平樂縣人民政府縣長 石小松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區(qū)成立60周年，也是平樂發(fā)展極不平凡、取得輝煌成就的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全縣各族人民，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，各項事業(yè)全面進步，主要經(jīng)濟指標增速比2017年有大幅提升，綜合實力顯著增強，較好地完成了十六屆人民代表大會第三次會議確定的年度目標任務。
初步預計：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，組織財政收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長15.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.8%，社會消費品零售總額增長11.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，節(jié)能減排完成桂林市下達目標。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)狠抓項目促投資，發(fā)展活力充分釋放
進一步完善“五個一”[1] “組長負責制”“單項目領(lǐng)導分抓制”“每月一考核，兩月一評比，三月一推進大會”等工作機制，統(tǒng)籌推進重大項目116個，完成投資33.22億元。
啟動桂江平樂港、廣西獅子山國家森林公園、云盤嶺環(huán)城路等16項重大項目前期工作;昭州文化廣場、東森商業(yè)廣場、平樂縣碧桂園、縣城三江六岸綠化、亮化等50項重大項目實現(xiàn)開工建設;茶江美食街景觀改造工程、同樂公園，溫德姆酒店(一期)建設，平樂二小(一期)等15個項目竣工投產(chǎn);桂林平鋼鋼鐵有限公司技改項目、印山旅游綜合休閑體、茶江風景橋等項目加速推進。
全縣市級層面重大項目投資任務完成進度位居全市前列。每月5日定期召開項目指揮部協(xié)調(diào)會，解決項目建設中的征地、拆遷、群眾阻工等突出問題。爭取到中央預算內(nèi)投資17項，獲支持資金1.9億元;爭取自治區(qū)鄉(xiāng)村振興三年行動計劃項目資金1.2億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強。
采取預算安排、出臺低效用地再開發(fā)政策、加快土地出讓、處置閑置資產(chǎn)等方式，化解債務存量，嚴控債務增量，既促進了投資穩(wěn)步增長，又實現(xiàn)了政府債務風險可控。
(二)突出高質(zhì)量發(fā)展，重振工業(yè)雄風取得實效
堅持開展“工業(yè)突破年”活動，舉全縣之力發(fā)展工業(yè)，全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)增加值增速在全市12縣區(qū)排名第1，全市排名第2，工業(yè)發(fā)展成功突圍，勇立全市潮頭。
園區(qū)基礎建設日臻完善。完成標準廠房建設11萬平方米，累計建成29萬平方米;收儲土地2000多畝，園區(qū)規(guī)劃面積增加到20000畝;加快推進園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心綜合樓、員工公寓樓、污水處理廠建設，鋪設路網(wǎng)7.63公里，成功打通東西區(qū)連接大道，園區(qū)配套設施進一步完善，納入國家級開發(fā)區(qū)名單。
產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展加快形成。新建食品加工產(chǎn)業(yè)園、生命科學園和新型材料產(chǎn)業(yè)園，特色產(chǎn)業(yè)園增加到9個，初步形成集成電子、智能制造、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)集群。招商引資成果豐碩。開展聯(lián)合招商、以龍頭企業(yè)帶動招商等活動，新引進凱碩、迪佳路等16個項目落戶平樂。
媽祖文化旅游節(jié)期間組織大型經(jīng)貿(mào)交流會，國內(nèi)外600多家企業(yè)出席，現(xiàn)場簽約企業(yè)40家，意向投資達40億元，引進廣西威諾敦投資管理有限公司投資5億元建設生命科學園。平樂十八釀美食節(jié)期間籌辦農(nóng)產(chǎn)品訂購會，區(qū)內(nèi)外681名經(jīng)銷商參會，現(xiàn)場簽訂購銷合同50個，金額達5.8億元。
企業(yè)扶持重點突出。按照自治區(qū)提出“強龍頭、補鏈條、聚集群”的高質(zhì)量發(fā)展思路，推進總投資16億元，占地485畝的平鋼技改項目，打造國內(nèi)首家一流短流程煉鋼樣板工程龍頭企業(yè)。投產(chǎn)后年產(chǎn)值超60億元，稅收4.5億元，新增就業(yè)崗位650個。企業(yè)服務更加高效。堅持每月15號在園區(qū)開展“縣委書記接待企業(yè)服務日”活動，書記、縣長輪流到園區(qū)開展企業(yè)接待服務活動，為企業(yè)提供“保姆式”服務。
舉辦專場招聘會為企業(yè)招工1000余人，累計為企業(yè)解決難題1063件，為企業(yè)減負300萬元，推動園區(qū)26個項目投產(chǎn)達效。完成10家工業(yè)企業(yè)和11家限額以上大個體上規(guī)達限，位列全市培育之首，全市工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作推進會在我縣召開，平樂經(jīng)驗做法全市推廣。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展強基礎，城鄉(xiāng)面貌深刻變化
