政府工作報告
——在甘洛縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
甘洛縣人民政府縣長陳華
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年，面對復雜多變的宏觀環(huán)境和困難疊加的嚴峻形勢，在州委州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察涼山重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，聚焦決戰(zhàn)貧困、高質(zhì)量發(fā)展“兩大任務”，認真踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，保持定力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，各項工作開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績。各項經(jīng)濟指標基本完成縣十四屆人大二次會議通過的目標任務。
一年來，我們堅持脫真貧、真脫貧，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝。用足省委省政府支持涼山脫貧攻堅34條特殊支持政策，凝聚東西部扶貧協(xié)作、國家和省州對口幫扶等強大合力，整合23個扶貧專項資金8.64億元，新增精準扶貧貸款5795萬元，把握關(guān)鍵、持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)55個貧困村退出、17258名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至3.72%。我們大力換新顏。實施易地扶貧搬遷2719戶11894人、完成2584戶，差異化獎補實施彝家新寨2193戶，整村推進實施34個村3293戶土地增減掛鉤項目，自籌資金完成891戶非貧困戶D級危房改造，完成69戶地災避險搬遷，3.82萬名貧困群眾住上好房子、實現(xiàn)安居夢。我們大力促增收。落實產(chǎn)業(yè)扶持資金6031萬元、產(chǎn)業(yè)扶持基金6378萬元，推進“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嫁接改良核桃4萬畝，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)25.38萬畝，四畜出欄37.3萬頭(只)、家禽出欄53.82萬羽;完成就業(yè)技能培訓10784人，輸出農(nóng)村富余勞動力5.65萬人次、創(chuàng)收9.9億元;新增家庭農(nóng)場28個、農(nóng)民專業(yè)合作社61個，開發(fā)公益性崗位3107個。我們大力樹新風。全面啟動“學前學會普通話”行動，嚴格落實“六長、雙線、八包”控輟保學責任制，確保貧困建卡戶子女不因貧困而失學輟學。堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，破獲毒品刑事案件61起，繳獲各類毒品15.31千克，起訴93人。深入推進艾滋病防治和健康扶貧三年攻堅行動，抗病毒治療覆蓋率達81.87%，母嬰傳播率降至3.85%;全面落實“十免四補助”等政策，貧困人口全部參加基本醫(yī)保、納入家庭醫(yī)生簽約服務，醫(yī)療費用個人自付控制在5%以內(nèi)。計生服務“包村包戶”全覆蓋，落實長效節(jié)育措施1.27萬人、落實率達78.49%，政策外多孩率降至7.95%。大力實施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓群眾4440人;引導群眾積極參與“三建四改五洗”，深化“四好”創(chuàng)建，脫貧內(nèi)生動力不斷增強。我們大力掃盲區(qū)。采取“分組突破、集中攻堅”方式，狠抓自發(fā)搬遷群眾精準扶貧，全面落實好各項幫扶舉措，確保全面小康路上不落下一村一寨、一戶一人，全州自發(fā)搬遷現(xiàn)場會在甘洛順利召開。
一年來，我們堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值31.84億元，增長7%，其中一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長4%、9.5%、6.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22:36.2:41.8;地方公共財政收入2.2億元，增長10%;規(guī)上工業(yè)增加值增速3%;全社會固定資產(chǎn)投資30億元，增長35.5%;社會消費品零售總額11.93億元，增長9.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入為26217元、8531元，分別增長8%、10.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升，新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源基地5個，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長。海棠產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷壯大，成功申報納入《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》布局和省級特色產(chǎn)業(yè)基地，完成《甘洛縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》修編環(huán)評審查工作;完成總投資2600萬元的日處理500噸污水處理廠建設(shè)，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施更加完善;新建成投產(chǎn)企業(yè)1家，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元。礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，加快推進“五大礦區(qū)”延伸勘查，新出讓1宗采礦權(quán)，完成4個礦權(quán)探轉(zhuǎn)采、3個礦權(quán)延伸勘查工作，全縣生產(chǎn)鉛鋅原礦38.79萬噸，磷礦原礦11.82萬噸，預計實現(xiàn)產(chǎn)值7億元。水電產(chǎn)業(yè)加快崛起，積極探索實施電站直供用電企業(yè)等模式，全面落實豐水期高載能企業(yè)電價優(yōu)惠政策，有效破除富余電量消納瓶頸，實現(xiàn)發(fā)電量18.5億度。第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動，商貿(mào)、金融、建筑、旅游業(yè)健康發(fā)展。鼓勵引導建筑企業(yè)落戶注冊11家，辦理建設(shè)施工許可證105項，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1.2億元、增長10%。強力推進電子商務進農(nóng)村工作，建成1個縣級電子商務公共服務中心，加快27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站和61個村級服務點建設(shè)，榮獲2018年四川電商扶貧特色縣稱號。打好防范金融風險攻堅戰(zhàn)，化解存量資金6.42億元，成功引進州商業(yè)銀行入駐甘洛。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，全面啟動蓼坪鄉(xiāng)清水村省級旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作。
一年來，我們堅持抓改革、促開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。深入推進“放管服”改革，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，清理公布行權(quán)事項5317項，網(wǎng)上運行辦理行權(quán)案件2.47萬件;實行重點項目50天審批辦結(jié)制，89%的行政審批類事項實現(xiàn)“最多跑一次”。深化商事制度改革，強力推進“多證合一”“雙隨機一公開”，新登記各類企業(yè)和個體工商戶791戶，新增注冊資金7.6億元。完成國稅、地稅機構(gòu)改革并掛牌運行。加強“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，完成37.51萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)耕地調(diào)查登記，完成總投資2000萬元、建設(shè)規(guī)模1.258萬畝的土地開發(fā)整理項目主體工程。堅持精準招商，充分利用省州各類招商平臺、東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶契機，成功舉辦電商扶貧高峰論壇和反貧困高峰論壇及佛山、綿竹項目推介會，引進總投資8300萬元的坪壩農(nóng)牧科技示范園區(qū)項目并開工建設(shè)。堅持招大引強選優(yōu)，新引進項目4個，實現(xiàn)招商引資到位資金9.12億元。
一年來，我們堅持強基礎(chǔ)、建新區(qū)，城鄉(xiāng)面貌正換新顏。開展4輪重點項目集中開工儀式，強力推進年度計劃投資35.66億元的42個重大重點項目建設(shè)。交通會戰(zhàn)縱深推進。成昆鐵路擴能改造、樂漢高速(甘洛段)項目有力推進，支線機場啟動前期工作。省道217線甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主體建設(shè)，省道217線甘洛縣城至阿嘎段(美姑界)改建工程完成初設(shè)等前期工作。累計投入資金5億元，新建成(提升改造)通鄉(xiāng)公路42.7公里、通村公路149.73公里，實現(xiàn)通鄉(xiāng)、通村公路兩個100%通暢目標;29.44公里農(nóng)村公路村道生命防護工程、50個招呼站和10個港灣站建設(shè)加快推進;完成縣城客運中心站項目可研和應急保通中心項目前期工作;開通縣城至田壩城鄉(xiāng)公交運輸，有效解決群眾出行難問題。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，總投資7.22億元的河東新區(qū)路網(wǎng)等16個基建項目開工建設(shè)12個，政務服務中心、河東新區(qū)完全小學、甘洛中學新校區(qū)等8個項目完成主體建設(shè)，綜合路網(wǎng)、阿爾鋪子城市棚戶區(qū)改造、安置房建設(shè)等4個項目有序推進。深入推進老城區(qū)改造升級，全面啟動縣城總規(guī)、控規(guī)修編工作，總投資1.6億元的城市供排水管網(wǎng)改造工程完成月琴廣場段和民族中學段建設(shè)，總投資5721萬元的城市生活污水處理廠完成主體工程，啟動縣城垃圾填埋場升級改造和牲畜交易市場搬遷工作。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成總投資558萬元的城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)縣城停車場1個、停車位230個。農(nóng)田水利建設(shè)加快推進，投資5951萬元實施各類水利工程95處，整治灌溉渠道5公里，改造供水站5座，新增高效節(jié)水灌溉面積3400畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.14萬畝。投入資金2351萬元實施飲水安全鞏固提升工程，5.47萬名群眾喝上“健康水”;投入資金1282萬元，在12個村實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2114戶群眾用上“安全電”。
