政府工作報告
——2019年1月24日在冕寧縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 郭均
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢和國內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展新常態(tài)，在州委、州政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記來川到?jīng)鲆暡熘匾v話指示精神和省州縣黨代會精神，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民攻堅克難、拼搏實干，牢固樹立和堅決貫徹新發(fā)展理念，積極融入“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略①和治蜀興川、強州興涼總體方略，圍繞把冕寧打造成為攀西經(jīng)濟圈重要增長極、安寧河谷全面小康示范縣的兩大目標(biāo)，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，以“提質(zhì)增效、跨越發(fā)展、穩(wěn)中求進”為工作總基調(diào)，實施產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)文明、發(fā)展活力、社會治理、政府形象七大提升工程，推進五個“十大”工程②項目，奮力加快“四個冕寧”建設(shè)，全縣經(jīng)濟止滑回穩(wěn)態(tài)勢顯現(xiàn)，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進，人民群眾得到更多實惠。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.5億元，同比增長5%以上，完成第一產(chǎn)業(yè)增加值21.8億元，增長3.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值64.6億元，增長5.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值38.1億元，增長6%;公共財政預(yù)算收入11.67億元，同比增長7.66%，地方財政預(yù)算收入8億元，同比增長11.16%;社會消費品零售總額50.5億元，增長10.3%;完成固定資產(chǎn)投資31億元，下降 32.8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%、9.2%。
一、穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，發(fā)展成效顯著提升
堅持鞏固脫貧攻堅成果與轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展并重，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為穩(wěn)增長的主抓手，投入2500萬元設(shè)立工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、木本油料、煙葉、旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等7支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進方式轉(zhuǎn)變，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，被州委、州政府評為“促進民營經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。
——農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢更加凸顯。深入推進“336”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局③，產(chǎn)業(yè)化、特色化和品牌化平穩(wěn)推進。櫻桃、烤煙、油橄欖、食用菌、核桃、脆紅李等六大園區(qū)規(guī)模再創(chuàng)新高。復(fù)興、后山2萬畝櫻桃標(biāo)準(zhǔn)化種植效益倍增;收購煙葉14.5萬擔(dān)，煙農(nóng)戶均收入6.8萬元，創(chuàng)歷史新高;油橄欖產(chǎn)業(yè)園擴大到2.1萬畝，產(chǎn)值超500萬元;“彝鄉(xiāng)菇”核心基地災(zāi)后重建有序推進，“二半山區(qū)”中藥材種植增至6000畝，高寒山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)初具雛形;石龍、宏模、先鋒萬畝優(yōu)質(zhì)晚熟克倫生葡萄基地收獲喜人;產(chǎn)繭2.9萬擔(dān)，蠶農(nóng)收入7200萬元;火腿、冕寧粳米、瀘寧雞等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。建成千畝刺梨、花椒、油茶、玉米制種基地，櫻桃矮化、藍莓種植等示范基地建設(shè)相繼啟動。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上，獲四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎。全年出欄生豬30萬頭，20萬頭無抗生豬基地建設(shè)有序推進。
——工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)止跌回升。在年初斷崖式下滑的艱難形勢下，繼續(xù)堅持立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出在稀土新材料、新能源方面推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，成立全州首個縣市企業(yè)聯(lián)合會，群策群力推動工業(yè)經(jīng)濟止跌回升。工業(yè)增加值增速從一季度的-29.5%回升至6%。全年實施工業(yè)重點項目2個，完成投資1.8億元，規(guī)上企業(yè)達31戶。三峽新能源鐵廠風(fēng)電項目建成投產(chǎn)。江銅稀土牦牛坪新選廠順利聯(lián)機調(diào)試，螢石、重晶石綜合利用項目建成試產(chǎn)，2000噸釹鐵硼永磁體項目開工，被認定為全國高新技術(shù)企業(yè)。稀土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入園企業(yè)達23戶，其中規(guī)上企業(yè)12戶，實現(xiàn)利稅2.8億元，被評為省級開發(fā)區(qū)。