持續(xù)開展城鎮(zhèn)化建設大會戰(zhàn)，新區(qū)老城并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共建，加快推進新型城鎮(zhèn)化，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達35.8%。新區(qū)建設持續(xù)加快?？h四家班子及縣直有關(guān)部門完成整體搬遷入駐南洲新區(qū)辦公。
廣西東森商旅綜合體和平樂碧桂園等大型項目落戶新區(qū)并開工建設;世紀城、三江望族、同興城等商住樓加快推進，新區(qū)商品房銷售面積同比增長97%，新區(qū)商氣、人氣、財氣不斷聚集。老城疏解提升加快。
完成新區(qū)土地收儲456.7畝，房屋征收26戶。成功申報自治區(qū)棚戶區(qū)改造示范縣，多方籌措資金13.03億元，實施棚改3020套，開工建設回遷安置房1325套，棚改工作兩次在自治區(qū)大會作典型發(fā)言，平樂經(jīng)驗做法全區(qū)推廣。
城市管理日趨精細化。大力開展環(huán)境整治“八項行動”[2]，嚴格落實中央環(huán)保督查整改工作。開展專項整治158次，查處違法用地226.68畝，違法建筑1.4萬平方米;取締占道經(jīng)營攤點1100多個;治理了一大批城市“頑疾”;實施夜景燈光工程，市容市貌煥然一新。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進?？傆媱澩度胭Y金2.8億元，推進同安、大發(fā)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，持續(xù)鞏固張家、沙子、二塘、源頭4個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成果;青龍、橋亭棚戶區(qū)改造工程取得重大成效;沙子、張家、陽安、青龍等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點防洪堤建設工程有序推進。
(四)文化旅游后發(fā)崛起，發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)增強
按照加快融入桂林國際旅游勝地建設的要求，積極創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，大力實施旅游引領(lǐng)戰(zhàn)略。全年累計接待游客245.49萬人次，同比增長96.34%，實現(xiàn)旅游總消費21.82億元，同比增長94.47%，旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式增長。
旅游基礎設施進一步完善。宏源生態(tài)農(nóng)莊獲自治區(qū)五星級農(nóng)家樂稱號，新建星級旅游公廁7座，國際酒店管理機構(gòu)平樂溫德姆酒店、全國連鎖的維也納酒店、精品民宿“別居——漓想國”等多家酒店正常營業(yè)，33家酒店納入接待游客住宿單位，接待能力大幅提高。新注冊成立旅行社7家，注冊“一鍵游桂林” [3]平臺企業(yè)11家。
旅游資源開發(fā)不斷加快。召開旅游發(fā)展大會，出臺旅游發(fā)展獎勵扶持辦法，46家旅行社組團游平樂;重點打造“三江口”核心景區(qū)景點，建成同樂休閑公園、昭州文化廣場、茶江玻璃美食街等旅游項目，完成縣內(nèi)游船及排筏“四統(tǒng)一”[4]管理工作，實現(xiàn)平樂至陽朔漓江段航線及桂江旅游船、排筏正常運營，接待量每年60萬人次以上。
旅游與文化實現(xiàn)深度融合。立足于本縣獨特的媽祖文化、桂江船家文化、美食文化，挖掘推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn);完成文廟、桂江文塔主體工程建設;石崖茶制作技藝、瑤族藥浴和媽祖信仰習俗收錄自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄;沙子丸子制作技藝、糖環(huán)制作技藝、平樂媽祖節(jié)、平樂會期等獲得2018年第五批桂林市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。
媽祖文化論壇、李商隱在桂文化論壇成功舉辦，“文化+旅游”實現(xiàn)深度融合。知名度美譽度空前提升。舉辦廣西桂林平樂媽祖文化旅游節(jié)和廣西桂林平樂十八釀美食節(jié)，并取得空前成功，中央電視臺、新華社、廣西電視臺等央媒、區(qū)媒通過不同方式宣傳報道活動盛況，期間30多萬游客云集我縣，“一樣的漓江，不一樣的風光”聞名全國;建成廣西第一批、桂林第一家縣級融媒體中心，平樂融媒體建設經(jīng)驗在全區(qū)融媒體推進大會上推廣，桂林融媒體建設現(xiàn)場會在平樂召開;打造“中央廚房”[5]，完善自主直播功能，實現(xiàn)全縣媒體大融合，打通了媒體融合“最后一公里”。
(五)聚力鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”基礎更加堅實
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。二塘鎮(zhèn)稻藕漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)獲科技部認定為第三批星創(chuàng)天地，廣西首屆牛人工授精職業(yè)技能大賽在我縣舉辦。投資1000多萬元，在全縣實施有機肥替代化肥示范項目，有機肥種植面積突破2.3萬畝。
新認證“三品一標”[6]產(chǎn)品7個，無公害農(nóng)產(chǎn)品4個，綠色農(nóng)產(chǎn)品2個;創(chuàng)建縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)63個，縣鄉(xiāng)級示范區(qū)認定15個，新增農(nóng)民專業(yè)合作社64家，家庭農(nóng)場14家。
農(nóng)村基礎設施有效改善。扎實推進村級公益事業(yè)建設一事一議項目。組織申報鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃共318個項目，總投資127.37億元。開工建設通建制村水泥路項目45個，里程281.1公里。134個行政村及12個社區(qū)實現(xiàn)合作社全覆蓋。
