——2019年1月5日在順昌縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
順昌縣人民政府縣長(zhǎng) 余向紅
各位代表：
現(xiàn)在，我代表順昌縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力實(shí)施“七大行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢(shì)向好，“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新順昌建設(shè)取得新成效。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值123.8億元，增長(zhǎng)8.8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;財(cái)政總收入7.81億元，地方財(cái)政收入5.27億元，分別增長(zhǎng)16.83%和12.24%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.99億元，增長(zhǎng)9%;外貿(mào)出口9.9億元，增長(zhǎng)15.9%;實(shí)際利用外資5633萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29839元，農(nóng)村居民人均可支配收入15215元，分別增長(zhǎng)9%和9.6%。
一、著力提質(zhì)增效，經(jīng)濟(jì)支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.3�U38.8�U42.9，二產(chǎn)、三產(chǎn)占GDP比重同比分別提高1.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)接科技項(xiàng)目成果112項(xiàng);實(shí)施神農(nóng)菇業(yè)海鮮菇自動(dòng)化瓶栽生產(chǎn)線、升升木業(yè)出口戶外休閑家具等南平市工業(yè)重點(diǎn)投資(技改)項(xiàng)目11個(gè)。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，竣工投產(chǎn)8個(gè);新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家;規(guī)模以上工業(yè)增加值比增10.3%;工業(yè)稅收占全縣稅收收入54%。新建工業(yè)平臺(tái)1530畝，鄭坊園區(qū)污水處理廠、園區(qū)主干道等項(xiàng)目竣工，金山園區(qū)加快建設(shè)。簽約中國(guó)家具出口產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園等重大招商項(xiàng)目，新引進(jìn)總投資超2000萬元開工項(xiàng)目19個(gè)，獲評(píng)“2018浙商(省外)最佳投資城市”。旅游發(fā)展步伐加快，華陽山合掌巖創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)劃、順昌縣全域旅游規(guī)劃通過評(píng)審;寶山、合掌巖創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn);洋口景區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)行托管，實(shí)現(xiàn)南平市國(guó)有景區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作零的突破;成功舉辦第二屆國(guó)際美食文化節(jié)、第四屆海峽兩岸(福建順昌)齊天大圣文化交流暨第二屆柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等宣傳推介活動(dòng);合掌巖萬佛石窟入選首批福建十大攝影目的地。全年旅游接待總?cè)藬?shù)219.46萬人次，比增22.24%。華潤(rùn)醫(yī)藥、中國(guó)銀行布局順昌，大圣假日酒店正式營(yíng)業(yè)，物流園商務(wù)中心大樓開工建設(shè)。電子商務(wù)加快發(fā)展，被列入2018年國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村示范縣。“四經(jīng)普”完成摸底清查，經(jīng)濟(jì)“體檢”全面展開。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，落實(shí)趕超步伐加快。深入開展“四比六促”“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，全年新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目265個(gè)，總投資400億元，獲省市正向激勵(lì)綜合考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，預(yù)計(jì)“四比六促”年終考評(píng)排名全市第一。全年集中開竣工項(xiàng)目100個(gè)，106個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資64.6億元，占年計(jì)劃105.6%;29個(gè)省市在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資37.2億元，占年計(jì)劃115.2%;9個(gè)趕超項(xiàng)目完成投資11.5億元，占年計(jì)劃137.43%。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金13.56億元、地方政府債券6.43億元;新征土地2069畝，完成林地報(bào)批2173.32畝、土地報(bào)批1729畝。組織實(shí)施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不良貸款率降至2%。交通建設(shè)取得突破，順邵高速全線貫通，武沙高速鄭坊連接線開工建設(shè);國(guó)道528線立墩至花橋段改線工程建成通車，建西大橋引線工程完成主體工程;國(guó)道316、528線城區(qū)段改線暨外環(huán)路建成通車，告別了國(guó)道穿城而過的歷史，開啟了順昌發(fā)展快車道。
三、突出產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。村級(jí)組織換屆選舉順利完成。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)推進(jìn)，完成新增(返貧)6戶10人建檔立卡貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困村退出。落實(shí)糧食播種面積19.62萬畝、產(chǎn)量7萬噸。選育引進(jìn)新品種15個(gè)，新種圓葉葡萄、柑類新品種6000畝。實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、金祥稻作現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、振昌生態(tài)農(nóng)業(yè)園、榕宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，華天農(nóng)牧二期工程竣工投產(chǎn)。新增福建名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，“順昌干山白”獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。鄭坊村、洋墩鄉(xiāng)獲評(píng)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉、鷺鶿灌區(qū)節(jié)水配套改造等重點(diǎn)水利項(xiàng)目有序推進(jìn)，張?jiān)此畮焱ㄟ^可研審查。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和10個(gè)美麗鄉(xiāng)村、42個(gè)行政村垃圾治理常態(tài)化機(jī)制建設(shè);新建改造三格化糞池3600戶、鄉(xiāng)村公廁39座;完成農(nóng)村危房改造任務(wù)126戶。洋口紅色旅游鮮花小鎮(zhèn)、元坑歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)加快建設(shè);大干鎮(zhèn)武坊村，高陽鄉(xiāng)大富村、上村村列入第五批全國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。森林防火、防汛抗旱、動(dòng)植物疫病防控工作落實(shí)到位。
