政府工作報(bào)告
——2019年2月22日在西寧市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng)張曉容
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員提出意見。
一、回顧2018，綠色發(fā)展、幸福西寧邁出新步伐
過去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和壓力疊加的多重挑戰(zhàn)，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“兩個(gè)絕對(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個(gè)絕對(duì)”具體化為載體，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆三次、四次全會(huì)、市第十四次黨代會(huì)和市委十四屆六次、七次全會(huì)部署，緊緊圍繞全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了市十六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，綠色發(fā)展樣板城市和新時(shí)代幸福西寧建設(shè)取得了新進(jìn)展。
2018年，是奮發(fā)前行重作為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)的一年。我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問題，逐月分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行“710”工作法，精心開展“百日攻堅(jiān)”“會(huì)戰(zhàn)黃金季”等四大專項(xiàng)行動(dòng)和“四個(gè)奔著去”大抓落實(shí)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1286.4億元、增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額564.4億元、增長(zhǎng)6.7%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入92.9億元、增長(zhǎng)17.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到32500元、11504元，分別增長(zhǎng)8.2%、9.1%，多項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省。新興產(chǎn)業(yè)全面提速。實(shí)施工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，啟動(dòng)建設(shè)光熱產(chǎn)業(yè)園，開工國(guó)電投N型電池全國(guó)首個(gè)光伏智能工廠，亞洲硅業(yè)等5家企業(yè)獲批全國(guó)“綠色工廠”。北捷隔膜、變形鎂合金等122個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)62.9%和25.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)32.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的18.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)占比首次突破60%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。健康養(yǎng)老、物流快遞、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)25%。海洋館、熊貓館、冰球館等高端旅游項(xiàng)目加速推進(jìn)，建成日月山等8條鄉(xiāng)村旅游示范帶，首屆青海地方特色小吃大賽暨西寧美食節(jié)廣受贊譽(yù)，全市旅游人數(shù)和收入分別達(dá)到2460.7萬人(次)、312.4億元，增長(zhǎng)15.1%和24.5%，成為全國(guó)游客數(shù)量增長(zhǎng)最快的十大“網(wǎng)紅城市”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。一產(chǎn)增加值增長(zhǎng)4.2%。蔬菜、糧、油產(chǎn)量分別達(dá)到68.5萬噸、22.6萬噸、7.1萬噸，特色農(nóng)作物種植面積比重提高到76.5%，新認(rèn)定老爺山、云谷川等4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
2018年，是綠色發(fā)展筑本底，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的一年。我們深刻認(rèn)識(shí)“生態(tài)似水、發(fā)展如舟”，積極推進(jìn)“高原綠”“西寧藍(lán)”“河湖清”建設(shè)行動(dòng)，展開了天水一色、綠意盎然、鳥語花香的生態(tài)畫卷。全城綠化量質(zhì)并舉。三北、天保等重點(diǎn)工程造林59.8萬畝，提前兩年完成南北山三期造林任務(wù)。園博園、西堡綠芯森林公園景觀栽植2030畝、造林3.3萬畝。建設(shè)街頭綠地39處，綠化道路27條，新增園林綠地1275畝。湟水國(guó)家濕地公園正式命名，建成開放的北川濕地等4個(gè)公園游園成為市民休閑好去處。全國(guó)大規(guī)模國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在西寧召開并推廣我市經(jīng)驗(yàn)。大氣質(zhì)量顯著改善。建立網(wǎng)格化大氣環(huán)境監(jiān)管體系，落實(shí)建筑工地文明施工“10個(gè)100%”，汽車尾氣治理、冬季供暖清潔能源改造走在全國(guó)前列，空氣質(zhì)量連續(xù)4年位居西北省會(huì)城市第一。水域整治力度空前。健全四級(jí)復(fù)合型河湖長(zhǎng)制管理體系，成功創(chuàng)建全國(guó)水生態(tài)文明城市。建成南川河水生態(tài)文明(一期)、大華水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程，綜合治理155條小流域。10萬噸規(guī)模的第六污水處理廠建成投運(yùn)，四污改擴(kuò)建達(dá)標(biāo)排放，小峽橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保整改落地見效。中央環(huán)保督察反饋問題已整改6項(xiàng)，剩余8項(xiàng)正在有序推進(jìn)。完成祁連山水泥有限公司礦區(qū)和12處歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)治理，綠色礦山示范創(chuàng)建卓有成效。
2018年，是規(guī)建并舉增顏值，城鄉(xiāng)面貌大幅提升的一年。我們堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城市建設(shè)再掀熱潮。主動(dòng)融入蘭西城市群，謀劃啟動(dòng)“大西寧”規(guī)劃建設(shè)，開展空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。實(shí)施火燒溝、苦水溝等“城市雙修”示范項(xiàng)目。建成地下綜合管廊37公里，完成21.6平方公里海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施多巴“四河一湖十一條溝”治理，新華聯(lián)國(guó)際旅游城、市民中心已具雛形。城市治理更加精細(xì)。城市主干道機(jī)械化清掃、清洗作業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行街長(zhǎng)制，建立城市管理市民監(jiān)督平臺(tái)。生活垃圾分類示范區(qū)居民覆蓋率達(dá)17%，走在西北省會(huì)城市前列。縣域基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定“1+10+1”行動(dòng)框架，編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。建設(shè)“四好農(nóng)村路”462公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)830公里。開工2個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，新(改)建農(nóng)村衛(wèi)生廁所5087座。完成91個(gè)村風(fēng)貌提升工程，5個(gè)美麗城鎮(zhèn)、79個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村綻放新姿。
2018年，是改革開放顯活力，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的一年。我們著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快打造改革開放新高地。重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈。聚焦“去降補(bǔ)”，關(guān)停出清思維銅業(yè)等落后企業(yè)，商品住房去化周期縮短為5個(gè)月，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接金額215億元，減免小微企業(yè)增值稅、所得稅6.1億元。深化“放管服”改革，公布375項(xiàng)最多跑一次事項(xiàng)，取消197項(xiàng)涉及基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明事項(xiàng)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+8”政策措施，成為營(yíng)商環(huán)境上升最快TOP10城市。建成全省首家城市運(yùn)行指揮中心、城市級(jí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，榮獲2018年中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市稱號(hào)。深化四級(jí)緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，“從醫(yī)聯(lián)體邁向健康服務(wù)共同體”列為全國(guó)推進(jìn)醫(yī)改、服務(wù)百姓健康十大新舉措，家庭醫(yī)生和健康承包重點(diǎn)人群簽約率87.7%。