政府工作報告
——2018年12月25日在泰寧縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
泰寧縣人民政府縣長王勝文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表泰寧縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%(預(yù)計數(shù)，下同);農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.8%;規(guī)模以上工業(yè)(1)增加值增長8.5%;地方一般公共預(yù)算收入與去年持平;固定資產(chǎn)投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.9%、9.5%。
回顧這一年的工作，可喜的是重大項目的突破，池潭水電廠擴建工程、公交總站、橫五線張家坊至鄒王坑段公路等項目建成，縣總醫(yī)院、城南小學(xué)等項目開工建設(shè)，水資源系列產(chǎn)品開發(fā)等項目簽約落地;點贊的是城市面貌的改觀，創(chuàng)城攻堅如火如荼，集中力量破解了亂停車、亂擺攤、亂種菜、亂搭蓋等一批城市管理頑疾，城市“顏值”不斷刷新;欣慰的是民生事業(yè)的進步，成為全省首批、全市首個“摘帽”的省級扶貧開發(fā)工作重點縣，低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，高考取得近16年最好成績，空氣綜合指數(shù)全省第一;難得的是制度成果的創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及運行管護機制創(chuàng)新等做法得到省委、省政府或國家有關(guān)部委的肯定，全省基層黨建工作重點任務(wù)推進會和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及村級組織活動場所建設(shè)現(xiàn)場會在泰寧召開;振奮的是國字榮譽的集成，入選國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，成為全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地，泰寧鐵皮石斛、上青游漿豆腐分別榮獲國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志商標(biāo)稱號。
一年來，我們旗幟鮮明講政治，緊跟核心堅定有力。政治引領(lǐng)力進一步提振。全面興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，認真落實中央巡視和省委巡視反饋問題整改，持之以恒糾正“四風(fēng)”(2)，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)全新氣象。在全市率先完成村級組織換屆，一次性選舉成功率達100%，一肩挑比例全省第一。政府公信力進一步提升。堅持依法行政，權(quán)力運行更加規(guī)范透明。自覺接受縣人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達100%。堅持監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合，嚴(yán)懲“蠅貪”“微腐敗”，廉潔政府建設(shè)取得新成效。加強信用體系建設(shè)，“一處失信、處處受限”懲戒格局初步形成。行政執(zhí)行力進一步提速。深化“放管服”(3)改革，持續(xù)優(yōu)化“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單，取消行政審批事項24項，清理證照材料50項，行政審批和公共服務(wù)辦理時限壓縮至法定時限的40%以內(nèi)，網(wǎng)上可辦率達82%。
一年來，我們凝心聚力促趕超，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。實施“1234”旅游發(fā)展行動計劃(4)，金湖上坊島水上綜合服務(wù)區(qū)、“智慧旅游”一期、靜心書院等項目建成，鄉(xiāng)村旅游和特色民宿呈現(xiàn)全域布局、多點開花的可喜局面，全民大營銷活動成效明顯，品牌營銷深度廣度不斷拓展，“天地泰寧·靜心之城”品牌形象綻放光彩，賓館酒店入住率比去年提高了8個百分點，游客接待量、旅游總收入分別增長21%、23%。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，盤活閑置廠房7萬平方米，引進工業(yè)“五品”(5)企業(yè)10家，金湖白酒榮獲第十屆八省市酒類質(zhì)量檢評交流會金獎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，特色農(nóng)業(yè)加快“接二連三”，狀元茗舍、晟境未茗、金湖內(nèi)陸漁港碼頭、金湖牧歌二期等項目建成使用，“尋找泰味”公共品牌產(chǎn)業(yè)體系初步建立，制種面積再創(chuàng)新高，新增新型經(jīng)營主體33家。項目攻堅勢頭強勁。以全省“五個一批”(6)和全市“五比五曬”(7)活動為載體，大力實施“863”重點項目工程(8)，新增“五個一批”項目365個、總投資311億元，全年爭取上級各類補助資金10億元。出臺優(yōu)化營商環(huán)境13條、招商引資正向激勵12條以及支持工業(yè)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、建筑業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、民宿發(fā)展等系列政策，推出12個招商引資重中之重項目，全年引進項目137個、總投資129.8億元。實體經(jīng)濟活力迸發(fā)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫，新增納稅人登記282戶、增長4.2%。電子商務(wù)加快發(fā)展，新增農(nóng)村電商網(wǎng)點11家。建筑業(yè)不斷壯大，新增二級資質(zhì)建筑企業(yè)1家、三級企業(yè)12家。“千名干部服務(wù)千家企業(yè)”活動成效明顯，全年落實企業(yè)貸款3.4億元、各類扶持資金440萬元。