四、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水美城市加快建設(shè)。堅(jiān)持以水美帶動(dòng)城美，推動(dòng)山水城一體發(fā)展。完成城市總規(guī)修編評(píng)審和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、73個(gè)村莊規(guī)劃編制。閩江防洪工程南平段九期(洋口段)防洪工程、富屯溪與北門水庫水系連通及綜合整治工程、富屯溪水南至洋口段安全生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。建成富金湖慢道10公里，改造城區(qū)路網(wǎng)19.6公里，水南復(fù)橋等項(xiàng)目加快推進(jìn)。觀靜山公園、龍山公園完成改造提升，市民公園對(duì)外開放;體育中心、文化藝術(shù)中心、博物館、順昌一中富州校區(qū)等項(xiàng)目開工建設(shè);順昌閣、竹鄉(xiāng)廣場(chǎng)音樂噴泉成為城市新景觀。富州新區(qū)二期安置房項(xiàng)目基本建成100套;城西棚戶區(qū)改造啟動(dòng)征遷。加強(qiáng)城市綜合治理，拆除“兩違”建設(shè)1.6萬平方米;開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立志愿者、勸導(dǎo)員、“隨手拍”社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，樹立文明新風(fēng)，獲評(píng)創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作先進(jìn)縣。
五、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面落實(shí)節(jié)能減排措施，組織實(shí)施“大干60天打好環(huán)境突出問題整改攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極落實(shí)中央和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改。加強(qiáng)森林植被保護(hù)修復(fù)，完成植樹造林16219畝，占年度任務(wù)140%;完成不煉山造林6755畝，保留伐區(qū)異齡闊葉樹3240畝。建立河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔“五位一體”生態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，完成問題整改8315個(gè)，做法經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，制止土地違法行為96宗，完成3個(gè)廢棄礦山治理工程。組織開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固提升生豬養(yǎng)殖污染防治成果，嚴(yán)控牛蛙、鰻魚等高密度養(yǎng)殖。全縣地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)99.2%。
六、致力成果共享，民生福祉不斷增進(jìn)。27項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成。實(shí)施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，參保率95.9%，同比提高2.68個(gè)百分點(diǎn);城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月538元。新建農(nóng)村幸福院16個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心4個(gè)，改造提升和設(shè)立許可養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，其中9家實(shí)行公建民營(yíng)，平均入住率79.2%，公建民營(yíng)占比和入住率均居全市首位。成立縣慈善總會(huì)，募捐善款1565萬元。出臺(tái)教育教學(xué)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方案，激發(fā)教師工作熱情。實(shí)施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，完成投資1.29億元。嵐下中心小學(xué)教學(xué)樓、埔上中學(xué)教學(xué)樓及教師周轉(zhuǎn)房、謨武園區(qū)幼兒園等項(xiàng)目建成;城西小學(xué)及幼兒園、仁壽中心小學(xué)教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目開工;新建學(xué)校塑膠跑道55859平方米，實(shí)現(xiàn)全縣公辦中學(xué)塑膠跑道建設(shè)全覆蓋。投入3415.83萬元用于衛(wèi)生與健康補(bǔ)短板建設(shè)項(xiàng)目和醫(yī)療設(shè)備添置，縣精神病?？漆t(yī)院竣工，縣婦幼保健院業(yè)務(wù)用房、縣醫(yī)院鄭坊分院等項(xiàng)目加快推進(jìn);建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度。殘疾人服務(wù)中心完成主體工程。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)村文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。文體活動(dòng)蓬勃開展，劉杰榮獲第十六屆省運(yùn)會(huì)舉重冠軍;梁貴祿的《仿宋代青白瓷荷花瓶》榮獲首屆中國(guó)(福州)世界遺產(chǎn)主題文化博覽會(huì)金獎(jiǎng);徐云雙獲評(píng)福建省第四批非遺代表性項(xiàng)目傳承人。人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，建成投入使用人才公寓104套，新考錄(招聘)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員256人?！捌呶濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)，創(chuàng)新建立村居公共法律服務(wù)協(xié)理員機(jī)制在全市推廣。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)，破獲命案積案4起、涉黑涉惡九類案件25起。健全信訪工作責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，信訪總量持續(xù)下降。積極推進(jìn)更高水平“平安順昌”建設(shè)，群眾安全感穩(wěn)步提升。認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，食品藥品安全有效保障，社會(huì)總體保持安定穩(wěn)定。
七、深化改革創(chuàng)新，內(nèi)生動(dòng)力有效激活。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。深化“放管服”改革，取消縣行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)、承接77項(xiàng)、調(diào)整123項(xiàng)。以“最多跑一趟”倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，辦理事項(xiàng)承諾時(shí)限統(tǒng)一控制在法定時(shí)限的50%以內(nèi)，一般事項(xiàng)壓縮至法定時(shí)限的40%以內(nèi)。深化投融資體制改革，與銀行機(jī)構(gòu)合作開展“園區(qū)貸”，積極破解企業(yè)融資難融資貴問題。深化教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建實(shí)小教育集團(tuán)，城區(qū)義務(wù)教育更加均衡公平;成立縣總醫(yī)院，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提升。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開。在全市率先開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和碳匯項(xiàng)目開發(fā)，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”。
