2019年2月26日在德昌縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
德昌縣人民政府縣長 高 峰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協委員和列席同志提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監(jiān)督、支持下，十六屆縣政府努力克服宏觀經濟下行壓力加大、轉型發(fā)展動力不足、諸多矛盾交織疊加、資源環(huán)境約束加劇等不利因素，團結帶領全縣各族人民攻堅破難，砥礪奮進，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記來川到涼視察重要指示和十九屆三中全會、省委十一屆三次四次全會、州委八屆五次全會、縣委十三屆六次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，“改革創(chuàng)新、開放合作、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、精準脫貧、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”等重點工作取得新成就，美麗幸福文明和諧新德昌建設邁出堅實步伐。
一年來，我們始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力培育壯大新動能，經濟保持平穩(wěn)向好發(fā)展。2018年，實現地區(qū)生產總值75.1億元，比上年增長(下同)5.9%。其中：第一產業(yè)增加值18.9億元，增長3.8%;第二產業(yè)增加值28.9億元，增長7.4%;第三產業(yè)增加值27.3億元，增長6%。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展，民營經濟增加值49.2億元，增長6.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11%。全社會固定資產投資57.1億元，增長32.2%。社會消費品零售總額32.2億元，增長10.1%。地方公共財政收入55568萬元，增長10.8%。農村居民人均可支配收入17327元，增長9.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30471元，增長8%。完成州下達的環(huán)保、節(jié)能減排等各項約束性指標。成功創(chuàng)建四川省農民增收新產業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣、省級電子商務產業(yè)發(fā)展示范縣，成功申報國家第三批農村綜合改革標準化試點項目、省鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點縣，“超優(yōu)千號”示范點工作通過專家驗收，完成第四次全國經濟普查摸底調查。
——農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托“果蔬林畜煙?！绷蟾幻窆こ?，深化農業(yè)農村改革，優(yōu)化產業(yè)布局，建成千畝供港果蔬基地、千畝奶油果示范基地、萬畝設施農業(yè)、郵寄農業(yè)交流中心和萬壽菊種植加工基地;“十里桃花”長廊、大涼山國家核桃博覽園建設順利推進;高豐枇杷開放式主題公園、現代農業(yè)產業(yè)融合示范園啟動建設。農業(yè)總產值21.3億元;產糧9.97萬噸;肉類總產2.46萬噸，畜牧業(yè)產值9.1億元;烤煙產業(yè)收入2.58億元，蠶桑產業(yè)收入3.4億元，蔬菜產業(yè)收入4.8億元，林果產業(yè)收入10.2億元，勞務產業(yè)收入13.2億元。
——工業(yè)轉型跨越步伐加快。工業(yè)園區(qū)成功獲批四川省特色產業(yè)園區(qū)，納入2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》;污水處理廠、一般工業(yè)固廢貯存場、5.8公里環(huán)線公路PPP項目完成前期工作;鑫盛源化工升規(guī)入統(tǒng)，山地風電、合力拓鑫等項目進展順利;善緣資源利用、恒品科技資源綜合利用等項目落地建設;裝備制造、釩鈦稀土、農產品加工等新興產業(yè)逐漸占據主導地位。
——現代服務業(yè)發(fā)展成效顯著。深入實施“全域旅游”戰(zhàn)略，推進三次產業(yè)深度融合，率先在全州建成特色農產品游、森林生態(tài)游、風電觀光游、光伏基地游等產業(yè)鏈條。啟動《德昌縣旅游總體規(guī)劃》修編，編制4A級景區(qū)規(guī)劃2個，創(chuàng)建3A級景區(qū)2個，打造康養(yǎng)旅游新村4個;與成都環(huán)球世紀會展集團成功簽約螺髻山西片區(qū)旅游資源開發(fā)項目。服務業(yè)入統(tǒng)限額以上企業(yè)6戶，完成“個轉企”12戶;加快現代流通業(yè)發(fā)展，農產品線上銷售額1.2億元;旅游、金融、保險、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦“巴洞草壩場農耕文化節(jié)”“2018四川花卉(果類)生態(tài)旅游節(jié)分會場暨桑椹櫻桃節(jié)”“2018端午藥市民俗風情暨藥膳美食節(jié)”等節(jié)慶活動。全年接待游客403.3萬人次、增長11.3%，旅游總收入14.9億元、增長1.4%。
一年來，我們始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新，著力擴大開放合作，創(chuàng)新能力和發(fā)展動力不斷增強。以持之以恒、一以貫之的精神深化改革、擴大開放、加強合作，為經濟社會高質量發(fā)展注入新動能。
