2018年12月22日在小金縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
小金縣人民政府縣長姚奇杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
2018年工作回顧
2018年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是實現(xiàn)脫貧攻堅整縣摘帽的攻堅之年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委十一屆三次全會、州委十一屆五次全會、縣委十二屆五次全會的各項決策部署，團結(jié)依靠全縣各族干部群眾，緊緊圍繞建設“三縣三地兩區(qū)”[1]戰(zhàn)略目標，深入實施“七大行動”[2]，著力打造“五大升級版”[3]、奮力推進“五大跨越”[4]，凝心聚力，苦干實干，較好地完成了十四屆人大二次會議確定的年度各項目標任務，呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟穩(wěn)中有進、生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)面貌顯著提升、民生民計持續(xù)改善的良好局面。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16.8億元，同比增長7.5%;一般公共財政預算收入7525萬元，同比增長6.7%;社會消費品零售總額同比增長1.03%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到32081元、12846元,同比增長8%和10.2%。
一、堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)引領，著力調(diào)結(jié)構(gòu)強培育，生態(tài)經(jīng)濟初具規(guī)模
我們始終把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的重要抓手，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。突出質(zhì)效提升，壯大小金蘋果、釀酒葡萄、高山玫瑰、高原牦牛、生態(tài)蔬菜五大主導產(chǎn)業(yè)，新增生態(tài)蔬菜、優(yōu)質(zhì)特色水果基地和高山玫瑰種植面積6900畝，新改建牦牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場9個，發(fā)展省級農(nóng)民專合組織3個，投資3645萬元打造標準化無公害蔬菜種植示范園、特色種植業(yè)優(yōu)選示范基地、高山牦?；?，五大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成功申報四川蔬菜直供港澳基地試點建設縣。突出品牌效益，創(chuàng)建“小金出品”品牌，授權給11家企業(yè)，認證有機綠色食品4個，赤霞珠干紅葡萄酒等4個產(chǎn)品被列為第一批“凈土阿壩”品牌，“小金蘋果”獲得2018年全省優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。突出產(chǎn)品營銷，舉辦“小金出品”縣域公共品牌北京推介會等農(nóng)特產(chǎn)品推介活動10場次，“小金出品”品牌影響力逐步提升，榮獲“全省助農(nóng)增收工作先進縣”。
生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。強化扶持促培育，扶持發(fā)展中小微工業(yè)企業(yè)10戶，為2家企業(yè)爭取省級產(chǎn)業(yè)扶持資金187萬元，大壩口光伏電力公司升規(guī)入庫。搭建平臺促招商，出臺《小金縣加快推進招商引資八條措施》，引進高蘭科技等3家企業(yè)成功入駐成阿、德阿工業(yè)園區(qū)，協(xié)議投資5.5億元。優(yōu)化服務促發(fā)展，搭建能源綜合管理平臺，立業(yè)電子和嘉�F硅業(yè)納入平臺管理，楊家灣水電站通過省級終驗并試運營，大壩口、公達40兆瓦光伏扶貧項目加快推進，1兆瓦分布式扶貧項目投產(chǎn)。全年預計實現(xiàn)全部工業(yè)增加值5.64億元，同比增長6.02%，其中規(guī)上工業(yè)增加值同比增長13.1%，預計全州排名第一。
全域旅游加快發(fā)展。抓規(guī)劃建體系，完成《小金縣全域旅游規(guī)劃》等4個旅游規(guī)劃編制，明確“國際山地戶外運動旅游目的地”的目標定位。抓項目強基礎，四姑娘山5A創(chuàng)建有力推進，完成雪山紅路雕塑群、兩河口政治局會議紀念館改造提升等旅游項目5個，創(chuàng)建省級旅游扶貧示范村3個。抓招商增動能，引進投資6000萬元，開工建設四大安村天空之城森林游憩項目;紅色旅游精品線路營地等3個項目列入州招商引資項目庫。抓營銷擴市場，連續(xù)舉辦四姑娘山傳統(tǒng)朝山會、夾金山越野挑戰(zhàn)賽、蘋果采摘節(jié)等節(jié)會賽事和推介活動5場次。全年預計接待海內(nèi)外游客約132萬人次，實現(xiàn)旅游總收入9.81億元，同比分別增長8.8%和17.5%。
現(xiàn)代服務業(yè)提速發(fā)展。電商產(chǎn)業(yè)不斷壯大。新增活躍網(wǎng)店125家，電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)13家，成功引進阿里淘香甜等電商平臺，小金蘋果線上銷售量達2000噸，平均溢價60%，電商交易額突破2000萬元，同比增長72%。國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目順利通過商務部評估，小金“民族電商+精準扶貧”模式獲得國家商務部、省商務廳和省州主要領導認可，2018年小金縣榮獲“全省電商扶貧特色縣”。金融服務保障有力。各項存款余額33.8億元，貸款余額21.5億元，存貸比63.7%，金融支撐作用更加明顯。
二、堅持脫貧攻堅統(tǒng)攬，著力補短板穩(wěn)增收，脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝
我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，全力以赴，2018年高質(zhì)量完成552戶1909人脫貧、32個貧困村退出、整縣摘帽各項指標，貧困發(fā)生率降到0.12%，順利通過州級驗收考核。
脫貧基礎全面夯實。投入4.33億元用于脫貧攻堅，精準實施“村退出”“縣摘帽”硬性指標項目267個，鞏固提升項目225個，建成通村硬化路95公里、產(chǎn)業(yè)路327公里;完成易地扶貧搬遷106戶、藏區(qū)新居1009戶、危房改造782戶，危房改造提前兩年完成“十三五”省分配任務;建成標準化村委活動室26個、村衛(wèi)生室46個、提升改造村文化室設備66個;完成32個脫貧村“寬帶鄉(xiāng)村”“戶戶通、村村響”及農(nóng)牧民健身場地項目，基礎設施短板全面補齊。
脫貧格局更趨完善。深化扶貧協(xié)作，匯聚社會力量形成幫扶合力，浙川東西部、新津縣幫扶資金共到位5064萬元，實施項目27個，建成日爾董馬碉樓重建等項目18個;交通部投入1360萬元，完成雙柏鄉(xiāng)大鎖橋等6個交通定點扶貧項目;以省殘聯(lián)為牽頭單位的省直部門定點幫扶資金到位1358萬元，實施農(nóng)村基礎設施建設、殘疾人技能培訓等項目42個。深入實施“千企幫千村”行動，紹興公用事業(yè)集團與達維鎮(zhèn)石鼓村等3個村簽訂村企合作協(xié)議，浙江援川工作組爭取計劃外幫扶資金1337萬元。深入開展“一家人•一家親”活動，浙江紹興、成都新津選派60名專業(yè)技術人員支援小金，提升了小金專業(yè)人才隊伍的業(yè)務能力。
