政府工作報(bào)告
——2019年1月3日在縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
壽寧縣人民政府縣長(zhǎng)張成慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表壽寧縣人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，緊扣市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，著力加快發(fā)展綠色崛起，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值73.4億元、增長(zhǎng)5.8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算總收入5億元、下降8.4%;地方一般公共預(yù)算收入3.3億元、下降10.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.28億元、增長(zhǎng)7.1%;出口總值2.5億元、增長(zhǎng)53%;實(shí)際利用外資350萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25757元、增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入13879元、增長(zhǎng)9.3%。
一年來(lái)主要工作和成效是：
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)力推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)有力。全縣貧困發(fā)生率降至0.028%。實(shí)施“我+1”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，投入產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金1236萬(wàn)元，幫助貧困戶發(fā)展增收項(xiàng)目1620個(gè)。下黨鄉(xiāng)獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，脫貧故事走進(jìn)“2018·北京人權(quán)論壇”，“下鄉(xiāng)的味道”項(xiàng)目入選2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)扶貧優(yōu)秀案例。創(chuàng)新推廣民富“我+1”項(xiàng)目，累計(jì)發(fā)放小額信貸扶貧資金1.29億元，1689戶貧困戶從中受益，覆蓋率57%。完成造福工程易地搬遷325人，同步搬遷456人，住房安全建設(shè)87戶。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由4000元提高至5100元。發(fā)放教育精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)助323萬(wàn)元，惠及貧困家庭學(xué)生2896名。在全市率先推廣農(nóng)村建檔立卡貧困戶和低保戶“先診療、后付費(fèi)”，累計(jì)墊資639萬(wàn)元。10851人參加精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)。統(tǒng)籌資金380萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人承擔(dān)部分進(jìn)行二次扶貧補(bǔ)助及居家康復(fù)治療補(bǔ)助，就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷比例96%。貧困戶家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。污染防治深入開(kāi)展。中央環(huán)保督察和省環(huán)?！叭弦弧倍讲煺娜蝿?wù)按期完成。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“河湖長(zhǎng)”全覆蓋，聘請(qǐng)河道專管員210名。實(shí)施水污染防治項(xiàng)目7個(gè)，完成縣污水處理廠提標(biāo)改造。集中式飲用水源、重點(diǎn)流域省控?cái)嗝妗?條小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。深入開(kāi)展大氣污染綜合治理，實(shí)施節(jié)能技改項(xiàng)目7個(gè)，拆除農(nóng)村垃圾燜燒爐80個(gè)，空氣質(zhì)量排名全市第一。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況第一階段調(diào)查。森林防火和林業(yè)有害生物防治不斷加強(qiáng)。實(shí)施造林綠化4860畝、森林撫育8000畝，完成縣鄉(xiāng)村綠化提升工程300公里，治理水土流失2787公頃。風(fēng)險(xiǎn)防范扎實(shí)有效。政司銀企聯(lián)動(dòng)協(xié)作更加緊密，“控新化舊”力度持續(xù)加大，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理深入開(kāi)展，不良貸款率控制在1.5%以內(nèi)。政府性債務(wù)管理不斷規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額43.37億元、增長(zhǎng)5.4%。成立農(nóng)業(yè)融資信貸擔(dān)保公司，全省首個(gè)螞蟻金服“智慧縣城+普惠金融”項(xiàng)目落地壽寧。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。生態(tài)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值15.56億元、增長(zhǎng)3.9%。糧食安全保障體系進(jìn)一步完善。完成4萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定，糧播面積18.8萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量6.4萬(wàn)噸。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1.42萬(wàn)畝。硒鋅產(chǎn)業(yè)效益提高，12個(gè)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，在廈門(mén)9·8投洽會(huì)上硒鋅產(chǎn)業(yè)地域品牌獲最具影響力獎(jiǎng)、6個(gè)產(chǎn)品獲最佳優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)，壽寧鋅橙協(xié)會(huì)獲評(píng)中國(guó)果業(yè)二十佳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)地供應(yīng)商。推廣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈疊加補(bǔ)助，茶葉產(chǎn)值10.7億元、增長(zhǎng)7%，茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23億元、增長(zhǎng)21.1%。成功注冊(cè)“壽寧高山茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，獲評(píng)“2018中國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣”，壽寧高山紅茶、綠茶在重大茶事活動(dòng)中屢獲佳績(jī)。鋅葡萄、鋅橙、硒鋅獼猴桃、油茶等特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積990畝。新認(rèn)定市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)5家，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。鳳陽(yáng)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、眾創(chuàng)空間、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地入選2018年福建省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證工作基本完成。農(nóng)機(jī)、氣象、水文等服務(wù)保障有力，農(nóng)業(yè)無(wú)害化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)植物疫病防控等工作取得新成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。三祥新材獲得國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定，年產(chǎn)1萬(wàn)噸電熔氧化鋯項(xiàng)目建成投產(chǎn)。夢(mèng)龍春酒業(yè)項(xiàng)目成功簽約，大韓礦泉水項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。南陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、武曲工業(yè)集中區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”穩(wěn)步推進(jìn)，新引進(jìn)企業(yè)19家，盤(pán)活停產(chǎn)企業(yè)14家。際武工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)容增量，基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，工業(yè)用電量、稅收均增長(zhǎng)50%。扶持建筑業(yè)健康發(fā)展，新增建筑資質(zhì)企業(yè)5家。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面關(guān)?！暗貤l鋼”、石板材加工企業(yè)，宏建、榮華等鑄造企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)并投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)融合提升。全域旅游加快發(fā)展，年接待游客149.6萬(wàn)人次、增長(zhǎng)22.7%，旅游綜合收入13.37億元、增長(zhǎng)24%。全域旅游規(guī)劃編制通過(guò)專家評(píng)審。楊梅洲峽谷國(guó)家森林公園總體規(guī)劃通過(guò)省級(jí)評(píng)審，上報(bào)國(guó)家林草局審批。紅色下黨、夢(mèng)龍?zhí)斐?、三峰公園、銀山花田、萬(wàn)畝櫻花園、廊橋文旅小鎮(zhèn)等景區(qū)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村旅游日益繁榮，西浦水利風(fēng)景區(qū)獲評(píng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，創(chuàng)成鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)升溫，新增限上貿(mào)易企業(yè)27家。入選“2018年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”創(chuàng)建名單，“下鄉(xiāng)的味道”三農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)加快構(gòu)建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)40個(gè)。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物流快遞、郵電通訊等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
(三)發(fā)展支撐夯實(shí)筑牢。重點(diǎn)項(xiàng)目加速落位。加大項(xiàng)目保障力度，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金11.82億元，新增地方政府債券資金4.84億元，獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收指標(biāo)1026畝。新增“五個(gè)一批”項(xiàng)目126個(gè)、總投資124.2億元。213個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資52.7億元，其中20個(gè)省市在建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資26.09億元，占年度計(jì)劃的106.8%。壽政公路全線通車(chē)，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”鳳陽(yáng)、坑底、大安支線基本完工，新建農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程149公里、“四好農(nóng)村路”21公里。完成犀溪、下黨流域萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)，賽江防洪三期工程大韓段、高效節(jié)水灌溉等重大水利項(xiàng)目加快實(shí)施，修復(fù)冬春水利水毀工程60處，新解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題5054人。電網(wǎng)建設(shè)保障有力，竣工項(xiàng)目45個(gè)，完成投資1.23億元。招商引資有力推進(jìn)。出臺(tái)工業(yè)新材料、總部經(jīng)濟(jì)、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、廢舊鋼鐵回收等產(chǎn)業(yè)招商系列政策，組建招商服務(wù)隊(duì)，全年簽約落地動(dòng)工項(xiàng)目47個(gè)、總投資49.8億元，超額完成年度招商任務(wù)。積極承接市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群輻射，成功對(duì)接汽車(chē)空調(diào)配件生產(chǎn)、漆包扁銅線、兆翔創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目，全面達(dá)產(chǎn)后有望新增工業(yè)產(chǎn)值20億元。改革開(kāi)放環(huán)境向優(yōu)?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，取消行政審批和服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項(xiàng)占比從80.6%提高至93.6%。實(shí)現(xiàn)涉企證照登記注冊(cè)全程電子化，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)21%?？绮块T(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查深入開(kāi)展，事中事后監(jiān)管更加嚴(yán)實(shí)。國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)深化，完成國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司和夢(mèng)龍旅游投資開(kāi)發(fā)有限公司重組。財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)，縣級(jí)預(yù)決算公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)上線運(yùn)行，財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)擴(kuò)圍升級(jí)。實(shí)施提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。人才機(jī)制體制不斷完善，中國(guó)海峽人才市場(chǎng)壽寧分部開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)外貿(mào)易取得新進(jìn)展，新增自營(yíng)出口企業(yè)3家。
(四)城鄉(xiāng)形象明顯提升。城市框架漸次拉開(kāi)。全面啟動(dòng)縣城總體規(guī)劃第三輪修編，完成東部新區(qū)、老城區(qū)、茗溪新區(qū)控制性詳規(guī)編制。東部新城動(dòng)工建設(shè)，蟾溪生態(tài)治理及城區(qū)市政提升工程、三峰公園二三期、城區(qū)高水高排工程加快推進(jìn)，完成東區(qū)入城口至茗溪新區(qū)馬仙路路面“白改黑”及人行道改造、濱水木棧道三期建設(shè)，子來(lái)橋街心市民休閑公園主體完工，建成城市慢線綠化工程20公里，提升城區(qū)園林綠化景觀6處，新鋪設(shè)地下綜合管網(wǎng)10公里，新改建城區(qū)公廁7座。葫蘆門(mén)、三峰公園北門(mén)、太白仙宮廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)投入使用，新增停車(chē)位216個(gè)。南陽(yáng)舊城區(qū)改造提升工程、新安小區(qū)三期扎實(shí)推進(jìn)，建成南陽(yáng)公交樞紐站，兩鎮(zhèn)同城協(xié)同發(fā)展的鏈接更加緊密。鎮(zhèn)村特色日益凸顯。武曲、犀溪市級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提速，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，完成投資3億元。清源加速融入中心城區(qū)。下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)服務(wù)配套不斷完善。斜灘、平溪、鳳陽(yáng)、芹洋、托溪、坑底、大安、竹管垅鎮(zhèn)區(qū)面貌持續(xù)改觀。建成15個(gè)美麗鄉(xiāng)村、14個(gè)主題村落，下黨村入選第七批中國(guó)歷史文化名村，印潭、東溪、尤溪等14個(gè)村莊列入國(guó)家級(jí)第五批傳統(tǒng)村落。城鄉(xiāng)環(huán)境深化治理。省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展，新增城區(qū)綠化用地5000平方米，獲得省級(jí)森林縣城、園林縣城命名?？h城固體廢物處置中心二期啟動(dòng)建設(shè)。城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場(chǎng)化管理。城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化有效推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。開(kāi)展“十佳衛(wèi)生村”評(píng)選，新增“千村整治、百村示范”試點(diǎn)15個(gè)，完成58個(gè)村改水、1725戶改廁。深化“兩違”治理，拆違30.12萬(wàn)平方米。
