政府工作報告
——2018年12月28日在大田縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
大田縣人民政府縣長林金龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大田縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，落實“六穩(wěn)”工作要求，打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，全力推進高質量發(fā)展落實趕超，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。初步統(tǒng)計，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值217.65億元，增長7.7%;地方一般公共預算收入7.1億元，下降4.37%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34744元，增長6.8%;農村居民人均可支配收入16831元，增長9.2%。一些重點領域和項目取得突破：
——項目支撐更強。興泉鐵路(大田段)、莆炎高速公路(大田段)等重大基礎設施項目加快推進，全縣新增億元以上“五個一批”產(chǎn)業(yè)項目77個，總投資10億元的清航無人機產(chǎn)業(yè)化、總投資3億元的科華石墨電池負極材料等重大新興產(chǎn)業(yè)項目開工建設。
——發(fā)展后勁更足。衛(wèi)斯特環(huán)保科技院士工作站入選省級新型研發(fā)機構，紅獅水泥獲評省級工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)，“大田金陽生姜”獲國家農產(chǎn)品地理標志證明商標，榮獲首批“全國生態(tài)旅游勝地”稱號，桃源里花海樂園景區(qū)、廣平五龍山景區(qū)獲評國家AAA級旅游景區(qū)。
——生態(tài)顏值更高。城區(qū)空氣質量進入全省前十，被列為全省土壤污染風險防控試點，5個項目列入閩江流域國家山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，均溪河、文江河流域各監(jiān)測斷面水質達標率100%，大田河長制工作列為改革開放40周年“福建影響力”優(yōu)秀案例。
——鄉(xiāng)村環(huán)境更美。石牌鎮(zhèn)蓋山村、太華鎮(zhèn)魁城村等9個村列入第五批中國傳統(tǒng)村落，桃源鎮(zhèn)東坂村列入第七批中國歷史文化名村，廣平鎮(zhèn)元沙村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，大田曬秋節(jié)列入首屆“中國農民豐收節(jié)”系列活動。
——群眾生活更好。35個教育補短板項目完成投資2.04億元，赤巖小學、福興幼兒園等14個項目建成使用，新增學位8500個，全縣中考、高考成績全面提升;“三化三全”山區(qū)養(yǎng)老模式在《人民日報》等主流媒體廣泛報道，學生“帶法回家”社會實踐活動入選全國首批司法行政普法宣傳案例庫，縣圖書館獲評國家一級館、全國公共圖書館創(chuàng)新獎，連續(xù)兩屆榮膺省級文明縣城稱號。
一年來的主要工作和成效是：
(一)著力決勝小康，三大攻堅取得新進展。堅持底線思維，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深入開展金融案件執(zhí)行、打擊惡意逃廢債、公職人員不良清欠三大專項攻堅行動，建立信用聯(lián)合懲戒平臺，全年處置不良貸款3.69億元，不良率降至2.69%，完成市委、市政府下達目標任務，政府性債務控制在省統(tǒng)一限額范圍內;持續(xù)深化產(chǎn)融對接，著力降低民營企業(yè)融資成本，金融服務實體經(jīng)濟力度進一步加大，小微企業(yè)貸款余額46.56億元，辦理應急轉貸1.2億元。下足“繡花”功夫，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞國家扶貧改革試驗先行區(qū)建設，籌集安排各級財政資金4783萬元、小額信貸資金9505萬元投入脫貧攻堅，培育和引導13家企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實施造福工程135戶611人，全縣2814戶8473個貧困人口脫貧，新退出貧困(空殼)村41個，市級貧困鄉(xiāng)武陵鄉(xiāng)實現(xiàn)摘帽，“一家四業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗成果上報國家扶貧辦。突出問題導向，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實中央和省環(huán)保督察、“三合一”督查反饋問題整改，淘汰落后產(chǎn)能、礦山整治、農村環(huán)境綜合治理三個專項行動取得實效，閩湖(大田)庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理、牛蛙養(yǎng)殖清理全面完成，坑口水庫飲用水源保護區(qū)綜合治理及搬遷安置工作順利推進;完成生態(tài)紅線劃定，生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定、產(chǎn)業(yè)準入負面清單等長效機制逐步健全;新建安全生態(tài)水系31.26公里，綜合治理水土流失面積5.44萬畝，造林綠化面積2.19萬畝，森林覆蓋率提高到73.07%，湖美高才國控斷面水質年均值達到Ⅱ類水考核目標。