一年來，我們縱深推進抓改革，發(fā)展紅利加速釋放。改革增活力。土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社等改革穩(wěn)步推進，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社3個，開發(fā)耕地后備資源600畝。在全市首創(chuàng)引入第三方機構(gòu)全程監(jiān)管林改項目，完成碳匯開發(fā)5萬畝。下渠鄉(xiāng)獲批撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，融媒體中心掛牌成立，企事業(yè)單位公車改革全面完成，環(huán)保機構(gòu)垂管制度改革順利推進。入選全國山區(qū)老區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點縣、全省縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)試點縣，大金湖內(nèi)河船舶“多證合一”改革試點圓滿完成。創(chuàng)新增動力。推行科技特派員制度，選派省級科技特派員41名。鑫綠公司、三凱建材公司列入國家高新技術(shù)企業(yè)，82家企業(yè)進入全省“專精特新”(9)培育庫，開發(fā)形成一批泰寧元素文創(chuàng)產(chǎn)品。生態(tài)資源綜合利用等專利成果轉(zhuǎn)化落地，科薈種業(yè)“育繁推”一體化中心建成使用。開放增魅力。代表福建承辦比利時列日省第三屆中國村暨福建周活動，正式與艾瓦耶市締結(jié)友好城市關(guān)系。開展“三個一”競賽(10)，舉辦“水陸雙馬”(11)等活動，承辦“文化和自然遺產(chǎn)日”福建非遺系列活動，形成月月有活動、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、縣域有品牌的格局。通過五洲傳播中心全球推介泰寧，高頻次、高密度亮相央視直播，《上清魚躍》《靜心泰寧》分別入選中國旅游電視專題片和旅游形象片優(yōu)秀作品，梅林戲《畫網(wǎng)巾》榮獲福建第七屆藝術(shù)節(jié)暨第27屆戲劇會演9項大獎。
一年來，我們決戰(zhàn)決勝強攻堅，全面小康步履堅實。防范風(fēng)險攻堅展現(xiàn)更大作為。持續(xù)防范化解信貸風(fēng)險，不良貸款率持續(xù)壓降至2%。深化“平安泰寧”建設(shè)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全管控水平有效提升，社會治安防控體系更加完善，掃黑除惡專項斗爭取得重要階段性戰(zhàn)果。全面落實信訪制度改革，積極推行信訪與人民調(diào)解對接機制，一批信訪積案妥善化解。精準(zhǔn)脫貧攻堅邁出更大步伐。實施2000萬元央彩基金扶貧項目，28個村新納入全省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，全縣村財總收入比2015年實現(xiàn)翻番，9個貧困村、10個空殼村順利“摘帽”。建立穩(wěn)定脫貧機制，推行貧困戶醫(yī)保目錄內(nèi)每年自付300元封頂、商業(yè)醫(yī)療保險疊加等政策，剩余118個貧困人口全部達到“兩不愁三保障”(12)并實現(xiàn)脫貧退出。污染防治攻堅取得更大成效。全面實行“河湖長制”，扎實開展生態(tài)環(huán)境五項治理行動(13)，治理水土流失3.43萬畝，關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場41家、改造22家，退出小水電站5座。認真落實中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改銷號，穩(wěn)步推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點。建立“四方聯(lián)動”生態(tài)執(zhí)法機制(14)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，調(diào)整劃定生態(tài)紅線，開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，生態(tài)保護制度更加完善。
一年來，我們傾心盡力惠民生，人民生活不斷改善。宜居度持續(xù)提升。城市功能更加完善，湖緣大橋建成，新(改)建市政道路3.5公里、雨污管網(wǎng)15.2公里、天然氣管網(wǎng)9.5公里，新增停車泊位570個。鄉(xiāng)村環(huán)境更加靚麗，12個村列入全省“千村整治、百村示范”工程，實現(xiàn)“路長制”全覆蓋，新(改)建農(nóng)村公廁17座，污水垃圾處理率分別達90%、98%。泰寧入選中國森林最美攝影地，下渠鄉(xiāng)、梅口鄉(xiāng)分別獲評省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省三星級鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)，水際村榮獲中國最美森林人家稱號。滿意率持續(xù)攀升。10件為民辦實事項目進展順利，全民健身活動中心、建泰高速公路大金湖服務(wù)區(qū)、第二水源及第二水廠等項目加快推進。移民經(jīng)營性資產(chǎn)總量和收益排名全省前列。C-DRG收付費(15)和醫(yī)保資金打包支付方式改革落地見效，縣域內(nèi)就診率達97.3%。教育正向激勵力度加大，“全面改薄”(16)超額完成。大源村革命舊址群入選省級文保單位。幸福感持續(xù)上升。社會福利中心、夕陽紅康養(yǎng)中心開業(yè)運營，新建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施7個。