“三穩(wěn)”模式成效凸顯。實施“穩(wěn)定的能人帶動”，培育發(fā)展龍頭企業(yè)5個、專業(yè)合作社714個、能人大戶36戶、新型職業(yè)農(nóng)民86人，帶動貧困戶2500戶。實施“穩(wěn)定的精準產(chǎn)業(yè)”，五大主導產(chǎn)業(yè)惠及貧困戶3590余戶次，產(chǎn)業(yè)扶持基金使用額達4663萬元。實施“穩(wěn)定的機制保障”，設立220萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展分險基金，補充扶貧小額信貸分險基金2944萬元，建立“政府+保險公司+貧困戶”多方共擔風險機制;在全州首推露地蔬菜險和蔬菜價格指數(shù)險，全年特色種植投保1.1萬畝，牦牛參保3.08萬頭;健全就業(yè)保障機制，開發(fā)生態(tài)公益性崗位3279個，新增貧困人口就業(yè)2846人，殘疾人居家靈活就業(yè)446人。
脫貧質(zhì)量全面提升。注重非貧困村與貧困村、非貧困戶與貧困戶協(xié)同發(fā)展，進一步提高脫貧質(zhì)量。投入2473萬元，完成非貧困村鞏固提升項目117個，全面補齊非貧困村基礎設施短板;發(fā)放扶貧教育基金288.25萬元、衛(wèi)生扶貧基金620.99萬元。注重公共政策的惠及面和公平性，發(fā)放“非建檔立卡農(nóng)村家庭中職、大學及新入學學生獎勵基金”“城鄉(xiāng)居民特殊困難救助基金”253.65萬元，惠及非貧困群眾997人，實現(xiàn)教育、醫(yī)療等公共服務均衡化，進一步提高群眾認可度、滿意度。
三、堅持項目投資拉動，著力強交通夯基礎，城鄉(xiāng)面貌日新月異
我們始終把項目建設作為拉動經(jīng)濟增長的主引擎，強力推進交通、城鄉(xiāng)等重大項目建設，著力破除事關小金長遠發(fā)展的制約瓶頸，傾力解決關系群眾切身利益的突出問題。
項目建設大推進。嚴格落實“工作項目化、項目責任化、責任考核化”工作法，狠抓項目落實，全年實施項目64個，完成投資14.1億元。積極向上爭取項目，爭取到中央及省級預算內(nèi)投資項目18個，總投資2.49億元，到位資金1.61億元。積極向外引進項目，制定《招商引資工作提升工作方案》，包裝推出11個項目，總投資30.7億元，采取“以商招商、精準招商、節(jié)會招商”方式，簽約落地項目5個，總投資11.8億元，全年到位資金6.95億元。
基礎建設大提速。骨干道路建設全面發(fā)力，都江堰至四姑娘山軌道交通通過評估進入勘察設計階段，預計明年2月開工建設;卓小路、理小路全面開工、有序推進，小丹路、四姑娘山過境路等4個國道項目納入“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，G351夾金山頂至達維段提升工程進入立項階段。鄉(xiāng)村道路建設多點推進，美格路路面改造完工，涼崇路完成主體工程，“四好農(nóng)村公路”[5]示范縣創(chuàng)建全力推進。電力設施突破推進，新建和改造10千伏線路68公里，理順小水電供電體制，完成四旅電、汗牛片區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造。水利設施加快建設，投入8089萬元建成撫美達日水利渠系配套工程等水利項目4個，新增有效灌面4.06萬畝，小金縣榮獲“全省基本農(nóng)田水利建設先進縣”。
城鄉(xiāng)建設大改善。突出規(guī)劃引領，完成四姑娘山鎮(zhèn)至美興鎮(zhèn)旅游黃金走廊沿線4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、縣城修建性詳規(guī)、兩河口鎮(zhèn)總規(guī)、長青山寨等3個村寨規(guī)劃。突出功能提升，投入1.6億元完成縣城污水處理廠擴容、四姑娘山鎮(zhèn)和焦子坪供水設施等市政項目12個，建成保障性住房65套，改造棚戶區(qū)265戶，完成焦子坪基礎場平建設，加快推進焦子坪新區(qū)小金大橋建設。突出市容改善，投入1500萬元實施縣城和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮化工程，加快推進石灰新區(qū)市政道路“三線入地”工程，投入4625萬元建成省級幸福美麗新村示范村20個、州級“四好村”32個，投入2010萬元啟動134個村環(huán)境綜合整治，依法拆除“兩違”[6]建筑面積1200平方米。
四、堅持生態(tài)文明理念，著力控源頭美環(huán)境，生態(tài)品質(zhì)大幅提升
我們始終把踐行“綠水青山就是金山銀山”理念作為推進綠色可持續(xù)發(fā)展的總要求，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護意識深入人心。
生態(tài)文明建設全面推進。全面實施“綠化小金”行動，完成《夾金山國家森林公園總體規(guī)劃》《宅壟獼猴自然保護區(qū)規(guī)劃》初編，有效管護國有林和集體公益林507.9萬畝，鞏固退耕還林成果5.44萬畝，新增造林1200畝，栽植苗木32.5萬株，綠化交通通道17.8公里，森林覆蓋率達42.66%。加快長江上游干旱河谷地區(qū)生態(tài)治理、干旱半干旱地區(qū)綜合治理等項目建設，兌現(xiàn)草原和集體公益林生態(tài)補償資金3624.8萬元。
生態(tài)治理能力全面提升。全面實施環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”，建立大氣污染源清單和產(chǎn)業(yè)準入負面清單，增強大氣污染監(jiān)控能力，空氣環(huán)境質(zhì)量全年保持優(yōu)良。全面落實河(湖)長制，出臺“一河(湖)一策”管理方案，水生態(tài)修復、飲用水源地保護、水土流失和地災防治不斷加強，完成雙柏小流域、雙橋溝清潔小流域治理，治理水土流失面積20平方公里;投入3581萬元完成四姑娘山鎮(zhèn)長坪溝滑坡等9個地質(zhì)災害治理項目，投入2408萬元實施春廠壩滑坡治理。推進農(nóng)村面源污染治理，完成二次污染源入戶清查，集中處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，全縣試點土壤監(jiān)測點位全部達到國家二級標準。
環(huán)境整治力度全面加強。全面開展生態(tài)環(huán)?！按笈挪椤⒋笳?、大整改”行動，全面整改中央、省督察組反饋問題21項，加強環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法，重點治理砂場亂采亂挖、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)保突出問題，取締采砂點20處，恢復耕地和平整砂場3處，依法依規(guī)完成砂場拍賣，立案查處涉水涉林環(huán)境案件82起，約談企業(yè)負責人3家。
五、堅持以人民為中心思想，著力惠民生增福祉，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展
我們始終把人民群眾對美好生活的期盼作為奮斗目標，著力推進“10項民生工程”，全面辦好“19件民生實事”，人民獲得感和幸福感明顯提高。
教育均衡發(fā)展步伐加快。深入開展“教育精品推進行動”，投入2061萬元建成城關二小寄宿制學生宿舍樓、小金中學多功能演示廳、美興鎮(zhèn)石灰窯社區(qū)幼兒園,投入691萬元改造義務教育薄弱學校25所。大力實施“教育人才素質(zhì)提升工程”，培訓教師775人次，教育教學質(zhì)量不斷提升，順利通過中小學實驗教學省級督導評估，今年高考成績再創(chuàng)新高，錄取率97.9%。深化“教育對口幫扶協(xié)作”，與四川嘉祥教育集團建立“3+3”教育精準扶貧合作機制，在小金中學開設嘉祥實驗班，為小金教育事業(yè)發(fā)展搭建了新平臺。全面落實教育惠民政策，實施民族地區(qū)幫扶、學前雙語教育等惠民工程，兌現(xiàn)各類教育惠民資金4338萬元，惠及學生15750人次。
衛(wèi)計事業(yè)惠及廣大群眾。深入推進“衛(wèi)生人才素質(zhì)提升行動”，培訓醫(yī)技人員500人次，醫(yī)療巡診義診3.4萬人次。深入推進“健康扶貧行動”，積極推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，全面落實“十免四補助”“大病醫(yī)療保險”等醫(yī)療扶貧政策，全面完成建檔立卡貧困戶免費體檢,全面推進家庭醫(yī)生簽約服務。加強醫(yī)療基礎設施建設，聯(lián)合溫州醫(yī)科大學建成小金縣人民醫(yī)院眼視光中心，投入2000萬元完成小金中醫(yī)館、包蟲病康復治療中心和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、46個村衛(wèi)生室新建改造等項目，縣婦幼保健院完成“二級乙等”創(chuàng)建。