完成湖塘、廟坪、婆山、壽星等15個生態(tài)鄉(xiāng)村示范村屯建設。公共服務能力大幅提升。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、服務等公共服務設施建設。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成100%;95個行政村完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，114個行政村完成農(nóng)村電子商務服務點建設。
(六)堅持綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
嚴格落實黨政同責、一崗雙責，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我縣榮獲廣西森林縣城稱號，平樂中學榮獲廣西森林校園稱號，榕津村榮獲廣西森林村莊稱號。
打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)?？h城空氣質(zhì)量明顯改善，優(yōu)良天數(shù)達328天，比去年增加2天;可吸入顆粒物(PM10)平均濃度每立方米50微克，同比下降25.37%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度每立方米36微克，超額完成上級下達指標任務。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。
全面落實河長制工作，自治區(qū)桂江干流巡河調(diào)研座談會在我縣召開，平樂保護桂江工作獲典型發(fā)言，保護桂江經(jīng)驗得到自治區(qū)領(lǐng)導高度肯定。投入資金3000多萬元，累計清理河道12.3公里，打撈漂浮物50余噸，清淤沙石40余萬立方米，新增漓江、桂江保潔員20人。投入資金2000多萬元，重新選址規(guī)劃飲用水源地，增加縣城居民用水取水口。
每月定期檢測水質(zhì)，縣城飲用水源水質(zhì)100%達標。對沿河排放未達標的制藥廠、紙廠等8家“散亂污”企業(yè)進行整治、搬遷。實施三江六岸綠化、亮化提升工程，構(gòu)建水清、岸綠、景美的河流保護體系。打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。
完成農(nóng)用地土壤污染詳查。開展違規(guī)采砂采礦打擊行動153次，鏟除違規(guī)采砂采礦點120處。嚴厲打擊非法傾倒、焚燒垃圾行為。采石場規(guī)范化建設進展順利，完成4家試點采石場規(guī)劃;受理群眾環(huán)境投訴115件，辦結(jié)率100%。
(七)聚焦難題惠民生，群眾福祉不斷增強
民生領(lǐng)域支出占一般公共預算支出總額的86.5%，增長11.92%。脫貧攻堅再創(chuàng)佳績。脫貧攻堅工作通過自治區(qū)核驗，投入財政扶貧專項資金7895.83萬元，實現(xiàn)9個貧困村出列，4925名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至2.42%。
新建、升級硬化貧困村道路78.73公里，完成180戶貧困戶危房改造，實施25個農(nóng)網(wǎng)升級改造工程;整合資金808.3萬元用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，28個貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上;新增建檔立卡戶就業(yè)3013人次;發(fā)放教育扶貧資金795.585萬元，惠及學生8432人次;建檔立卡貧困人口大病住院實際報銷比例達 90%;全面完成市級層面、縣級層面10大類144項為民辦實事項目。舉辦扶貧慈善晚會，籌集愛心善款300多萬元，全社會積極參與脫貧攻堅的氛圍愈加濃郁。
社會保障落實有力。我縣人力資源和社會保障局獲自治區(qū)表彰記二等功，張家鎮(zhèn)被評為自治區(qū)衛(wèi)生鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4129人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增就業(yè)5689人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1007人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6009萬元，農(nóng)村危房改造新開工916戶。
投入資金3670萬元，完成縣人民醫(yī)院綜合樓、縣中醫(yī)院綜合業(yè)務用房等4個縣級醫(yī)療機構(gòu)的項目建設。教育事業(yè)加快發(fā)展。投入資金7450萬元用于教育項目建設、校舍維修及教學儀器設備配備，義務教育均衡發(fā)展順利通過市級復核、自治區(qū)級督導評估驗收。
平樂二小(一期)建成投入使用、恢復平樂中學初中部辦學，徹底解決義務教育學校超大班額問題。普通高考一本上線人數(shù)256人，創(chuàng)歷史新高;中考全縣一、二等生共846人，中、高考成績繼續(xù)位居全市前列;“代理媽媽”關(guān)愛留守兒童(學生)的做法獲央視新聞頻道專題報道;縣教育局獲得2018年國家義務教育質(zhì)量檢測實施優(yōu)秀組織單位稱號;縣幼兒園順利通過自治區(qū)示范幼兒園復評。社會治理創(chuàng)新提升。
“平安平樂”扎實推進，堅持開展縣委書記大接訪活動，接待來訪群眾393批1067人次，累計受理272件信訪事件，辦結(jié)268件，辦結(jié)率98.5%。開展“五千問題大整改·萬名干部下基層”活動，民生問題、矛盾糾紛得到有效解決，推動2018年第四季度全縣群眾安全感在全區(qū)排名大幅上升，一舉扭轉(zhuǎn)了群眾安全感全區(qū)排名靠后的不利局面。開展以掃黑除惡為龍頭的“神劍”系列專項行動，刑事案件發(fā)案率同比下降25.3%，治安案件發(fā)案率同比下降21%;全年破獲毒品刑事案件30起，強制戒毒196人;平樂社區(qū)戒毒、社區(qū)康復“五個一”[7]模式在全國推廣;率先建成全區(qū)第一個縣級吸毒人員特殊病區(qū);全區(qū)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復“8·31”工程推進會和桂林市禁毒工作社會化管理推進現(xiàn)場會在我縣召開。