推行養(yǎng)老長期護理保險、殘疾人重大疾病保險、農(nóng)村女性“兩癌”免費檢查等政策，殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)及兩項補貼、被征地農(nóng)民保障金標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。建成保障性住房333套，配租公租房28套，落實“造福工程”、農(nóng)村危房改造和殘疾人安居工程51戶。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達99.6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.7%。第四次全國經(jīng)濟普查全面啟動，民宗、史志檔案、水文氣象、防災(zāi)減災(zāi)、計劃生育、雙擁共建、國防動員、人民防空、港澳臺僑、離退休干部、工青婦、老區(qū)老齡、關(guān)心下一代、紅十字會、慈善等工作再上新臺階。
各位代表，成績來之不易。這是省委省政府、市委市政府和縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、泰寧榮譽市民、各人民團體和社會各界人士，向省委宣傳部、龍海市等掛包幫扶單位以及企業(yè)商會和來泰掛職幫扶的同志，向省市屬單位、駐泰部隊、武警官兵和公安干警，向在各條戰(zhàn)線辛勤工作、為泰寧發(fā)展貢獻力量的每一個人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，縣域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。主要是：經(jīng)濟總量不大，綜合實力偏弱，部分經(jīng)濟指標(biāo)未達到預(yù)期目標(biāo);旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠明顯，工業(yè)缺資金、缺技術(shù)、缺市場問題依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低;重大產(chǎn)業(yè)項目引進少、落地難，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化;生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然較大，社會治理能力有待加強;公共服務(wù)供給與群眾期盼還有差距，民生領(lǐng)域短板仍然較多;人才支撐不足，人才留不住、引進難問題亟需解決;少數(shù)干部工作作風(fēng)、能力本領(lǐng)與新時代發(fā)展不相適應(yīng)，不擔(dān)當(dāng)、慢作為現(xiàn)象不同程度存在。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，縣政府工作總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全力以赴推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)、城鄉(xiāng)建設(shè)高品質(zhì)、改革開放高層次、生態(tài)環(huán)境高顏值、民生幸福高指數(shù)、黨的建設(shè)高質(zhì)量。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%。圍繞上述目標(biāo)，重點做好以下幾個方面工作：
(一)全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。
從景點旅游轉(zhuǎn)向全域旅游。深入實施“1234”旅游發(fā)展行動計劃，做好世界地質(zhì)公園再評估迎檢工作，積極爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。打造全景泰寧。圍繞旅游“四大板塊”發(fā)展布局，謀劃建設(shè)禪養(yǎng)休閑度假基地、康養(yǎng)休閑小鎮(zhèn)、上坊島旅游綜合體等高端旅游項目，抓好貓兒山、寨下、地博苑等景區(qū)提升工程，加快南會旅游綜合服務(wù)區(qū)、建泰高速服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進旅游產(chǎn)品和服務(wù)提檔升級。推動全業(yè)融合。做好“旅游+”文章，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、共享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，加快開發(fā)文化傳媒、影視廣告、創(chuàng)意設(shè)計等文旅產(chǎn)品。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)”區(qū)域化鏈條化試點，抓好丹霞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確?！爸腔勐糜巍倍凇⑷艟盘炀频甑软椖拷ǔ墒褂?。深化全民營銷。堅持全民動員、線上線下結(jié)合，打好旅游營銷“組合拳”，多渠道拓展客源市場，進一步提升“天地泰寧·靜心之城”品牌知名度，力爭游客接待量、旅游總收入均增長10%以上。
從單一鏈條轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群。堅定不移推動資源往產(chǎn)業(yè)方向走、往稅性環(huán)節(jié)拓展，促進工業(yè)集聚發(fā)展。做好“筑巢引鳳”文章。加強與龍海合作共建產(chǎn)業(yè)園，力爭園區(qū)新入駐企業(yè)5家以上。優(yōu)化“一區(qū)三園”(17)規(guī)劃布局，進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保四中垅水土保持項目建成使用。做好“老樹新枝”文章。實施新一輪技改提升和新興產(chǎn)業(yè)倍增行動計劃，促進林產(chǎn)加工、紡織、旅游商品加工、硅業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加快倍增，力爭年內(nèi)完成工業(yè)投資17.3億元。加快處置“僵尸企業(yè)”，積極盤活園區(qū)閑置廠房及金湖沿線閑置房產(chǎn)。做好“插柳成蔭”文章。著力建立補齊增強產(chǎn)業(yè)鏈，加快水資源系列產(chǎn)品開發(fā)、泰紫茅紫薯酒生產(chǎn)、龍湖竹制品精深加工等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，力爭年內(nèi)新增工業(yè)“五品”企業(yè)10家以上。