社會保障水平穩(wěn)步提高。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，建成高校畢業(yè)生見習基地3個，與新津、紹興等地建立勞動力供需對接機制，成功舉行“東西攜手就業(yè)扶貧·勞務協(xié)作脫貧奔康”等大型招聘會2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)1.33萬人，實現(xiàn)勞務收入3.14億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)906人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。社會保險不斷擴面，“五險”參保人數(shù)達12.71萬人次，兌現(xiàn)各類保險待遇1.61億元。城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準全面提高，發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)等民生補助資金2960萬元，惠及4.29萬人次。完成區(qū)域性養(yǎng)老服務體系建設，完成社會福利中心維修改造，著力建設日間照料中心。
文化科技事業(yè)加快發(fā)展。加強公共文體服務體系建設，嘉絨旅游文化綜合體、達維會師遺址全面開工，沃日鎮(zhèn)官寨村文旅農(nóng)融合項目加快推進，新建文化院壩19個、文化服務中心18個。豐富群眾文化生活，送戲下鄉(xiāng)126場次，送電影下鄉(xiāng)1622場次，開展文化惠民演出活動51場次。加強科技創(chuàng)新，申報專利18件，授權9件，申報省州科技項目14個。注重文化傳承保護，申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目4個，木坡鄉(xiāng)授牌省級民間文化藝術之鄉(xiāng)，完成《小金縣嘉絨民俗》等六部叢書出版前期工作，小金縣嘉絨助夢殘疾人編織合作社榮獲第三屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀組織獎。
六、堅持樹牢法治思維，著力重治理強管理，社會大局和諧穩(wěn)定
我們始終把堅守法治底線作為維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的重要防線，扎實推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，社會穩(wěn)定、人民安寧的法治成果不斷鞏固。
社會治理依法依規(guī)。全面推進“七五”普法，扎實開展“法律七進”[7]，全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，創(chuàng)建省級規(guī)范化司法所1個、州級規(guī)范化司法所14個，干部群眾法治意識普遍增強。健全完善社會治安防控體系，推進“網(wǎng)格化”服務管理，全面管控重點人員。健全多元化矛盾調(diào)處化解機制，落實信訪“235工作法”[8]，成功調(diào)解各類信訪矛盾糾紛811件，成功化解原良種廠、老果技員、農(nóng)技員等歷史遺留問題?！捌桨残〗稹苯ㄔO不斷深化，掃黑除惡專項斗爭全面推進，刑事案件、治安案件發(fā)生數(shù)分別同比下降21.43%、18.75%，人民群眾的安全感不斷提升。
民族宗教和睦和順。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展省級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建工作，創(chuàng)建州級民族團結(jié)示范(先進)單位9個，創(chuàng)建州級“文明和諧平安宗教活動場所”2所。深入開展“大民生帶小民生”，投入1161萬元加強寺廟基礎設施建設。依法加強寺廟管理，寺廟及僧人“1戶7證”[9]齊備，全面加強寺廟財務依法監(jiān)管和審計。落實各類惠寺惠僧政策，119名僧尼納入低保、16名僧尼納入居家養(yǎng)老服務、2名僧尼納入“五?！?。
安全保障有力有效。堅持安全第一、生命至上，堅決落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，實行安全生產(chǎn)“三個最嚴格”制度[10]，落實安全生產(chǎn)“三張清單”[11]，在全州率先啟動聘請第三方機構(gòu)評估安全生產(chǎn)。深入開展安全生產(chǎn)“大宣傳、大排查、大整治”活動，切實加強食品藥品、道路交通、城鎮(zhèn)消防、非煤礦山、護林防火、危險化學品等重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，排查整改安全隱患739項，整治違規(guī)違章、非法違法行為133起，受理消費者投訴32件，有效防控非洲豬瘟，成功應對八角巴木村“7.5”泥石流，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
七、堅持執(zhí)政為民初心，著力轉(zhuǎn)作風優(yōu)服務，自身建設不斷加強
我們始終把加強自身建設作為推進政府工作的基礎工程來抓，大力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、擔當政府、廉潔政府和服務政府，政風行風明顯改善、干群關系更加密切。
依法行政不斷加強。主動把政府工作置于縣委的絕對領導、人大的法律監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督之下，認真辦理71件人大代表建議和45件政協(xié)委員提案，辦復率達100%。嚴格落實行政決策“五大法定程序”[12]，全年審查政府事務152件次，重大行政決策、對外簽訂合同合法性審查率達100%。深化“雙隨機一公開”[13]改革，嚴格行政執(zhí)法資格審查，推行“兩法銜接”和重大行政處罰行為動態(tài)監(jiān)管，行政執(zhí)法效能進一步強化。
政務服務更加高效。深化行政審批制度改革，建立健全“三項清單”[14]制度，清理優(yōu)化權利事項、責任事項260項，實現(xiàn)行政權力公開規(guī)范運行常態(tài)化。大力推行“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“最多跑一次”改革，完善縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務服務體系，完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心改造提升，縣政務中心累計辦理行政審批事項2685件、公共服務事項30余萬件。政府系統(tǒng)機構(gòu)改革全面啟動，積極穩(wěn)妥完成國稅地稅征管體制改革，健全重大項目、民生工程推進機制，政務服務更加便捷高效。
工作作風持續(xù)改善。扎實開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動，完成高質(zhì)量調(diào)研報告20余篇，學風、調(diào)研之風更加濃厚。認真踐行“一線工作法”，積極塑造“堅決貫徹縣委決策部署，以實干為主線，激情、創(chuàng)新、擔當、落實”政府系統(tǒng)精神標尺，深入開展“縣政府百姓開放日”主題活動，以“壩壩會”等方式，零距離、面對面，收集群眾意見建議614條并已全部答復。扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實中央八項、省十項、州八條和縣四要四從等規(guī)定，進一步規(guī)范和改進黨政機關公務接待工作,“三公”經(jīng)費逐年下降，干部作風更加嚴謹、更加務實。