——各項改革深入推進。供給側結構性改革、黨政機關機構改革和國企國資、生態(tài)文明、司法體制、教育文化、衛(wèi)生體育、國有林場等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。完成國地稅機構改革，社會保險費、非稅收入征收與稅收接軌。深化“放管服”改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，完善“三張清單”，推進“多證合一”“證照分離”，行政許可事項清理規(guī)范至259項;大力推行“互聯網+政務服務”“最多跑一次”事項比例96.72%、“全程網辦”比例80.13%。
——科技創(chuàng)新成效明顯。全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》，“雙創(chuàng)”工作穩(wěn)步推進。認定四川省科技型中小企業(yè)23家，入涼山州高新技術企業(yè)培育庫企業(yè)11家;入孵科技型中小微企業(yè)22家，扶持培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技人才80余人;全面完成資助授權專利任務，有效發(fā)明專利完成率100%，科技對經濟增長的貢獻率達50.5%。科普工作力度加大，完成農村實用技術培訓2.1萬人。
——開放合作全方位推進。始終把投資拉動作為加快發(fā)展的持久動力，著力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，強化服務，實施精準招商。2個PPP項目進入采購階段;7個省州重點項目完成投資22.3億元;開展招商活動8次，包裝推介招商引資項目12個，概算投資216.2億元，招商引資到位資金30.5億元。安寧河谷農文旅特色小鎮(zhèn)綜合開發(fā)、螺髻山西片區(qū)暨鹿廠溝沿線旅游開發(fā)、現代農業(yè)產業(yè)融合示范園、3千噸偏釩酸銨生產線等項目簽約落地，?；下糜慰叼B(yǎng)度假小鎮(zhèn)、桑椹及水果產業(yè)園等項目順利簽約。
一年來，我們始終堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化建設，城鄉(xiāng)基礎不斷夯實。把城市建設作為德昌經濟發(fā)展、民生改善的突破口，堅持按照建設“鳳凰古鎮(zhèn)”、打造“鳳凰古城”、拓展“鳳凰新區(qū)”的總體思路，城鄉(xiāng)基礎更趨完善。
——城市規(guī)劃建設加快推進。完成《德昌縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和德昌縣城市總體規(guī)劃(2017-2035)》及城市控制性詳規(guī)編制。鳳凰閣主體工程全面完工，啟動城市基礎設施建設PPP項目、中屯家苑安置小區(qū)和房地產開發(fā)等項目建設。加大土地收儲及供應力度，征收土地2510畝，拆遷房屋及附屬設施21.15萬平方米;城區(qū)及工業(yè)園區(qū)收儲土地3057.79畝，供應土地30宗、面積1288.37畝，實現土地出讓收入94457萬元，其中，招拍掛用地10宗、面積408.8畝，實現收入89018萬元;劃撥基礎設施及公益事業(yè)項目用地13宗、面積406.63畝，為城市建設發(fā)展奠定堅實基礎。加強城市管理，開展“拆違控違”“彩鋼棚拆除”專項整治，依法處置違法建筑2.08萬平方米。
——農村基礎設施更加完善。以城鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目建設為契機，開工建設新村新寨17個、“小組微生”聚居點40余個，土坯危舊房改造項目開工4500戶，完成地質災害避險搬遷安置300戶。出臺并實施《德昌縣農村村民住房建設管理辦法(試行)》。農田水利基礎設施建設和重大水利骨干工程持續(xù)推進，新增有效灌面6000畝，恢復改善灌面11000畝，新增節(jié)水灌面6000畝。成功創(chuàng)建縣級“四好村”29個，申報州級“四好村”28個、省級“四好村”12個。
——交通通信更加便捷。完成西環(huán)路西側、育才路南延線、中屯家苑3個片區(qū)14條道路施工設計，采集全縣通組路地圖信息里程2348.14公里，新建旅游廁所5個;219省道(德茨路)、108國道示范段全面完工;推進德南路、德雅路后半段和2個公路養(yǎng)護站點、4個鎮(zhèn)客運站點建設;螺髻山旅游路、農村公路安保工程完成前期工作。通信基礎不斷完善，4G信號覆蓋率達96%。
一年來，我們始終堅持以人民為中心，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷提升。始終堅持“為人民謀福祉”的發(fā)展宗旨，在財政收支壓力加大的情況下，持續(xù)加大民生投入，切實增強群眾獲得感、幸福感。
——脫貧鞏固提升取得新成績。精準識別600戶相對困難戶，量身制定產業(yè)發(fā)展、技能培訓、住房改善等11個鞏固提升措施，完成相對困難戶房屋改造提升工作，配套建設45個新村新寨基礎和公共服務設施。對口幫扶美姑、鹽源、木里3縣16個極度貧困村，落實幫扶資金480萬元，選派20名優(yōu)秀第一書記到鹽源、金陽開展駐村幫扶工作。