——服務(wù)業(yè)逐漸增強。把旅游作為首位產(chǎn)業(yè)，大力推進康養(yǎng)旅游，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提升，服務(wù)業(yè)增加值增長6%。精心打造靈山、彝海、冶勒、安寧湖、衛(wèi)星基地等核心景區(qū)，推動安寧河谷“農(nóng)文旅”陽光生態(tài)走廊等精品線路建設(shè)。衛(wèi)星基地景區(qū)成功創(chuàng)建“科技旅游示范基地”;重新依法公開規(guī)范彝海靈山景區(qū)經(jīng)營權(quán)，彝海景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)通過省檢;靈棲旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建“省級旅游度假區(qū)”;“冶勒牧羊小鎮(zhèn)”初步具備接待游客能力;“全域旅游示范區(qū)”“紅色旅游融合示范區(qū)”創(chuàng)建全面推進。全年接待游客同比增長7.4%，旅游綜合收入24.3億元、同比增長21.5%。金融、電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，金融機構(gòu)存、貸款余額分別為100.2億元和41.9億元，貸存比41.8%;新建縣級電子商務(wù)分揀中心1個、農(nóng)村電商服務(wù)站18個;投入178萬元組織實施電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，冕寧紅、鄉(xiāng)思源等電商、微商平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品4500萬元。
二、強統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新
合抱之木始于毫末，萬丈高樓起于壘土。我們堅持落實新發(fā)展理念，加快綠色城市建設(shè)，推進智慧城市建設(shè)，注重人文城市建設(shè)，不斷提升城市氣質(zhì)和品位，打造低碳、生態(tài)、綠色、智慧、宜居縣城，傾力提高人民群眾生活品質(zhì)。
——城市功能建設(shè)再上臺階。大力實施“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”行動，新城區(qū)建設(shè)如火如荼，房地產(chǎn)業(yè)向品牌化、精品化轉(zhuǎn)型，商品房銷售面積快速增長，建筑業(yè)產(chǎn)值達13億，創(chuàng)歷史最高，行業(yè)增加值占比連續(xù)兩年超過工業(yè)，逐步成為拉動全縣經(jīng)濟增長的生力軍?？h城建成區(qū)面積達5平方公里左右，公共綠化覆蓋率不斷提高，公益基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)化率達40.5%。紅軍草地公園二期全面開放，城南首座、新區(qū)醫(yī)院綜合服務(wù)大樓及體檢中心主體基本完工，夢享·云麓、碧桂園·瀾山、麗景·尚城、中聯(lián)·鉑金廣場相繼開工。小東河三期已啟動建設(shè)，旅游集散中心、汽配市場、濱河路北段和紅軍草地公園三期完成規(guī)劃工作。投資3.5億元的縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施EPC④項目和縣城亮化工程全力推進。進一步規(guī)范城區(qū)管理，新增公共停車場2個，整治三輪車和非法客運，強化“門前五包”，順利通過國家衛(wèi)生縣城現(xiàn)場技術(shù)評估，創(chuàng)“國衛(wèi)”成果得到鞏固;實施沿街、沿河立面整治，推進安寧河生態(tài)景觀長廊建設(shè)，彰顯縣城高顏值新面貌。
——交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。成昆鐵路改擴建冕寧段拆遷完成90%，兌付資金2.2億元，總工程量完成65%，有望2020年實現(xiàn)冕寧至昆明通車;瀘黃高速改擴建工程瀘漫段基本建成通車，瀘沽、漫水灣收費站擴容改造全面啟動，已投入資金5.7億元;冕寧A級服務(wù)區(qū)建成，雅西高速冕寧收費站四進六出改擴建項目本月末開工。觀許路、宏模橋和108國道大中修工程完工;省道215線太平溝至蘿卜絲溝段大修工程全面開工，高質(zhì)量快速推進;省道219線拖烏至縣城段、棉錦公路升級改造進入招標(biāo)程序;大橋至冶勒旅游公路、漫水灣至麻葉林公路完成設(shè)計審批。翟家渡口橋即將建成，雅礱江上溜索和擺渡通行的歷史即將結(jié)束;硬化新興鄉(xiāng)等8條懸崖峭壁上的通鄉(xiāng)公路、大川毫等41個貧困村通村公路，實現(xiàn)全縣路網(wǎng)全覆蓋。
——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。精心編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興為抓手，以產(chǎn)業(yè)興村強縣，有序推進“6+10+3”美麗鄉(xiāng)村示范工程⑤建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，高質(zhì)量農(nóng)業(yè)供給體系不斷完善，“三品一標(biāo)”⑥產(chǎn)品認證16個，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以建設(shè)村、西河村、桃園村等為代表的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，深入實施農(nóng)村改廁、危房改造、易地搬遷、村莊綠化和面源污染、生活垃圾、農(nóng)村污水等專項治理，打造“清潔鄉(xiāng)村”，農(nóng)村人居環(huán)境綜合品質(zhì)全面提升，創(chuàng)省級“四好村⑦”9個、州級“四好村”55個。完成石龍、宏模等地2.5萬畝土地開發(fā)整理，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4700畝。水利投資3870萬元，新增節(jié)水灌溉面積2600畝，恢復(fù)改善灌溉面積3520畝，鞏固提升1萬余人飲水安全。大橋水庫二灌區(qū)工程被國家發(fā)改委納入西部大開發(fā)新開工重點項目。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進。