廉政建設持續(xù)加強。全面落實黨風廉政建設責任制，實行班子成員、組閣部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人履行黨風廉政建設責任制述職全覆蓋、常態(tài)化。進一步完善公共資源交易、國有資產(chǎn)監(jiān)管等制度，充分發(fā)揮財政評審和審計監(jiān)督作用，審減項目資金2973.05萬元，節(jié)約財政采購資金1673.7萬元，行政成本進一步縮減。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，深入開展扶貧領域“3+X”、惠農(nóng)資金“一卡通”清理等正風肅紀專項整治，進一步規(guī)范了脫貧資金的管理和使用。
同時，國防動員、雙擁共建、人民防空、統(tǒng)計、地志、檔案、保密、氣象、婦女兒童、殘疾人等工作進一步加強，成效明顯。
各位代表，過去一年的成績來之不易。一年來，我們頂住經(jīng)濟下行的重壓，凝心聚力、負重前行，沒有一個政府性投資項目因此而停滯，沒有一項民生事業(yè)為此受影響，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、脫貧攻堅連戰(zhàn)連勝;一年來，我們提振精神、主動擔當，保持良好的政治定力和行動自覺，推進了一批打基礎、利長遠的重點項目，辦成了一批順民意、解民憂的實事好事，為高質(zhì)量發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實基礎;一年來，我們把紀律和規(guī)矩挺在前面，用實干和實效贏得民心，政治生態(tài)風清氣正、干事環(huán)境干凈清爽。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是東西部協(xié)作省(市)、省內(nèi)對口幫扶縣(部門)及社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向大家致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：對外骨干交通依然薄弱，交通樞紐建設力度需進一步加大;地災隱患點多面廣，治理任重道遠，地災防治工作仍需進一步加強;科技創(chuàng)新能力不夠強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不夠快，農(nóng)產(chǎn)品附加值還需進一步提升;縣級財力拮據(jù)，民生社會事業(yè)還有不少短板，農(nóng)牧民全面奔康增收措施仍需進一步加強;個別干部擔當、創(chuàng)新、服務意識不夠強，機關效能還需進一步提高。對此，我們將高度重視，主動作為，全力以赴加以解決。
2019年工作打算
2019年，是實施“十三五”規(guī)劃攻堅之年，是決勝全面建設小康社會的沖刺之年，也是實施鄉(xiāng)村振興的奮起之年，做好2019年工作，至關重要、意義重大。
總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委十一屆三次、四次全會、州委十一屆五次全會、縣委十二屆五次、六次全會決策部署，主動融入全州“一州兩區(qū)三家園”[15]建設，堅持“壯產(chǎn)業(yè)、夯基礎、惠民生、重法治、優(yōu)環(huán)境、強黨建”工作思路，瞄準“三縣三地兩區(qū)”目標定位，全力構(gòu)建“四力齊發(fā)，四業(yè)同升，四區(qū)并進”[16]發(fā)展新空間，圍繞“五個高質(zhì)量”[17]，探索走出“五條新路子”[18]，干在實處、走在前列，推進全縣經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代中國特色社會主義小金篇章。
主要預期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18億元，增長5.9%;全部工業(yè)增加值增長6%;一般公共財政預算收入7901萬元，增長5%;社會消費品零售總額5.06億元，同比增長5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入34986元、14150元，同比分別增長9.06%和10.15%;接待游客141萬人次，實現(xiàn)旅游收入10.4億元，分別增長6.82%和6.01%。
這些目標的確定，充分考慮了當前及今后一段時間面臨的客觀經(jīng)濟環(huán)境，既符合新時代發(fā)展趨勢，又符合小金實際，充分體現(xiàn)了小金奮發(fā)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的決心和勇氣。實現(xiàn)這些目標，務必把握好“六個堅持”:一是堅持黨的領導。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定用習近平總書記對四川工作系列重要指示精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，更加自覺地貫徹落實中央、省委、州委、縣委決策部署。二是堅持發(fā)展定力。我們要牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，緊盯“全省藏區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”目標，把心思和精力放在“三縣三地兩區(qū)”建設上來，保持發(fā)展定力不動搖，久久為功。三是堅持生態(tài)優(yōu)先。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領,全力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,發(fā)揮生態(tài)資源比較優(yōu)勢，加快建設“川西藏區(qū)生態(tài)示范縣”。四是堅持創(chuàng)新開放。我們要大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)造精神，進一步解放思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展開放范圍，提升開放層次，集聚更多的人流、物流、資金流和信息流，以創(chuàng)新開放的“先手棋”帶動發(fā)展棋局的“全盤活”。五是堅持民生為本。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，積極回應群眾關切，加強基本公共服務、基本民生保障，在發(fā)展中著力補齊民生短板、增進民生福祉。六是堅持擔當實干。我們要繼續(xù)保持有擔當、有激情、有作為的“小金狀態(tài)”，一以貫之抓落實、一往無前攻難關，積小勝為大勝，用我們的苦干和實干換取群眾的信任和滿意。
實現(xiàn)上述目標，2019年我們工作中要切實把握好“項目建設、脫貧攻堅、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、依法治理”八項重點。
一、奮力推進項目建設，在夯實發(fā)展基礎上實現(xiàn)新突破
我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，以“大抓項目、抓大項目”保投資、帶產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，打牢高質(zhì)量發(fā)展基礎。
強力推進項目建設。開展“項目攻堅年”活動，嚴格實行重點項目縣級領導包干負責制，全年推進續(xù)建項目24個，新開工項目31個，完成固定資產(chǎn)投資14.6億元，增長4.28%。要進一步做深做細項目前期，提前啟動可研、立項、設計，提前做好用地、環(huán)保等前置工作，發(fā)動春季攻勢，力爭實現(xiàn)“開門紅”。
聚力抓好招商引資。創(chuàng)新招商引資方式，借助成阿、德阿工業(yè)園區(qū)精準招商，對接東西部協(xié)作、對口幫扶地區(qū)合作招商，借助入駐企業(yè)以商招商，構(gòu)建“大招商、招大商”格局。落實縣級領導對接服務制度，推動招商項目早落地、早開工，力爭全年引進重大招商項目3個以上，到位資金6.9億元。