——民生與社會事業(yè)取得新進步。投入資金3.73億元，全面完成州下達十項民生工程及19件民生實事目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合目標考核實現財政兜底。教育教學質量明顯提高，中考總平均分居全州第三，高考本科硬上線率39.08%，一本上線人數居全州第二，理科一本上線率居全州第一。衛(wèi)計服務效能顯著提升，“緊密型醫(yī)共體”建設順利實施，縣醫(yī)院、中醫(yī)院成功通過“三級乙等”醫(yī)院現場評審，全民健康體檢扎實推進，全年體檢7萬余人次，健康檔案建檔率99.89%，人口出生率14.3‰、自然增長率7.2‰、符合政策生育率98.5%。社會保障體系逐步健全，“五險”擴面統(tǒng)籌推進，城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)3118人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%。深入推進社會養(yǎng)老服務體系建設，改造提升農村公辦養(yǎng)老機構床位100張，為4022名困難家庭失能老人和80歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務。完成2018年棚改及住房租賃補貼發(fā)放任務。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯好轉。堅持綠水青山就是金山銀山，加快推進生態(tài)文明建設。完成全縣禁養(yǎng)區(qū)劃定，實現化肥農藥零增長;完成國家級公益林調整、新一輪森林資源規(guī)劃設計調查;完成縣城飲用水源保護區(qū)調整劃定和規(guī)范化建設，劃定16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū);持續(xù)推進中央和省環(huán)保督察問題整改，完成省督察問題整改59項，完成率98.3%，中央環(huán)保督察問題按時序推進整改;全面推進河長制，為安寧河、雅礱江等18條主要河流及8座水庫、1座湖泊制定一河一策管理保護方案。調整劃定永久基本農田20.14萬畝，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目15個，獲取增減掛鉤指標309畝;完成土地整理項目3個，開采稀土礦7098.46噸，地熱勘探取得階段性成果。
一年來，我們始終堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持建設人民滿意政府，持之以恒轉變政府職能、改進工作作風，著力提高依法治理水平，全面化解社會矛盾，社會治理取得新成效。
——依法治縣深入推進。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，提高法治思維和依法行政能力。以“法律七進”為抓手，深化“1+10”主題法治宣傳教育活動，“七五”普法中期工作順利通過州檢查評估。拓展法律服務領域，健全公共法律服務體系，建成縣級公共法律服務中心1個，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))公共法律服務工作站(室)、法律顧問實現全覆蓋，代理民事、刑事案件164件，辦理公證1265件、法律援助658件。
——社會綜合治理成效顯著。以掃黑除惡專項斗爭為抓手，始終保持嚴打、嚴治、嚴控高壓態(tài)勢，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。刑事案件立案464起，破案198起，治安案件456起，無命案發(fā)生。破獲毒品刑事案件33件，繳獲毒品4.8公斤，查處吸毒人員141人，社區(qū)戒毒執(zhí)行率98.9%、社區(qū)康復執(zhí)行率100%。安全生產事故發(fā)生起數和死亡人數實現雙下降，未發(fā)生較大及以上安全事故;完善矛盾糾紛多元化解機制，通過深化人民調解、創(chuàng)新行政調解、提升司法調解、強化聯運聯動調解等途徑，扎實抓好省級民族團結進步示范縣、雙擁模范縣創(chuàng)建和國防動員工作，圓滿完成征兵任務，妥善安置退役軍人，有效遏制群體性事件、越級上訪和民轉刑案件發(fā)生，全縣社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)計、物價、移民、宗教、保密、老齡、殘聯、對臺、檔案、氣象、人防、語言文字、方志年鑒、工商聯等工作取得新成績。
各位代表，回顧一年奮斗歷程，成績來之不易，這是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是廣大干部不務空談、真抓實干的結果，是社會各界大力支持、團結奮斗的結果，更是全縣各族人民埋頭苦干、努力拼搏的結果。
過去一年，我們始終堅持正確方向，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，把中央、省、州精神與德昌實際緊密結合，創(chuàng)造性開展工作，既收獲豐富實踐成果，又形成完整的發(fā)展思路，加深了對做好德昌工作的認識，堅定了戰(zhàn)勝艱難險阻的信心決心。我們始終堅持高質量發(fā)展總體思路，堅定推進供給側結構性改革，貫徹落實新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。我們始終堅持敢為人先、敢闖敢試的工作干勁，�哿ν�心、眾志成城、攜手前進，取得了征地拆遷、經濟轉型、產業(yè)提升等重大勝利，付出大量心血和汗水，實現經濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。我們始終堅持牢記宗旨、心系群眾，把增進民生福祉作為開展工作的根本遵循，一切依靠人民，一切為了人民，一切惠及人民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。我們始終堅持依法行政，把依法治縣作為事關全局的戰(zhàn)略任務和關鍵性工程來抓，把各項事業(yè)納入法治化軌道，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。
在此，我謹代表縣人民政府，向縣委、縣人大、縣政協、全縣各族人民、駐縣部隊、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員，以及所有關心支持德昌改革發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和誠摯的謝意!