(二)著力落實趕超，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新活力。項目競賽持續(xù)深化，開展征遷攻堅月、“五個一批”項目百日攻堅行動，全縣七個重大項目組211個重點項目完成投資94.78億元，閩鷺礦業(yè)、紅獅危廢處置等89個項目開工建設，永興達駕考場、赤巖廣場等67個項目建成或部分建成。改革動力持續(xù)增強，深化“放管服”改革，開展“減證便民”專項行動，梳理“一趟不用跑、最多跑一趟”辦事清單763項，全縣57個單位1433項審批和服務事項入駐網(wǎng)上辦事大廳，行政審批事項辦理時限壓縮率達64.2%;深化商事制度改革，新增各類市場主體4219戶，注冊資金40.44億元;深化農村綜合改革，省級農村集體產(chǎn)權改革試點有序推進，農村集體土地確權登記頒證基本完成。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，強化產(chǎn)學研合作，開展“鳳凰才俊”評選，建成科技創(chuàng)新服務平臺，國家開放大學鑄造學院在我縣設立分院，新獲國家授權專利331件，新增國家級高新技術企業(yè)1家、省級2家，擁有自主知識產(chǎn)權企業(yè)59家，制(修)定國家和省級地方標準3項，新增省著名商標3枚。開放力度持續(xù)加大，強化“一把手”招商、商會招商、專業(yè)招商，先后赴北京、廣東、浙江等地“上門招商”，全年共簽約億元以上項目11個、總投資24.5億元，展暉重型機械、明韜納米碳酸鈣等項目成功落地;主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，鼓勵企業(yè)“走出去”，積極開拓東南亞等“一帶一路”市場，全縣外貿出口10.8億元，超過市下達任務11.34個百分點。
(三)著力轉型升級，產(chǎn)業(yè)質效實現(xiàn)新提升。工業(yè)經(jīng)濟在動能轉換中提質，深入開展“百名干部服務百家企業(yè)”活動，落實企業(yè)政策獎補3577萬元，關閉退出煤礦14家、壓減煤炭產(chǎn)能87萬噸，實施技改項目29項、完成投資3.32億元，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施建設PPP項目簽約開工，新開發(fā)園區(qū)面積1500畝，宇隆超纖、新盈彩鋁等項目建成或部分建成。第三產(chǎn)業(yè)在融合互動中提速，國家級電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建扎實推進，引進阿里巴巴集團“農村淘寶”項目，30多種地方特色產(chǎn)品實現(xiàn)線上銷售;“旅游+”戰(zhàn)略有力實施，馬文化生態(tài)田園旅游項目動工建設，石牌美食城完成主體工程，成功舉辦“大田高山茶海跑”等活動?，F(xiàn)代農業(yè)在規(guī)模經(jīng)營中提效，建設高標準農田5500畝，完成糧食播種面積39.6萬畝，新培育家庭農(林)場45個、專業(yè)合作社61個，新增“三品一標”認證農產(chǎn)品19個，國家茶葉公園·美人茶核心區(qū)動工建設，茶飲料產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)輝蛋雞產(chǎn)業(yè)等項目建成或部分建成，成功舉辦第十三屆中國高山茶文化節(jié)、第八屆國家茶學青年科學家論壇、中國高山茶高峰論壇，屏山、吳山被列為大田高山茶福建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，桃源農民創(chuàng)業(yè)示范基地列入省級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
(四)著力統(tǒng)籌融合，城鄉(xiāng)環(huán)境煥發(fā)新面貌。城鎮(zhèn)承載能力穩(wěn)步提升，“四區(qū)一路”改造強力推進，原汽車站片區(qū)征遷、鳳山路改造一期、東門橋加寬改造全面完成，綠道亮化、鳳山路等夜景工程建成使用，香山北路、棟山支路、福興路等項目加快實施，河濱健身棧道三期動工建設;省級新型城鎮(zhèn)化試點工作加快推進，梅山、文江實現(xiàn)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率由上年的50.5%提高到51.8%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動實施，6個小康示范村建設取得實效，全縣解決農村飲水不安全人口0.97萬人，新建村莊三格化糞池900戶，實施危房改造123戶，建設鎮(zhèn)建忠村入選首批省級鄉(xiāng)村振興示范村，濟陽鄉(xiāng)濟中村獲評省四星級鄉(xiāng)村旅游村，上京鎮(zhèn)隆美村入選全省首批三星級農村幸福社區(qū)。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，全面推行路長制，建成“四好農村路”21條58公里，實施農村公路安保、安全整治、生態(tài)示范等工程31.5公里，莆炎高速公路支線廣安線(大田段)完成工可審查;屏山35千伏輸變電、京口工業(yè)園供氣供熱等項目順利實施，城區(qū)生活垃圾處理廠二期技改、餐廚垃圾處理廠建成投入使用，新建城市停車位150個、天然氣管道26.14公里，新建改造農村電網(wǎng)162.32公里、城市給排水管網(wǎng)11.97公里。
(五)著力改善民生，社會事業(yè)收獲新成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，20項為民辦實事項目得到全面落實，民生支出比上年增長16.76%，占公共財政支出的84.69%。社會保障日益完善，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準明顯提高，社會救助體系進一步健全，開發(fā)公益性崗位165個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1935人、農村勞動力轉移就業(yè)3232人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.66%，控制在市下達目標內。