八、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。突出黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求。深化“大學(xué)習(xí)”活動(dòng)，縣政府黨組召開集體學(xué)習(xí)會(huì)15次，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，扎實(shí)開展“作風(fēng)整治年”活動(dòng)，實(shí)行無會(huì)周制度，“三公”經(jīng)費(fèi)下降5%。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，84件人大代表建議、99件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)等行政監(jiān)督，辦理政府集中采購565批次，節(jié)約資金443萬元;完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)16個(gè)，核減造價(jià)1177萬元。開展政府組成部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)門戶網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)督檢查，信息公開和政務(wù)公開不斷深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)。
此外，老干部、民兵預(yù)備役、“雙擁”、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、殘疾人、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、人防、地震、消防、通信、紅十字會(huì)、檔案、地方志等工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。
各位代表，不忘初心，方得始終。面對(duì)順昌發(fā)展“轉(zhuǎn)”和“趕”的艱巨任務(wù)，我們以咬定青山不放松的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署，開啟了決勝全面建成小康社會(huì)新征程;我們以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，心無旁騖抓發(fā)展、千方百計(jì)上項(xiàng)目、全力以赴提質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破;我們以枝葉關(guān)情的理念，堅(jiān)持每年辦好一批事關(guān)群眾就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等惠民實(shí)事，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民的獲得感、幸福感和自豪感。
成績(jī)來之不易，這是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍和武警官兵、公安民警、廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、在外鄉(xiāng)賢，以及所有關(guān)心、支持和幫助順昌發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中的不平衡不充分問題，主要是：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新型企業(yè)不多;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、組織化、規(guī)?；潭炔桓撸萍己枯^低，經(jīng)營(yíng)體制不活;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭坎淮蟆⒔Y(jié)構(gòu)品質(zhì)不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不活，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力不強(qiáng);項(xiàng)目接續(xù)不足，尤其是缺乏重大生產(chǎn)性項(xiàng)目支撐，投資增長(zhǎng)缺乏后勁;縣財(cái)政統(tǒng)籌保障能力不強(qiáng)，民生領(lǐng)域短板仍較突出，公共服務(wù)無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要;一些機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題不同程度存在。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的舉措加以解決，以新的發(fā)展成效回應(yīng)全縣人民的期盼和重托。
2019年工作重點(diǎn)
今年是新中國(guó)成立70周年，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的重要指示精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今天的順昌，正處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，機(jī)遇當(dāng)前、重任在肩，我們理應(yīng)“伏牛昂首志當(dāng)遠(yuǎn)，不用揚(yáng)鞭自奮蹄”。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超實(shí)現(xiàn)后發(fā)崛起，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)落實(shí)“六穩(wěn)”要求，著力實(shí)施“七大行動(dòng)”，全面深化“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)，持續(xù)打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和自豪感，為決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)新時(shí)代富美新順昌而奮斗。
今年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)2%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
做好今年政府工作，要把握好以下幾點(diǎn)：一是凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)、后發(fā)趕超的困難挑戰(zhàn)，我們要像石榴籽一樣緊緊抱團(tuán)，打起精神、加足油門，推動(dòng)順昌發(fā)展駛向趕超跨越的快車道。二是解放思想、大膽創(chuàng)新。勇于沖破思想孤島，以守正出新、自我革新、變中求新的行動(dòng)自覺，轉(zhuǎn)變觀念、激活要素、提升產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，加快推進(jìn)順昌高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。三是扭住目標(biāo)、持之以恒。對(duì)縣委、縣政府確定的目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)打好“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)新時(shí)代順昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再出發(fā)。四是擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、真抓實(shí)干。一分部署、九分落實(shí)，幸福都是奮斗出來的。我們?cè)诟髯缘膷徫簧希仨毮芴羟Ы飺?dān)、不挑九百九，迎著困難上、頂著風(fēng)雨走，撥開云霧見彩虹，共同創(chuàng)造順昌明天的輝煌。
一、聚焦轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，鑄牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基
(一)培育壯大企業(yè)。毫不動(dòng)搖支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，認(rèn)真落實(shí)中央支持民營(yíng)企業(yè)“六大舉措”，力求在“安企”上有作為、“扶企”上求實(shí)效、“親企”上下功夫，構(gòu)建“親上加清”的政商關(guān)系。建立政銀企定期溝通機(jī)制，制定具體政策措施，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)困難問題。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)煉石水泥、榕昌化工、和興實(shí)業(yè)、神農(nóng)菇業(yè)、升升木業(yè)等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。全力打好“新建投產(chǎn)、重組盤活、企業(yè)培育”組合拳，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上。依托縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)企業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保扶持力度，撬動(dòng)銀行增加信貸投放，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。扎實(shí)開展“四經(jīng)普”，準(zhǔn)確把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征，助推高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。