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒認識到，德昌經濟社會發(fā)展中存在的一些困難和問題。主要是：經濟總量小、欠發(fā)達，發(fā)展不平衡不充分;外部環(huán)境復雜嚴峻，資源環(huán)境約束加劇，經濟下行壓力依舊，高質量發(fā)展的基礎尚不牢固;地方財政增收困難，剛性支出日益增大，防范經濟金融風險壓力大;公共服務資源不平衡，城鄉(xiāng)一體化水平較低，離全面建成小康社會的標準差距較大。面對這些問題，我們將切實增強憂患意識，勇于面對、敢于擔當，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地加以解決。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是德昌加快城市規(guī)劃建設的“項目建設年”，是推進產業(yè)轉型升級的“產業(yè)提升年”，更是全面建成小康社會的“關鍵之年”。
2019年政府工作指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記來川到涼視察系列重要指示精神，圍繞中央經濟工作會、省委十一屆三次四次全會、州委八屆五次全會和縣委十三屆七次全會總體部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，牢牢把握“擴容增量、轉型提升、競先發(fā)展”工作主基調，著力“穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)風險”，全力抓實抓好“全面深化改革、經濟結構轉型、城市跨越提升、保障改善民生、社會和諧穩(wěn)定”五大重點，以優(yōu)異的成績向新中國成立70周年獻禮。
2019年政府工作總體要求：
一要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持把總書記來川到涼系列重要指示精神，作為最根本的政治引領、最強大的思想武器、最重要的行動指南，武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
二要堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾放在心中最高位置，以造福人民為最大政績，以人民群眾滿不滿意作為檢驗發(fā)展質量的試金石，聚焦群眾急難愁盼問題，補齊民生領域短板，讓人民生活更加幸福美滿。
三要堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢扭住發(fā)展中心任務，端正發(fā)展觀念，摒棄慣性思維和路徑依賴，主動解放思想、銳意改革，努力實現經濟社會高效、健康、可持續(xù)發(fā)展。
四要堅定不移深化供給側結構性改革，優(yōu)化存量資源配置、擴大優(yōu)質增量供給，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，推動德昌速度向德昌質量轉變。
五要堅定不移嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺貫徹落實縣委決策部署，自覺接受人大、政協和社會各界監(jiān)督，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，從嚴治政，擔當盡責，扎扎實實干好工作。
今年，我們的主要預期目標是：全縣實現地區(qū)生產總值81億元，同比(下同)增長8%;其中：第一產業(yè)增加值19.7億元，增長4%;第二產業(yè)增加值32.1億元，增長12%;第三產業(yè)增加值29.2億元，增長7%。民營經濟增加值53.4億元，增速8.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%。全社會固定資產投資60億元，增長5.3%。社會消費品零售總額35.4億元，增長10%。地方公共財政收入6.1億元，增長10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32909元，增長8%;農村居民人均可支配收入18973元，增長9.5%。人口計生、環(huán)境保護等約束性指標控制在省、州目標范圍內。
為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作：
一、堅持供給側結構性改革，加快轉方式調結構，構建生態(tài)高效產業(yè)體系
聚焦發(fā)展第一要務，把提高供給體系質量作為主攻方向，把實體產業(yè)的優(yōu)化壯大作為著力點，加快發(fā)展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換，促進高質量發(fā)展。
——做精綠色農業(yè)。建設農業(yè)標準化生產體系，突出優(yōu)質、高效、安全，持續(xù)實施“六大富民工程”，以供港果蔬為牽引，加快現代農業(yè)產業(yè)園、農產品加工園區(qū)建設，重點扶持一批帶動力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農產品精深加工能力，延伸產業(yè)鏈，提升農業(yè)標準化、品牌化，促進特色農業(yè)提檔升級。著力保障糧食安全，糧食總產穩(wěn)定在9.97萬噸以上;促進烤煙產業(yè)恢復性增長，產煙20萬擔，收入2.6億元;推進蠶桑(果桑)產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，產繭2.5萬擔、桑椹7.5萬噸，收入3.7億元;加快設施農業(yè)發(fā)展步伐，建成5萬畝早市蔬菜基地，提高蔬菜復種指數，蔬菜產業(yè)收入5億元;深入推進“1+X”林業(yè)生態(tài)產業(yè)基地建設，基地面積113.54萬畝，林業(yè)總產值0.8億元;發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，肉類總產2.5萬噸，畜牧業(yè)總產值9.2億元;轉移輸出勞動力6.61萬人次，勞務收入14.5億元。