健康事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，總醫(yī)院運行管理機制進一步完善，落實C-DRG收付費和醫(yī)保支付方式改革工作，縣疾控中心標準化實驗室、恒康醫(yī)院建成使用，石牌衛(wèi)生院、民生醫(yī)院改擴建等項目加快推進，率先在全省建成縣級居家養(yǎng)老服務中心，3家農村幸福院獲評全省首批“五星級農村幸福院”，13個村獲評市級“老年人健身康樂家園”。文體事業(yè)加快發(fā)展，閩中戲曲文化園建成開園，新增省級文物保護單位29個，成功舉辦全省首屆青少年乒羽節(jié)、全省“全民健身百村行”活動。社會治理不斷加強，深入推進掃黑除惡專項斗爭，開展信訪矛盾化解“百日攻堅”行動，社會治安防控體系、矛盾調處化解機制更加完善，“七五”普法深入開展，村(居)委會換屆順利完成，移風易俗綜合整治、精神文明創(chuàng)建活動持續(xù)深化，第四次全國經(jīng)濟普查全面啟動。與此同時，人民武裝、國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建、地方志、檔案、審計、統(tǒng)計、庫區(qū)移民、民族宗教、外事僑務、防災減災、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、老區(qū)、老齡、老體協(xié)、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人和關心下一代等各項工作全面推進。
(六)著力務實擔當，自身建設彰顯新作為。全面興起“大學習”熱潮，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持全面從嚴治黨，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、縣實施辦法，自覺主動接受省委巡視，持之以恒糾正“四風”，全縣“三公”經(jīng)費支出同比下降35.69%。深入開展“思想大解放、推動大發(fā)展”活動，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛椋罅霌P“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，強化政府效能督查和績效考核，持續(xù)落實政務公開和政府信息公開，審計監(jiān)督進一步加強，政府服務發(fā)展水平進一步提升。加快推進法治政府建設，健全完善政府議事規(guī)則和縣政府法律顧問制度，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，辦理人大代表意見建議136件、政協(xié)提案126件，滿意率均達100%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全縣人民團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向為大田建設發(fā)展付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志及社會各界人士，向為大田發(fā)展作出積極貢獻的人民解放軍、武警官兵、民兵預備役部隊、政法干警，向所有關心支持大田發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要有：部分指標未能達到年初預期目標;產(chǎn)業(yè)轉型升級不夠快，高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展偏慢;中小微企業(yè)經(jīng)營困難，融資成本高、市場拓展慢、創(chuàng)新能力弱等問題仍較突出;大項目、好項目還不多，稅性型項目偏少，項目服務和要素保障有待加強;生態(tài)環(huán)境保護壓力較大，水土流失治理任重道遠;新型城鎮(zhèn)化質量有待提高，鄉(xiāng)村振興基礎比較薄弱，教育、衛(wèi)生等民生短板仍較突出，公共服務水平還需進一步提升;有的公職人員擔當意識和落實能力有待增強，有些領域形式主義、官僚主義問題仍不同程度存在，等等。對此，我們將進一步增強憂患意識，采取更加有力措施，認真加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、推進高質量發(fā)展落實趕超的關鍵一年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，圍繞高質量發(fā)展落實趕超戰(zhàn)略目標，突出“創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展”工作主題，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力在產(chǎn)業(yè)轉型、鄉(xiāng)村振興、改革開放、生態(tài)建設、民生改善的新征程中邁出堅實步伐，加快推進新時代多彩大田建設，為在更高起點上建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建新三明作出新貢獻。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;地方一般公共預算收入增長2%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿出口增長3%;實際利用外商直接投資增長3%;社會消費品零售總額增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.66%以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%;完成單位生產(chǎn)總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：
(一)聚焦趕超目標，全力提升發(fā)展質量