(二)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。結(jié)合園區(qū)總規(guī)修編，推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有序銜接。完成鄭坊園區(qū)2000畝、金山園區(qū)二期2700畝征地并啟動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)鄭坊園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、二期主干道和金山園區(qū)危廢處理中心、道路及配套地下管網(wǎng)、污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。優(yōu)化資源配置，完善新屯、謨武園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)土地集中集約利用、產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
(三)提高招商實(shí)效。緊緊圍繞“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”以及文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出招大引強(qiáng)，重點(diǎn)依托福建省浙江商會(huì)，深入開展小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、商會(huì)招商、以商招商，爭(zhēng)取在龍頭項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和填補(bǔ)空白項(xiàng)目招商上取得新突破。突出“一把手”招商，建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)辦法，打造招商主力軍，營(yíng)造全民招商氛圍，提升招商實(shí)效，力爭(zhēng)引進(jìn)2000萬元以上招商引資開工項(xiàng)目20個(gè)以上。強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，重點(diǎn)跟蹤物流中心、余坊商業(yè)綜合體、浙商產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)家具出口產(chǎn)業(yè)園等簽約項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。堅(jiān)持招商與招才并舉、引資與引智并重，加快大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造投資洼地和人才高地。
二、著力精準(zhǔn)有效接續(xù)，全面深化項(xiàng)目攻堅(jiān)
(一)狠抓“五個(gè)一批”項(xiàng)目。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、民生需求等領(lǐng)域短板，強(qiáng)化“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)主體作用，借助科研院所、新型智庫等第三方機(jī)構(gòu)，拓展項(xiàng)目策劃渠道，提高項(xiàng)目策劃質(zhì)量，力爭(zhēng)新增億元以上謀劃項(xiàng)目65個(gè)以上，總投資150億元以上。突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目34個(gè)，總投資156.7億元，其中在建重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，總投資76.7億元，當(dāng)年計(jì)劃投資19.3億元。堅(jiān)持交通先行，積極爭(zhēng)取昌福高鐵線路走向過境順昌;開工建設(shè)武沙高速;持續(xù)推進(jìn)國(guó)道316線煥仔坑至下沙段拓寬工程、合掌巖景區(qū)公路、城南至西坑生態(tài)公路等續(xù)建項(xiàng)目;爭(zhēng)取國(guó)道316線延平浪石至井垅改線新建工程、洋墩路馬頭至大歷快速通道開工建設(shè);積極謀劃順昌至武夷山新機(jī)場(chǎng)公路項(xiàng)目。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。準(zhǔn)確把握中央和省上政策導(dǎo)向和資金投向，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金;千方百計(jì)拓寬融資渠道，通過爭(zhēng)取地方政府債券、銀行信貸等融資模式，保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審和決算審計(jì)，合理節(jié)約財(cái)政資金。統(tǒng)籌全縣項(xiàng)目用林用地需求，切實(shí)抓好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收?qǐng)?bào)批工作，提高供地率，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加快建設(shè)用地儲(chǔ)備，完成造紙廠、塔山加油站、張坑垅、乾坑垅等13宗用地收儲(chǔ)工作。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣和非法阻工等違法行為，掃除一切影響項(xiàng)目建設(shè)的“攔路虎”“絆腳石”，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。繼續(xù)開展防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升金融服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)能力水平。
(三)健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶企業(yè)和掛點(diǎn)重大項(xiàng)目工作機(jī)制，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、零距離”服務(wù)。健全項(xiàng)目策劃聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合評(píng)審制度，提高策劃項(xiàng)目質(zhì)量。完善項(xiàng)目建設(shè)正向激勵(lì)、示范帶動(dòng)、末位鞭策、追責(zé)問效等工作機(jī)制，健全項(xiàng)目工作臺(tái)賬，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)推進(jìn)，跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為錘煉干部的“賽馬場(chǎng)”、識(shí)別干部的“試金石”、檢視作風(fēng)的“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員干部在項(xiàng)目一線奮勇爭(zhēng)先、建功立業(yè)。深化“三比一考評(píng)”活動(dòng)，開展工程質(zhì)量巡查，建設(shè)精品工程。
三、立足基礎(chǔ)特色優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，穩(wěn)定糧食播種面積19.6萬畝。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)神農(nóng)菇業(yè)三期技改、省級(jí)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、金祥稻作現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、振昌生態(tài)農(nóng)業(yè)園、兆興漁業(yè)商品化基地、榕宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持科技、質(zhì)量、品牌興農(nóng)，籌劃成立福建省海鮮菇研發(fā)中心，推動(dòng)海鮮菇高效栽培和精深加工。完善農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”、標(biāo)識(shí)銷售、全程追溯體系，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到97%以上。加強(qiáng)“武夷山水”品牌建設(shè)，力爭(zhēng)新增“三品一標(biāo)”5件以上。持續(xù)推進(jìn)水稻、森林、生豬養(yǎng)殖等綜合保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)織密“安全網(wǎng)”、加固“防護(hù)欄”。