一年來，我們堅持守底線、優(yōu)環(huán)境，生態(tài)品質(zhì)全面提升。扎實推進第二次全國污染源普查工作，完成“三線一單”編制工作和污染減排目標任務。全力以赴抓好中央和省州環(huán)保督察問題整改，中央環(huán)保督察回頭看轉(zhuǎn)辦信訪案件全部辦結(jié)，省環(huán)保督察反饋問題整改率達95.5%，自查梳理14個問題完成整改12個;集中力量全面完成大渡河瀑布溝庫區(qū)(甘洛境)養(yǎng)殖網(wǎng)箱問題整改，拆除網(wǎng)箱2212口。全面打響污染防治“三大戰(zhàn)役”，建成縣城環(huán)境空氣自動監(jiān)測站和鉛酸蓄電池集中發(fā)展區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標率98.81%;推動河長制工作常態(tài)化，啟動14條主要河流“一河一策”治理保護方案編制，實施集中式飲用水水源地保護區(qū)設(shè)施建設(shè)，全縣28個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%;加強農(nóng)村面源污染防控，啟動2個鄉(xiāng)村生活污水處理站、50個垃圾處理設(shè)施建設(shè)。扎實推進大規(guī)模綠化行動，完成速豐林基地建設(shè)2萬畝、人工造林2000畝、封山育林5000畝、退耕還林6000畝，森林覆蓋率達40.8%。投入資金1140萬元，治理石漠化巖溶面積38平方公里。
一年來，我們堅持惠民生、補短板，人民生活持續(xù)改善。民生投入占一般公共預算支出比重達57.1%。重點民生工程順利實施，十項民生工程、19件民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)532人，失業(yè)人員再就業(yè)149人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.76%。社會保障水平穩(wěn)步提高?！拔宕蟊ｋU”參保34.7萬人次，2.46萬人納入城鄉(xiāng)低保，為4321名殘疾人發(fā)放“兩項補貼”374.4萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及困難群眾1223人次，1243名孤兒和特殊困難兒童全部納入保障。完成縣城中心敬老院主體建設(shè)。發(fā)放“六件套”4098套，實施城市棚戶區(qū)改造175戶，發(fā)放住房租賃補貼214戶。社會事業(yè)加快發(fā)展。完成總投資2.4億元的57所義務教育均衡發(fā)展項目和總投資4500萬元的教育設(shè)施配置，投入資金1500萬元實施76所中小學校校園文化打造，義務教育均衡發(fā)展順利通過州級復核和省級督導評估;全面落實各項教育惠民政策，發(fā)放各類教育補助資金6126萬元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，嚴格落實分級診療制度，完成全民健康體檢18.74萬人;推行醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，新配備具有醫(yī)學背景村醫(yī)227人。新增電視戶戶通1623戶，新建農(nóng)民體育健身場所51個，播放農(nóng)村公益電影2861場次。社會治理成效明顯?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃全面實施，“法律七進”深入開展，省級法治示范縣創(chuàng)建通過省評估驗收。全面開展“掃黑除惡”專項斗爭，偵破刑事案件147件，依法妥善化解信訪案件32件。樹牢安全發(fā)展理念，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。成功組織地質(zhì)災害避險避災3起，轉(zhuǎn)移800余人，避免傷亡53人。全面開展質(zhì)量提升行動，質(zhì)量強縣工作穩(wěn)步推進。加強食品藥品監(jiān)管，非洲豬瘟等疫情得到有效防范。第四次全國經(jīng)濟普查工作順利推進。國防建設(shè)和征兵、“雙擁”、優(yōu)撫安置工作得到加強，全面完成退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作。民族宗教、編制、統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、地方志、對臺事務、外事僑務、人民防空、語言文字、郵政、保密、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新發(fā)展。
各位代表，2018年，我們在磨礪中經(jīng)受了考驗，在奮進中堅定了信心，在實干中凝聚了力量。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關(guān)鍵在于州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、大力支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士、解放軍和武警官兵、政法干警、民兵預備役人員、離退休老同志，向四川大學、廣東佛山、綿竹市、省冶金地勘局、省地礦局、成都航空公司等各對口幫扶單位及各幫扶工作隊，向所有關(guān)心支持參與甘洛改革發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!