——做強工業(yè)產業(yè)。堅持“兩個毫不動搖”，做強實體經濟，落實民營經濟支持政策，促進民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境，扶持本地建筑業(yè)及房地產業(yè)綠色穩(wěn)定發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)PPP項目建設，依托省級特色園區(qū)平臺，吸引釩鈦、稀土、高端裝備制造等優(yōu)勢項目入駐;推進稀土產業(yè)與中鋁、涼山金攀西集團的資源整合;加快山地風電、合力拓鑫、善緣渣鐵資源利用、恒品綜合利用、攀枝花—西昌段天然氣管道等項目建設投產，力爭新增規(guī)上企業(yè)2戶以上。
——做優(yōu)現代服務業(yè)。堅定旅游首位產業(yè)發(fā)展思路，深入推進“全域旅游”戰(zhàn)略，以旅游康養(yǎng)為引領，以螺髻山西片區(qū)旅游大景區(qū)打造為龍頭，以溝域旅游打造為支撐，推進大陸槽原始森林觀光游覽步道、四川省姑姑山、黑龍海子森林公園建設，大力開發(fā)城鄉(xiāng)旅游產品，加快推進特色鄉(xiāng)村民俗康養(yǎng)、旅游度假酒店等服務業(yè)建設，完善角半村櫻緣谷景區(qū)、六所古鎮(zhèn)等區(qū)域旅游廁所、環(huán)線公路配套設施，重點打造集田園生態(tài)、陽光康養(yǎng)、休閑度假于一體的國際康養(yǎng)中心。狠抓服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施“互聯網+旅游”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省級電子商務示范縣輻射帶動作用，引進電子商務、現代物流、康養(yǎng)旅游、科技創(chuàng)新等新興先導型服務業(yè)企業(yè)和文化娛樂、綜合市場、購物中心、商貿流通等服務業(yè)經濟實體，做強服務業(yè)基礎保障。
二、堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，深化改革開放合作，增強經濟整體競爭力
抓牢國家推進創(chuàng)新改革這一機遇，擴大開放合作，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，強化招商引資，為經濟社會發(fā)展注入強勁動力。
——持續(xù)推進改革創(chuàng)新。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力完善改革措施，按期完成機構改革、農村產權制度改革任務，推進行政許可標準化建設和審批服務便民化，逐步實現就近能辦事、“最多跑一次”和“全程網辦”。系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新改革，全面落實“雙創(chuàng)”政策舉措，組織實施好“3+1”科協基層組織建設，扎實推進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，加大知識產權保護和科技培訓力度，加強新能源創(chuàng)新聯盟、“產學研”合作基地、中小企業(yè)孵化園等重大創(chuàng)新載體建設，全力提高科技對經濟增長貢獻率。
——持續(xù)擴大開放合作。聚焦項目開工和有效投資，堅持“一把手”帶頭招商，調整壯大5個專項產業(yè)招商組力量，完善招商引資相關政策，為投資額大、帶動輻射強、科技含量高的項目給予財政扶持，積極參加重大招商活動，做好省級平臺簽約推介項目儲備，推進在談項目早簽約早落地早投產。結合“放管服”改革，簡化審批程序，提高服務效能，在立項批復、土地報件、電力供應、交通運輸等方面給予全力保障。積極引進總部經濟，設立企業(yè)統(tǒng)一進駐的集中辦公區(qū)，為企業(yè)提供“一站式服務”，努力實現“筑巢引鳳”。
三、堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，突出城市提升引領，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
抓牢城市提升這一核心任務，以建成適度超前、布局合理、極富特色、功能完備、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、生活安逸、修身養(yǎng)性、健康養(yǎng)老的精品城市為目標，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。
——全力加快城市項目建設。著力提升城鄉(xiāng)公共服務功能，盤活存量土地，激活城市經濟。全面啟動縣城城市燈光工程、老城區(qū)市政設施提升、曹家碾公園優(yōu)化改造、城鄉(xiāng)污水垃圾治理等項目建設及第二批征地拆遷掃尾工作。加快推進城市道路網絡、公路局棚改、中屯家苑安置小區(qū)等項目建設;啟動鳳凰古鎮(zhèn)、一二橋美化、安寧河長廊德昌示范段、德昌中學運動場人防工程、縣醫(yī)院綜合樓等項目，全面提升城市新形象。