入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀示范城市，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合雙證經(jīng)營(yíng)、民族特色養(yǎng)老模式走在全國(guó)前列。對(duì)外開放成果豐碩。西寧綜保區(qū)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，西寧機(jī)場(chǎng)升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。設(shè)立15個(gè)特色商品國(guó)際營(yíng)銷中心、13個(gè)進(jìn)口商品展銷平臺(tái)，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全省68%。集中開展春秋季招商、邀請(qǐng)客商進(jìn)西寧等活動(dòng)，依托城洽會(huì)、世界新能源大會(huì)等平臺(tái)，深化“雙50”重點(diǎn)項(xiàng)目招商，卓豐汽車用鋁板、多巴自駕車營(yíng)地等33個(gè)項(xiàng)目落地開工，招商引資省外到位資金269億元。創(chuàng)新能力持續(xù)攀升。青海國(guó)家高新區(qū)正式籌建，西寧開發(fā)區(qū)評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體基地。全市高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)科技型企業(yè)分別占全省81.9%和73.3%。專利申請(qǐng)量3313件，授權(quán)量1939件，占全省比重均超過70%。
2018年，是改善民生添福祉，群眾得到更多實(shí)惠的一年。我們?cè)诟纳泼裆贤度敫筘?cái)力精力，教育、科技、食藥監(jiān)管等惠民領(lǐng)域資金投入分別增長(zhǎng)13.5%、50.2%和22.3%。民生保障扎實(shí)有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.9萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.45%。創(chuàng)建4家國(guó)家級(jí)放心肉菜示范超市，打造11條食品安全示范街、160家示范企業(yè)和示范店，6700余家餐飲服務(wù)單位實(shí)行分類定級(jí)店外掛牌公示。新建13個(gè)社區(qū)老年日間照料中心和50個(gè)農(nóng)村老年之家，5.8萬人(次)享受政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。改造棚戶區(qū)12712套，分配公租房2300套，綜合改造老舊樓院7653套。加大城鄉(xiāng)困難群眾精準(zhǔn)幫扶力度，發(fā)放社會(huì)救助金3.9億元，累計(jì)全額資助1528名貧困大學(xué)生。嚴(yán)控21種蔬菜批零差率，妥善應(yīng)對(duì)“非洲豬瘟”疫情，蔬菜和豬肉價(jià)格分別低于全國(guó)36個(gè)大中城市均價(jià)4.2和13.7個(gè)百分點(diǎn)，平穩(wěn)理順天然氣和集中供暖價(jià)格，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)累計(jì)上漲2.7%。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施教育布局調(diào)整等8大類93個(gè)項(xiàng)目，基本消除義務(wù)教育超大班額，普惠性幼兒園占比達(dá)80%。市二醫(yī)院兒童診療中心、湟源縣中醫(yī)院投用，新增39所基層中藏醫(yī)館，市第一醫(yī)療集團(tuán)榮獲全國(guó)“改善醫(yī)療服務(wù)優(yōu)秀醫(yī)院”稱號(hào)。新(改)建162個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心，沈那遺址保護(hù)規(guī)劃獲國(guó)家批準(zhǔn)，推出《綠水青山·幸福西寧》等一批文藝精品，《尕布龍》在全國(guó)巡演。體育健身器材實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)全覆蓋，在全省率先建成“10分鐘體育健身圈”，射擊名將紀(jì)曉晶獲亞運(yùn)會(huì)金牌。加大社會(huì)管控和源頭治理，推進(jìn)社會(huì)治安分級(jí)評(píng)價(jià)改革，城市公共安全指數(shù)位居全國(guó)第二。深入開展安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，連續(xù)8年評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理宗教事務(wù)，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面不斷鞏固。
各位代表，我們積極回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)切、切實(shí)解決市民所需所盼，在市十六屆人大四次會(huì)議上向全市人民承諾的十大類35件民生實(shí)事全部完成!
2018年，是履職盡責(zé)提效能，自身建設(shè)不斷強(qiáng)化的一年。我們堅(jiān)決落實(shí)市委各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，重大問題集體研究。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議140件、政協(xié)委員提案142件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度，自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)力整治形式主義、官僚主義，行政效能和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。法治政府建設(shè)在中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告中排名上升9位，制定頒布了全國(guó)首部綠色發(fā)展樣板城市促進(jìn)條例。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議，國(guó)防動(dòng)員、雙擁、普法、新聞廣電出版、外事僑務(wù)、信訪、人防、地震、氣象、供銷合作、工青婦、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。
一年來，全市237萬各族干部群眾敢于擔(dān)當(dāng)有干勁、舉力攻堅(jiān)有成效，描繪了打造綠色發(fā)展樣板城市的新畫卷，掀開了建設(shè)新時(shí)代幸福西寧的新篇章!我們?nèi)媛鋵?shí)省委省政府“做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省”“打造宜居宜業(yè)大西寧”重大要求，積極應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，增速繼續(xù)位居全國(guó)省會(huì)城市前列，對(duì)全省的貢獻(xiàn)率超過60%。我們迎接了中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視和國(guó)務(wù)院第五次大督查，如期實(shí)現(xiàn)1.45萬貧困人口脫貧、150個(gè)貧困村退出、三縣達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，全面完成三年攻堅(jiān)任務(wù)?！胺殴芊备母铩拔鲗帢颖尽笔艿絿?guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。我們牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換核心關(guān)鍵，突破微孔銅箔研發(fā)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心成為國(guó)際國(guó)內(nèi)代表性實(shí)驗(yàn)室，單晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。中國(guó)聯(lián)通三江源大數(shù)據(jù)中心、比亞迪動(dòng)力電池等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地、光伏制造中心影響力和輻射力明顯提升。我們?nèi)嫱瓿伞皶惩ㄎ鲗帯比旯?jiān)行動(dòng)和“美麗夏都·清潔西寧”品牌建設(shè)收官戰(zhàn)，建成鳳凰山路等101個(gè)項(xiàng)目，人均道路面積提高至12.3平方米，交通擁堵指數(shù)下降41.6%，再次入選全國(guó)十大緩解擁堵城市。400輛新能源出租車投運(yùn)，主城區(qū)公交掃碼乘坐全覆蓋，市民出行更加便捷高效。開展“城市清洗”活動(dòng)，下大力氣凈化城市“立面空間”，潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境成為“西寧形象”的靚麗名片。
各位代表，改革開放40年，西寧從西部邊陲小城蛻變?yōu)榍嗖馗咴徒z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一顆璀璨明珠，40年的攻堅(jiān)克難和風(fēng)雨砥礪換來今天的破繭成蝶。這40年，我們緊抓國(guó)家推進(jìn)西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策機(jī)遇，按照省委省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，鍥而不舍抓發(fā)展、竭盡全力保民生、堅(jiān)定不移促改革，各族干部群眾和各級(jí)各部門眾志成城、接續(xù)奮斗，各民主黨派監(jiān)督支持、傾心參與，社會(huì)各界鼎力協(xié)作、關(guān)心幫助，在困難和壓力面前心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)破解一道道難題、攻克一道道難關(guān)，凝聚了“干在實(shí)處、走在前列”的精氣神。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多;科技創(chuàng)新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、帶動(dòng)力不強(qiáng);資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境任務(wù)艱巨;基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，供給與需求的矛盾依然突出;干部作風(fēng)還需持續(xù)改進(jìn)，行政效能有待進(jìn)一步提高。我們將高度重視，認(rèn)真對(duì)待，下大力氣解決。