各位代表，甘洛正處于脫貧攻堅決勝期、政策疊加機遇期、轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵期，一些深層次矛盾和問題尚未完全解決，一些新的困難和挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和脫貧摘帽任務依然艱巨，基礎(chǔ)條件薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動能轉(zhuǎn)換不足問題仍很突出，創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革仍需發(fā)力，職能轉(zhuǎn)變、廉政勤政、作風建設(shè)永遠在路上。我們一定直面問題、勇于擔當，全力做好政府工作，決不辜負全縣各族人民的期望。
2019年工作重點
今年是新中國成立70周年，是實現(xiàn)甘洛脫貧摘帽的決勝之年。我們必須聚焦目標、牢記使命，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，齊心協(xié)力、朝夕必爭，全力沖刺、決戰(zhàn)決勝，奮力實現(xiàn)甘洛現(xiàn)代意義上的“一步跨千年”，圓滿交出脫貧奔康的甘洛答卷。
2019年政府工作的基本思路是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察涼山重要指示精神，認真落實省委省政府、州委州政府和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦決勝脫貧攻堅“頭等大事”、高質(zhì)量發(fā)展“第一要務”，深入推進“一中心、四走廊”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，不斷深化改革開放，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)美麗幸福文明和諧新甘洛，以優(yōu)異成績向中華人民共和國70華誕獻禮。
2019年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右;地方公共財政收入與2018年持平;規(guī)上工業(yè)增加值增速3%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長9%;農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%;環(huán)境保護和節(jié)能減排完成州下達的目標任務。我們將重點抓好以下工作：
一、聚焦貧困堡壘，聚力攻堅克難，奪取高質(zhì)量脫貧摘帽全面勝利
始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，圍繞退出36個貧困村、減貧8008人，并實現(xiàn)貧困縣“摘帽”總體目標，集中所有力量，窮盡一切辦法，不拋棄、不放棄，堅決兌現(xiàn)小康路上“不落下一戶一人”的莊嚴承諾，一鼓作氣實現(xiàn)貧困縣高水平摘帽宏偉藍圖。
狠抓“基礎(chǔ)設(shè)施”打勝仗。實施易地扶貧搬遷98戶504人，建設(shè)彝家新寨884戶，改造D級危房847戶;堅持群眾自愿原則，完成空心磚住房維修加固工程;完成25個村2208戶8518人土地增減掛鉤建設(shè)，力爭實現(xiàn)土地開發(fā)整理占補平衡指標3000畝、增減掛鉤結(jié)余指標4678.532畝。完成28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設(shè)。完成總投資1635萬元的36個村飲水安全鞏固提升工程和總投資555萬元的4個村電網(wǎng)改造升級工程，解決8008人的飲水安全、2400人生活用電問題。加快實施通信網(wǎng)絡覆蓋工程，確保所有行政村通光纖寬帶和4G通信網(wǎng)絡。
狠抓“助農(nóng)增收”打勝仗。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值增速4%。完成糧食播面37.3萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)10.96萬噸。用好用活涉農(nóng)資金，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嫁接改良核桃4.47萬畝，栽植花椒6.7萬畝、果桑1萬畝，種植馬鈴薯11.16萬畝、苦蕎3萬畝、蔬菜4.5萬畝、水果0.8萬畝、中藥材0.3萬畝、晚秋作物5萬畝，完成肉類總產(chǎn)1.8萬噸，創(chuàng)建“四川扶貧”標識產(chǎn)品5個以上。推進五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)牧科技示范園區(qū)建設(shè)，積極引進農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。持續(xù)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，確保每個貧困村都有達標村集體經(jīng)濟。強化就業(yè)扶貧，開展技能培訓2000人，勞務輸出5.7萬人，實現(xiàn)勞務創(chuàng)收9.95億元。落實金融扶貧貼息政策，加大財政金融互動力度，撬動金融資本助推脫貧攻堅，發(fā)放扶貧小額信貸6000萬元。
狠抓“四治并舉”打勝仗。啟動新一輪教育振興計劃，實施“一村一幼”提升工程，建成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園10所，新改擴建標準化幼教點15個。大力推進“學前學會普通話”攻堅行動。全面落實貧困家庭學生資助政策，啟動失輟學集中整治“一個都不能少”專項行動，確保所有適齡兒童少年應讀盡讀。鞏固提升毒品治理成效，深入實施“索瑪花工程”，建成強制戒毒所，新建1個綠色家園，持續(xù)高壓態(tài)勢打擊吸販毒和外流犯罪。打好艾防攻堅戰(zhàn)，完善艾防體系，艾滋病新發(fā)感染率下降50%，感染者抗病毒治療覆蓋率和有效率均達85%以上;全面落實健康扶貧政策，確保貧困患者縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療費用個人支付比例控制在5%以內(nèi)。嚴格執(zhí)行“三項制度”，逗硬“一票否決”，確保政策外多孩率控制在9%以內(nèi)。