(二)打造美麗村鎮(zhèn)，扮靚農(nóng)村家園。加快推進(jìn)洋口紅色旅游鮮花小鎮(zhèn)、元坑歷史文化名鎮(zhèn)、建西林業(yè)小鎮(zhèn)、洋墩柑橘小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色小鎮(zhèn)“第一方陣”。科學(xué)布局美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)“千村整治、百村示范工程”“五星級(jí)美麗鄉(xiāng)村提升工程”，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。持續(xù)實(shí)施“一革命四行動(dòng)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面完成全縣130個(gè)行政村規(guī)劃梳理和區(qū)域規(guī)劃編制。梯次推進(jìn)農(nóng)村“山水林田路房”整體改善，完成農(nóng)村公路“單改雙”80公里;改造農(nóng)村危房27座;新建改造鄉(xiāng)村公廁108座、三格化糞池3600戶，完成元坑、高陽2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。重視傳統(tǒng)村落和古建筑的保護(hù)利用，提升美麗村鎮(zhèn)建設(shè)品位。
(三)繁榮農(nóng)村文化，樹立文明新風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，推動(dòng)公共文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化活動(dòng)中心建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。深入挖掘農(nóng)村特色文化，激活民間藝人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。傳承和發(fā)揚(yáng)齊天大圣祖地文化，持續(xù)打造齊天大圣文化品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，以“旅游+”促進(jìn)自然與人文、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，助力鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新提升“立四榜、樹樣板”活動(dòng)載體，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推行文明節(jié)儉婚喪模式，弘揚(yáng)現(xiàn)代文明新風(fēng)尚，凝聚崇德向善正能量。
(四)深化農(nóng)村改革，激活發(fā)展要素。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、投融資、社會(huì)化服務(wù)“三大”平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有償自愿流轉(zhuǎn)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。積極探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、農(nóng)民變股東“三變”改革。深化集體林權(quán)制度改革，爭(zhēng)取與銀行合作開發(fā)小額快貸等新型模式，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)投入資金難題。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，培養(yǎng)造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
四、突出結(jié)構(gòu)品質(zhì)活力，全力提升第三產(chǎn)業(yè)
(一)大力發(fā)展全域旅游。強(qiáng)化龍頭景區(qū)帶動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)合掌巖、寶山、富金湖休閑旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快華陽山景區(qū)重組，形成精品景區(qū)核心效應(yīng)。積極培育“旅游+”新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建核心突出、布局合理、特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、協(xié)調(diào)發(fā)展的全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。完善旅游要素配套，啟動(dòng)合掌巖、寶山、天臺(tái)山、郭巖山旅游公路及合掌巖游客中心項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)城西美食城項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)建設(shè)精品主題民宿，計(jì)劃新增床位400張。完善景區(qū)停車場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，新建改造旅游廁所16座。提升旅游宣傳推介水平，舉辦紀(jì)念知青上山下鄉(xiāng)50周年、大圣文化走進(jìn)臺(tái)灣、順昌美食走進(jìn)福州等系列節(jié)事活動(dòng)，持續(xù)提高順昌旅游的知名度和美譽(yù)度。加大旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升旅游行業(yè)管理服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境樹立順昌旅游品牌形象。
(二)積極培育現(xiàn)代物流。積極推動(dòng)中農(nóng)批(北京)冷鏈物流項(xiàng)目落地，完善五里亭現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目開工。繼續(xù)推進(jìn)物流園商務(wù)中心大樓建設(shè)，完善冷鏈倉儲(chǔ)、加工包裝、運(yùn)輸配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能配套，力爭(zhēng)2020年建成投入運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)鼓勵(lì)物流企業(yè)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代先進(jìn)物流生產(chǎn)模式，推動(dòng)物流企業(yè)與海鮮菇、木材、建材、化工等大宗產(chǎn)品和原材料運(yùn)輸對(duì)接，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)做活做大商貿(mào)流通。加快中山城商圈項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)上半年建成投入運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)大型商場(chǎng)、連鎖超市入駐，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育力度，確保山松大酒店獲評(píng)四星級(jí)酒店，中城商貿(mào)、源隆商貿(mào)等商貿(mào)企業(yè)直接入統(tǒng)。加快實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，拓展服務(wù)消費(fèi)和實(shí)物消費(fèi)。同時(shí)，加快推進(jìn)A-07、E-03等地塊前期工作，開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。積極推動(dòng)華潤(rùn)醫(yī)藥、中國(guó)銀行項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、總量做大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、活力增強(qiáng)。
五、統(tǒng)籌塑形彰韻鑄魂，提高城市建設(shè)品位