政法隊伍執(zhí)法滿意度不斷攀升，群眾對公安的滿意度全區(qū)排名第七，全市排名第一。食品藥品安全、安全生產(chǎn)責任體系進一步完善，社會大局和諧穩(wěn)定。
(八)提升效率優(yōu)化服務，政府職能加快轉(zhuǎn)變
推進“一事通辦” [8]改革，全縣41個部門1060項依申請行政權(quán)力事項和公共服務事項全面進駐政務服務中心集中公開辦理，883項可實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上辦理率達86.23%;最多跑一次事項增加到993項，比例達93.33%，企業(yè)開辦和項目審批辦照時限壓縮為3個工作日，最快1個工作日即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;相關(guān)手續(xù)由原來2套材料、21件申請資料減少為1套材料、15件申請材料;不動產(chǎn)抵押登記由10個工作日壓縮為5個工作日，最快1個工作日可辦理;項目審批由法定辦結(jié)時限20個工作日壓縮為7個工作日，實現(xiàn)入園項目審批時間在法定時限基礎上壓縮60%以上，營商環(huán)境大大優(yōu)化。
過去一年，我們認真學習貫徹中央、自治區(qū)、桂林市全面從嚴治黨決策部署，努力加強自身建設，政府治理能力不斷提升。堅持依法行政，健全重大行政決策機制，實施重大決策預公開。依法接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦復率達100%。
切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，加強重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，健全厲行節(jié)約長效機制。公開部門預算和“三公”經(jīng)費預決算，“三公”經(jīng)費同比下降5.3%，作風建設取得顯著成效。
一年來，國防教育深入開展，國防和后備力量建設得到加強，公安、消防、武警和駐平樂部隊積極支持和參與地方建設;文化、新聞出版、廣播電視、體育、民族宗教、社會科學、地方志、僑務、對臺、編制、人事、保密、檔案、機關(guān)事務、統(tǒng)計、審計、稅務、物價、市場監(jiān)管、糧食、供銷、老齡、老干、工商聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、防震減災、公共機構(gòu)節(jié)能等工作取得新進步;區(qū)直、市直駐平樂單位工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
各位代表!這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結(jié)果，是縣人大及其常委會和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣各族干部群眾團結(jié)拼搏、開拓進取的結(jié)果。
在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向離退休的老領(lǐng)導、老同志、公安干警，向駐平樂縣的中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向駐平樂后方幫扶單位，向所有關(guān)心和支持平樂發(fā)展的各人民團體和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟下行壓力依然較大，增長內(nèi)生動力不夠強;財政收入增長還不夠快，剛性支出壓力大，民間投資增長乏力;社會養(yǎng)老保險缺口資金大;發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少;土地、資金等要素供需矛盾比較突出;城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治還需進一步加強，空氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量需要持續(xù)提升，城市管理的科學化、精細化水平有待提高;公共服務和社會保障水平需要提升，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務等方面供給還不充分，民生改善任務繁重;政府自身建設還需加強，“放管服”[9]改革有待進一步突破，行政效能有待進一步提高;作風建設長效機制還需進一步完善，干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)還需進一步提振。對此，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。
二、2019年工作總體要求和目標
今年是新中國成立70周年，是我縣加快實現(xiàn)從建城老縣、人口大縣向經(jīng)濟大縣邁進，確保與全國同步建成小康社會目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作事關(guān)長遠，至關(guān)重要。
各位代表!時不我待，失之不再。我們一定要增強搶抓機遇的緊迫感、責任感，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心，持續(xù)發(fā)力，久久為功，扎扎實實做好各項工作，讓經(jīng)濟更加繁榮，讓平樂更加美麗，讓人民更加幸福，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績!