二、展望2019，緊盯目標(biāo)、加壓實(shí)干開創(chuàng)新局面
今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是貫徹落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、“打造宜居宜業(yè)大西寧”邁開新步伐展現(xiàn)新作為的關(guān)鍵之年，更是打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵之年，做好政府各項(xiàng)工作至關(guān)重要。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)及慶祝改革開放40周年大會(huì)、中央政治局民主生活會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以“兩個(gè)絕對(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個(gè)絕對(duì)”具體化為載體，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆五次全會(huì)、市第十四次黨代會(huì)及市委十四屆八次全會(huì)部署和建軍書記、劉寧省長(zhǎng)調(diào)研西寧工作時(shí)講話要求，圍繞全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升社會(huì)治理水平，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)綠色發(fā)展樣板城市、新時(shí)代幸福西寧建設(shè)新局面，全力當(dāng)好新青海建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”、“一優(yōu)兩高”的排頭兵、大美青海的“施工隊(duì)”，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
按照市委對(duì)今年工作的總體要求和決策部署，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5—8%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%;全體居民人均可支配收入持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi);城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。
各位代表，以上預(yù)期目標(biāo)，一是通盤考慮復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和持續(xù)加大的下行壓力，保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素增多，長(zhǎng)期支撐高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境有所變化;二是符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展要求，與現(xiàn)階段增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)，著力為“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”留出一定回旋空間;三是與全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，在目標(biāo)設(shè)定上適當(dāng)高于國(guó)家和全省，保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)速度，體現(xiàn)“做強(qiáng)西寧、服務(wù)全省”的要求。
各位代表，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多做貢獻(xiàn)是西寧的責(zé)任，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化多做貢獻(xiàn)是西寧的擔(dān)當(dāng)，完成今年目標(biāo)任務(wù)，壓力不小、困難很大。我們必須矢志不渝堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)“兩個(gè)絕對(duì)”具體化作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想方法和實(shí)踐載體，確保各項(xiàng)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。我們必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先，緊緊抓住綠色發(fā)展新機(jī)遇，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，讓綠水青山變成金山銀山。我們必須深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持履職為民的堅(jiān)定立場(chǎng)和價(jià)值取向，帶領(lǐng)和依靠群眾一步一個(gè)腳印地向勝利邁進(jìn)。我們必須以“干在實(shí)處、走在前列”的精神面貌，勇挑重?fù)?dān)、甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力爭(zhēng)取更好成績(jī)，為全省人民的幸福安康做出新貢獻(xiàn)!
三、聚焦“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，奮力打造綠色發(fā)展樣板城市
深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為統(tǒng)領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革擴(kuò)大開放，在更高層次上推動(dòng)綠色發(fā)展。
(一)著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。以攻堅(jiān)必勝的信心，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大戰(zhàn)役，全力跨越?jīng)Q戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的“關(guān)口”。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好政府和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤評(píng)估和防范化解工作，加快債務(wù)有序償還，確?？偭坎辉黾?、存量逐年減、底線不突破。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，確保資產(chǎn)負(fù)債率處在可控范圍。深入開展涉金融領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理，做好防范和處置非法集資工作，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持“房住不炒”定位，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期和購(gòu)房行為，確保房?jī)r(jià)總體平穩(wěn)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視交辦問題整改。落實(shí)消費(fèi)扶貧、生態(tài)扶貧等各項(xiàng)扶貧政策，做好南京對(duì)口幫扶和扶智扶志工作。開展摘帽縣、退出村、脫貧戶“回頭看”，鞏固脫貧成果后續(xù)扶持措施，切實(shí)做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策，決不讓一個(gè)貧困群眾在全面小康中掉隊(duì)。探索多種模式發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。探索建立特殊類型貧困家庭長(zhǎng)效脫貧解困機(jī)制，密切關(guān)注收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體的生產(chǎn)生活，堅(jiān)決防止出現(xiàn)返貧和新生貧困。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯中央環(huán)保督察問題整改，全力以赴打好污染防治八場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，嚴(yán)控問題增量，決不把污染的空氣、污濁的水體、污損的土壤帶進(jìn)全面小康社會(huì)。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，編制大氣污染顆粒物源清單和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建成市區(qū)監(jiān)管平臺(tái)和100個(gè)智慧化建筑工地，淘汰縣城10蒸噸以下燃煤鍋爐，確?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率繼續(xù)走在西北省會(huì)城市前列。啟動(dòng)西川河生態(tài)綜合整治，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，基本完成市區(qū)雨污分流工程，推動(dòng)污水管網(wǎng)向村莊延伸。加快鉻渣等重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理，鞏固重金屬污染防治成果，在冊(cè)礦山全部建成綠色礦山。
(二)著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，筑牢綠色發(fā)展本底。尊重自然、熱愛自然、保護(hù)自然是西寧人民永恒不變的綠色追求，我們將持之不懈加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，讓西寧的天更藍(lán)、水更清、地更綠。