—— 全力提升城鄉(xiāng)基礎保障。加快推進新建新村點基礎設施配套建設、農村土坯房改造，推進3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。全面完成德南路、德雅路后半段、香城大道下穿鐵路道路改擴建、農村公路安保工程一二標段、2個公路養(yǎng)護站和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點、48個農村客運招呼站建設;啟動德會高速、螺髻山旅游公路、成昆鐵路(慢火車)進站道路、哨(房梁子)鐵(爐)產業(yè)路、黑(龍?zhí)?大(山)旅游公路改造;加快和平水庫、大橋水庫二期工程建設，啟動菜地水庫前期工作。
—— 全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求，啟動鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，推動鄉(xiāng)村全面振興。加快茨達河流域“十里桃花長廊”、奶油果種植示范園區(qū)、大涼山核桃產業(yè)科技園區(qū)等現代農業(yè)綜合園區(qū)建設，積極創(chuàng)建高豐枇杷產業(yè)園、角半櫻桃產業(yè)園、蠶桑融合示范園、特色優(yōu)質桃產業(yè)園等4個省級產業(yè)園區(qū)，力爭茨達河流域形成山上綠色經濟，兩岸坡地、二臺地彩色經濟，河谷壩區(qū)現代高效農業(yè)的現代綜合觀光農業(yè)帶，逐步實現“產區(qū)變景區(qū)，田園變公園，產品變商品”“特色產業(yè)主導，觀光旅游配套”的綠色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式。規(guī)范農村建房審批，推進農房風貌改造，廁所革命，垃圾處理，農村面源污染控制，逐漸建成具有川滇風格的美麗鄉(xiāng)村。
——全力規(guī)范城鄉(xiāng)環(huán)境治理。嚴格規(guī)劃剛性，嚴厲打擊亂占濫建，狠抓以拆除違建彩鋼棚為重點的拆違控違工作;以機構改革為契機，加快城市執(zhí)法體制改革，提高城市管理水平，逐步配齊城市管理人員和裝備，全面治理城市“七亂”，提升城市形象品質。堅持不懈抓環(huán)保，維護好天藍、地綠、水清的生態(tài)環(huán)境，持續(xù)做好中央、省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題及信訪投訴案件整改銷號，確保各類環(huán)境問題按時整改到位。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理廠和垃圾轉運站建設。開展第三次全國國土調查，持續(xù)抓好“大棚房”整治、河(湖)長制工作，加強山水林田湖自然資源管理;完成熱河、黑龍?zhí)?、鐵爐、阿月4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤項目州級初驗，積極推進小高、錦川、麻栗、寬裕、茨達、德州等11個項目建設和驗收。
四、堅持共享發(fā)展理念，著力補齊民生短板，努力提高群眾幸福指數
抓牢民生這一為政之要，以“人民對美好生活的向往”為指引，優(yōu)先保障和改善民生，堅決守住基本民生底線，全面完成民生工程和民生實事。
——穩(wěn)步推進脫貧攻堅鞏固提升。持續(xù)“回頭看、回頭幫”，堅持“脫貧群眾不返貧、相對困難戶再增收、集體經濟再提高、脫貧攻堅無盲區(qū)”，積極穩(wěn)妥落實自主搬遷貧困戶脫貧工作，實施“文化、教育、衛(wèi)生、電商”為主的網絡扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，加大水、電、路、安全住房等基礎設施建設力度，以光伏扶貧、土地流轉、產業(yè)扶持、勞務輸出等為支撐，提高村集體經濟收入，穩(wěn)定已脫貧群眾持續(xù)增收能力。穩(wěn)步推進一二批避險解困，白鶴灘、和平水庫移民搬遷安置。深入推進鹽源、木里、美姑3縣16個極度貧困村“對口”幫扶，助力產業(yè)發(fā)展和村集體經濟壯大，為全州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻德昌力量。
——用心辦人民滿意教育。聚力教育教學水平提升，推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協調一體化發(fā)展，加強特殊教育和控輟保學，狠抓各級各類教育質量。優(yōu)化學校布局，積極創(chuàng)建“四川省示范中等職業(yè)學?！?，加快縣示范幼兒園新園區(qū)建設，將德州鎮(zhèn)下屬村完小、三中小學部、王所鎮(zhèn)小馮小學納入城區(qū)學校大格局統(tǒng)籌招生。全面推進中小學教師“縣管校聘”，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，實施好“銀齡教師”支教、公費師范生培養(yǎng)、教師素質提升等計劃，培養(yǎng)一支高素質、高水平教師隊伍。
——持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生計生服務水平。加快“健康德昌”建設，深化分級診療、藥品供應保障、綜合監(jiān)管等改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。加強與知名醫(yī)院合作，大力發(fā)展醫(yī)療聯合體，推進“緊密型醫(yī)共體”建設，加快縣醫(yī)院新院區(qū)、中醫(yī)院搬遷建設。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，強化全科醫(yī)生隊伍建設和專業(yè)技術人員交流培養(yǎng)，全面推進“1+M+N”艾滋病基層綜合防治模式，完成全人群健康體檢，推進異地就醫(yī)即時結算，健全家庭醫(yī)生簽約服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現血防消除達標。穩(wěn)妥實施“全面二孩”和計劃生育“獎優(yōu)免補”政策，建立流動人口“一盤棋”工作機制，大力推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化。