全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真落實支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展各項改革，吸引更多企業(yè)家到小金投資興業(yè)。優(yōu)化融資環(huán)境，搭建多種形式的政銀企對接平臺，推動信貸資金更多地向產(chǎn)業(yè)、向項目、向企業(yè)集聚。優(yōu)化政務服務環(huán)境，嚴格落實縣級領導聯(lián)系主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目等機制;落實“一站式”服務，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升行政服務效能。優(yōu)化法治環(huán)境，依法嚴厲打擊非法阻工、強買強賣等非法行為，保護企業(yè)和投資者合法權益。
二、奮力推進脫貧攻堅，在提升脫貧成效上實現(xiàn)新突破
我們要緊盯“2020年所有貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會”的總體要求，政策不變、力度不減，確保2019年實現(xiàn)1個村退出、26戶84人脫貧，確保高標準、高質(zhì)量、高水平持續(xù)推進脫貧奔康。
全力備戰(zhàn)迎檢。以“兩聯(lián)一進”[19]群眾工作全覆蓋活動為載體，著力開展送溫暖、送文化活動，切實提高群眾認可度、滿意度。對標驗收考核各項指標，逐一分析、逐項過關，確保整縣摘帽順利通過省檢和國檢。
提升硬件水平。統(tǒng)籌好“貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、脫貧攻堅與全面小康”之間的關系，力爭到2020年，投入2.5億元全面實施脫貧攻堅項目330個，全面實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施和公共服務提檔升級。主動承接東西部協(xié)作、交通部定點扶貧和省內(nèi)對口幫扶，加強扶貧項目資金監(jiān)管，確保扶貧資金安全高效使用。
筑牢返貧防線。深入實施“回頭看、回頭幫”，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，鞏固提升脫貧成效。全面落實脫貧兜低政策，保持教育、醫(yī)療、社會救助等保障性政策到2020年不變，不斷提高貧困群眾的保障標準。擴大非貧困群眾受益覆蓋范圍，著力防范因病、因災、因?qū)W、因殘返貧。
增強造血功能。持續(xù)推進“三穩(wěn)”脫貧模式，啟動四個片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)與貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動貧困村、貧困戶可持續(xù)增收。全面推進就業(yè)扶貧，落實就業(yè)扶貧政策，強化訂單培訓和崗位技能培訓。堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)深化“誠信感恩奮進”主題教育活動，縱深推進“四好村”創(chuàng)建，增強脫貧奔康內(nèi)生動力。
三、奮力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在培育發(fā)展壯大上實現(xiàn)新突破
我們要大力培育市場主體，整合優(yōu)勢資源，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力構(gòu)建特色突出、效益明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。
推進生態(tài)農(nóng)業(yè)增量提質(zhì)。突出生態(tài)化、高端化、品牌化，全產(chǎn)業(yè)鏈提升生態(tài)農(nóng)業(yè)，全域推動農(nóng)旅相融互動。制定五大主導產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一策”推進方案，新增無公害蔬菜1000畝、玫瑰3000畝、牦牛養(yǎng)殖基地5個，開工建設新橋“玫瑰谷”項目，完成撫邊河流域高山無公害蔬菜種植等4個項目，加快港澳臺直供蔬菜基地建設。突出農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，壯大“小金出品”，加快“三品一標”[20]建設，新增“凈土阿壩”品牌2個。實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準、檢驗檢測“三大體系”，爭創(chuàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管”省級示范縣。
推進生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞建設全州“農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)”“清潔能源開發(fā)示范區(qū)”目標，突出轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，不斷壯大生態(tài)工業(yè)。大力發(fā)展“加工型經(jīng)濟”，支持玫瑰、葡萄、沙棘等加工企業(yè)發(fā)展壯大，加快伍田食品項目建設，新培育1家以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟”，抓好成阿、德阿工業(yè)園區(qū)小金引進企業(yè)的后續(xù)服務，加快推進“津金產(chǎn)業(yè)園”，上虞、新昌—小金“飛地”創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。持續(xù)推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快立業(yè)電子二期、大數(shù)據(jù)中心等項目落地建設。
推進全域旅游升溫提質(zhì)。圍繞創(chuàng)建“川西藏區(qū)全域旅游先行縣”目標，大力推進“三大提升行動”。實施“基礎設施提升行動”，強力推進四姑娘山5A景區(qū)、兩河口4A景區(qū)創(chuàng)建，謀劃實施一批鄉(xiāng)村旅游項目，建成八角戶外運動綜合體、長坪溝旅游基礎設施等14個項目，加快瑪嘉溝景區(qū)基礎設施建設，啟動建設日爾玖瑰博覽園等5個旅游項目，開工建設四姑娘山鎮(zhèn)音樂藝術產(chǎn)業(yè)園項目，加快推進四大安村天空之城項目，積極引進四川能投集團開發(fā)紅色旅游。實施“服務質(zhì)量提升行動”，推進智慧景區(qū)建設，推行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機制[21]，加快推進猛固橋游客集散中心等服務型項目。實施“營銷宣傳提升行動”，舉辦四姑娘山傳統(tǒng)朝山會、夾金山越野挑戰(zhàn)賽、蘋果采摘節(jié)、四姑娘山·七夕玫瑰情人季等活動，加強兩河、撫邊、結(jié)斯旅游項目包裝、推介，著力創(chuàng)建“國際山地戶外運動旅游目的地”。
推進電商產(chǎn)業(yè)提檔升級。實施園區(qū)提升工程，加快網(wǎng)貨購銷中心、大數(shù)據(jù)信息平臺等功能區(qū)建設，力爭網(wǎng)絡交易額年增長20%以上。實施物流配送工程，加快縣級倉儲物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村服務點建設步伐，力爭實現(xiàn)縣域全覆蓋。實施品牌培育工程，申請注冊電商扶貧品牌公益性商標4個。實施訂單幫扶工程，采取訂單認購、幫扶代銷等方式促銷農(nóng)特產(chǎn)品，在上虞、新昌和新津等地開設小金農(nóng)特產(chǎn)品體驗店，銷售“小金出品”系列產(chǎn)品，讓廣大群眾共享電商發(fā)展“紅利”。以電商產(chǎn)業(yè)園為基礎，啟動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地項目建設。