(一)提升規(guī)劃布局。完成《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》(2019-2035)報(bào)批工作，按照城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全面啟動(dòng)單元控規(guī)編制工作。加快推進(jìn)余坊組團(tuán)、城南片區(qū)、井垅組團(tuán)、廟前地塊、白龍泉地塊、合掌巖景區(qū)等控制性詳規(guī)，以及地下空間開發(fā)與利用、城市綜合交通、城市給排水與污水處理，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、供電系統(tǒng)、戶外廣告、城市開發(fā)邊界劃定、防災(zāi)減災(zāi)、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃編制。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，推進(jìn)多規(guī)合一，努力塑造城市之形、彰顯城市之韻、鑄就城市之魂，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。
(二)完善功能配套。以“水美城市”為主線，持續(xù)實(shí)施富屯溪與北門水庫水系連通及綜合整治工程，啟動(dòng)城西慢道、職業(yè)中學(xué)至竹苑賓館慢道及景觀提升改造項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)城區(qū)二環(huán)路、城西路網(wǎng)、城區(qū)至鄭坊園區(qū)快速通道等項(xiàng)目;持續(xù)推進(jìn)余坊新城主次干道、老城區(qū)道路改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)富州新城(余坊片區(qū))、城西片區(qū)、城南造紙廠片區(qū)棚戶區(qū)改造和廟前安置房等項(xiàng)目建設(shè)。完成城區(qū)夜景工程以及城區(qū)中山路、城南路立面改造，加快推進(jìn)縣文化藝術(shù)中心、體育中心、博物館、順昌一中富州校區(qū)、黨員培訓(xùn)中心、融媒體中心等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)張?jiān)此畮?，逐步?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
(三)加強(qiáng)城市治理。堅(jiān)持城市治理一直在路上，像繡花一樣治理城市。圍繞創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治“643”任務(wù)。加快城區(qū)閑置空地補(bǔ)綠工作，建設(shè)“袖珍綠地”“口袋公園”，全方位、多層次營(yíng)造城市綠色空間，健全園林綠化管護(hù)機(jī)制。加快水南、城西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，解決城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差問題。探索老舊小區(qū)整治模式。加強(qiáng)公廁、轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)，深化城市“廁所革命”，新建改造城區(qū)公廁5座。加強(qiáng)“兩違”治理，完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建設(shè)零增長(zhǎng)。
六、保護(hù)青山綠水藍(lán)天，建設(shè)生態(tài)美好家園
(一)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施“清新水域”“潔凈藍(lán)天”“清潔土壤”三大工程。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河道采砂、水葫蘆專項(xiàng)整治。加大水源地保護(hù)力度，建設(shè)全縣流域小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成院尾水庫生活面源污染治理項(xiàng)目。強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染監(jiān)測(cè)管控，遏制臭氧污染，降低PM2.5濃度。鞏固提升畜禽養(yǎng)殖、高密度養(yǎng)殖污染治理成果，推動(dòng)固體廢棄物和垃圾減量化、資源化、無害化處理，防范化解土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)中央和省級(jí)環(huán)保督查反饋問題整改。
(二)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，完成造林綠化1.1萬畝。持續(xù)推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，實(shí)施不煉山造林、針闊混交造林、伐區(qū)保留闊葉樹，贖買商品林8000畝，加快推進(jìn)西坑示范區(qū)和觀靜山—旗山儲(chǔ)備林改培提升工程建設(shè)，進(jìn)一步改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林整體功能。實(shí)施閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開工建設(shè)閩江防洪工程職業(yè)中學(xué)堤段項(xiàng)目。加強(qiáng)水土流失、小流域綜合治理，爭(zhēng)取實(shí)施鷺鶿溪(大歷段)安全生態(tài)水系建設(shè)、仁壽溪中小河流治理(二期)、洋口和嵐下水土保持項(xiàng)目。強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，深入開展打擊非法違法采礦、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治工作。加大土地整治力度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。持續(xù)開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，打通資源、資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)換路徑，為林農(nóng)送去綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的“金鑰匙”。
(三)健全生態(tài)文明機(jī)制。堅(jiān)持“督政”與“督企”并舉，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。深化“五位一體”生態(tài)巡查監(jiān)管機(jī)制，探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展“清水藍(lán)天”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處各類環(huán)境違法行為。建立排污企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任;督促重點(diǎn)排污企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，確保全縣單位GDP能耗、城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良比例、主要河流水質(zhì)類別優(yōu)于Ⅲ類、主要污染物排放總量4項(xiàng)指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
七、堅(jiān)持共建共治共享，著力保障改善民生
(一)鞏固提升脫貧成果。深入落實(shí)“三五”穩(wěn)定脫貧措施，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，2個(gè)貧困村退出，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣驗(yàn)收脫帽。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、支部帶動(dòng)、黨員示范，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動(dòng)”，增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困戶”的訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，確保貧困戶收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧、不返貧。