(五)民生福祉不斷增進(jìn)。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面。全縣民生支出11.58億元，占公共財(cái)政支出的63%。30件為民辦實(shí)事項(xiàng)目基本完成，90項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目加快實(shí)施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1102人，農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)3003人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.68%。壽寧縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園被認(rèn)定為“市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。新建社會(huì)福利中心養(yǎng)老項(xiàng)目1個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2所、居家養(yǎng)老服務(wù)站2所、農(nóng)村幸福院30所，建設(shè)老年人健身康樂(lè)家園26個(gè)。發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金5616萬(wàn)元，高齡補(bǔ)貼404萬(wàn)元，失地農(nóng)民養(yǎng)老金142萬(wàn)元，城鄉(xiāng)低保金2278萬(wàn)元，臨時(shí)救助資金196萬(wàn)元。完成住房安全新建修繕65戶，農(nóng)村危房改造416戶。公共服務(wù)水平提高。實(shí)施“1+N”教育發(fā)展綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，教育內(nèi)涵、教育質(zhì)量逐年提升。2018年高考本一上線161人，兩名學(xué)子分別被清華、北大錄取。爭(zhēng)取同濟(jì)大學(xué)“筑夢(mèng)計(jì)劃”指標(biāo)，連續(xù)兩年均有一名困難家庭學(xué)子被同濟(jì)大學(xué)破格錄取。小學(xué)六年級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)位列全市山區(qū)縣第一名?！皶?shū)香校園”建設(shè)全面開(kāi)展，鰲陽(yáng)小學(xué)被教育部認(rèn)定為國(guó)防教育特色學(xué)校，實(shí)驗(yàn)幼兒園入選首批省級(jí)保教改革建設(shè)幼兒園。壽寧一中與福州一中結(jié)對(duì)共建。東區(qū)中學(xué)動(dòng)工建設(shè)，第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)穩(wěn)步擴(kuò)容，新增城區(qū)學(xué)位400個(gè)。新建續(xù)建全面改薄項(xiàng)目15個(gè)，新增市級(jí)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校2所。發(fā)放生源地信用助學(xué)貸款1700萬(wàn)元，各類助學(xué)金163萬(wàn)元，減免中職、普高學(xué)生學(xué)費(fèi)148萬(wàn)元。醫(yī)改工作深入推進(jìn)。成功組建縣總醫(yī)院，縣域緊密型醫(yī)聯(lián)體加快形成?？h中醫(yī)院住院綜合樓建成投用，縣醫(yī)院二期病房樓主體完工，縣精神病醫(yī)院動(dòng)工建設(shè)。全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室揭牌成立。鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力持續(xù)提升，新建修繕村衛(wèi)生所21個(gè)，張江興同志獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)秀院長(zhǎng)。文化事業(yè)加快繁榮。北路戲《大山里的支書(shū)》亮相第七屆福建藝術(shù)節(jié)，黃陽(yáng)隘等4處文物古跡列入省級(jí)文物保護(hù)單位，烏金紫砂陶制作技藝列入第六批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，斜灘槽營(yíng)造技藝等6項(xiàng)傳統(tǒng)技藝、民俗列入第六批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。38家海外華文媒體走進(jìn)壽寧傳播好故事。順利承辦第十六屆省運(yùn)會(huì)籃球比賽項(xiàng)目，獲得省運(yùn)會(huì)賽時(shí)金牌10枚。戲曲廣播操獲第十屆老健會(huì)開(kāi)幕式展演金獎(jiǎng)。廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、敬業(yè)作風(fēng)、良好家風(fēng)，涌現(xiàn)出一批省市勞動(dòng)模范、道德模范、技藝大師、先進(jìn)工作者和福建省最美家庭、五好家庭。三祥新材公司董事長(zhǎng)夏鵬列入改革開(kāi)放40年40位福建最有影響力企業(yè)家候選名單。廣播電視新聞媒體發(fā)揮導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好輿論氛圍。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。新一輪“平安壽寧”建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，建成省級(jí)無(wú)邪教示范鄉(xiāng)1個(gè)、村14個(gè)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)扎實(shí)開(kāi)展，群眾安全感和滿意度不斷提高。練根左同志獲評(píng)全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人。移風(fēng)易俗深入推進(jìn)，崇尚文明在鄉(xiāng)村日趨成風(fēng)。村級(jí)組織換屆選舉工作圓滿完成。信訪態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，食品藥品安全保障有力，防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)有效。國(guó)防及人民防空建設(shè)力度加強(qiáng)，武警官兵、消防救援隊(duì)伍在維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面發(fā)揮重要作用。涉老機(jī)構(gòu)和組織不斷發(fā)展壯大。雙擁支前、扶殘助殘工作深入開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)、地方志、檔案、物價(jià)等事業(yè)健康發(fā)展。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)改革深入推進(jìn)。供銷、商業(yè)、城聯(lián)社、民宗、老區(qū)、關(guān)工委、紅十字會(huì)、社科聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、計(jì)生協(xié)會(huì)等工作取得新成效。外事僑務(wù)、人事、編制、保密、對(duì)臺(tái)、移民、工商聯(lián)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。稅務(wù)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等單位為全縣發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