四、奮力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在提升城鄉(xiāng)面貌上實現(xiàn)新突破
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求，我們要加快補齊基礎設施短板，全面提升城鄉(xiāng)建設水平。
加快交通樞紐建設。發(fā)展高端交通，配合抓好都江堰至四姑娘山軌道交通項目開工建設。暢通對外通道，著力推進理小路、卓小路2個省重點續(xù)建項目，全面開工建設小丹路、紅色旅游路、四姑娘山過境路，力爭開工建設夾金山頂至達維提升改造項目。完善內(nèi)部路網(wǎng)，建成涼崇路、美汗路、沃日官寨橋等交通項目，投入2億元開工建設“2018—2020年交通部定點扶貧項目”，投入4372萬元開工建設625公里農(nóng)村道路安防工程。
加快城市品質(zhì)提升。優(yōu)化城市空間布局，加快石灰新區(qū)、焦子坪新區(qū)、劉家河坪新區(qū)建設，完成美興市政道路、縣城市政連接通道等項目，加快推進焦子坪移民安置點、180套干部周轉(zhuǎn)房建設。提升城市品質(zhì)品味，加快縣城河灣公園、“七彩城市”、美化亮化等特色塑造，改造棚戶區(qū)269戶，完善市政設施、功能、環(huán)境三配套。加強城市精細化管理，強力推進“兩違”整治專項行動，健全規(guī)劃管控長效機制。
加快鄉(xiāng)村基礎建設。加強農(nóng)村路網(wǎng)建設,以創(chuàng)建“四好農(nóng)村公路”示范縣為抓手，新建改造產(chǎn)業(yè)路150公里、便橋10座;探索建立“路長制”，進一步規(guī)范農(nóng)村公路安全管理。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，謀劃實施一批水利項目，力爭年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積2500畝，建成高標準農(nóng)田2500畝，提升改造農(nóng)村水利設施20處。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設，建設美沃——汗牛35千伏輸變電工程，連接國家電網(wǎng)，徹底解決汗牛片區(qū)用電難問題。
五、奮力推進鄉(xiāng)村振興，在開好局起好步上實現(xiàn)新突破
我們要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求[22]，因地制宜、點面結(jié)合、示范引領，大力推進鄉(xiāng)村振興重點突破。
強化規(guī)劃先行。堅持科學規(guī)劃、謀定后動，以規(guī)劃引領鄉(xiāng)村振興。加快編制實施《小金縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，完成四姑娘山鎮(zhèn)—縣城黃金走廊的控制性規(guī)劃，完成達維鎮(zhèn)夾金村、日爾鄉(xiāng)四大安村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。
突出示范引領。堅持以點帶面、全域推動，全面實施沃日鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)和四大安村、夾金村的鄉(xiāng)村振興示范建設，加快推進四姑娘山特色旅游小鎮(zhèn)、兩河口紅色旅游小鎮(zhèn)建設，加快推進5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管網(wǎng)配套設施，完成69個幸福美麗新村的鞏固提升。強化農(nóng)村環(huán)境治理，建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生考評體系，開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動”，力爭到2020年完成農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”[23]。
強化產(chǎn)業(yè)支撐。深入推進農(nóng)村土地制度改革，建立健全承包地“三權”分置[24]制度，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，大力開展本土能人導師培育計劃，新培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)10家，培養(yǎng)新型農(nóng)民50人，申創(chuàng)省級示范合作社2家。設立500萬元鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，合作金融機構(gòu)按照1∶5的比例放大資金進行貸款，著力解決鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題。
六、奮力推進社會事業(yè)，在增進民生福祉上實現(xiàn)新突破
我們要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶上取得新進展。
辦好均衡優(yōu)質(zhì)教育。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加快城區(qū)學校增量擴容，力爭開工建設營盤小學教學綜合樓、小金中學實驗綜合樓等項目，切實解決縣城教學大班額問題。大力實施教育人才素質(zhì)提升工程，著力提高教師綜合素質(zhì)，深化與四川嘉祥教育集團的交流合作，助力“教育精品推進行動”。
推進健康小金建設。實施“健康小金2030”工程，加快衛(wèi)生人才素質(zhì)提升，加快“一核三中心”[25]急救體系、四姑娘山急救中心等項目建設，深化縣人民醫(yī)院眼視光中心區(qū)域輻射帶動。推進公立醫(yī)院綜合改革，支持社會辦醫(yī)，提升邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品供應配送能力。推廣家庭醫(yī)生團隊式服務，力爭2020年殘疾人服務簽約率達100%，殘疾人基本康復服務覆蓋率達90%以上。
完善民生保障體系。全面落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，解決好失地農(nóng)民、待業(yè)大學生、貧困勞動力等重點人群就業(yè)，開發(fā)公益性崗位270人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)710人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬人。優(yōu)化公共就業(yè)服務，強化職業(yè)技能培訓，鼓勵支持居家靈活就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實全民參保計劃，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標準，加強醫(yī)療救助、臨時救助，擴大社會保障覆蓋面。推進城鄉(xiāng)住房地震保險制度，著力提高住房防震減災綜合能力。全面推行農(nóng)民工工資保證金制度，著力構(gòu)建新型和諧勞動關系。加強婦女兒童權益保障，大力發(fā)展殘疾人、老齡事業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系建設。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文體服務體系建設，完成州縣廣播電視節(jié)目無線覆蓋縣級前端平臺、縣級應急廣播平臺建設，做好縣圖書館、博物館、體育館“三館合一”規(guī)劃前期工作，提升打造21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。加強文物和文化遺產(chǎn)傳承保護、開發(fā)利用，完成達維會師橋遺址和紀念碑、展陳服務中心建設，加快《小金歷史文化遺跡匯編》等文化叢書的編輯出版。常態(tài)開展全民健身、群眾文化等文藝活動，進一步豐富廣大人民的精神文化生活。