——不斷完善社會保障體系。深入開展就業(yè)技能培訓，鼓勵支持大學生和技術人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，堅持城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。強化社保擴面征繳，切實維護社保基金安全。依法推進勞動人事爭議仲裁、農民工工資清欠工作，強化監(jiān)察力度，切實維護勞動者合法權益。深入實施食品安全戰(zhàn)略，加強食品安全檢查監(jiān)督，形成行之有效的食品安全管理制度。加快“關愛保障體系”建設，推進健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，建好基層就業(yè)和社會保障服務平臺。開展城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、困難臨時救助、兒童撫育、困難殘疾人等特殊人群救助救濟工作。深化殘疾人“量體裁衣式”服務，積極推進殯葬改革和烈士陵園遷移工作，加快殯儀館和公益性公墓建設。
——加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持?；尽⒋倬?，持續(xù)加強公共文化服務標準化建設，開展“流動文化服務”，深化“文化惠民行動”，辦好各類群眾性文體賽事，做好做精春節(jié)、端午、中秋、建國70周年等節(jié)慶活動。打造以德昌歷史文化、傈僳族文化、鳳凰文化、倉頡文化為重點的文化產業(yè)品牌，增加非遺名錄，加強文物保護，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)，全面完成“進士第”遷建。深化廣播電視改革，推進“高清德昌、智慧廣電”網絡建設，成立全媒體新聞中心，探索新型特色傳播模式，強化媒體融合發(fā)展。
五、堅持綜合治理方針，創(chuàng)新社會治理體系，不斷提升社會和諧程度
抓牢“科學規(guī)范治理”這一關鍵要素，以持續(xù)深化掃黑除惡為抓手，提高社會治理科學化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。
——加強社會治理制度建設。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系，加強預防和化解社會矛盾機制建設，圍繞“七五”普法和“法律七進”活動，強化法治宣傳教育和法律服務，落實信訪工作責任制，辦好12345州長公開電話交辦件，暢通政群溝通渠道，依法及時解決群眾合理訴求，實現“件件有落實，事事有回音”;加強社區(qū)(村社)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
——深化平安德昌建設。堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，嚴防暴恐及重大惡性案件發(fā)生，建立智能化、立體化社會治安防控體系，嚴打盜竊、搶劫、電信網絡詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全面開展禁毒人民戰(zhàn)爭，強化涉毒案件全鏈條打擊，加快推進綠色家園項目建設，構建完善禁吸戒治康復體系。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治社會治安突出問題，落實安全生產“一崗雙責”制，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩(wěn)定。
加強國防建設和雙擁模范縣創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，統(tǒng)籌推進宗教、統(tǒng)計、物價、移民、保密、老齡、對臺、檔案、氣象、人防、語言文字、方志年鑒、工商聯等工作。
全面加強政府自身建設
過去一年，我們始終堅持依法行政、廉潔從政，政府自身建設取得明顯成效。積極推進法治政府建設，堅持政府常務會議學法，嚴格重大決策法定程序;辦理人大代表建議、批評、意見153件和政協委員提案73件，滿意和基本滿意率均為100%。深化“放管服”改革，辦理各類行政審批服務事項191267件，現場辦結率、按時辦結率、群眾滿意率均為100%。積極防范系統(tǒng)性金融風險，嚴格規(guī)范財政投資評審行為，評審項目175個，審減資金2878萬元。加強審計監(jiān)督，扎實開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格政府投資項目審計，為財政節(jié)約資金1578萬元。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，行風政風明顯好轉，辦事效率不斷提高。
今年，我們將以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對一切工作的領導，把政治建設、黨的建設貫穿于政府工作始終，嚴明紀律，嚴守規(guī)矩，常態(tài)化推進“大學習、大討論、大調研”活動，加快轉變政府職能、提高行政效能，更好為人民群眾服務。