筑牢生態(tài)屏障。圍繞國(guó)土綠化提速行動(dòng)，把國(guó)家湟水規(guī)?；謭?chǎng)作為構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)的重要支撐，以三縣規(guī)?；炝譃橹攸c(diǎn)，探索森林資源經(jīng)營(yíng)管理、投融資機(jī)制等創(chuàng)新試點(diǎn)，完成造林綠化53.5萬畝，森林覆蓋率提高到34.5%。建設(shè)園博園2000畝景觀林帶，完成水利灌溉、游覽設(shè)施等配套工程。創(chuàng)建“義務(wù)植樹+互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)城市，建設(shè)國(guó)家級(jí)全民義務(wù)植樹基地。
打造高原水城。堅(jiān)持“治寧方略，水為大政”，編制全市水網(wǎng)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)“引黃濟(jì)寧”工程，實(shí)施石—南水庫(kù)水系連通、南川河水生態(tài)文明(二期)等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建多元互補(bǔ)、調(diào)控自如的“大西寧”都市圈水網(wǎng)體系。開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型城市。落實(shí)“一河(湖)一策”，建立河湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái)，綜合治理黑林河、馬圈溝等33條小流域。加強(qiáng)沿湟水干支流生態(tài)治理保護(hù)、濕地修復(fù)，為群眾提供水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。
倡導(dǎo)綠色生活。健全固廢收運(yùn)處置信息化監(jiān)管體系，一般工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到95%以上。開工垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，創(chuàng)建綠色單位、綠色家庭，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到60%。在基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域推廣綠色建筑建材和裝配式建筑。新增充電樁500個(gè)，公交車、出租車電動(dòng)化率分別達(dá)到30%和10%，讓綠色出行成為群眾的最佳選擇。
(三)著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦“鋰電、光伏光熱、有色合金高新材料、特色化工、生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工”五大產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加速壯大提升新興增長(zhǎng)極。
做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家能源革命示范省，培育壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速釋放新產(chǎn)能、新動(dòng)能。光伏光熱抓住全省特高壓外送通道和電源電站建設(shè)機(jī)遇，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步兼并重組、擴(kuò)大產(chǎn)能，加快建設(shè)光熱產(chǎn)業(yè)園，再引進(jìn)培育一批光熱發(fā)電龍頭企業(yè)。鋰電完善隔膜、電解液和電池檢測(cè)回收等配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)施比亞迪二期、時(shí)代新能源擴(kuò)產(chǎn)等引領(lǐng)性項(xiàng)目，夯實(shí)千億鋰電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為全國(guó)重要的鋰電產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)新能源汽車整車制造，加快打造變速箱、汽車鋁板材等輕量化車用零部件后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈。高新材料發(fā)揮鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園集聚作用，推動(dòng)青鎂變形鎂合金、歐萊德鋁型材、海通電纜等項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，開工中利光纖拉絲、中復(fù)神鷹碳纖維等補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目。生物醫(yī)藥和高原動(dòng)植物資源精深加工加快重大疾病治療藥物創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施央宗藥業(yè)地黃梓醇片、國(guó)肽生物肽提取加工等項(xiàng)目，研發(fā)具有較高科技含量、無污染的系列食品和保健品。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新舊并重、舊中求新，運(yùn)用新技術(shù)、新模式優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，讓“老樹發(fā)新芽”。特色化工推動(dòng)大美煤業(yè)烯烴項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，延伸發(fā)展乙烯、丙烯產(chǎn)業(yè)鏈;開發(fā)高端精細(xì)耗氯產(chǎn)品及高性能合成樹脂，延長(zhǎng)氯堿產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億特色化工產(chǎn)業(yè)集群。有色金屬冶煉及加工實(shí)施廣泰鑄造鋁合金、鹽湖鎂板帶等重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)鋁型材、鎂合金結(jié)構(gòu)材料等中下游產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。裝備制造促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造的全流程運(yùn)用，建設(shè)聚能電力等一批智能工廠和數(shù)字化車間。藏毯絨紡加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，建設(shè)檢測(cè)認(rèn)證、展銷中心等服務(wù)平臺(tái)，塑造區(qū)域和國(guó)際品牌。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。依托市級(jí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，謀劃實(shí)施“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易信息港、高原生態(tài)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)工程，建設(shè)綠色發(fā)展生態(tài)鏈數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)。加快“寬帶中國(guó)”示范城市、電信普遍服務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，提前布局5G等新一代無線網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化和信息化深度融合，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、跨界融合、開放協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)和支撐體系，深化數(shù)字技術(shù)在交通、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。深化創(chuàng)新型城市建設(shè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造全省科技創(chuàng)新中心。推動(dòng)高新區(qū)與大學(xué)園區(qū)融合發(fā)展，探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，開工建設(shè)科技城，運(yùn)行西寧科技大市場(chǎng)，打造全省科技創(chuàng)新新地標(biāo)。規(guī)劃建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化人工智能前瞻布局。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家車輛產(chǎn)品高原質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)”工程，建設(shè)鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心等5大科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)攻克新型薄膜電池、鹽湖提鋰、航空航天高性能用鋁等引領(lǐng)技術(shù)，助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。實(shí)施西寧市“引才聚才555計(jì)劃”，突出“項(xiàng)目攬才、產(chǎn)業(yè)聚才”，完善柔性引才引智機(jī)制，吸引各類創(chuàng)新人才加速集聚。
發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)作用。加快產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)與城區(qū)規(guī)劃銜接、設(shè)施聯(lián)通、功能互補(bǔ)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。推動(dòng)園區(qū)集約高效發(fā)展，優(yōu)化提升各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位，制定單位土地投入和產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，追求“畝產(chǎn)效益”，加快騰退污染、低效、粗放型產(chǎn)業(yè)用地，引進(jìn)一批智能制造、研發(fā)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)項(xiàng)目。立足三縣特色資源稟賦，加快建設(shè)青藏高原原產(chǎn)地綠色食品、鋁鎂合金高新材料、魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。瞄準(zhǔn)“中國(guó)制造2025”，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，努力在光伏、汽車動(dòng)力電池、銅箔和光纖制造等領(lǐng)域打造若干個(gè)國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”。深化開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范和低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降2.3%。