從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展行動計劃，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持品牌化發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建提升工程，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一品一碼”全過程追溯體系，新增“三品一標(biāo)”(18)3個以上。持續(xù)打響“尋找泰味”公共品牌，確保電子商務(wù)交易額增長15%以上。堅持特色化培育。大力發(fā)展“一條魚、一袋茶、一棵草、一粒種、一只雞”等特色農(nóng)業(yè)，著力打造大金湖休閑漁業(yè)綜合體、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等十大農(nóng)業(yè)基地，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。全力培育獼猴桃、百香果、稻花魚等特色種養(yǎng)業(yè)，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。堅持規(guī)?；?jīng)營。嚴(yán)格落實糧食安全省長責(zé)任制，加快冠達生態(tài)養(yǎng)殖加工、城區(qū)屠宰場遷建、綜合性供銷產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，力爭制種面積3.3萬畝、烏鳳雞養(yǎng)殖30萬只以上。開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，新增新型經(jīng)營主體30家以上。
(二)全力推動項目攻堅拼出加速度。
突破更多投資量。堅持大抓項目、抓大項目，推動項目滾動接續(xù)不斷檔。深化“五個一批”工程。創(chuàng)新項目推進載體，集中優(yōu)勢力量抓項目攻堅，力爭新增“五個一批”項目200個，其中億元項目30個以上。突出開竣工環(huán)節(jié)，每季度集中開竣工一批項目。主攻重大項目建設(shè)。把趕超目標(biāo)落實到一個個具體項目上，全力以赴推動30個、總投資200億元的重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)，確保全年完成投資30.8億元。創(chuàng)新項目推進機制。深入開展“五比五曬”項目競賽活動，強化“5311”項目推進(19)和正向激勵機制，營造你追我趕、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。完善“一把手”抓重大項目和掛牌服務(wù)機制，組建項目前期工作組，持續(xù)開展征遷攻堅大會戰(zhàn)，為重點項目提供“保姆式”服務(wù)。
招引更好投資商。開展“招商引資突破年”活動，加快形成一批新的經(jīng)濟增長點、支撐點。著力招“好”商。做實項目謀劃，重點圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條短板，策劃生成一批戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)型、稅源型大項目好項目。推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和平臺招商，力爭引進產(chǎn)業(yè)項目50個以上、合同投資達35億元。著力招“大”商。持續(xù)加強與央企、省企、民企、外企對接，力爭引進億元項目15個以上。瞄準(zhǔn)高端戰(zhàn)略合作伙伴，“一對一”開展跟蹤對接，力爭“泰寧院子”等一批重大項目加快落地。用好用足扶持建筑業(yè)發(fā)展政策，力爭引進二級以上資質(zhì)建筑企業(yè)2家。著力招“真”商。加強目標(biāo)企業(yè)的考察論證，甄別優(yōu)選既有實力又想干事的真商，避免“撿到籃子都是菜”。加強意向企業(yè)的對接跟蹤，突出抓落地、抓開工，確保當(dāng)年引進項目開工率達50%。
打造更優(yōu)投資地。以優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境為著力點，培育壯大市場主體。讓實體經(jīng)濟興起來。推行科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部掛包企業(yè)制度，強化“一企一策”幫扶，全力以赴突破企業(yè)融資難、市場難、用工難等問題。用好中央和省市縣促進企業(yè)發(fā)展政策，千方百計扶持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。讓龍頭企業(yè)強起來。有針對性制定培育方案，推動泉水叮咚、金湖酒業(yè)等一批“種子”企業(yè)快速成長，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家、限上商貿(mào)企業(yè)4家以上。推進企業(yè)直接融資，加快旅游集團、科薈種業(yè)上市步伐。讓發(fā)展環(huán)境優(yōu)起來。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境13條措施，切實當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，堅決打破政策落地的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，努力營造一流的營商環(huán)境。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟信貸投放力度，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，力爭銀行不良貸款率控制在2%以內(nèi)。