深化項目攻堅。加大投資力度，完善招商工作機制，實施“田商回歸”工程，推動“一把手”招商、商會招商、專業(yè)招商和閩西南協(xié)同招商，力爭全年簽約億元以上項目25個;拓寬項目融資渠道，積極爭取中央和省預算內投資，探索設立新興產(chǎn)業(yè)基金、城市發(fā)展基金，通過特許經(jīng)營、企業(yè)發(fā)債、PPP等模式撬動更多社會資本，全力保障重大基礎設施、民生工程和產(chǎn)業(yè)項目資金需求。加快項目建設，開展推進高質量發(fā)展落實趕超競賽活動，提升“五個一批”項目攻堅實效，初步安排縣級重點項目167個，力爭75個項目開工建設，47個項目建成或部分建成，完成投資88億元以上。加強服務保障，堅持“一線工作法”，深化全程代辦服務，強力推進征地拆遷攻堅，積極落實項目用地、用林、用工、用電等要素保障，全力打通項目落地“最先一公里”;堅持正向激勵，完善考評考核機制，營造比學趕超、大干快上的項目建設氛圍。
強化工業(yè)主導。改造提升傳統(tǒng)動能，突出機械鑄造、建材水泥、輕紡面料、礦產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動新一輪技術改造專項行動，鼓勵和引導企業(yè)增資擴股、兼并重組，實施千萬元以上技改項目25個，重點推進巖興氣體、新巖水泥等增資擴產(chǎn)項目建設。加速培育新動能，突出新材料、新能源、先進裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，積極培育小“金娃娃”企業(yè)，力爭入庫“專精特新”中小企業(yè)50家以上，重點推進清航無人機產(chǎn)業(yè)化、科華石墨負極材料等項目建設。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善全縣工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，推動基礎設施配套、項目布局同步跟進，加快實施福建(大田)機械鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、羅豐工業(yè)園、均溪工業(yè)園等園區(qū)基礎設施PPP項目，新開發(fā)園區(qū)2000畝以上;積極盤活閑置土地，加大僵尸企業(yè)清理整頓力度，推進二次招商，拓展存量發(fā)展空間。
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，開展“六最”營商環(huán)境對標活動，落實政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革和工程建設項目審批“四統(tǒng)一”改革舉措，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣高效便捷。毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，著力培育壯大本土企業(yè)，堅決落實中央和省市減稅降費政策，配套出臺一批務實管用的惠企措施，進一步提振市場信心，為民營企業(yè)搭建“輕裝上陣”的發(fā)展舞臺。健全聯(lián)系服務企業(yè)機制，構建親清新型政商關系，保護和支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，加大不良貸款“化舊控新”力度，推動金融機構加大實體經(jīng)濟信貸投放總量，著力解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，力爭全年新增貸款10%以上。
(二)聚焦鄉(xiāng)村振興，全力建設富美家園
讓農業(yè)強起來。堅持特色興農，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎上，實施特色現(xiàn)代農業(yè)“六個十”工程，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，做大茶葉、油茶、林下經(jīng)濟等10個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進創(chuàng)輝蛋雞產(chǎn)業(yè)化二期、豐融生態(tài)農業(yè)等項目建設，全力打造國家茶葉公園、油茶公園、富硒農業(yè)公園。堅持品牌強農，完善農產(chǎn)品質量安全可追溯體系，強化“三品一標”認證，加快“大田美人茶”“中國高山硒谷”等農業(yè)品牌整合和塑造，著力培育“硒望之田”農產(chǎn)品公共品牌。堅持效益興農，深入推行科技特派員制度，推進農產(chǎn)品精深加工和流通，加快發(fā)展智慧農業(yè)、共享農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，引導培育山瓜瓜農業(yè)、瑞雪智慧農業(yè)等龍頭企業(yè)，逐步打造桃源富硒農業(yè)、廣平云悅源等田園綜合體，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
讓農村美起來。補齊環(huán)境短板，全面開展農村人居環(huán)境整治三年行動，重點抓好“一革命五行動”，新建提升一批農村公廁，啟動實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村莊生活污水處理PPP項目，扎實推進縣域北部標準化生活垃圾填埋場建設，加快完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。提升鄉(xiāng)村品質，全面推進村容村貌提升行動，確保70%以上的村莊完成房前屋后整治，建設“無裸房”示范村10個以上，重點以桃源、吳山為試點，梯度推進高速公路和國、省、縣道沿線綜合整治，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶。強化規(guī)劃管控，推進村莊規(guī)劃評估修編，加大力度引導集中建設村鎮(zhèn)住宅小區(qū);加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護，讓農村“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”。