(六)政府建設(shè)得到加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨縱深開(kāi)展。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，對(duì)中央巡視、省委巡視反饋涉及政府系統(tǒng)問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，興起習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)熱潮。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣實(shí)施辦法，完成違規(guī)公務(wù)用房騰退清理，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)同口徑下降10.5%。強(qiáng)化監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)涉農(nóng)資金、國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，有效預(yù)防腐敗問(wèn)題發(fā)生。依法行政水平明顯提高。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè),推進(jìn)學(xué)法常態(tài)化，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，完善集體議事決策程序和政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)制度，政府行為更加規(guī)范透明。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前向人大報(bào)告、與政協(xié)民主協(xié)商，定期向縣人大報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況，72件市縣人大代表議案建議、107件政協(xié)提案全部辦復(fù)。政務(wù)服務(wù)體系更趨完善。落實(shí)縣政府班子成員每周二下午到縣行政服務(wù)中心管委會(huì)坐班制度，延伸開(kāi)展窗口單位主要負(fù)責(zé)人坐班制度，項(xiàng)目審批、企業(yè)服務(wù)渠道更加暢通。公共資源交易中心高效運(yùn)行，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程陽(yáng)光平臺(tái)投入使用，政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)管理得到加強(qiáng)。拓展“12345”便民服務(wù)平臺(tái)功能，462件群眾訴求事項(xiàng)得到及時(shí)解決。實(shí)行效能問(wèn)責(zé)與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，建立“大督查”制度，政府公信力、執(zhí)行力明顯提升。
各位代表，回顧2018年的工作，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委、市政府和縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、同頻共進(jìn)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一致、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，是社會(huì)各界鼎力支持、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志，向駐壽單位、武警官兵、消防救援隊(duì)伍、政法干警，向關(guān)心支持壽寧發(fā)展的在外鄉(xiāng)親、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源瓶頸等多重因素影響，壽寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較突出，主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，財(cái)政增收困難，一些重要發(fā)展指標(biāo)面臨前所未有的壓力;產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有所減弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比低，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的大項(xiàng)目少，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固;城市建設(shè)和基本公共服務(wù)供給與人民群眾期望還有差距，民生短板亟待補(bǔ)齊，社會(huì)保障能力仍需增強(qiáng);體制機(jī)制創(chuàng)新不到位，部分政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代要求，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不容忽視。對(duì)此，我們將正確面對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)解決，不負(fù)人民重托。
二、2019年工作安排
2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的攻堅(jiān)之年。中共壽寧縣委十三屆八次全會(huì)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)寧德、對(duì)壽寧的重要指示精神，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，我們要保持定力、增強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，按照高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超要求，緊扣市委“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞加快發(fā)展綠色崛起，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)培優(yōu)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合四大中心任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代壽寧發(fā)展新局面。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%、力爭(zhēng)8%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%;一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入均增長(zhǎng)3%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%;出口總值增長(zhǎng)10%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面對(duì)標(biāo)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)方略，完善縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保順利“摘帽”。深入實(shí)施“我+1”產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，推廣定制農(nóng)業(yè)、扶貧托管模式，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個(gè)以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶家庭有1個(gè)以上增收脫貧項(xiàng)目。大力推進(jìn)金融扶貧，新增扶貧小額信貸4000萬(wàn)元以上。加快推進(jìn)易地搬遷扶貧，完成住房安全建設(shè)147戶，同步搬遷88人。統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧。實(shí)行城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。強(qiáng)化兜底保障功能，更加關(guān)心關(guān)注收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，守住群眾基本生活底線，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。強(qiáng)化扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高資金使用效益。扎實(shí)開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)“進(jìn)五爭(zhēng)十”三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全縣80%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)元以上，45%的村達(dá)10萬(wàn)元以上。