(三)全力推動城鄉(xiāng)建設(shè)再上新臺階。
提升城市品位。深入實施城區(qū)人口倍增行動計劃，著力修古城、建新城、管好城，打造宜居宜業(yè)宜游新泰寧。圍繞塑造“第一眼”，規(guī)劃實施嶺上街改造提升，精心打造郵電公寓地塊等城市節(jié)點和汀蘭園三期等城市公園，加快前坊街、城步街、演武路等市政道路建設(shè)，建成金城廣場、北洲市場、上戈市場，新(改)建雨污管網(wǎng)15公里、綠慢道6公里。圍繞塑造“第一感”，深化創(chuàng)建全國文明城市三年行動，持續(xù)打好經(jīng)營秩序、交通秩序、市容環(huán)境三大攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)貿(mào)市場等管理市場化，實行社區(qū)整治修繕“以獎代補”政策，加強小區(qū)物業(yè)管理和建筑外立面管控，建成“數(shù)字城管”平臺。圍繞塑造“第一夜”，完善城區(qū)夜景提升工程，探索古城開發(fā)新模式，加快古城保護開發(fā)，推動三澗灣仿古商業(yè)街區(qū)、城區(qū)水上風(fēng)情游覽線等項目落地建設(shè)，繁榮夜色經(jīng)濟。
聚力鄉(xiāng)村振興。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。把精準(zhǔn)脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。重點關(guān)注因病返貧、邊緣戶等對象，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融等幫扶措施，健全長效幫扶機制，確保不漏一戶、不落一人穩(wěn)定脫貧。深入實施“春風(fēng)工程”村財增收行動，抓好扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，力爭全縣所有行政村自有收入達到5萬元。完成央彩基金扶貧項目建設(shè)，落實移民資金購置經(jīng)營性資產(chǎn)。把宜居環(huán)境建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的第一硬仗。啟動貓兒山至大龍鄉(xiāng)段公路、鄧家坪至杉樹坑公路改建工程，開通城關(guān)至朱口公交，新建安全生態(tài)水系14.3公里。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，著力抓好“一革命五行動”(20)，進一步改善村莊環(huán)境。深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，推進建設(shè)新時代文明實踐中心試點和移風(fēng)易俗工作，提升鄉(xiāng)村自治水平。把全域旅游發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。繼續(xù)開展“三個一”競賽，持續(xù)提升“五朵金花”旅游專業(yè)村和大源中國歷史文化名村建設(shè)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再打造1-2個鄉(xiāng)村旅游精品示范。用好民宿發(fā)展7條措施，重點打造寨下、老虎際等民宿群落，新增特色主題民宿10家以上。
堅守生態(tài)底線。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入實施“潔凈藍天”工程。抓好建筑施工揚塵、道路揚塵等污染防治，加大工業(yè)企業(yè)、柴油貨車超標(biāo)排放整治力度，確?？諝赓|(zhì)量狀況“優(yōu)、良”天數(shù)比例繼續(xù)保持全省前列。深入實施“清新水域”工程。深化“河湖長制”，實施提升城市供水水質(zhì)三年行動，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境五項治理，完成水土流失治理3.4萬畝、河道治理10公里，確保各流域斷面均值穩(wěn)定達到或優(yōu)于Ⅲ類、飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。深入實施“清潔土壤”工程。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，抓好重金屬和固體廢棄物污染防治，加快礦山生態(tài)修復(fù)，把生產(chǎn)生活對土壤的影響降到最低。
(四)全力推動改革開放引向深層次。
以改革激發(fā)新活力。堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，把全面深化改革引向深入。推進農(nóng)村綜合改革。積極開展第三次全國國土調(diào)查，推進農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，認真落實集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社等改革任務(wù)。抓好重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、林權(quán)流轉(zhuǎn)、綠色金融等改革，推行林業(yè)資源合作經(jīng)營新模式。推進社會事業(yè)改革。加快縣域內(nèi)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善總醫(yī)院運行機制和分級診療制度，促進慢性病一體化管理，提升“家庭醫(yī)生”服務(wù)簽約率。穩(wěn)妥推進總校制、新高考和新時代教師隊伍建設(shè)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。推進生態(tài)文明體制改革。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，健全完善“四方聯(lián)動”生態(tài)執(zhí)法機制，探索實行生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信用評價、環(huán)境責(zé)任保險等制度，形成更加嚴(yán)密的生態(tài)保護體系。推進經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)妥推進縣屬國有企業(yè)重整重組工作，重點抓好金湖交通建設(shè)投資公司重組試點改革。探索開展政府和社會資本合作，支持民間資本參與民生工程建設(shè)。