讓農民富起來。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持把提高脫貧質量放在首位，提升“一家四業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，強化返貧人口動態(tài)監(jiān)測和管理，全面落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融等扶貧措施，建立健全資產(chǎn)性收益脫貧機制，激發(fā)內生動力和持續(xù)發(fā)展能力，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困(空殼)村全部摘帽。大力實施農民增收工程，扶持和培育一批吸納就業(yè)能力強的新型農業(yè)經(jīng)營組織，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，拓寬農民增收渠道。統(tǒng)籌整合涉農政策資金，建立鄉(xiāng)村振興“資金池”，創(chuàng)新農業(yè)投入機制和財政、金融支農方式，推動各類政策、項目、資金向強農富農領域集聚。
(三)聚焦產(chǎn)城融合，全力打造宜居城市
拓展城市空間。拉大城市框架，全面完成縣城總體規(guī)劃修編，啟動北部新城詳規(guī)編制，抓緊推進坪尾侖、鴨蛋山、楓坑垅、原均溪水泥廠等片區(qū)開發(fā)，穩(wěn)步實施香山北路、站前路、白巖山北路、河濱西路改造等市政道路建設，完成福興路、棟山支路建設。加快舊城改造，扎實推進原汽車站、原燃料公司、福田橋頭等片區(qū)改造，加快下洋商住小區(qū)、金象溫泉城等房地產(chǎn)開發(fā)，完成河濱健身棧道三期、福田市民休閑廣場建設。優(yōu)化城市管理，深入推進城市執(zhí)法體制改革，完善提升“街長制”，加快“智慧城市”建設，實施背街小巷整治，加大“兩違”綜合治理力度，長效鞏固文明縣城創(chuàng)建成果。
推動三產(chǎn)倍增。持續(xù)發(fā)展全域旅游，策劃形成一批精品旅游線路，加快中國·桃源里、靈動濟陽·馬力小鎮(zhèn)、太山崎夢想古村落等項目建設，推動大仙峰·茶美人創(chuàng)評國家AAAA級景區(qū)，持續(xù)打響“仙峰古堡·茶香大田”旅游名片。培育新型文化業(yè)態(tài)，動工建設大音文化民族樂器生產(chǎn)、大圣陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目，推進文化產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)意設計、休閑旅游等融合發(fā)展。改造提升商貿物流，重點實施牲畜定點屠宰廠及冷鏈一體化、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))標準化農貿市場等項目建設，加快國家級電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，培育壯大一批本地電商企業(yè)，讓更多農特產(chǎn)品“觸電入網(wǎng)”。促進消費結構升級，科學布局便利店、生鮮超市、家政服務點等社區(qū)商業(yè)，推動生活性服務業(yè)向便利化品質化提升。
完善基礎設施。以省級新型城鎮(zhèn)化試點縣建設為抓手，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。加快興泉鐵路(大田段)、莆炎高速公路(大田段)等重大交通基礎設施建設，力促國道縱五(大田段)二期完成主體工程，莆炎高速公路支線廣安線(大田段)、國道橫六(大田段)動工建設，扎實推進國道356線上京集鎮(zhèn)過境公路、縣道湖桃線等項目前期工作;深化路長制，加快“四好農村路”建設，提級改造農村公路50公里以上。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級，完成吳山110千伏輸變電二期擴建工程，力促良元220千伏輸變電和湖美、謝洋35千伏輸變電工程開工建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，啟動下巖水庫、雪山水庫、城區(qū)地表水廠二期等項目，進一步完善城區(qū)給排水、燃氣、通信等市政配套設施。
(四)聚焦改革創(chuàng)新，全力增強發(fā)展動能
持續(xù)深化改革。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣總醫(yī)院運行管理機制，完善分級診療體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，減輕群眾看病就醫(yī)負擔。全面完成國家農村產(chǎn)權流轉交易服務標準化試點和省級農村集體產(chǎn)權制度改革試點，完善承包地“三權”分置制度，探索多渠道的村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。深化集體林權制度綜合改革，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，進一步推動林權流轉經(jīng)營，積極開展閩江上游重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作。全力推進國資國企改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大。創(chuàng)新投融資機制，規(guī)范推廣PPP模式，吸引更多社會資本參與基礎設施和公用事業(yè)建設。
持續(xù)擴大開放。積極融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設，主動承接海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿區(qū)溢出效應，重點將福建(大田)機械鑄造集聚區(qū)、廣平施坑工業(yè)園打造為山海共建產(chǎn)業(yè)園，對接吸納沿海地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)和外遷企業(yè)。深化田臺交流，引進臺灣優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗和營銷方式，推動田臺經(jīng)濟、科技、文化深度融合。鼓勵和引導機械鑄造、紡織、茶葉等優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，鞏固拓展“一帶一路”沿線新興市場，擴大本地產(chǎn)品出口和自營出口。