發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧安工程建設(shè)，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。全面推廣“1+N”發(fā)展模式，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)。鞏固提升茶產(chǎn)業(yè)，落實(shí)省政府推進(jìn)綠色發(fā)展質(zhì)量興茶八條措施，宣傳打造“壽寧高山茶”公共品牌，保護(hù)開(kāi)發(fā)“小菜茶”資源，改造提升生態(tài)茶園5000畝，培育市級(jí)茶業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，力爭(zhēng)茶業(yè)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破30億元。培優(yōu)壯大硒鋅產(chǎn)業(yè)，打響中國(guó)硒鋅綠谷地域品牌，新增硒鋅農(nóng)產(chǎn)品種植面積3800畝，培育規(guī)上富硒富鋅農(nóng)業(yè)企業(yè)5家以上。做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、立體種養(yǎng)，打造鳳陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，擴(kuò)大川久、天池生態(tài)、福硒天安等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2000畝，新建農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范基地5個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動(dòng)計(jì)劃，新增“三品一標(biāo)”3個(gè)以上。
健全三農(nóng)服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加快農(nóng)村集體林權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村鎮(zhèn)股份合作制改革，深化“兩權(quán)抵押”貸款試點(diǎn)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增家庭農(nóng)場(chǎng)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社20家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建成農(nóng)業(yè)科技示范基地5個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范主體580個(gè)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民400名以上。選派40名科技特派員到基層開(kāi)展服務(wù)，依托“鄉(xiāng)村課堂”，建好鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、技術(shù)能手、“土專家”、“田秀才”等實(shí)用人才隊(duì)伍，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，改造農(nóng)村危房373戶，完成行政村改廁改水任務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)化。深入開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和農(nóng)村地籍房屋調(diào)查工作。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管護(hù)，完成市下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實(shí)施一批高效節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，全面提升農(nóng)田水利設(shè)施。落實(shí)路長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村道專管員制度，提級(jí)改造農(nóng)村路網(wǎng)，建成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程150公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路80公里，讓群眾出行更加安全便捷。
(二)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，集聚高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能
加速工業(yè)提檔升級(jí)。補(bǔ)齊農(nóng)副產(chǎn)品加工鏈，支持金旺達(dá)、祥瑞葡萄等農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)接現(xiàn)代精深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色保健食品?；謴?fù)夢(mèng)龍春酒業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代食品加工園，建成投產(chǎn)滿園春夏項(xiàng)目，新增規(guī)上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)5家以上。推進(jìn)鑄造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，向中高端邁進(jìn)，形成中正金屬等新增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)汽摩配、電機(jī)電器企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，向整機(jī)制造、通用機(jī)械發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)5家以上。大力發(fā)展新材料戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快三祥科技園二期鋯剛玉項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)鋯系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)際武工業(yè)集中區(qū)職工生活區(qū)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快恒力汽車(chē)空調(diào)配件擴(kuò)建，推動(dòng)強(qiáng)宇石化等重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)園區(qū)拓容提質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)南陽(yáng)工業(yè)園區(qū)、武曲工業(yè)集中區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”，重組盤(pán)活博發(fā)、華能、金匯等停產(chǎn)企業(yè)，加快兆翔創(chuàng)業(yè)園、大韓礦泉水項(xiàng)目建設(shè)，打造汽摩配裝備、大健康產(chǎn)業(yè)園。
聚力三產(chǎn)融合提升。圍繞打造全國(guó)知名的高山生態(tài)文旅康養(yǎng)目的地，積極培育農(nóng)旅、文旅、茶旅新業(yè)態(tài)，打響“清新福建·難忘下黨”“八閩夏都·自在壽寧”旅游品牌。全力打造紅色下黨、夢(mèng)龍?zhí)斐亍⑷骞珗@、銀山花田、萬(wàn)畝櫻花園、廊橋文旅小鎮(zhèn)等核心景區(qū)，加快楊梅洲峽谷國(guó)家森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)西浦國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、下黨紅色旅游國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。積極打造夢(mèng)龍傳奇、廊橋?qū)ほ?、茶仙文化、賞花探秘等“一日游”精品旅游線路。加強(qiáng)古樹(shù)、古道、古村落和文物古跡保護(hù)，推進(jìn)甲坑紅色旅游、水洋櫻花小鎮(zhèn)、車(chē)嶺古道、環(huán)牛頭山水庫(kù)景區(qū)等開(kāi)發(fā)。大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、森林人家、民宿等鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，新增鄉(xiāng)村旅游示范村3個(gè)以上。拓展“+旅游”新模式，策劃一批以“馮夢(mèng)龍、古廊橋、北路戲”為主題的文創(chuàng)產(chǎn)品，完善山地馬拉松基地等功能配套，建設(shè)南陽(yáng)張?zhí)旄２鑸?chǎng)、武曲龍虎山茶場(chǎng)、木場(chǎng)野茶基地等6個(gè)茶旅體驗(yàn)觀光項(xiàng)目，逐步形成“醫(yī)養(yǎng)學(xué)體游”一體的大健康產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)旅游宣傳推介，繼續(xù)辦好壽寧鋅葡萄、鋅橙豐收節(jié)、硒鋅獼猴桃節(jié)、硒鋅美食旅游節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，鼓勵(lì)舉辦民俗文化體驗(yàn)活動(dòng)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)主輔分離、工貿(mào)分離，抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“農(nóng)轉(zhuǎn)貿(mào)”“限下轉(zhuǎn)限上”，做好“農(nóng)+超”升級(jí)改造，新增限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)15家以上。