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，全面落實桂林市委五屆五次全體(擴大)會議、桂林市第五屆人民代表大會四次會議、縣委十四屆六次全會的決策部署，按照建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”[10]新使命和“五個扎實”[11]新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”[12]，協(xié)調(diào)推進“四個全面”[13]戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照市委、市政府提出的平樂“兩個發(fā)展總目標” [14] (即“從建城老縣、人口大縣向經(jīng)濟大縣邁進”和“按城市標準，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?！?，緊緊圍繞“堅持以重大項目帶動為核心，實施城鎮(zhèn)化提速、工業(yè)突破、旅游引領(lǐng)‘三大’戰(zhàn)略，夯實交通、農(nóng)業(yè)兩大基礎”工作思路和“八抓”[15]要求，深入開展“一推兩戰(zhàn)三年” [16]專項活動，突出抓好旅游發(fā)展、交通建設、農(nóng)業(yè)做大做強三大重點工作，大力推動“一園、一城、一江一港”建設，努力打造平樂城市經(jīng)濟升級版。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;財政收入增長6%;固定資產(chǎn)投資增長12%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長23.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長11.2%;社會消費品零售總額增長9.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.2%。
實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下工作：
(一)聚焦重大項目，擴大有效投資
根據(jù)國家投資導向、自治區(qū)三年行動計劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，抓好一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施、社會民生等項目建設。
加強項目謀劃與儲備。繼續(xù)完善充實重點項目儲備庫，滾動謀劃儲備一批補短板、增動力、惠民生的重大項目，保持項目建設的滾動性和連續(xù)性。計劃包裝500萬元以上項目360個，比去年增長20%;統(tǒng)籌推進重大項目132個，總投資293.93億元，年度計劃投資56.04億元;總投資1000萬元以上的重中之重項目81個，總投資168.75億元，年度計劃投資44.12億元，其中工業(yè)項目數(shù)目占比達40%-50%。
加快重點項目推進。重點加快賀巴高速、灌平高速、長灘至黃龍公路、福沙公路、陽平公路、二塘至蓮花等路網(wǎng)建設，全面完成大發(fā)至廣運、廣運至大田、蓮塘至啟善等“千村通暢”工程;加快推進桂江平樂港、巴江口船閘擴能改造工程、平樂至陽安、二塘工業(yè)園區(qū)至珠子洲物流園進港公路及廣西獅子山國家森林公園等項目前期工作;力爭科技研發(fā)中心、中醫(yī)院綜合業(yè)務用房(二期)、同樂水廠取水工程、同樂新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等一批項目開工建設;確保平鋼技改、中聯(lián)捷瞬智能裝備、農(nóng)光互補發(fā)電、茶江風景橋等一批項目竣工投產(chǎn)，裕發(fā)及灌平高速試點采石場通過市級驗收。
全力做好服務保障。加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺的運行管理，進一步提高審批效率，為項目實施創(chuàng)造良好條件。完善項目推進機制，加大督查協(xié)調(diào)服務力度，確保項目順利推進。
(二)推進高質(zhì)量發(fā)展，加快重振工業(yè)雄風
把工業(yè)作為全縣工作的重中之重，舉全縣之力將工業(yè)園區(qū)建設成為一流的工業(yè)發(fā)展基地，力爭工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)100億元，規(guī)模工業(yè)增加值和工業(yè)固定資產(chǎn)投資總量實現(xiàn)“雙翻番”，工業(yè)企業(yè)稅收增長50%以上。
持續(xù)抓園區(qū)建設。調(diào)整優(yōu)化園區(qū)總體規(guī)劃，把平樂鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、同安鎮(zhèn)、橋亭鄉(xiāng)納入規(guī)劃范疇，加快推動石材、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好園區(qū)公寓樓(二期)、幼兒園、酒店、超市等配套設施建設前期工作;加大園區(qū)惠德包裝、文華錳業(yè)等僵尸企業(yè)的盤活力度，完成儲備土地1000畝，加快推進中聯(lián)智能科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品深加工園、貝思皮具產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、生命科學產(chǎn)業(yè)園和新型材料制造產(chǎn)業(yè)園建設，完成15萬平方米標準廠房建設任務。抓好一批項目投產(chǎn)。重點抓好與自治區(qū)工業(yè)和信息化廳聯(lián)合共建智能制造特色產(chǎn)業(yè)園項目，加快推進平鋼技改、捷瞬智能裝備、信輝達電子、白蔑風力發(fā)電、凱源船艇制造等一批項目建設，9月底實現(xiàn)對平鋼220千伏雙回路直供電，實現(xiàn)投產(chǎn)企業(yè)10家以上。