以創(chuàng)新打造新引擎。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力增強科技創(chuàng)新能力。加強主體培育。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增小微企業(yè)326家以上。大力培育“雙高”企業(yè)，新增省級高新技術(shù)企業(yè)3家、科技小巨人企業(yè)2家以上。加強成果轉(zhuǎn)化。抓好科薈種業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，加強鐵皮石斛種源保護，爭取生態(tài)資源綜合利用、新型塑料中空建筑模板生產(chǎn)等新技術(shù)項目竣工投產(chǎn)，確保全縣科技研發(fā)投入增長18%以上。加強人才培養(yǎng)。深化“周末動車引智工程”，完善人才培養(yǎng)和引進政策，補齊教育醫(yī)療人才短板，集聚一批科技創(chuàng)新型人才。繼續(xù)推行科技特派員制度，選派一批農(nóng)業(yè)專家、科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展智力支持，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)。
以協(xié)同促進新發(fā)展。主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)借勢發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施上，深化昌廈(福)高鐵、建泰高速泰寧北互通口、泰寧通航產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)等重大項目前期，深入開展閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，加快閩江防洪工程三明段(二期)泰寧段落地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加強山海協(xié)作，抓緊策劃一批協(xié)同發(fā)展重大項目，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)外遷;充分發(fā)揮商會駐外招商和“9·8”投洽會等平臺作用，探索建立協(xié)同招商工作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。旅游合作上，發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢，主動加強與廈門、龍巖、武夷山等地對接，推動形成“清新福建”閩西南旅游大聯(lián)盟。
以開放拓展新空間。堅持開放共贏，進一步提升泰寧經(jīng)濟外向度和對外影響力。深化對外開放。加強與比利時列日省艾瓦耶市的友城交流，密切與港澳地區(qū)和海外華僑華人的溝通聯(lián)系。主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極承接自貿(mào)區(qū)“外溢”效應(yīng)，鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)積極走出去開拓市場。深化對臺交流。發(fā)揮“兩水、兩園、兩人”(21)等對臺獨特優(yōu)勢，加強與臺灣地區(qū)文化旅游、鄉(xiāng)村振興、民間基層等領(lǐng)域的交流互動，不斷增進兩岸同胞親情友情。深化文旅融合。舉辦環(huán)大金湖世界華人山地馬拉松賽、“一帶一路”健身氣功與養(yǎng)生國際論壇暨健身氣功國際公開賽等活動，深化全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地、全域化寫生體驗基地建設(shè)，推動梅林戲等非遺文化走出去，提升泰寧知名度。
(五)全力推動民生事業(yè)步入快車道。
強化利民之舉。堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加快建立多層次社會保障體系。保底線。推進社會保險精準(zhǔn)擴面、精準(zhǔn)征繳，完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。健全完善社會救助體系，加大老弱病殘扶持力度，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，做好擁軍優(yōu)撫、衛(wèi)生健康等工作。保就業(yè)。落實更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。認真落實農(nóng)民工工資保證金繳存制度，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。保住房。推進保障性安居工程，新增保障性住房130套，完成公租房配租30套。加快御景園、朝京華庭等房地產(chǎn)項目入市銷售，保障群眾剛性購房需求。