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，推進(jìn)“一中心五體系”建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展教育醫(yī)療、家政服務(wù)、社區(qū)消費(fèi)等電商服務(wù)，拓展電商服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)民生內(nèi)涵。增加住宅用地有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)考核。落實(shí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施新一輪技改提升工程，培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)1家。拓展與同濟(jì)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、中科院上海硅酸鹽研究所等高等院校、科研院所的合作，推動(dòng)新材料科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善人才發(fā)展規(guī)劃體系，建設(shè)“人才之家”，營(yíng)造崇尚人才氛圍。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和共振。推廣民富“我+1”、螞蟻金服等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，推進(jìn)“園區(qū)貸”“無(wú)間貸”擴(kuò)面增量，建設(shè)信用工業(yè)園區(qū)，提升金融反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
(三)擴(kuò)大有效投資，充實(shí)高質(zhì)量發(fā)展后勁
狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃滾動(dòng)入庫(kù)“五個(gè)一批”項(xiàng)目100個(gè)以上，實(shí)施在建重點(diǎn)項(xiàng)目227個(gè)、總投資112.18億元，其中省市在建重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)、年度計(jì)劃投資24.95億元。持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，開(kāi)工項(xiàng)目135個(gè)、竣工項(xiàng)目109個(gè)，實(shí)現(xiàn)年度投資51億元以上。全面推行重大投資項(xiàng)目“模擬審批”，完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制和首席責(zé)任人負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化用林、用地要素保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金和政策基金支持，探索推廣股權(quán)眾籌等社會(huì)化融資新模式，激發(fā)民間投資活力。
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快推進(jìn)省道207線下黨(閩浙界)至周寧界段、南麗鐵路壽寧段、壽慶高速、壽周高速公路前期工作，適時(shí)動(dòng)工建設(shè)省道207線下黨至周寧界段公路。爭(zhēng)取國(guó)道235城關(guān)過(guò)境線安寧村至前陶村段公路改線工程、國(guó)道235犀溪過(guò)鎮(zhèn)線外移工程等項(xiàng)目列入省級(jí)規(guī)劃。動(dòng)工建設(shè)城區(qū)高水高排工程、后坑垅抗旱應(yīng)急水源工程，繼續(xù)推進(jìn)蟾溪生態(tài)治理及城區(qū)市政提升工程、賽江流域防洪三期工程建設(shè)，建成斜灘、平溪安全生態(tài)水系項(xiàng)目。實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目49個(gè)，完善智能配電網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)城區(qū)通信纜線下地，梳理規(guī)整鄉(xiāng)村通信標(biāo)線。
深入開(kāi)展招商引資。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整，聚焦工業(yè)新材料、汽摩裝備、文旅康養(yǎng)三大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)一批牽動(dòng)性大、支撐性強(qiáng)和科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)招商引資逐步由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“一把手”招商、以商招商、回歸招商，推廣組建招商服務(wù)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索產(chǎn)業(yè)基金招商、第三方招商，確保年度招商簽約項(xiàng)目投資達(dá)40億元以上。建立完善招商引資對(duì)接項(xiàng)目庫(kù)，確保產(chǎn)業(yè)簽約項(xiàng)目投資和項(xiàng)目當(dāng)年履約率均達(dá)50%以上。推動(dòng)大韓礦泉水、夢(mèng)龍春酒業(yè)等28個(gè)新引進(jìn)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，確保招引項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)。編制舊城改造規(guī)劃和綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市空間和功能布局。加快推進(jìn)東部新城開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步實(shí)施新城大道、清渡大橋、清渡至水洋公路、生態(tài)護(hù)岸等14個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)用3-5年打造一個(gè)“山水相映、生態(tài)宜居、文旅交融、養(yǎng)生休閑”的壽寧新城。扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)市政工程提升，新建給排水、燃?xì)獾鹊叵戮C合管網(wǎng)10公里。全面推進(jìn)新老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，新增公共停車(chē)位500個(gè)、充電樁60個(gè)。開(kāi)展城區(qū)綠色提質(zhì)行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)三峰公園東入口、北入口綠化景觀提升工程，做好重點(diǎn)街道、河堤護(hù)岸綠化。
推動(dòng)鎮(zhèn)村特色發(fā)展。加快南陽(yáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)改造提升工程、閩浙茶都一期、新安小區(qū)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能配套，全面加強(qiáng)與縣城區(qū)等高對(duì)接、一體發(fā)展。加快清源、大安融入中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快下黨學(xué)習(xí)小鎮(zhèn)、犀溪廊橋文旅小鎮(zhèn)、大安銀山小鎮(zhèn)、鳳陽(yáng)甜美田園小鎮(zhèn)、武曲茶仙小鎮(zhèn)、斜灘茶碼古鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完成芹洋撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，推動(dòng)坑底撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。按照“五個(gè)留”要求，啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村景觀帶一期建設(shè)，建設(shè)13個(gè)美麗鄉(xiāng)村，打造12個(gè)主題村落，開(kāi)展14個(gè)國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)性規(guī)劃編制和保護(hù)性建設(shè)，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)、留住鄉(xiāng)愁記憶。