持續(xù)推進創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加快上市步伐、加大科研投入、參與標準制定，提升自主創(chuàng)新能力，新增國家高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)6家。完善縣科技創(chuàng)新服務平臺，加強與高?？蒲性核献?，推進清航飛行器技術研究院、集美大學共建工程(技術)研究中心等產(chǎn)學研平臺建設，力促更多科研成果在我縣轉化。推進縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園配套設施建設，以凱立達眾創(chuàng)空間孵化器為載體，進一步引導人才、技術、資金等要素向小微雙創(chuàng)傾斜，促進創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、小微企業(yè)成長壯大。
(五)聚焦生態(tài)建設，全力守護綠水青山
突出制度約束。加快推動“多規(guī)合一”，加強“三線一單”管控，嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放項目。啟動第三次全國國土調查，集約節(jié)約利用土地，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。開展第二次全國污染源普查，推進排污許可“一證式”管理，加強建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)境污染責任保險、環(huán)境違法聯(lián)合懲戒、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對一切環(huán)保違法行為零容忍、出重拳。
突出污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”，推進問題整改落實，確保整治成果長效化。全面整治“散亂污”企業(yè)，從嚴治理機動車尾氣、工業(yè)煙(粉)塵、餐廚油煙、建筑揚塵等污染，讓天更藍。持續(xù)提升河長制，落實河道閉環(huán)管理機制，強化農業(yè)面源污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用，加快坑口水庫飲用水源保護區(qū)綜合治理及搬遷安置、閩湖水生態(tài)修復二期等項目建設，新建萬里安全生態(tài)水系22公里，讓水更清。持續(xù)提升水土流失“開發(fā)式”治理模式，加快閩江流域國家山水林田湖草生態(tài)保護修復、鴨蛋山非正規(guī)垃圾填埋場資源化治理等項目建設，全面推行“林長制”，深入開展國土綠化行動和省級森林村莊創(chuàng)建活動，造林綠化2.05萬畝，綜合治理水土流失5萬畝以上，讓地更綠。
突出綠色發(fā)展。積極融入國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，創(chuàng)造一批在全省、全國可復制推廣的成果和經(jīng)驗。強化綠色發(fā)展績效評價考核，落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控行動”，強化污染物減排剛性約束，引導企業(yè)積極參與碳排放權交易。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造試點。大力倡導綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，培育綠色生態(tài)文化。
(六)聚焦群眾期盼，全力補齊民生短板
健全社會保障體系。集中財力抓好縣委縣政府為民辦實事項目，下大力氣解決群眾關切的痛點、堵點問題。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌抓好退役軍人、高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等各類群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1600人以上、農村勞動力轉移就業(yè)3200人以上。落實全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，多形式、多渠道開展慈善救助，加大對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重癥患者等困難群體的救助力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強土地供給，完善住房保障政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。扎實推進殯葬制度改革，建成縣殯儀館并投入使用，提升殯葬管理服務水平。健全多元化養(yǎng)老服務體系，持續(xù)完善農村幸福院、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設施，鼓勵澤惠養(yǎng)老等社會機構參與養(yǎng)老設施的建設、運營和管理，爭創(chuàng)全省居家和社區(qū)養(yǎng)老示范縣。