七、奮力推進生態(tài)環(huán)保，在建設四美家園上實現(xiàn)新突破
我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，化生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快打造生態(tài)宜居“四美家園”[26]。
加強生態(tài)保護。大力實施“綠化小金”、岷江—大渡河流域水生態(tài)綜合治理、農(nóng)藥化肥使用量負增長等行動，新增人工造林3700畝，推廣農(nóng)作物測土配方施肥技術15000畝。全面落實河(湖)長制，啟動縣城污水處理廠改造升級項目，持續(xù)抓好飲用水源地規(guī)范化建設，河流流域監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。嚴控“兩高”[27]行業(yè)新增產(chǎn)能，加強對嘉�F硅業(yè)等重點企業(yè)監(jiān)管，強化對施工、道路等揚塵管控，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達100%。加快推進生態(tài)示范創(chuàng)建，著力打造一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村。
深化環(huán)境治理。全力推進生態(tài)環(huán)境治理攻堅，全面完成中央環(huán)保反饋問題整改任務，持續(xù)鞏固整改成果。深入實施農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”，啟動縣城建筑垃圾填埋場項目，推進片區(qū)垃圾焚燒項目建設，完成農(nóng)村垃圾收集站(點)22個;完成四姑娘山鎮(zhèn)污水處理廠建設，啟動兩河口鎮(zhèn)污水處理廠前期工作，加快實施春廠壩滑坡等7處地災治理，完成小流域綜合治理115平方公里，爭創(chuàng)“清潔性小流域”省級示范縣;加強農(nóng)村廁所改造，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
完善監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，構(gòu)建責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的環(huán)境保護管理體系。健全公安、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機制，推行企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單、生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償?shù)戎贫?，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
八、奮力推進依法治理，在打造法治小金上實現(xiàn)新突破
我們要進一步高舉法治旗幟，維護法律權威，深入推進依法治縣戰(zhàn)略，加快打造平安小金、和諧小金、法治小金。
深化民主法治建設。健全完善社會治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入開展“七五”普法活動，不斷提高干部群眾法治觀念。加快構(gòu)建公共法律服務體系，建設“法律援助工作站”，深化“一村(社區(qū))一顧問”“上門公證”“三官一師”[28]進網(wǎng)格等服務。強化鄉(xiāng)村治理，著力構(gòu)建自治法治德治、共建共治共享的“三治三共”基層治理體系。
堅決維護社會穩(wěn)定。堅決打擊分裂破壞活動，有效維護國家安全。健全社會治安整體聯(lián)動防控機制，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)格化服務管理體系，深化“平安創(chuàng)建”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，依法打擊違法犯罪行為。依法規(guī)范信訪行為，健全矛盾糾紛預防和化解機制，加強社會穩(wěn)定風險評估，著力消除不穩(wěn)定因素。
加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強教職人員、活動場所、宗教活動管理和寺廟財稅監(jiān)管，鞏固“文明和諧平安寺廟”創(chuàng)建成果。改善寺廟公共服務，常態(tài)長效開展“三個離不開”[29]“五個認同”[30]教育，深入開展“聯(lián)寺聯(lián)僧”活動，加快創(chuàng)建“全省民族團結(jié)進步示范縣”。
全面加強安全監(jiān)管。牢固樹立安全紅線意識，制定安全生產(chǎn)“三年行動方案”，嚴格執(zhí)行“三個最嚴格”的要求，強化交通、消防、危化品、食品藥品等重點領域、重點行業(yè)專項整治，有效防范化解安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
加強政府自身建設
我們要牢固樹立為人民服務的宗旨，把強化自身建設作為成就各項事業(yè)的根本保證，著力打造為民政府、法治政府、有為政府、清廉政府。
堅持不忘初心，打造為民政府。深入開展“兩聯(lián)一進”群眾工作全覆蓋，持續(xù)開展“百姓開放日”主題活動，傾聽群眾心聲，解決群眾訴求。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓群眾、企業(yè)辦事“只進一扇門，最多跑一次”成為常態(tài)。堅持在發(fā)展中多謀民生之利、多解民生之憂，推動政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，以自身的“辛苦指數(shù)”提升全縣人民的“幸福指數(shù)”。
堅持依法行政，打造法治政府。堅決貫徹縣委決策部署，主動接受人大、政協(xié)、社會和群眾監(jiān)督,全力辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。嚴格遵守《憲法》和法律，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，積極推進法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大決策、依法行政中的重要作用。完善公共法律服務體系，讓尊法學法守法用法成為全社會的共同追求和自覺行動。
堅持大抓落實，打造有為政府。健全行政問責機制，強化行政效能監(jiān)督和政務跟蹤督辦，對重點工作、重大項目掛圖作戰(zhàn)，跟蹤問效，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，全力破除“中梗阻”。大力弘揚敢想敢干、苦干實干、干成干好的精神，健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰。
堅持干凈干事，打造清廉政府。認真落實黨風廉政建設責任制，從嚴落實中央“八項規(guī)定”及實施細則，自覺接受監(jiān)察委員會監(jiān)督。加強財政預算管理，完善預算績效管理體系，壓縮“三公”經(jīng)費，加大審計監(jiān)督力度。加強國資管理，促進國有資產(chǎn)保值增值。堅決糾正侵害群眾利益的不正之風，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，擔當書寫輝煌，實干贏得未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，扛起決勝全面建成小康社會重任，凝聚起全縣人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，銳意進取、苦干實干，為“三縣三地兩區(qū)”建設，實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往而努力奮斗!