辦好惠民之事。認真落實為民辦實事項目，下大力氣解決群眾最關(guān)切的民生問題。補齊教育短板。深入實施“強基、壯腰、筑夢”工程(22)，加快城南小學(xué)、實驗小學(xué)教學(xué)綜合樓、泰寧一中教學(xué)樓改建等項目建設(shè)，做好教育“兩項督導(dǎo)”(23)省級評估迎檢工作。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。全面落實世行貸款醫(yī)改促進項目，加快總醫(yī)院建設(shè)，建成婦幼保健院，確保中醫(yī)院門診醫(yī)技老年病病房綜合樓投入使用。補齊養(yǎng)老短板。抓好全國山區(qū)老區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，推動敬老院社會化運營，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心5個、農(nóng)村幸福院3個。補齊文化體育短板。加快紅軍街紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施、福建(泰寧)非遺博覽苑等項目建設(shè)，力爭全民健身活動中心暨梅林戲展示傳承基地投入使用。深化“書香泰寧”建設(shè)，推進全民健身，建成一批基層綜合性文化服務(wù)中心和鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所。
恪守安民之責(zé)。堅持以人民為中心，加強和創(chuàng)新社會治理，確保社會安定穩(wěn)定。抓安全防范。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入實施“食品放心工程”和“明廚亮灶”工程，強化“餐桌污染”治理，保障群眾“舌尖上的安全”。抓社會治安。深化“平安泰寧”建設(shè)，加強社會治安管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。加強信訪法治化建設(shè)，落實信訪與人民調(diào)解對接機制，依法維護群眾合法權(quán)益。抓應(yīng)急管理。健全完善應(yīng)急管理體系，進一步加強防汛抗旱、消防救援、森林防火、地災(zāi)防治、疫病防控等工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。做好民族宗教、雙擁共建、國防動員、人民防空等工作。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府
打鐵必須自身硬!我們要始終恪守勤政為民的本職，切實做到政治方向堅定、履職盡責(zé)有效、自身建設(shè)扎實。
(一)把政治建設(shè)擺在首位。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，推進融媒體中心建設(shè)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)和促進廣大干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作全過程、各方面，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。認真落實民主集中制、“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，強化黨員干部教育管理，不斷增強政治免疫力。全力抓好省委巡視反饋問題整改，穩(wěn)妥有序推進新一輪政府機構(gòu)改革。
(二)把法治建設(shè)貫穿始終。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法，全面推進依法行政，確保政府工作在法治軌道上運行。健全依法決策機制，完善權(quán)責(zé)清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深化“七五”普法(24)，促進基層民主法治，在全社會形成崇尚法治、踐行法治的良好氛圍。加快推進社會信用體系建設(shè)，開展失信問題專項治理，形成“激勵誠信、懲戒失信”長效機制。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，完善與工商聯(lián)、無黨派人士、泰寧榮譽市民和群團組織的聯(lián)系制度，認真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。
(三)把效能建設(shè)融入日常。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，旗幟鮮明為敢擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。加強機關(guān)效能建設(shè)，大力整治“辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政”等不作為、慢作為、亂作為問題。深化“放管服”改革，推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加快新行政服務(wù)中心和檔案館入駐使用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
(四)把廉政建設(shè)一抓到底。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委、市委、縣委實施辦法，馳而不息把作風(fēng)建設(shè)引向深入。推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，著力從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生。健全重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險監(jiān)管防控機制，確保公共資金使用更加安全、公共資源交易更加陽光、公共工程建設(shè)更加廉潔。加強監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件特別是侵犯群眾切身利益的“微腐敗”。
同志們，新時代激勵我們承前啟后、繼往開來，新征程需要我們開拓進取、拼搏奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、奮力趕超，譜寫新時代泰寧發(fā)展的新篇章!