(四)著力擴(kuò)大有效投資促進(jìn)消費(fèi)，強(qiáng)化綠色發(fā)展動(dòng)力支撐。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整增加綠色投資、以消費(fèi)提檔升級(jí)培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)釋放需求潛力，雙管齊下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
切實(shí)穩(wěn)定有效投資。聚焦國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等十大補(bǔ)短板領(lǐng)域，發(fā)揮投資的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，深化“綠色項(xiàng)目生成年”活動(dòng)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大鋰電、光伏光熱、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)投入，為新興產(chǎn)業(yè)加速集聚注入新活力。以“幸福西寧綠色交通”三年行動(dòng)計(jì)劃為牽引，加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市載體服務(wù)能力。繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)綠色發(fā)展根基。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房、扶貧等領(lǐng)域短板，保障高品質(zhì)生活需求。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“周檢查、旬協(xié)調(diào)、月督辦”推進(jìn)機(jī)制，加大土地、資金等要素保障，推進(jìn)北山市場(chǎng)改造、元堡子等片區(qū)拆遷，集中精力實(shí)施130個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。加速項(xiàng)目謀劃生成。對(duì)接國(guó)家和全省產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，實(shí)施“十三五”中后期綠色發(fā)展重大項(xiàng)目規(guī)劃，圍繞蘭西城市群、“一優(yōu)兩高”、鄉(xiāng)村振興和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，再謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。搶抓國(guó)家大幅增加地方政府專項(xiàng)債機(jī)遇，做深做細(xì)土儲(chǔ)、棚改等項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金增長(zhǎng)10%。
深入挖掘消費(fèi)潛力。主動(dòng)順應(yīng)消費(fèi)需求變化新趨勢(shì)，豐富提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求。依托新城吾悅廣場(chǎng)、北川萬達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍愛琴海、國(guó)際會(huì)展中心等商業(yè)綜合體，在城市東南西北打造一批新的商貿(mào)集聚區(qū)、商業(yè)新中心。實(shí)施水井巷特色美食街區(qū)改造，建設(shè)“一帶一路”特色商品展示館，把朝陽物流園改造提升為全省高端生活資料配送中心。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建線上線下融合的智慧社區(qū)便民服務(wù)體系，電子商務(wù)交易額達(dá)到450億元。統(tǒng)籌健康、養(yǎng)老、購(gòu)物、法律咨詢等資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展家庭用品配送、在線教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)生咨詢等新業(yè)態(tài)，讓群眾足不出戶享受便捷多樣服務(wù)。
大力發(fā)展全域旅游。促進(jìn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城市功能與旅游功能融合發(fā)展，努力將西寧建設(shè)成國(guó)際旅游名城、中國(guó)西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原特色旅游服務(wù)基地。以中國(guó)西部自駕車旅游聯(lián)盟為龍頭，打造國(guó)道227線等3條生態(tài)旅游觀光風(fēng)景道，新建4處自駕車營(yíng)地、2個(gè)旅游集散中心，辦好第四屆西部自駕游聯(lián)盟年會(huì)、第二屆青海地方特色小吃大賽暨西寧美食節(jié)等活動(dòng)，擴(kuò)大西寧旅游品牌影響力。全面建成10條鄉(xiāng)村旅游示范帶。新華聯(lián)國(guó)際旅游城和海洋館、熊貓館、冰球館等精品項(xiàng)目向市民開放。豐富魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園品質(zhì)內(nèi)涵，建成王牌民族文化旅游區(qū);推動(dòng)丹噶爾古城保護(hù)與開發(fā)，打造歷史文化名鎮(zhèn);依托藏醫(yī)藥文化博物館等平臺(tái)，申報(bào)青海博物館群5A級(jí)景區(qū)。
(五)著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源向農(nóng)村延伸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，清理整治“大棚房”，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)保護(hù)力度，糧食生產(chǎn)功能區(qū)保持在37萬畝。圍繞“一線四川”現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大通雙新公路沿線建設(shè)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，在湟中西納川、大通景陽川、城中總寨塬等建立一批特色高效蔬菜生產(chǎn)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)園，提高本地蔬菜供給能力。發(fā)展特色生態(tài)畜牧業(yè)，建設(shè)奶牛、生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)，保證肉禽蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。深化“清潔田園”行動(dòng)，確保農(nóng)藥、化肥使用減量20%，創(chuàng)建大通、湟源農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)商聯(lián)盟，打造2個(gè)區(qū)域公用品牌、30個(gè)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)100個(gè)家庭農(nóng)牧場(chǎng)、10個(gè)生態(tài)牧場(chǎng)，培育200個(gè)農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加收入。
加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，開工建設(shè)80個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，新(改)建農(nóng)村衛(wèi)生廁所4000座，提升西塔、寧大等6條公路沿線村莊風(fēng)貌。強(qiáng)化農(nóng)村垃圾、污水集中處置，實(shí)施大通城關(guān)污水處理站、湟中田家寨垃圾填埋場(chǎng)等7個(gè)治理項(xiàng)目，建設(shè)三縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，90%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾全收集、全處理。
狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，新(改)建農(nóng)村公路180公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)733公里，啟動(dòng)惠及3萬群眾的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。擴(kuò)大縣城天然氣管網(wǎng)覆蓋面，天然氣通鄉(xiāng)鎮(zhèn)率達(dá)到30%。深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施農(nóng)村學(xué)校廁所、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改造等“3個(gè)1000萬”項(xiàng)目。新(改)建115個(gè)村衛(wèi)生室，標(biāo)準(zhǔn)化改造比例達(dá)到90%。
(六)著力深化改革擴(kuò)大開放，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底，在永無止境的思想解放和實(shí)踐發(fā)展中，一棒接著一棒跑出我們這一代西寧人的好成績(jī)。