促進社會事業(yè)發(fā)展。加大教育補短板力度，實施城東小學、赤巖幼兒園、建設中心小學等14個項目，完成新紅星幼兒園、上京中小擴建、廣平中心園等10個項目，新增學位4245個，統(tǒng)籌推進大田一中東部校區(qū)等14個項目前期工作;積極落實中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置，提升教育教學質量。推進健康事業(yè)發(fā)展，實施縣總醫(yī)院外科大樓、婦幼保健院二期等項目，建成石牌衛(wèi)生院綜合樓、民生醫(yī)院住院部，加強急診科、中醫(yī)治未病等重點學科建設，加大鄉(xiāng)村醫(yī)生、全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，爭創(chuàng)國家級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣和省級慢性病綜合防控示范區(qū)。完善公共文化服務體系，加快縣融媒體中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)字文化館、圖書館分館建設，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化設施管護機制，倡導全民健身，爭創(chuàng)全國全民健身示范縣。保護傳承傳統(tǒng)文化，持續(xù)推進大田土堡群、集美學村舊址、紅色文化、戲曲文化等保護與開發(fā)，建成縣“非遺”展示館，推動郭居敬“二十四孝”、建設紅��制作技藝列入省級非物質文化遺產(chǎn)，文江“雜劇作場戲”列入國家級非物質文化遺產(chǎn)。
提升社會治理水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，健全立體化社會治安防控體系;創(chuàng)新信訪工作方式，依法及時解決群眾合理訴求;扎實開展“七五”普法，提高全民法治意識;關心關注留守兒童，積極預防青少年犯罪，建設更高水平的“平安大田”。大力推進“誠信大田”建設，建立健全信用等級評估機制，加快構建守信激勵和失信聯(lián)懲格局。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進移風易俗，倡導形成崇德向善、文明守信的社會風尚。完善基層群眾自治制度，探索社區(qū)治理長效機制，促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務健康發(fā)展。牢固樹立安全發(fā)展理念，提高防災抗災救災和綜合應急保障能力，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，深入開展“餐桌污染”治理，守護群眾“舌尖上的安全”。支持老區(qū)、老齡、老體協(xié)和關心下一代事業(yè)發(fā)展，加強地方志、檔案、氣象、地震、水文、民族宗教、雙擁優(yōu)撫和外事僑務工作，推動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮更大作用。
三、加強政府自身建設
新時代要有新氣象，更要有新作為。我們必須按照全面從嚴治黨要求全面從嚴治政，嚴格落實省委巡視整改工作要求，不斷加強政府自身建設，切實提高政府工作效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)打造政治過硬的政府。始終做到對黨忠誠，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終做到信念堅定，進一步興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷提升“八項本領”，補足精神之鈣，挺起精神之柱。始終做到令行禁止，堅定不移貫徹落實黨的路線方針政策和重大決策部署，只要中央和省市有號召、有部署，就要有堅決的行動、堅決的落實，決不搞有令不行、有禁不止，確保政令暢通、一貫到底。
(二)打造擔當作為的政府。勇于解放思想，認真貫徹落實習近平總書記在改革開放40周年紀念大會上的重要講話精神，發(fā)揚愛拼會贏、敢為人先的闖勁,堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法，逐一破解項目、土地、資金、民生等發(fā)展難題。狠抓工作落實，當好“施工隊長”，一件接著一件干，以釘釘子精神把各項工作落細落小落實，統(tǒng)籌規(guī)范全縣督查檢查考核工作，把更多的時間和精力用在抓落實、優(yōu)服務、促發(fā)展上。激勵干事創(chuàng)業(yè)，進一步提振干部精氣神，健全完善正向激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地鼓勵擔當者、保護改革者、寬容失誤者，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。
(三)打造廉潔高效的政府。推進依法行政，把政府工作全面納入法治化軌道,加快推進綜合行政執(zhí)法體制改革，健全完善依法決策機制，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機關監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。推進作風轉變，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，堅決糾正“慵懶散拖”，堅決破除“中梗阻塞”，堅決整治不作為、亂作為、慢作為等行為。推進廉潔用權，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市、縣實施辦法，集中整治形式主義、官僚主義，健全重點領域廉政風險監(jiān)管防控機制,加強審計監(jiān)督，扎緊制度籠子，嚴懲腐敗行為，保持干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。
各位代表，實干成就夢想，奮斗創(chuàng)造未來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結和依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、加快趕超，奮力譜寫決勝全面小康、建設新時代多彩大田的華麗篇章，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮!