《政府工作報告》相關(guān)用語說明
1.規(guī)模以上工業(yè)：簡稱規(guī)上工業(yè)，指主營收入在2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。
2.“四風(fēng)”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
3.“放管服”：“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻;“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。
4.“1234”旅游發(fā)展行動計劃：即著力打響中國靜心之地主題形象;推進泰寧旅游由全省知名向全國一流旅游目的地轉(zhuǎn)變，由觀光型向觀光休閑度假并舉型轉(zhuǎn)變;突出休閑、健康、安養(yǎng)三大功能;布局濱湖休閑、古城開發(fā)、高山安養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游四大板塊。
5.工業(yè)“五品”：即飲品、食品、藥品(保健品)、竹制品、礦產(chǎn)品。
6.“五個一批”:即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
7.“五比五曬”:即比謀劃、曬前期，比招商、曬簽約，比開工、曬進度，比投產(chǎn)、曬成效，比服務(wù)、曬質(zhì)量。
8.“863”重點項目工程:即簽約80個項目、開工60個項目、投產(chǎn)30個項目。
9.“專精特新”：指專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化企業(yè)。
10.“三個一”競賽：即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2個鄉(xiāng)村旅游示范村、每年舉辦1場主題活動、每年接待1萬名游客。
11.“水陸雙馬”：即2018全國馬拉松游泳系列賽泰寧大金湖站暨公開水域游泳團體接力系列賽和2018泰寧環(huán)大金湖世界華人山地馬拉松賽。
12.“兩不愁三保障”:即農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
13.生態(tài)環(huán)境五項治理行動:即工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城鄉(xiāng)生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五項治理行動。
14.“四方聯(lián)動”生態(tài)執(zhí)法機制:即生態(tài)綜合執(zhí)法大隊、公安局生態(tài)分局、檢察院生態(tài)檢察聯(lián)絡(luò)室、人民法院生態(tài)法庭聯(lián)動執(zhí)法。
15.C-DRG收付費:即住院費用按疾病診斷相關(guān)分組收付費。
16.“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
17.“一區(qū)三園”：“一區(qū)”指福建泰寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū);“三園”指豐元工業(yè)園、大洋坪工業(yè)園、朱口工業(yè)園。
18.“三品一標(biāo)”:是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
19.“5311”項目推進機制：“5”即一個重點項目由一個項目推進組服務(wù)、一個縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛包、一個部門單位負責(zé)、一個工作人員聯(lián)絡(luò)、一個實施方案保障;“3”即制定問題清單、責(zé)任清單、辦結(jié)清單“三張清單”;“1”即制定“一張作戰(zhàn)圖”，按月細化目標(biāo)任務(wù)，并在項目現(xiàn)場展示;“1”即推行“一線工作法”，責(zé)任落實在一線、指揮調(diào)度在一線、問題解決在一線。
20.“一革命五行動”:即農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動、“四好”農(nóng)村公路建設(shè)行動。
21.“兩水、兩園、兩人”：“兩水”指泰寧大金湖和臺灣日月潭，“兩園”指泰寧世界地質(zhì)公園與臺灣野柳地質(zhì)公園，“兩人”指慈航大師與鄒應(yīng)龍。
22.“強基、壯腰、筑夢”工程：即針對小學(xué)、初中、高中三個學(xué)段提出具體的補短板、提質(zhì)量措施。
23.“兩項督導(dǎo)”：政府教育工作督導(dǎo)和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育實績督導(dǎo)。
24.“七五”普法：即第七個五年(2016—2020年)法制宣傳普及教育工作。