狠抓“文明新風”打勝仗。深入開展“美麗甘洛·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施村容村貌“六化”工程;按照“缺啥補啥”原則，統(tǒng)籌推進“三建四改”。大力開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，繼續(xù)辦好農(nóng)民夜校，大力開展感恩奮進教育，切實激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)抓好“四好”創(chuàng)建工作，加強典型示范引領(lǐng)，樹立文明新風，創(chuàng)建5個省級“四好村”、50個州級“四好村”、17個縣級“四好村”，評選星級“四好家庭”7509戶。
狠抓“落實問效”打勝仗。深化定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作和省州對口幫扶等工作，鼓勵引導非公有制企業(yè)、社會組織參與精準扶貧;強化“六個一”聯(lián)系幫扶，加強綜合幫扶隊和駐村工作隊管理。深化扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，推進暗訪督查常態(tài)化、制度化，全面開展“三落實”評賽，建立上下聯(lián)動、同責同獎同懲機制。強化回頭看、回頭幫和問題整改，不斷鞏固脫貧成效。
二、聚焦動能轉(zhuǎn)換，聚力轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴大投資消費，實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長和質(zhì)量效益穩(wěn)步提高互促共進。
做大投資“關(guān)鍵點”。扎實做好年度總投資23.8億元的29個續(xù)建項目和年度總投資6.56億元的27個新開工項目建設(shè)。做深做細做實項目前期工作，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地、能源消耗、環(huán)境容量等指標需求。加強項目管理，強化6項推進機制落實，提高項目建設(shè)管理水平。充分釋放“三區(qū)三州”政策紅利，主動對接國家實施基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、脫貧攻堅和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策取向和重點投向，分級分類謀劃儲備一批重大項目，確保項目動態(tài)儲備規(guī)模達67億元以上。
做強產(chǎn)業(yè)“支撐點”。做大做強工業(yè)園區(qū)，完成《甘洛縣工業(yè)集中區(qū)總體規(guī)劃》調(diào)規(guī)和《鉛酸蓄電池集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃》修編工作。加強服務協(xié)調(diào)和要素保障，確保投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達能，完成天益再生鉛技改擴能，加快推進鑫晶源二期和危險廢物綜合回收利用集中處置中心項目建設(shè)。加大招商引資力度，引進1-2家優(yōu)勢企業(yè)落戶園區(qū)。園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值8億元。全力推進“五大礦區(qū)”延伸勘查，擴大沙岱礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，加快窄板溝礦區(qū)投產(chǎn)步伐，積極推動高豐礦權(quán)出讓，完成總投資1500萬元爾呷地吉鉛鋅礦技改，完成鉛鋅原礦產(chǎn)量40萬噸、磷礦10萬噸。持續(xù)深化電力體制改革，落實好直購電、富余電量、留存電量、豐水期低谷時段棄水電量交易等政策，切實降低電價成本。
做優(yōu)服務“著力點”。加快推進傳統(tǒng)消費轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展電子商務等新興先導型服務業(yè)，強力推進國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，完成縣級電商服務中心、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站、110個村級電商服務點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上銷售800萬元。深化金融體制改革，建立健全金融風險防范體制，創(chuàng)造金融行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。積極培育現(xiàn)代物流、科技服務、教育文化、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，改善消費環(huán)境，增強消費能力。支持建筑業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值1.5億元。穩(wěn)步推進生態(tài)康養(yǎng)、民族融合等旅游帶開發(fā)工作，著力改善八大支出占服務業(yè)發(fā)展比例，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增速6.7%。
三、聚焦除舊革新，聚力開放發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量改革開放前沿高地
堅持以改革釋放生產(chǎn)力，以開放增強競爭力，以創(chuàng)新迸發(fā)創(chuàng)造力，加快構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
全力抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動國有資本做大做強做優(yōu)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進農(nóng)村資產(chǎn)資源“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，基本完成集體資產(chǎn)清查核資，統(tǒng)籌做好林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、國有農(nóng)場改革。深化用地制度改革，實行分類管理和差異化土地供給，開展清理閑置浪費、粗放低效土地利用專項行動。推進財稅金融體制改革，實施財政改革兩年攻堅行動，加強地方金融監(jiān)管體系建設(shè)。按時保質(zhì)完成機構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制等領(lǐng)域改革。