落實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)。瞄準(zhǔn)各領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保在“鞏固增強(qiáng)提升暢通”上取得新成效。加大“放管服”改革力度，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，探索推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”“不見面”、全程代辦等服務(wù)模式，讓群眾辦事更加方便舒心。完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。推進(jìn)混合所有制改革，開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和落實(shí)董事會(huì)職權(quán)改革試點(diǎn)。深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化市縣財(cái)政分配關(guān)系，落實(shí)好個(gè)人所得稅等稅改政策。繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，完成全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)。
全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有寬闊深水才能養(yǎng)出大魚，我們將始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，樹立為民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，把民營(yíng)企業(yè)遇到的事當(dāng)成自己家的事辦好，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以政策活水助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)。落實(shí)國(guó)家更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展障礙。繼續(xù)深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+8”政策措施，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”，涉企服務(wù)效能再提速20%以上。開展企業(yè)暖心服務(wù)行動(dòng)，全力解決民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面的突出問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)，凡是企業(yè)能干的堅(jiān)決支持企業(yè)干，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出、健康發(fā)展。
提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化金融辦公室職能，建設(shè)企業(yè)融資之家，為企業(yè)提供“一對(duì)一”客戶經(jīng)理式服務(wù)。用好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行投貸聯(lián)動(dòng)。鞏固提升“金穗服務(wù)惠萬家”成果，實(shí)施專業(yè)合作社金融服務(wù)工程，為全市專業(yè)合作社提供專門金融支持。發(fā)揮市金控、信保集團(tuán)作用，著力緩解涉農(nóng)及中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題。
推動(dòng)全方位開放合作。借勢(shì)“一帶一路”建設(shè)，搭建南向通道運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，配合推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建三期和西成鐵路等工程，加快形成新絲綢之路青海大通道。啟動(dòng)建設(shè)西寧綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立陸路口岸，將青海絲綢之路國(guó)際物流城打造成青藏高原最大的保稅物流基地。依托國(guó)際會(huì)展中心，積極承接國(guó)際展會(huì)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，打造全省對(duì)外合作交流的綜合性平臺(tái)。充分利用國(guó)際友城關(guān)系，加強(qiáng)與中西亞、非洲等地區(qū)部分城市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，努力在礦產(chǎn)、能源、光伏、鋰電等領(lǐng)域開展實(shí)質(zhì)合作。推動(dòng)建立“世界涼爽城市”國(guó)際合作機(jī)制，高水平參與青洽會(huì)、辦好城洽會(huì)，擴(kuò)大中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)、絲綢之路沿線國(guó)際友城峰會(huì)影響力。借助外交部青海省全球推介活動(dòng)、全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)峰會(huì)等平臺(tái)，繼續(xù)開展“雙50”重點(diǎn)項(xiàng)目招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，全年招商引資省外到位資金不低于290億元。
各位代表，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署是新時(shí)代建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是西寧打造綠色發(fā)展樣板城市的主攻方向，我們將扎扎實(shí)實(shí)把“一優(yōu)兩高”落實(shí)到改革發(fā)展全領(lǐng)域全過程，努力走出一條具有西寧特色的綠色發(fā)展之路!
四、聚焦“打造宜居宜業(yè)大西寧”，加快建設(shè)新時(shí)代幸福西寧
全面落實(shí)建軍書記、劉寧省長(zhǎng)調(diào)研西寧工作講話要求，把規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)“大西寧”作為城市未來發(fā)展方向，把提升在蘭西城市群中的極核作用和戰(zhàn)略地位作為重點(diǎn)，歷史辯證看貢獻(xiàn)、立足實(shí)際找差距、面向未來繪藍(lán)圖，以全球視野找準(zhǔn)城市定位，切實(shí)扛起省會(huì)之責(zé)、走好西寧之路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗幸福新家園。
(一)著力深化城市規(guī)律研究，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破眼睛向內(nèi)的思維定式，放眼世界、面向全國(guó)，研究城市未來發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城市從深度開發(fā)建設(shè)向未來發(fā)展轉(zhuǎn)型。
主動(dòng)全面融入蘭西城市群國(guó)家戰(zhàn)略。城市群已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)。我們將緊抓統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、重構(gòu)區(qū)域格局的機(jī)遇，打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式，主動(dòng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略，深化蘭西城市群規(guī)劃研究，落實(shí)省上實(shí)施方案。堅(jiān)持蘭州、西寧兩極帶動(dòng)的要求，提升西寧在蘭西城市群的極核作用、戰(zhàn)略地位。強(qiáng)化“協(xié)同發(fā)展”理念，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合力推動(dòng)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)整體項(xiàng)目，構(gòu)建更加緊密的利益共同體，打造引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，為新青海建設(shè)升級(jí)加力。
主動(dòng)承擔(dān)“大西寧”建設(shè)重任。建設(shè)宜居宜業(yè)“大西寧”是省委省政府賦予我們的新使命，更是我們難得的歷史機(jī)遇，我們將順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以世界眼光、一流標(biāo)準(zhǔn)把握新時(shí)代西寧城市未來發(fā)展趨勢(shì)。落實(shí)省委戰(zhàn)略意圖，強(qiáng)化蘭西發(fā)展主軸，在加快推進(jìn)湟中撤縣設(shè)區(qū)的同時(shí)，超前規(guī)劃未來向東發(fā)展方向，重構(gòu)西寧在新一輪城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中的承載骨架和發(fā)展空間。突出頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)研究，制定“大西寧”規(guī)劃建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施空間體系等專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批“大西寧”都市圈輻射帶動(dòng)性重大項(xiàng)目，努力打造全省高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、動(dòng)力源。
(二)著力提升規(guī)劃水平，打造高品質(zhì)精致城市。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，描繪城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的美好藍(lán)圖。