名詞解釋
1.三縣三地兩區(qū)：三縣是指川西藏區(qū)依法治理模范縣、川西藏區(qū)全域旅游先行縣、川西藏區(qū)生態(tài)示范縣;三地是指國際山地戶外運動旅游目的地、高原特色生態(tài)果蔬生產(chǎn)地、紅軍長征文化勵志鑄魂地;兩區(qū)是指全州清潔能源開發(fā)示范區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)。
2.七大行動：是指脫貧攻堅摘帽行動、重大項目攻堅行動、生態(tài)產(chǎn)業(yè)升級行動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合行動、民生福祉增進行動、生態(tài)文明提升行動、社會環(huán)境優(yōu)化行動。
3.五大升級版：是指生態(tài)經(jīng)濟升級版、城鄉(xiāng)建設升級版、生態(tài)文明升級版、民生事業(yè)升級版、依法治理升級版。
4.五大跨越：是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨越、瓶頸破除向交通樞紐跨越、龍頭帶動向全域旅游跨越、精準脫貧向全面小康跨越、常規(guī)管理向現(xiàn)代治理跨越。
5.四好農(nóng)村公路：是指建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
6.兩違：是指違法用地、違法建設。
7.法律七進：是指法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺廟、進企業(yè)、進單位。
8.信訪“235工作法”：是指體現(xiàn)“2個原則”(法治原則、導向原則)。實行“3項制度”(臺賬化管理、信訪聯(lián)席會議、信訪工作獎懲制度)。做到“5個到位”(有政策支撐的合理訴求，解決到位;無政策支撐、生活困難的，幫扶到位;無政策支撐、生活條件較好的，在確保答復到位的基礎上，穩(wěn)控到位;無政策支撐、纏訪鬧訪的，打擊到位;對信訪工作不力，引起惡性事件的，問責到位)。
9.1戶7證：是指銀行賬戶、土地使用證、房產(chǎn)證、組織機構(gòu)代碼證、場所登記證、僧人證、身份證、活佛證。
10.安全生產(chǎn)“三個最嚴格”制度：是指最嚴格的安全隱患排查制度、最嚴格的安全生產(chǎn)責任制度、最嚴格的安全監(jiān)管和責任追究制度。
11.安全生產(chǎn)“三張清單”：是指安全生產(chǎn)工作責任清單、安全隱患排查清單、安全隱患整改清單。
12.五大法定程序：是指公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。
13.雙隨機一公開：是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
14.“三項清單”：是指權力清單、責任清單、負面清單。
15.一州兩區(qū)三家園：一州是指全國民族團結(jié)進步示范州;兩區(qū)是指國家生態(tài)建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū);三家園是指和諧幸福家園、生態(tài)美麗家園、富裕小康家園。
16.“四力齊發(fā)，四業(yè)同升，四區(qū)并進”發(fā)展新空間：四力齊發(fā)是指有帶動力的“內(nèi)暢外聯(lián)交通平臺”、有引領力的“項目企業(yè)孵化平臺”、有吸引力的“招商引資合作平臺”、有親和力的“親商扶商服務平臺”;四業(yè)同升是指“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“品牌農(nóng)業(yè)”升級、“資源型經(jīng)濟”向“加工型經(jīng)濟”升級、“觀光型旅游”向“體驗型旅游”升級、“傳統(tǒng)農(nóng)民”向“職業(yè)農(nóng)民”升級;四區(qū)并進是指東部旅游黃金走廊開發(fā)區(qū)、中部商貿(mào)旅游綜合服務區(qū)、北部農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、南部原生態(tài)藏歌舞體驗區(qū)。
17.“五個高質(zhì)量”：是指高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟、高質(zhì)量振興鄉(xiāng)村、高質(zhì)量改革開放、高質(zhì)量改善民生、高質(zhì)量依法治理。
18.“五條新路子”：是指轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起新路子;以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合新路子;開放發(fā)展、合作共贏新路子;親民為民、惠民安民新路子;標本兼治、鄉(xiāng)村善治新路子。
19.兩聯(lián)一進：是指聯(lián)戶聯(lián)情、聯(lián)寺聯(lián)僧;“一進”是指法律政策七進。
20.三品一標：是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
21.“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機制：“1”是指推動建立綜合協(xié)調(diào)性強的旅游管理機構(gòu)，“3”是指推動設置旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等專門機構(gòu)，“N”是指推動建立與各部門職能相互包容銜接的各種旅游發(fā)展制度。
22.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”總要求：是指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
23.三大革命：是指農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項整治。
24.“三權”分置：是指所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置。
25.一核三中心：是指以縣人民醫(yī)院急救中心為核心，在東部片區(qū)四姑娘山鎮(zhèn)、北部片區(qū)兩河口鎮(zhèn)、南部片區(qū)窩底鄉(xiāng)建立醫(yī)療急救站(點)。
26.四美家園：是指建設自然美、環(huán)境美、家園美、心靈美的新家園。
27.兩高：是指高污染、高耗能。
28.三官一師：是指警官、檢察官、法官和律師。
29.三個離不開：是指漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開。
30.五個認同：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。