《政府工作報告》有關注解與說明
| 注解詞 | 內容 |
| “六穩(wěn)”工作 | 穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。 |
| 興泉鐵路 | 起點為江西省興國縣，終點為福建省泉州市，從永安市進入我縣，途經(jīng)桃源、上京、石牌、均溪、華興、屏山、濟陽等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
| 莆炎高速公路 | 起點為福建省莆田市，終點為湖南省炎陵縣，從尤溪縣進入我縣，途經(jīng)梅山、文江、奇韜、廣平等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。 |
| 五個一批 | 謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。 |
| “三化三全” 山區(qū)養(yǎng)老模式 |
推進服務網(wǎng)格化、實現(xiàn)全地域覆蓋，推進服務多元化、實現(xiàn)全方位供給，推進服務精細化、實現(xiàn)全過程監(jiān)控。 |
| 一家四業(yè) | 造福工程建好一個家，發(fā)展“房前”勞務業(yè)、“屋后”種養(yǎng)業(yè)、“院內”手工業(yè)、“屋頂”光伏業(yè)。 |
| 省“三合一” 督查 |
省委省政府對各地開展中央環(huán)保督察反饋問題、省級環(huán)保督察反饋問題和黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核通報問題等三個方面整改情況的督查。 |
| 放管服 | 簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。 |
| 注解詞 | 內容 |
| 閩西南 協(xié)同發(fā)展區(qū) |
廈門、漳州、泉州、三明、龍巖地處福建西南部，五市山海相通相連，協(xié)作源遠流長。2018年4月，省委省政府做出了加快閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的重要部署；9月底召開的省委十屆六次全會提出，把經(jīng)濟協(xié)作區(qū)上升為協(xié)同發(fā)展區(qū)，要求加快協(xié)同融合，提升區(qū)域整體競爭力。 |
| PPP模式 | 社會資本與政府進行合作，參與社會共同基礎設施建設。 |
| 四區(qū)一路 | 原汽車站片區(qū)、原火電廠及福田橋頭周邊片區(qū)、城區(qū)新建教育項目片區(qū)、石牌片區(qū)和鳳山路改造。 |
| 四好農村路 | 把農村公路建好、管好、護好、運營好。 |
| C-DRG 收付費改革 |
對在三明市區(qū)域22家縣級及以上公立醫(yī)院住院治療的我市基本醫(yī)療保險參保對象，按同級別醫(yī)院“同病、同治、同價”的原則，分二級醫(yī)院、三級醫(yī)院兩個檔次確定的收付費標準。 |
| 醫(yī)保支付方式改革 | 市醫(yī)保中心實行“總額預付、超支不補、結余留用”制度，將醫(yī)?；鸫虬o總醫(yī)院，采取“一組團、一包干、兩確定”機制，明確結余醫(yī)?；鹂商崛〔糠肿鳛榭h總醫(yī)院醫(yī)務性收入，計入工資總額用于薪酬分配。 |
| 四個意識 | 政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。 |
| 四個自信 | 中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。 |
| 注解詞 | 內容 |
| 兩個維護 | 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。 |
| 五位一體 | 經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。 |
| 四個全面 | 全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 |
| “六最” 營商環(huán)境 |
審批最少、流程最短、成本最低、服務最好、門檻最矮、誠信最優(yōu)的營商環(huán)境。 |
| 一網(wǎng)、一門、 一次 |
政務服務“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。 |
| 工程建設項目 審批“四統(tǒng)一” |
統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。 |
| 現(xiàn)代農業(yè) “六個十”工程 |
發(fā)展10個特色產(chǎn)業(yè)、培育10個省級以上龍頭企業(yè)、建設10個優(yōu)質農產(chǎn)品標準化示范基地、建成10個農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工點、新增10個“三品一標”農產(chǎn)品、培育10個“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。 |
| 一革命五行動 | 農村“廁所革命”和農村垃圾治理、污水治理、農房整治、村容村貌提升、“四好”農村路建設行動。 |
| 注解詞 | 內容 |
| 國道縱五線 | 國道235線，江蘇省至廣東省的國道，從尤溪縣進入我縣，途經(jīng)梅山、湖美、均溪、石牌、武陵、謝洋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。大田段分三期實施：一期石牌長溪至均溪溪柏林；二期均溪溪柏林至梅山德州；三期石牌長溪到謝洋溪底。 |
| 國道橫六線 | 國道534線，起于平潭綜合實驗區(qū)澳前，終于建寧船頂隘（閩贛界），與江西省道S222線對接，全長約568公里；我縣境內起點為文江鎮(zhèn)塔頭（尤溪界），途經(jīng)文江、奇韜、廣平，在石馬岬與現(xiàn)有省道217線相交，全長23.4公里，按二級公路標準建設。 |
| “三權”分置 | 所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。 |
| 三線一單 | 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。 |
| 水土流失 “開發(fā)式”治理 |
按照“誰治理、誰保護、誰受益”的原則，鼓勵和引導民間資本參與水土流失綜合治理，在治理后的水土流失區(qū)域依法依規(guī)發(fā)展彩色苗圃、設施農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)項目。 |
| 八項本領 | 學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。 |