(二)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)辦好為民實(shí)事，圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓好“微建設(shè)”，織密“民生網(wǎng)”。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、再上新臺(tái)階。按照城區(qū)抓擴(kuò)容、鄉(xiāng)村抓補(bǔ)缺、裝備抓提升的思路，加快推進(jìn)順昌一中富州校區(qū)、順昌二中教學(xué)綜合樓、城西小學(xué)及幼兒園、仁壽小學(xué)教學(xué)綜合樓等項(xiàng)目，完成全縣公辦小學(xué)塑膠跑道建設(shè)。兌現(xiàn)教師精神文明獎(jiǎng)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、打贏翻身戰(zhàn)。對(duì)接全省“健康中國(guó)人行動(dòng)計(jì)劃”，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立縣總醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制，全面提升縣總醫(yī)院綜合能力。持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生與健康補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)縣婦幼保健院、疾控中心業(yè)務(wù)用房、際會(huì)衛(wèi)生院醫(yī)療用房建成投入使用，確?？h醫(yī)院鄭坊分院完成驗(yàn)收。添置(更新)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)彩色超聲診斷儀、全自動(dòng)血液細(xì)胞分析儀、DR等醫(yī)療設(shè)備，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大緊缺急需人才引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。持續(xù)推進(jìn)慈善、社會(huì)福利、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
(三)完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施積極的就業(yè)政策，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，持續(xù)打造“順昌月嫂”品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全力做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)征地保障新政策落地。開展城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)政策和低保制度有效銜接。推動(dòng)社會(huì)救助與慈善總會(huì)工作有機(jī)融合，完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)水平建設(shè)，計(jì)劃新建2個(gè)敬老院、2個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、33個(gè)農(nóng)村幸福院，加快推進(jìn)新太陽城養(yǎng)老項(xiàng)目和社會(huì)福利中心項(xiàng)目建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
(四)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，集中治理誠信缺失突出問題，提升全社會(huì)誠信水平。深入開展“七五”普法，加快觀靜山全省首個(gè)“憲法”主題公園建設(shè)。積極推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，推動(dòng)信訪事項(xiàng)及時(shí)就地解決。深化“平安順昌”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我省實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、校園周邊、食品藥品等領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立部門、物業(yè)、街道、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多元化物業(yè)糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)自治管理，全面提升小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織開展工作。深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國(guó)防教育、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)講規(guī)矩。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，推動(dòng)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、“三會(huì)一課”等制度，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面貫徹黨的路線、方針、政策，確保政令暢通、令行禁止，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真對(duì)照省委巡視整改反饋意見，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)政府系統(tǒng)問題，不折不扣落實(shí)整改，以整改的實(shí)際成效體現(xiàn)對(duì)黨的忠誠。
二、堅(jiān)持依法行政樹公信。加強(qiáng)干部隊(duì)伍法律培訓(xùn)，提高自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，將依法行政貫穿政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，確保依法、科學(xué)、民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決議決定，支持縣政協(xié)做好協(xié)商民主工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)信息公開和政務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)有為提效能。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能考評(píng)，打通“中梗阻”，提升執(zhí)行力?？v深推進(jìn)“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”審批模式。加快“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”平臺(tái)建設(shè)，形成市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”體系。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化政務(wù)督查，完善督辦體系，嚴(yán)肅責(zé)任追究，提升政府行政效能。
四、堅(jiān)持廉潔自律守底線。堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，加強(qiáng)廉政教育和廉政提醒，筑牢拒腐防變思想防線。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，切實(shí)精簡(jiǎn)文件會(huì)議，確保普發(fā)性文件和會(huì)議數(shù)量明顯下降，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。強(qiáng)化權(quán)力約束和源頭治理，加強(qiáng)公共資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)政府組成部門審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實(shí)干托起夢(mèng)想，奮斗鑄就輝煌。宏偉的藍(lán)圖，美好的愿景，時(shí)代的呼喚，人民的重托，激勵(lì)著我們永不懈怠、砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高昂的斗志、飽滿的激情、務(wù)實(shí)的舉措，為全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)新時(shí)代富美新順昌而奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮!