全力構(gòu)建開放發(fā)展格局。遵循共商共建共享原則，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，建設(shè)涼山北向創(chuàng)新發(fā)展區(qū)前沿高地。加強與石棉、漢源等地基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展多領(lǐng)域合作，積極融入樂山、雅安經(jīng)濟圈，打造環(huán)成都經(jīng)濟區(qū)與攀西經(jīng)濟區(qū)協(xié)同交匯發(fā)展區(qū)。用好用活東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)對口幫扶協(xié)作力量，搭載南向發(fā)展快車，借助西博會、農(nóng)博會等平臺，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，實現(xiàn)招商引資到位資金10億元。
全力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實中央6個方面、省20條和州38條政策措施，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，不斷提高民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重。健全促進民間投資工作機制，鼓勵民間資本參與混合所有制改革。建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務平臺，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，縱深推進“一窗受理、集成服務”“最多跑一次”“照后減證”改革，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造尊商重商社會氛圍。
四、聚焦城鄉(xiāng)一體，聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展全新樣板
統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，著力在規(guī)劃上下功夫、在特色上做文章、在重點上求突破，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和宜居水平，構(gòu)筑整體聯(lián)動、全域協(xié)同的發(fā)展格局。
更大力度暢通交通動脈。打好綜合交通三年攻堅大會戰(zhàn)，全力保障成昆鐵路擴能改造工程(甘洛段)、樂漢高速(甘洛段)建設(shè)，大力推進甘洛支線機場建設(shè)前期工作。加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)絡，全面啟動總投資6.99億元的省道217線甘洛縣城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期32.1公里)建設(shè)，積極爭取資金實施國道245線烏甘路路面改造及飛石治理工程;完成普昌、沙岱、里克、嘎日等9條80.4公里通鄉(xiāng)公路提升改造、旅游資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快推進總投資7700萬元的沙岱鄉(xiāng)至黑馬鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。圍繞“建好、管好、護好、運營好”要求，完成7條21.74公里村道破損路面整治工程和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25條村道災損道路修復工程及3個通村聯(lián)網(wǎng)公里建設(shè)項目，啟動160條422公里農(nóng)村公路生命防護工程;創(chuàng)造條件逐步開通更多公交線路;加快推進縣城客運中心站建設(shè)，啟動普昌樞紐站建設(shè)。
更大力度統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。堅持兩化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建以縣城為中心，以四條出境公路為軸線的“一核輻射，四軸帶動，六點支撐”的城鎮(zhèn)化空間格局。加快河東新區(qū)建設(shè)，完成河東新區(qū)安置房、綜合路網(wǎng)、棚戶區(qū)改造等4個項目建設(shè)，出讓新區(qū)土地4宗169畝。優(yōu)化城市功能，加快推進城市供排水管網(wǎng)改造工程和牲畜市場搬遷工作，完成總投資4500萬元的縣城第二供水站建設(shè)。強化城市管理，開展城市建成區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部“彩鋼棚”違建拆除專項整治;深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效“治堵”“治亂”。深化戶籍等配套制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
更大力度完善農(nóng)水基礎(chǔ)。加快推進田壩、新茶、兩河災后重建堤防建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)灌溉和安全飲水維修工程，完成石海水庫除險整治。建成2個農(nóng)村集中供水站，解決7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村缺水問題。嚴守耕地保護“紅線”，做好全國第三次土地調(diào)查，完成建設(shè)規(guī)模1萬畝的土地開發(fā)整理項目。
五、聚焦生態(tài)優(yōu)先，聚力綠色發(fā)展，守護高質(zhì)量藍天碧水生態(tài)屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以更大力度、更實舉措推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善良性互動。