——建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設要求，將政府工作全面納入法治化軌道。加大普法力度，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。規(guī)范行政執(zhí)法行為，構建跨部門綜合執(zhí)法體系，堅決落實縣委的決策部署，認真落實縣人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。深入推進政務公開，讓陽光普照權力運行的每個角落。
——建設廉潔政府。堅持不懈抓好作風建設，深入落實中央八項規(guī)定精神，省、州十項和縣委九項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”、改進作風，把“嚴、實”二字貫穿到政府和干部工作的每個方面、每個環(huán)節(jié)，落實到每位干部的具體行動上。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，加大對政府組成部門的監(jiān)督和管理。深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。
——建設實干政府。落實新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，實現高質量發(fā)展。切實提高政府執(zhí)行力，定下來的事情，發(fā)揚“釘釘子”精神，一抓到底。下力氣整治文山會海，嚴格執(zhí)行工作責任制，說了就辦、辦就辦好，提升工作效能，嚴防僅停留在簽責任狀上。深化行政體制改革，探索建立完善法定機構，提高政府運行效率。強化督查問責，層層傳導壓力，倒逼責任落實。建立健全容錯糾錯機制，為實干者鼓勁，為擔當者撐腰。堅持在經濟社會發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部。
各位代表：新思想指引前進的方向，新征程激發(fā)奮斗的力量。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，發(fā)揚德昌人吃苦耐勞、敢作敢為的傳統(tǒng)，�哿ν�心，開拓進取，奮力推進德昌各項事業(yè)不斷邁上新臺階，為建設美麗幸福文明和諧新德昌，實現第一個百年奮斗目標而努力奮斗!
名詞解釋：
1.五位一體：堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
2.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.超優(yōu)千號：國家雜交水稻工程技術中心百畝“超優(yōu)千號”超高產攻關示范點工作。
4.放管服：簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。
5.小組微生：小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化。
6.緊密型醫(yī)共體：深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療資源縱向整合，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，同步提高縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力的聯合衛(wèi)生組織。
7.“1+10”主題法治宣傳：在“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日及其他10個重大時間節(jié)點時集中開展法治宣傳教育。
8.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
9.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
10.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
11.“1+x”林業(yè)生態(tài)產業(yè)基地：以核桃為主的經濟林面積。
12.“3+1”科協基層組織：“3”指吸納“三長”即醫(yī)院院長、學校校長、農技站站長進入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協領導機構兼職掛職、發(fā)揮作用，“1”指加強上級科協指導。
13.七亂：垃圾亂扔、廣告亂貼、線子亂拉、攤位亂擺、車輛亂停、污水亂排、工地亂象。
14.“1+M+N”艾滋病基層綜合防治模式：“1”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，“M”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，“N”指村預防母嬰傳播協管員。
15.兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發(fā)展。
16. 大棚房：大棚房是以農業(yè)大棚為名進行非農業(yè)建設，屬違法建設，承租方建蔬菜大棚時，在旁邊和內部建設“配套用房”，對外租售。
17.鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
18.“銀齡教師”支教：充分利用和調動優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身教育事業(yè)的支教計劃。