更新城市規(guī)劃理念。樹立“精明增長(zhǎng)、緊湊城市”發(fā)展策略，開展城市人口、土地、生態(tài)和安全四個(gè)維度的承載力研究，建立框定總量、限定容量的“五量控制”機(jī)制，劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)控城市增長(zhǎng)邊界，牢牢守住生態(tài)保護(hù)底線。按照“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”城市布局，推動(dòng)城市空間與自然環(huán)境有序共生，彰顯高原生態(tài)山水城市意境。實(shí)施“多規(guī)合一”，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)城市總規(guī)詳規(guī)、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)縱向貫通，推動(dòng)空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?rùn)M向融合，形成市域規(guī)劃一張圖。實(shí)施“城市體檢”計(jì)劃，認(rèn)真研究“引黃濟(jì)寧”背景下的“大西寧”生態(tài)山水城市格局和城市特色品牌塑造。
發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定而后動(dòng)，緊扣提升西寧在國(guó)家戰(zhàn)略、全省大局的戰(zhàn)略地位，編好《“大西寧”戰(zhàn)略規(guī)劃》《西寧城市總體規(guī)劃(2020—2035)》。堅(jiān)持“組團(tuán)發(fā)展”，嚴(yán)守園區(qū)片區(qū)開發(fā)邊界、功能組團(tuán)定位和生態(tài)隔離帶范圍。堅(jiān)持“雙城聯(lián)動(dòng)”，大手筆與微更新相結(jié)合，推動(dòng)“城市雙修”，促進(jìn)城市有機(jī)更新。編制“活力軸、生活圈、風(fēng)貌區(qū)”等六大標(biāo)志性工程規(guī)劃，塑造高品質(zhì)城市空間。強(qiáng)化重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，把握重要節(jié)點(diǎn)特色風(fēng)貌。制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)指南，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控，發(fā)掘村莊特色，留住美麗鄉(xiāng)愁。
嚴(yán)格規(guī)劃管控。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，改進(jìn)規(guī)劃審批，堅(jiān)持以市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的分區(qū)域?qū)徟?，發(fā)揮專家委員會(huì)的權(quán)威性獨(dú)立性，健全用途管制，監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，確保市域規(guī)劃一盤棋、審批一支筆。持續(xù)推進(jìn)“雙增雙減”，嚴(yán)格限定住宅項(xiàng)目容積率上限，嚴(yán)控在中心城區(qū)拆舊建新、批建高密度高層住宅，禁止沿街住宅與底商混建。建立健全多部門聯(lián)動(dòng)快速查處機(jī)制，清理建成區(qū)違法建設(shè)，利用騰退空間優(yōu)先建設(shè)便民服務(wù)、休閑綠地、停車泊位等設(shè)施。
(三)著力推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)綜合載體服務(wù)能力。按照新片區(qū)“筑基承接”、老城區(qū)“疏解提升”的調(diào)優(yōu)路徑，以精品理念雕琢城市之美，以工匠精神鑄造城市經(jīng)典。
加快推進(jìn)“一芯雙城三片區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持先地下后地上、先生態(tài)后業(yè)態(tài)，掀起重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新高潮。全面啟動(dòng)西堡綠芯森林公園建設(shè)，加速推進(jìn)道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)水灘花海、碧山公園景區(qū)，造林綠化3.5萬畝，區(qū)域綠化面積達(dá)到60%以上。著力推進(jìn)“雙城聯(lián)動(dòng)”，中心城區(qū)堅(jiān)持疏控并舉，推動(dòng)適宜功能和產(chǎn)業(yè)向城市副中心轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等向三縣延伸布局。多巴新城全面推進(jìn)市政道路、舊村改造、濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)本底工程，加快多巴湖、物流園等引領(lǐng)性項(xiàng)目，形成副中心建設(shè)大場(chǎng)面，主動(dòng)承接全省公共服務(wù)職能。加快建設(shè)南川、北川、魯沙爾片區(qū)，南川片區(qū)以市民中心、時(shí)代大道等標(biāo)志性工程為牽引，掀起會(huì)展中心、萬科城等項(xiàng)目建設(shè)熱潮。北川片區(qū)加快建設(shè)鋁鎂合金高新材料產(chǎn)業(yè)園，建成園區(qū)主要道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。魯沙爾片區(qū)全面啟動(dòng)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃，開工建設(shè)藥水溫泉度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目。
啟動(dòng)兩大系統(tǒng)性工程。立足湟水河生態(tài)走廊，通過延伸南北滲透綠廊的寬度與厚度，優(yōu)化提升沿河功能構(gòu)成，展現(xiàn)湟水靈氣秀美，促進(jìn)一河兩岸交匯融合，打造擁河、攜河、沿河的湟水河生態(tài)活力軸。按照“做好人車路的文章”要求，啟動(dòng)新一輪總投資386億元的“幸福西寧綠色交通”三年行動(dòng)計(jì)劃，再大干三年，為“大西寧”未來發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。圍繞便捷出行、智慧信息等八大專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施昆侖大道快速化、同仁路跨湟水河橋等項(xiàng)目。建成“公交都市”，開通大站大運(yùn)量城市快客。再升級(jí)改造8000個(gè)停車泊位，實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)全覆蓋。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，創(chuàng)造條件申報(bào)爭(zhēng)取。
加快推進(jìn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市二次供水新(改)建工程，加快戶表改造，建設(shè)南川加壓站及管網(wǎng)升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目，依托“引黃濟(jì)寧”開展城市南部水廠前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“北水北用、南水南用”。開工建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施。新增地下綜合管廊10公里，做好國(guó)家海綿試點(diǎn)城市迎檢。新建人民公園等7處過街設(shè)施，人行天橋加裝電梯。啟動(dòng)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，三年投資100億元、新增電量100億千瓦時(shí)，建成國(guó)內(nèi)一流、西北領(lǐng)先的現(xiàn)代化電網(wǎng)。
(四)著力實(shí)施“幸福西寧·高品質(zhì)生活”八大工程，持續(xù)提升城市品質(zhì)。我們將從群眾身邊的小事、煩心事抓起，繼續(xù)實(shí)施好十大類30件民生實(shí)事，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給順應(yīng)人民群眾新期盼，確保群眾安居樂業(yè)、城市安全有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)施“幸福西寧·高品質(zhì)生活”八大工程。啟動(dòng)“美麗夏都·清潔西寧”升級(jí)版，全面推行“垃圾不落地”和“全城清洗”，建立“門前六包”區(qū)域責(zé)任制，定期發(fā)布城管滿意度、市容環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)，打造“最干凈高原城市”。開展“花園城市”增綠提質(zhì)添彩工程，調(diào)整優(yōu)化公園綠地布局，提高綠化造林標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，增加彩葉樹種和花卉配置，新增園林綠地1000畝，建成10個(gè)公園游園，營(yíng)造40處花街花橋，建設(shè)9條森林徒步游彩色步道，構(gòu)筑5萬平方米彩色綠化空間，打造一街一品、四季常綠、花香滿城的花園城市。建成市民之家，推行“集中辦+智能化”服務(wù)模式，將與群眾關(guān)系密切的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部入駐市民中心，設(shè)立其他市州審批服務(wù)事項(xiàng)代辦窗口，讓群眾進(jìn)一扇門、辦百項(xiàng)事。把社會(huì)保障、戶籍辦理、違章處理等高頻類事項(xiàng)納入移動(dòng)、自助終端辦理，打造“指尖上、家門口”政務(wù)服務(wù)。構(gòu)建“健康服務(wù)共同體”，深化醫(yī)聯(lián)體改革，組建第二醫(yī)療集團(tuán)，拓展服務(wù)功能，讓醫(yī)療集團(tuán)從單純的“看病開藥”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴忻裉峁┘膊☆A(yù)防、醫(yī)療康復(fù)、婦幼保健、醫(yī)養(yǎng)融合、健康管理等綜合性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，全方位全周期保障群眾健康。推進(jìn)“幸福養(yǎng)老”工程，新建50個(gè)農(nóng)村老年之家，建設(shè)25個(gè)中央廚房、90個(gè)幸福食堂，打造15分鐘助餐送餐配餐服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)助餐服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料、心理慰藉等居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)疊加融合，托起幸?！跋﹃柤t”。