場、調(diào)味品、餐具和食品包裝材料、保健食品等范圍的違規(guī)違法生產(chǎn)問題 |
| “四個(gè)意識” | P15 | 政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識 |
| “四個(gè)自信” | P15 | 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信 |
| “兩學(xué)一做” | P15 | 學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員 |
| “一網(wǎng)通辦、一端全辦、多評一表、多圖一審” | P15 | “一網(wǎng)通辦、一端全辦”是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政務(wù)服務(wù)資源整合起來，通過客戶端，為群眾提供更為便捷的辦理渠道；“多評一表、多圖一審”指將多種評價(jià)、評估、報(bào)告、論證中的關(guān)鍵性指標(biāo)抽離出來，整合成一張表，將多個(gè)部門的圖紙、多種圖紙審查改革為聯(lián)合一審機(jī)制。 |
| “放管服” | P15 | “放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭；“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。 |
| “四風(fēng)” | P15 | 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng) |
| “五公開” | P16 | 決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開 |