以堅決的態(tài)度防治污染。堅決確保中央、省環(huán)保督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題整改到位。持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，深入實施減排、抑塵、治車等工程，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河長制，常態(tài)化開展“清河行動”，加強飲用水水源地保護，完成總投資2100萬元的21個村民聚居點污水治理項目。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升土壤環(huán)境承載力。
以強力的舉措修復生態(tài)。開展新一輪森林資源二類調(diào)查。深入推進大規(guī)模綠化行動，大力實施退耕還林還草、水土流失等生態(tài)工程，全面落實集體生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補償政策，完成石漠化綜合治理8.75平方公里。加強自然保護區(qū)和濕地建設(shè)管理，扎實推進森林草原防火和病蟲害防治工作。
以最嚴的制度守住紅線。落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡化環(huán)境監(jiān)管體系。完善生態(tài)文明考核評價制度，執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計制度、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。扎實開展綠色低碳生活行動，廣泛推行綠色政務、綠色消費、綠色出行。
六、聚焦改善民生，聚力共建共享，構(gòu)建高質(zhì)量民生保障社會體系
堅持以人民為中心，完善公共服務體系，豐富群眾精神生活，不斷提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
辦好民生實事，讓群眾更有獲得感。堅定不移實施十項民生工程，辦好19件民生實事。落實更加積極的就業(yè)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)400人、就業(yè)困難對象再就業(yè)30人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實農(nóng)民工工資直發(fā)、分賬管理制度，切實維護勞動者合法權(quán)益。全面實施全民參保計劃，健全完善居民養(yǎng)老服務體系，深入實施婦女兒童專項行動規(guī)劃，做好留守兒童、空巢老人關(guān)愛服務工作。重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強殘疾人康復服務。支持、引導志愿者服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。
發(fā)展普惠事業(yè)，讓群眾更有幸福感。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成總投資2500萬元“三區(qū)三州”建設(shè)項目，鞏固縣域義務教育均衡發(fā)展成果，確保順利通過國家認定;全面啟動高中階段教育普及攻堅計劃;健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快推進總投資9175萬元的職教中心建設(shè);規(guī)范和支持社會力量興辦教育。深化公立醫(yī)院綜合改革，全面推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務;完成中彝醫(yī)院和婦幼保健健康服務中心建設(shè)。健全疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制。完善公共文化服務體系，大力倡導社會主義核心價值觀，深入實施文化惠民工程，廣泛開展“建國70年”主題文化活動，更高質(zhì)量地滿足廣大群眾的精神需求。
加強綜合治理，讓群眾更有安全感。鞏固“平安甘洛”建設(shè)成果，完善社會治安防控體系，深入推進“掃黑除惡”專項斗爭。推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設(shè)，強化網(wǎng)格化管理。全面落實信訪責任制，持續(xù)開展社會矛盾排查化解專項行動。繼續(xù)弘揚民族大團結(jié)。突出抓好汛期應急、森林防火、非煤礦山監(jiān)管、道路交通等安全生產(chǎn)工作，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，提升防災減災救災和應急救援能力，及時化解消除風險隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。深化質(zhì)量強縣，開展“智慧食安”建設(shè)，加大食品安全監(jiān)管力度，抓好非洲豬瘟疫情防控工作。全方位加強國家安全教育和國防動員能力建設(shè)，做好“雙擁”、優(yōu)撫安置和人民防空工作。支持法院、檢察院工作。進一步做好語言文字、機構(gòu)編制、外事僑務、統(tǒng)計、審計、防震減災、保密、地方志、檔案、氣象、工會等工作。
政府自身建設(shè)
過去一年，我們始終牢記為人民服務宗旨，全面落實從嚴治黨新要求，堅持依法干事、務實干事、高效干事、廉潔干事，政府自身建設(shè)取得階段性成效。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)委員提案142件。嚴格依法行政，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》，行政行為和運行流程進一步規(guī)范。務實轉(zhuǎn)變作風，深入開展“大學習、大調(diào)研、大討論”活動，推行“一線工作法”，開展“暖冬行動”、“駐村蹲點”，切實深入一線訪民苦、解民困。嚴格落實中央八項規(guī)定精神、省州十項規(guī)定及實施細則，“三公”經(jīng)費下降1.25%。嚴格執(zhí)行審計監(jiān)督制度，審計政府投資項目42個，送審金額3.4億元，審減2441萬元，審減率7.03%。深入開展“清卡”行動，重拳整治侵害百姓權(quán)益的違紀違法案件，追繳清退資金230.7萬元，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新進展。
各位代表，民之所望、政之所向。我們將堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把對人民負責、讓人民滿意、為人民服務作為政府工作的第一準則、第一追求、第一宗旨，不斷推進政府治理能力現(xiàn)代化。