抓好招商引資年活動。制定完善激勵機制，掀起全民招商新熱潮。組建工業(yè)項目專項招商引資工作小組，完善珠三角、長三角常態(tài)化駐點招商、代理招商，建立1-2個固定招商平臺，同時積極利用自治區(qū)、桂林市組織的招商平臺進行招商推介，力爭引進簽約企業(yè)20家。積極培育規(guī)模企業(yè)。進一步完善工業(yè)企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)激勵政策，加大幫扶力度，采取因企施策等方式，力爭培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家，做大做強工業(yè)經(jīng)濟總量。不斷提升服務。
繼續(xù)雷打不動地開展“縣委書記企業(yè)接待服務日”活動，實行工業(yè)項目縣領(lǐng)導聯(lián)系負責制，為企業(yè)提供“保姆式”服務。進一步鞏固政策優(yōu)勢，加大工業(yè)發(fā)展投入，做好激勵政策兌現(xiàn)，增強企業(yè)信心。完善園區(qū)金融服務辦、土地協(xié)調(diào)服務辦、法律服務辦的運行機制，充實專業(yè)人員力量，充分發(fā)揮作用，幫助企業(yè)解決用地、用工、融資等難題。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，提升城市功能品味
按照城市的標準，規(guī)劃建設經(jīng)營縣城城區(qū)，加快推進“一園、一城、一江一港” [17]建設，打造現(xiàn)代化核心城區(qū)，力爭全縣城鎮(zhèn)常駐人口達到17.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到37.5%。
打造現(xiàn)代化核心城區(qū)。重點推進月城至同樂繞城路、灌平高速延長線桂江三橋及南洲路網(wǎng)(二期)項目，讓縣城交通由“腸”變“環(huán)”，不斷拓展城市框架。加快推進三江望族、濱江一品、同興城等高層次社區(qū)建設;加快推進婦幼保健院整體搬遷建設，不斷完善新區(qū)公共服務功能;加快推動同樂汽車商貿(mào)城、同樂商業(yè)綜合體及嘉樂功能區(qū)農(nóng)貿(mào)市場等商業(yè)體建設，帶動產(chǎn)業(yè)向縣城新區(qū)聚集。
加快老城區(qū)提升改造。要舉全縣之力抓好2019年棚戶區(qū)改造工作，以棚戶區(qū)改造項目為依托，實施老街打造提升工程，加快老街道路、給排水、管網(wǎng)等基礎設施建設，完善老城區(qū)的停車場、綠化等設施，進一步提升老城區(qū)功能。
加強和創(chuàng)新城市治理。堅持嚴管重罰，加大交通秩序整治力度，充分利用縣城現(xiàn)有車位，規(guī)劃建設一批停車場，推進停車資源共享利用，著力緩解停車難問題;加快完善城區(qū)污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運、公共廁所等配套設施;加強市容環(huán)境管理，開展街面深度清洗、流動攤販和占道經(jīng)營整治等專項活動，創(chuàng)造更加和諧優(yōu)美的縣城環(huán)境。做好控違拆違工作。堅持一級抓一級，層層抓落實，健全控違長效機制，嚴守耕地紅線，持續(xù)開展“兩違”[18]專項打擊行動，堅決遏制違法建設行為。
抓好示范鄉(xiāng)村建設。完成同安、大發(fā)兩個桂林市第四批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做好第五批桂林市新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作。加快推進二塘產(chǎn)城融合一體化建設，爭取列入自治區(qū)工業(yè)型特色小鎮(zhèn)培育名單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色加快集鎮(zhèn)建設，整體推進集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化升級，打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(四)強化旅游帶動，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢
積極創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)，力爭全年接待游客人數(shù)達300萬人次，同比增長30%，實現(xiàn)旅游總消費30億元，同比增長30%。
加快核心景區(qū)景點建設。圍繞縣城及“三江口”加快打造一批A級景區(qū)，加速三江口創(chuàng)3A景區(qū)、漓江文化村創(chuàng)4A景區(qū)，源頭仙家溫泉由3A提質(zhì)升級4A景區(qū)工作。
加快推進桂林(平樂)到梧州豪華游輪游項目實施前期工作;規(guī)范整治桂江餐飲船上岸發(fā)展，打造千年昭州美食一條街;加快推進媽祖文化園、茶江玻璃美食街后續(xù)配套、廣西獅子山國家森林公園、漓江(平樂段)左岸綠道工程等一批重點旅游項目。完善旅游配套設施。加快創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級農(nóng)家樂，建設一批旅游集散中心和一批游客服務中心，完善縣內(nèi)主干道旅游標識牌建設。
積極培育橋亭上堡茶園、陽安圣山湖度假莊園等一批星級農(nóng)家樂和陽安下登坡、橋亭大塘口等一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。優(yōu)化旅游環(huán)境。
做好2018年旅游優(yōu)惠政策兌現(xiàn)工作，進一步優(yōu)化獎勵辦法，引導旅行社組團夜游平樂、夜游桂江常態(tài)化;繼續(xù)舉辦媽祖文化旅游節(jié)、平樂十八釀美食節(jié)活動，增強我縣旅游吸引力。
加強對外宣傳促銷。積極參加區(qū)、市組織的各種大型會展活動，聯(lián)合周邊市、縣組成旅游聯(lián)合體，推介平樂景區(qū)景點;舉辦平樂旅游線路推介活動，提高我縣知名度，全力推進創(chuàng)建廣西全域旅游示范區(qū)工作。
(五)扎實推動鄉(xiāng)村振興，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升行動，開展糧食綠色發(fā)展高效創(chuàng)建工作，加快發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)。
抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對富硒產(chǎn)品、石斛、甜茶、石崖茶、淀粉馬蹄、平樂香芋等特色農(nóng)業(yè)扶持力度，推廣月柿產(chǎn)業(yè)柿餅烘烤技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。重點抓好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國家食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)”的品牌鞏固提升。
加大平樂香芋、甜茶、月柿等特色農(nóng)產(chǎn)品地理原產(chǎn)地標識申報工作，打造平樂特色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。抓好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加大對特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的支持力度，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、國家田園綜合體和國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園等，加強對重點龍頭企業(yè)、示范專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場指導服務。全力抓好農(nóng)業(yè)招商引資工作，落實已入駐的新希望六和集團平樂公司生豬養(yǎng)殖項目建設。
出臺政策對獲得國家、自治區(qū)、市級榮譽稱號的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)營主體進行獎勵。今年要建成現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)自治區(qū)級2個、市級1個、縣級3個、鄉(xiāng)級10個、村級示范點48個。抓好農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡營銷、電子商務、體驗經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展方式，培育一批農(nóng)業(yè)電商企業(yè)，推進村級電商綜合服務站建設，重點打造全國領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，全面促進農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的滲透融合和交叉重組。抓好美麗鄉(xiāng)村建設。
全面啟動幸福鄉(xiāng)村建設，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村風貌提升、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施服務能力提升三年行動，統(tǒng)籌推進環(huán)境保護工作，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，完善基礎設施建設，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)、古村落為依托打造田園綜合體，全面建設“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)風和美”的幸福鄉(xiāng)村。
加強鄉(xiāng)村治理。加強村民自治工作，強化村民理事會、村規(guī)民約的作用，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村、屯“紅袖標”治安義務巡邏隊伍建設。推進鄉(xiāng)風文明建設，進一步完善村級文化活動室和體育健身場所，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
(六)打好三大攻堅戰(zhàn)，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。千方百計增加財政收入，加強土地征收、儲備和出讓力度，盤活資產(chǎn)，培育稅源，抓好綜合治稅，提升財政收入質(zhì)量。強化財政預算收支管理，優(yōu)化財政資源配置，壓縮一般性支出，降低行政運行成本，統(tǒng)籌資金聚焦重點項目支出，提高財政資金使用效益。嚴格落實地方政府債務管理責任，加強政府性債務風險評估、預警和監(jiān)管，嚴控政府債務風險。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。廣泛動員社會力量參與扶貧，推進脫貧攻堅六大行動，全力打好產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村集體經(jīng)濟三場硬仗。全年力爭脫貧4200人、7個貧困村摘帽，貧困發(fā)生率降至1.37%。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧，安排資金1500萬元，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商、生態(tài)等扶貧新產(chǎn)業(yè)，力爭每個貧困村集體經(jīng)濟收入超4萬元。
安排貧困戶小額信貸風險補償金500萬元，解決貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)資金問題。持續(xù)推進貧困村基礎設施建設，安排3800萬元補齊道路、用水、網(wǎng)絡建設短板。完成315戶貧困戶危房改造。扎實做好教育、衛(wèi)生扶貧工作。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大力推進大氣污染防治，持續(xù)實施污染綜合治理工程，強化面源污染和揚塵綜合治理，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達330天以上，可吸入顆粒物(PM10)濃度降至每立方米50微克以下，細顆粒物(PM2.5)濃度降至每立方米36微克以下。大力推進水污染防治。
全面推進河長制，加大桂江流域和縣城飲用水源地環(huán)境保護力度，保持一江清水向東流。大力推進土壤污染防治，嚴厲打擊非法傾倒、焚燒垃圾的行為，加快村屯綠化美化提升，做好做活山水文章。