政府工作報(bào)告名詞解釋
1.“七大行動(dòng)”：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、項(xiàng)目支撐提升行動(dòng)、宜居城市提升行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興提升行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)、民生改善提升行動(dòng)、生態(tài)建設(shè)提升行動(dòng)。
2.“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：脫貧、工業(yè)、城市、交通“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
3.“四經(jīng)普”：全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查。
4.“四比六促”：“四比”：比黨性、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn);“六促”：促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促項(xiàng)目接續(xù)、促城鄉(xiāng)建設(shè)、促企業(yè)做強(qiáng)、促環(huán)境整治、促精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)。
5.“五個(gè)一批”：謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。
6.“一村一品”：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
7.“兩違”：違法用地、違法建設(shè)的建筑。
8.“七五”普法：第七個(gè)五年普法規(guī)劃。
9.“四項(xiàng)指標(biāo)”：事故發(fā)生起數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失。
10.“森林生態(tài)銀行”：特指南平市搭建的資源變資產(chǎn)變資本的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、做大做強(qiáng)的探索。
11.“兩山”：綠水青山、金山銀山。
12.“八個(gè)堅(jiān)定不移”：堅(jiān)定不移維護(hù)核心、堅(jiān)定不移學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定不移落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗、堅(jiān)定不移強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、堅(jiān)定不移深化監(jiān)察體制改革、堅(jiān)定不移緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”。
13.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
14.“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
15.“兩個(gè)維護(hù)”：維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
16.“三公”經(jīng)費(fèi)：公務(wù)接待費(fèi)、公車購置及運(yùn)行費(fèi)、公費(fèi)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)。
17.“三重一大”：“三重”：重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排;“一大”：大額資金使用。
18.“三會(huì)一課”：“三會(huì)”：定期召開支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組會(huì);“一課”：按時(shí)上好黨課。
19.“四風(fēng)”：形式主義、官僚主義、享樂主義、奢糜之風(fēng)。
20.“五位一體”：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明。
21.“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
22.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
23.“六大舉措”：習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上提出的支持企業(yè)發(fā)展的六大措施：減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。
24.“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”：光電機(jī)械、食品保健品、新型材料、竹木加工。
25.“三率”：策劃項(xiàng)目占列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目比例、占向上爭(zhēng)取資金比例、占招商引資項(xiàng)目比例，簡(jiǎn)稱“三率”。
26.“三比一考評(píng)”：“三比”：比質(zhì)量安全、比工期進(jìn)度、比現(xiàn)場(chǎng)管理;“一考評(píng)”：對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行考評(píng)。
27.“一品一碼”：一件物品具有唯一的二維碼。
28.“一革命四行動(dòng)”：“一革命”：農(nóng)村廁所革命;“四行動(dòng)”：農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升。
29.“三品一標(biāo)”：“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品;“一標(biāo)”：國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證。
30.“立四榜、樹樣板”：成才榜、功德榜、好樣榜、能人榜。
31.“三權(quán)分置”：農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行。
32.“643”任務(wù)：“6”：亂搭亂建、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“六項(xiàng)整治”;“4”：沿街經(jīng)營(yíng)、交通秩序、戶外廣告、小區(qū)物業(yè)“四類規(guī)范”;“3”：園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)水平“三個(gè)提升”。
33.“雨露計(jì)劃”：國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在貧困地區(qū)實(shí)施的，通過扶持、引導(dǎo)和培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)的民生工程。
34.“春潮行動(dòng)”：人社部實(shí)施的農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。計(jì)劃明確到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次就業(yè)技能培訓(xùn);力爭(zhēng)使企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn);力爭(zhēng)使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
35.“三五”措施：一是針對(duì)有勞動(dòng)力貧困戶，實(shí)行包結(jié)對(duì)幫扶、包市場(chǎng)銷售、包定價(jià)收購、包技術(shù)指導(dǎo)、包風(fēng)險(xiǎn)防范“五包”幫扶。二是針對(duì)因病因殘無勞動(dòng)力貧困戶，實(shí)施兜醫(yī)療保險(xiǎn)、兜低保覆蓋、兜信貸紅利、兜資產(chǎn)收益、兜統(tǒng)一養(yǎng)老“五兜”保障。三是針對(duì)貧困村村財(cái)增收實(shí)行保林木資源收益、保毛竹資源收益、保煙稅返還收益、保固定資產(chǎn)收益、保項(xiàng)目投資收益“五保”措施。
36.“一崗雙責(zé)”：指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)完成崗位工作目標(biāo)和責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)雙重責(zé)任。