強化政治定力，始終做到忠誠干事。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為引領(lǐng)甘洛工作的強大思想武器，將習近平總書記視察重要指示講話精神作為指導甘洛工作的根本遵循，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致、同頻共振，自覺踐行“兩個維護”，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，更加奮發(fā)有為肩負起決勝脫貧攻堅、高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。
強化依法行政，始終做到規(guī)范干事。嚴格依法行政，大力弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威。自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督。健全科學民主決策機制，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，強化政府重大決策出臺前向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，主動聽取各民主黨派和社會各界意見。加強統(tǒng)計執(zhí)法，完成第四次全國經(jīng)濟普查工作。
強化務實擔當，始終做到為民干事。堅持把勤政高效融入政府工作各個領(lǐng)域，注重統(tǒng)籌謀劃，強化執(zhí)行落實，敢于打破思維定勢和路徑依賴，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實。著力加強政府系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，強化正向激勵，堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢擔當者擔當、為敢負責者負責，讓每個政府工作人員都把心思集中在想干事上，把能力展現(xiàn)在會干事上，把膽識體現(xiàn)在敢干事上，把目標落實在干成事上。全面推行一線工作法，堅決整肅“慵懶散浮拖”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，確保各項工作落地落效。
強化廉潔從政，始終做到干凈干事。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，馳而不息整治“四風”。大力弘揚廉政文化，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。完善財政資金支出、工程項目招投標、公共資源交易等領(lǐng)域制度，加強審計監(jiān)督，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要害崗位監(jiān)管。堅持重遏制、強高壓、長震懾，不斷扎緊權(quán)力運行制度“籬笆”，堅決整治群眾身邊的“微腐敗”，以風清氣正的政治生態(tài)凝聚起甘洛發(fā)展的磅礴力量。
各位代表!九萬里風鵬正舉，建功立業(yè)正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)人民、依靠人民，樹立更加堅定的信仰、信念和信心，用實實在在的拼勁、干勁和闖勁，銳意進取、埋頭苦干，為實現(xiàn)貧困縣摘帽、逐夢美麗幸福文明和諧新甘洛，奮斗、奮斗、再奮斗!
名詞解釋
1.最多跑一次：即通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
2.三線一單：即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
3.“一中心、四走廊”發(fā)展戰(zhàn)略：鞏固新市壩鎮(zhèn)中心發(fā)展區(qū)定位，依托四條出境線，打造縣城經(jīng)濟集聚發(fā)展區(qū)和甘石經(jīng)濟走廊、甘烏經(jīng)濟走廊、甘越經(jīng)濟走廊、甘美經(jīng)濟走廊，推動形成主干為核、干支多元發(fā)展的區(qū)域新格局。
4.三項制度：即農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，計劃生育特別扶助制度和西部地區(qū)“少生快富”工程。
5.兩項補貼：即困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
6.村貌“六化”工程：鄉(xiāng)村凈化、道路硬化、環(huán)境綠化、環(huán)境美化、鄉(xiāng)村建設(shè)序化、鄉(xiāng)村文化建設(shè)。
7.“三落實”評賽：即脫貧攻堅政策落實、責任落實和工作落實評賽。
8.兩個毫不動搖：即黨的十九大報告指出，“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！?/span>
9.一核輻射，四軸帶動，六點支撐：即打造縣城經(jīng)濟集聚發(fā)展區(qū)和甘石經(jīng)濟走廊、甘烏經(jīng)濟走廊、甘越經(jīng)濟走廊、甘美經(jīng)濟走廊，重點支持田壩、海棠、普昌、吉米、斯覺、烏史大橋建成區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷增強城鎮(zhèn)集聚與輻射能力。
10.污染防治“八大戰(zhàn)役”：即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、飲用水水源地問題整治攻堅戰(zhàn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅戰(zhàn)。
11.兩個維護：即堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
12.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
13.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
14.四個服從：即黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。
15.三個區(qū)分開來：即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