(七)深化改革創(chuàng)新，打造營商環(huán)境新高地
深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補” [19]五大重點任務。有序推進機構(gòu)改革，構(gòu)建精簡高效的行政管理體系。推動一些國有公司平臺轉(zhuǎn)型，落實好支持民營企業(yè)發(fā)展系列政策，加大本地企業(yè)支持力度，重點解決好民營企業(yè)市場準入、要素供給、成本降低等方面的突出問題，構(gòu)建親商、安商、富商發(fā)展格局。全面抓好行政審批、財政預決算、“三公”經(jīng)費以及食品藥品安全、教育等民生方面政府信息公開。持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦” [20]改革，實現(xiàn)不見面審批，高效透明。繼續(xù)推進“一事通辦”利企便民改革，推動企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等行政審批時限再壓縮一半。
(八)全面推進民生社會事業(yè)，實現(xiàn)共享發(fā)展
著力辦好人民滿意教育。以義務教育均衡發(fā)展通過國家認定為首要任務，加快推進昭州中學、平樂二小(二期)建設，啟動南洲小學擴建和南洲初中建設;規(guī)劃建設1-2所縣城幼兒園及源頭、青龍、橋亭、大發(fā)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實現(xiàn)公辦中心幼兒園全覆蓋;全面維修升級農(nóng)村小學、教學點設施;配足配齊教育教學、圖書儀器設備;完善中小學教師交流輪崗制度，提高教師隊伍管理水平。
努力提高社會保障能力。加快醫(yī)聯(lián)體建設步伐，提高家庭醫(yī)生簽約服務水平。全面完成福興等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。健全重大疾病防控機制，持續(xù)提升基本公共衛(wèi)生服務水平。
完善公共就業(yè)服務，實施就業(yè)優(yōu)先政策，積極引導富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。進一步提高最低生活保障水平，發(fā)揮低保兜底作用，確保困難群眾基本生活，加強對離退休老干部關(guān)愛，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。
強化“平安平樂”建設。堅持每月24日開展“縣委書記大接訪”活動。對黑惡勢力犯罪始終保持“零容忍”態(tài)度，強化線索摸排和掃黑除惡治亂行動，對征地拆遷、工程建設、交通運輸、旅游市場領(lǐng)域涉黑涉惡行為給予堅決打擊。
積極推進“雪亮工程”，全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級防控網(wǎng);深入開展“八項行動”集中整治和“五千問題大整改·萬名干部下基層”活動，建立健全預防和化解矛盾機制，切實做好社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，統(tǒng)籌做好食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建“自治區(qū)首批食品安全示范縣”“自治區(qū)健康促進縣”。加強社區(qū)治理體系建設，強化社區(qū)、鄉(xiāng)村組織自治功能，提升防災減災救災能力。推進軍民融合深度發(fā)展，深入開展國防教育，積極支持、服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，扎實開展雙擁創(chuàng)建工作。
繼續(xù)抓好為民辦實事工程。堅持財政支出更多向民生傾斜，全力推進村級公益事業(yè)建設一事一議、保障性住房、農(nóng)村危房改造、教育、扶貧、健康、交通等為民辦實事工程，讓發(fā)展成果更多惠及百姓。
各位代表!為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是政府的職責與使命所在。我們一定堅持從嚴治黨統(tǒng)領(lǐng)政府各項工作，更加奮發(fā)有為、勤勉務實，切實提升管理服務效能，使政府工作贏得人民群眾更多的信任和支持。我們將：
——強化責任擔當。牢固樹立“擔當為要、實干為本，發(fā)展為重、奮斗為榮”的理念，按照“實干就是能力，落實才是水平”的要求，不斷增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當和行動自覺。加強干部隊伍建設，強化能者上庸者下，優(yōu)者獎劣者汰機制，激活帶動干部積極性。
——強化法治理念。堅持運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，進一步規(guī)范重大行政決策的范圍、認定標準、決策程序等內(nèi)容，把政府各項工作全面納入法治軌道。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，全力辦好縣人大代表建議、縣政協(xié)提案。
——強化服務意識。堅持為人民服務的宗旨，深化行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，努力提高為民辦事效率，建設人民滿意的服務型政府。
——強化廉潔自律。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則。集中整治形式主義、官僚主義等突出問題，糾正“四風”不止步。
各位代表!幸福生活不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。我們肩負50萬平樂人民的重托，任重道遠，責任重大，來不得半點馬虎，容不得絲毫懈怠，無論遇到怎樣的困難，付出任何代價，我們都要心無旁騖，砥礪前行!
讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，以烏蒙磅礴走泥丸的英雄氣概，直掛云帆濟滄海的必勝信念，勇立潮頭、奮勇搏擊，為不斷開創(chuàng)后發(fā)趕超、產(chǎn)業(yè)集聚、強勢崛起的平樂新局面，奮力實現(xiàn)平樂“兩個發(fā)展總目標”和重現(xiàn)古昭州風采的“平樂夢”而努力奮斗!以更加優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