提高城市治理水平。全面推進(jìn)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建，開(kāi)展文明社區(qū)、園林社區(qū)、森林社區(qū)評(píng)選活動(dòng)。做好城市閑置地收儲(chǔ)利用，提高城市綠地率。適時(shí)啟動(dòng)城區(qū)棚改項(xiàng)目建設(shè)。深化城市管理執(zhí)法體制改革，提升城市精細(xì)化管理水平。規(guī)范物業(yè)管理，提高行業(yè)服務(wù)水平。開(kāi)展市容市貌常態(tài)化整治，做好沿河沿街外立面改造和邊街小巷美化，大力整頓亂搭亂建、交通擁堵等問(wèn)題，引導(dǎo)流動(dòng)商販集中規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加大臟亂差現(xiàn)象、不文明行為曝光力度，提升公眾文明意識(shí)。推進(jìn)“廁所革命”，新建改造城區(qū)公廁5座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁19座。實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升等專項(xiàng)行動(dòng)，加快縣城生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。保持“兩違”整治高壓態(tài)勢(shì),加快全域無(wú)違建創(chuàng)建。
(五)深化改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
堅(jiān)持改革先行。深化“放管服”改革，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類審批在線并聯(lián)辦理。深化商事制度改革，推進(jìn)多證合一、證照分離。深化投融資體制改革，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。深化財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效考核，規(guī)范政府性債務(wù)管理。深化國(guó)企國(guó)資改革，理順治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血”功能和運(yùn)營(yíng)能力。深化混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進(jìn)文化、社會(huì)保障、食品藥品等領(lǐng)域改革。
推進(jìn)山海協(xié)作。積極融入全市沿海山區(qū)一體化發(fā)展，主動(dòng)承接市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群輻射，發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)與馬尾、福安、霞浦在教育、衛(wèi)生、人才、招商等方面的結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共建食品加工產(chǎn)業(yè)園、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，攜手打造旅游精品線路，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。
拓展對(duì)外交流。主動(dòng)對(duì)接環(huán)三都澳灣區(qū)，支持三祥新材等企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額，扶持凱優(yōu)汽車(chē)空調(diào)等企業(yè)申報(bào)自營(yíng)出口權(quán)，力爭(zhēng)全年出口3億元。加強(qiáng)閩東北、閩浙邊縣際交流協(xié)作，深化硒鋅發(fā)展聯(lián)盟、木拱廊橋聯(lián)合申遺等經(jīng)濟(jì)文化合作，積極籌辦馮夢(mèng)龍文化、硒鋅產(chǎn)業(yè)、廊橋營(yíng)造技藝等學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，提升縣域影響力。
(六)堅(jiān)守生態(tài)底線，厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)
筑牢生態(tài)屏障。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、公安環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大生態(tài)公益訴訟力度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制，完成自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制和分區(qū)確界，守住重要生態(tài)空間。持續(xù)推進(jìn)“青山掛白”治理，加快非煤礦山生態(tài)修復(fù)，綜合治理水土流失3500畝。逐步實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域林分退出改造，造林綠化2400畝，森林撫育2.5萬(wàn)畝。強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病防控和森林防火，筑牢生態(tài)安全屏障。
深化污染防治。深入推進(jìn)環(huán)?！叭弦弧倍讲旆答亞?wèn)題整改，做到徹底解決不回潮。實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙及揮發(fā)性有機(jī)物排放削減等整治工作，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)和地下水警戒保護(hù)藍(lán)線管理。完成縣城飲用水水源地上游和大熟片區(qū)生態(tài)治理，確保城區(qū)市民喝上干凈水。持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖、污水排放、河漂、非法采砂等專項(xiàng)整治，推進(jìn)縣城污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，落實(shí)水電站最小生態(tài)下泄流量，完成年度水污染防治項(xiàng)目。全面推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高企業(yè)危廢規(guī)范化管理水平。
提升生態(tài)價(jià)值。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單和新建項(xiàng)目環(huán)保前置準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化能耗、水耗總量和強(qiáng)度“雙控”，拉長(zhǎng)增粗綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，推動(dòng)保護(hù)生態(tài)變成經(jīng)濟(jì)效益。深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易，開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。探索建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，最大程度地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。
(七)保障改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
補(bǔ)齊教育衛(wèi)生短板。深化“1+N”教育發(fā)展綜合改革，辦好人民滿意的教育。推進(jìn)壽寧一中一級(jí)達(dá)標(biāo)校創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東區(qū)中學(xué)，加快第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)容改造，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)“五校搬遷”。提升壽寧二中、壽寧四中，實(shí)施壽寧五中整體遷建，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)職業(yè)教育改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。促進(jìn)特殊教育、老年教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)縣域內(nèi)醫(yī)共體，推廣“分級(jí)診療”，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)規(guī)范辦醫(yī)。建成縣醫(yī)院二期病房樓，完成縣精神病醫(yī)院主體工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所31個(gè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”模式，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源普惠共享。優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給，提升優(yōu)生優(yōu)育水平。
繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，做好北路戲、木拱廊橋等非遺傳承人培養(yǎng)，推進(jìn)木拱廊橋申報(bào)世遺、黃三公信俗申報(bào)國(guó)家級(jí)非遺。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程，講好壽寧故事、下黨故事。深入開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”“北路戲下鄉(xiāng)”，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。建成綜合文化服務(wù)中心51個(gè)、老年人健身康樂(lè)家園26個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1個(gè)。做好2019年市運(yùn)會(huì)參賽工作，支持舉辦國(guó)際山地馬拉松、山地自行車(chē)、千人徒步行等大眾體育競(jìng)賽，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
提高社會(huì)保障水平。健全民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目30項(xiàng)。穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力新轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人以上。加快建設(shè)行政綜合服務(wù)大樓，完善基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，新建社區(qū)老年人日間照料中心1所、社會(huì)福利中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目1個(gè)、農(nóng)村幸福院25個(gè)。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面增繳，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保。完善住房市場(chǎng)和住房保障體系，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。健全社會(huì)組織管理制度，推進(jìn)公益慈善事業(yè)多元化發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織作用，更加關(guān)注農(nóng)村留守兒童、婦女和精神病患困難家庭，切實(shí)維護(hù)老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體權(quán)益。
維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。圍繞“黑惡必除、除惡務(wù)盡”，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖徹查黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè),完善立體化智能化專業(yè)化社會(huì)治安防控體系。落實(shí)信訪改革政策，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)法治信訪、陽(yáng)光信訪和責(zé)任信訪。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，構(gòu)建食品安全“一品一碼”全過(guò)程追溯體系，打造食品安全示范縣。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，遏制較大以上安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，著力提高公共安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。做好民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、庫(kù)區(qū)移民等各項(xiàng)工作。積極開(kāi)展雙擁支前工作，推進(jìn)軍民深度融合，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，適應(yīng)新時(shí)代新要求，我們將堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政府工作的根本遵循，對(duì)人民負(fù)責(zé)作為政府工作的第一準(zhǔn)則，讓人民滿意作為政府工作的最高追求，切實(shí)擔(dān)起推動(dòng)壽寧高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的歷史重任。
提高政治站位。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保上級(jí)黨委、政府和縣委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。扎實(shí)做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作,堅(jiān)決做好政務(wù)公開(kāi)、輿情回應(yīng),凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
嚴(yán)格依法行政。深化法治創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)“七五”普法。把政府工作全面納入法治軌道，每季度舉辦一次法治講座，引導(dǎo)干部自覺(jué)用法治思維和方式開(kāi)展工作。依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督和監(jiān)委的監(jiān)察監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，健全政府規(guī)章制度、行政決策機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。把誠(chéng)信施政作為重要準(zhǔn)則，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，說(shuō)到做到、一諾千金，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。
切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣實(shí)施辦法，堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，祛除享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”“四下基層”等優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持腳步向下，每年到基層調(diào)研不少于60天。牢記政府前面的“人民”二字，心系群眾安危冷暖，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”，切實(shí)做到政貴有恒。堅(jiān)持每周二下午到縣行政服務(wù)中心管委會(huì)坐班制度，提高政府行政效能。健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，推動(dòng)干部放開(kāi)手腳干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作干在實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
堅(jiān)持廉潔從政。按照省委“八個(gè)堅(jiān)定不移”要求，落深落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不折不扣完成巡視整改任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，深化源頭治理，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)管財(cái)政資金、公共資源交易、國(guó)有資產(chǎn)資本，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，切實(shí)把有限的資源和財(cái)力用于推動(dòng)發(fā)展、改善民生。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職，堅(jiān)定不移嚴(yán)明法紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗。
各位代表，創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)M(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，在省委省政府、市委市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，一往無(wú)前、砥礪奮進(jìn)，譜寫(xiě)壽寧加快發(fā)展綠色崛起新篇章，為全面建成小康社會(huì)收官、完成趕超任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