啟動(dòng)學(xué)前教育普惠提升工程，城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園，已建小區(qū)經(jīng)營(yíng)性幼兒園逐步改造成普惠性幼兒園。提高幼兒教師待遇保障，對(duì)4500名幼兒教師和保育員予以補(bǔ)助。新(改)建86所城鄉(xiāng)普惠性幼兒園，增加5500個(gè)幼兒學(xué)位，全市普惠性幼兒園占比提高到85%，有效緩解入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)等問題。開展文體惠民工程，開工建設(shè)沈那遺址公園和市博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館，建成投運(yùn)傳媒中心。實(shí)施體育工作三年提升計(jì)劃，提檔升級(jí)“10分鐘體育健身圈”，建設(shè)西門口體育健身中心和5個(gè)區(qū)級(jí)綜合體育中心，推動(dòng)社會(huì)場(chǎng)館和中小學(xué)校場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，滋潤(rùn)群眾幸福生活。啟動(dòng)物業(yè)服務(wù)提升工程，開展“強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)”三年行動(dòng)，重拳整治業(yè)主大會(huì)制度不完善、物業(yè)企業(yè)服務(wù)態(tài)度差、衛(wèi)生管理不到位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賬務(wù)收支不透明等群眾反映強(qiáng)烈的問題，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理提檔升級(jí)，讓服務(wù)更貼心、業(yè)主更滿意。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。聚焦群眾日常衣食住行，以社區(qū)為單位，建設(shè)64個(gè)“15分鐘幸福生活圈”，增加社區(qū)休閑健身空間、建立宜人的步行網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社區(qū)交往空間建設(shè)，切實(shí)激發(fā)社區(qū)空間活力，打造有歸屬感的現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快消除義務(wù)教育大班額，提升中等職業(yè)教育辦學(xué)能力，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，新(改)建光華中學(xué)、文苑路小學(xué)等32所城鄉(xiāng)學(xué)校，建成北京外國(guó)語大學(xué)西寧國(guó)際中學(xué)、湟中職教中心三期，更加重視師資隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意的教育。探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)模式，鞏固家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，開工建設(shè)市中(藏)西醫(yī)康養(yǎng)中心，建成北川醫(yī)院、市婦計(jì)中心等項(xiàng)目，竭力為群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。
提高保障和改善民生水平。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人(次)以上。下大力氣解決農(nóng)民工工資拖欠問題。綜合改造老舊小區(qū)住房1萬套、棚戶區(qū)2924套和農(nóng)村危舊房500所，在具備條件的多層住宅推廣加裝電梯。落實(shí)收入提升行動(dòng)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)和國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制。有序推進(jìn)全民參保計(jì)劃，健全職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。嚴(yán)控蔬菜批零差率，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，擴(kuò)大平價(jià)蔬菜店覆蓋面和普惠度，實(shí)行節(jié)日期間直補(bǔ)限價(jià)，確保物價(jià)總體平穩(wěn)。做好城鎮(zhèn)貧困和困難群體精準(zhǔn)幫扶工作，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，穩(wěn)步提高殘疾人社會(huì)保障服務(wù)水平，把溫暖送到群眾心坎上!
推進(jìn)城市精細(xì)化智能化管理。建設(shè)數(shù)字城市、智慧城市，完善城市運(yùn)行指揮中心應(yīng)急指揮、城市管理、便民服務(wù)、輔助決策功能，做強(qiáng)“城市大腦”，把感知觸角延伸到與群眾生活、城市運(yùn)行緊密相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。加快建設(shè)“信用西寧”，堅(jiān)決懲治各類失信“老賴”。深化城管體制改革，用好街長(zhǎng)管家力量，建立“街道吹哨、部門報(bào)到”一街一策機(jī)制。注重城市品牌創(chuàng)建。大力弘揚(yáng)新青海精神和西寧精神，以獨(dú)特文化印記塑造城市“靈魂”和“氣質(zhì)”，以豐滿的精神滋養(yǎng)城市。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，深化“平安寺院”建設(shè)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。堅(jiān)持底線思維，加快建設(shè)“平安西寧”，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”。創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，健全應(yīng)急管理體系，牢牢守住城市安全和社會(huì)穩(wěn)定底線。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)激發(fā)社區(qū)活力，提高社區(qū)治理能力。推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，打造“綠色餐廳”，推廣“明廚亮灶”分類定級(jí)評(píng)價(jià)和食用農(nóng)產(chǎn)品二維碼追溯管理，讓群眾吃得放心。發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推進(jìn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)。同時(shí)，做好全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查，啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制，推進(jìn)“七五”普法，加強(qiáng)退役軍人管理服務(wù)，深入開展全民國(guó)防教育、雙擁優(yōu)撫，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)抓好人防、地震、氣象、檔案、地方志等工作。
各位代表，宜居宜業(yè)“大西寧”是我們共同生活的美好家園，我們要把城市當(dāng)成自己的家一樣去呵護(hù)、去熱愛、去建設(shè)，匯聚各族干部群眾的智慧和力量，共建共享新時(shí)代幸福西寧，讓每個(gè)西寧人都能從城市發(fā)展中分享更多成果，在城市生活中更加幸福!
各位代表，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)各級(jí)政府提出了新的更高要求。我們將加強(qiáng)政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，以“兩個(gè)絕對(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，以“兩個(gè)絕對(duì)”具體化為載體，加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠誠(chéng)實(shí)踐者。我們將加強(qiáng)法治建設(shè)，始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，自覺接受市人大、市政協(xié)及各方監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，有效暢通輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督渠道，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。我們將加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市若干措施，帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化干部廉政教育和管理，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗，努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。我們將加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，開展“基層減負(fù)年”活動(dòng)，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，防止“文山會(huì)?！?，大力壓縮規(guī)范各種督查檢查考核，讓基層有更多精力抓落實(shí)謀發(fā)展;開展“政策落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)督查、履職問責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于攻堅(jiān)克難，不斷提升行政效能和服務(wù)水平，努力打造人民滿意的服務(wù)政府。
各位代表，藍(lán)圖繪就新篇章，夢(mèng)想鋪筑幸福路。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，凝心聚力、開拓進(jìn)取，以打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時(shí)代幸福西寧的優(yōu)異成績(jī)，交出一份無愧于時(shí)代、無愧于人民的合格答卷，向中華人民共和國(guó)成立70周年和西寧解放70周年獻(xiàn)禮!