始終堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，落實環(huán)保督察要求，抓實問題整改。投入各類生態(tài)環(huán)保建設(shè)運維資金478萬元，集中力量打好“大氣、水、土壤”三大污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進生態(tài)冕寧建設(shè)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例100%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地達標(biāo)率100%，地表水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率100%，縣城功能區(qū)噪聲達到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。中央環(huán)保督察反饋57個問題，整改完成43個，達到整改時序進度14個;省環(huán)保督察反饋問題整改率98%，22個現(xiàn)場點位60個問題已全部整改完成。安寧河上游重金屬污染治理一期、二期主體工程已基本完成，園區(qū)污水處理廠建成并進入調(diào)試階段。落實河長制、“一河一策”，積極推進生態(tài)細胞工程建設(shè)，創(chuàng)建州級生態(tài)村2個，縣級生態(tài)家園200個。劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，從源頭控制畜禽養(yǎng)殖污染。天然林保護成果進一步鞏固，森林覆蓋率達57.4%。
三、惠民生強保障，發(fā)展成果共建共享
堅持以人民為中心，大力推進文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安心工程等民生工程，持續(xù)提升民生福祉，全年累計投入民生資金19.35億元，占財政總支出的69.2%。
——脫貧成果得到鞏固。以鞏固提升脫貧攻堅成果為重點，以扶貧領(lǐng)域問題專項治理為抓手，整合投入資金4.5億元，馳而不息推動脫貧攻堅，決戰(zhàn)決勝全面小康。415戶557人脫貧退出，8147戶34224人全面鞏固提升，41個貧困村集體經(jīng)濟收益全部達標(biāo)，貧困家庭適齡子女應(yīng)讀盡讀。深入實施“十免四補⑧”，為33854名貧困人口進行免費健康體檢;貧困群眾縣域內(nèi)住院個人自付控制在10%以內(nèi)。易地扶貧搬遷528戶、彝家新寨2327戶、危房改造4753戶、安全住房補短板1324戶，發(fā)放住房補助金1.5億元，有效解決了貧困群眾安全住房問題。低保兜底“兩線合一⑨”4869人。通訊和廣電信號覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)接通率均達100%。摸清自發(fā)搬遷農(nóng)戶基數(shù)，精準(zhǔn)識別鎖定建卡貧困戶27戶130人，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，逐步實現(xiàn)公共基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。
——教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。以“控輟保學(xué)”為抓手，持續(xù)推進義務(wù)教育高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善集團化辦學(xué)、聯(lián)合學(xué)區(qū)、“一對一互助”機制，開展校長及教師交流，職業(yè)教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大，教育綜合實力和整體水平居全州前列，普通高考再創(chuàng)新高。華中師范大學(xué)冕寧附屬中學(xué)正式運行，校縣合作進入實質(zhì)性階段，招生規(guī)模擴大到4805人;攀西涼銘實驗外國語學(xué)校建成招生，民辦教育實現(xiàn)零的突破。新建中心幼兒園17所，開設(shè)“一村一幼”幼教點128個，學(xué)前教育三年毛入園率達93.6%。落實教育滿編運行，新增教師155人。投資1.3億元繼續(xù)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開工項目面積7.8萬平方米。
——衛(wèi)生保障顯著提升。推進醫(yī)療機構(gòu)差異化發(fā)展，全域推廣分級診療，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，重點人群簽約率89.7%;不斷優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，投入1911萬元免費提供基本公共衛(wèi)生服務(wù);取消公立醫(yī)院藥品加成，讓利群眾713萬元;加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，縣中醫(yī)院通過二甲復(fù)審。加強衛(wèi)生技術(shù)人才隊伍建設(shè)，新增編內(nèi)人員95人，招聘村健康服務(wù)員232人。艾滋病防治強力推進;高標(biāo)準(zhǔn)通過“基本消滅麻風(fēng)達標(biāo)”省級驗收評估，成為涼山州首個基本消滅麻風(fēng)病的縣。生育秩序整治工作成效顯著，人口自然增長率8.85‰，4孩及以上占出生總數(shù)的5.17%，比上年下降1.26個百分點，被評為四川省生育秩序整治工作先進集體。
——社會保障鞏固提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率99.5% ，住院醫(yī)療費用政策范圍內(nèi)報銷比例79.5%，共報銷2.3億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，發(fā)放低保金2771萬元;城鄉(xiāng)特困人員救助、醫(yī)療救助、貧困家庭子女就學(xué)資助、殘疾人保障、關(guān)愛留守兒童等深入開展。發(fā)放住房租賃補貼600戶150萬元。地質(zhì)災(zāi)害避險安置及救災(zāi)救濟扎實推進，下?lián)芫葹?zāi)資金及物資800余萬元，救助6122人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1782人、再就業(yè)604人，登記失業(yè)率2.75%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力10.7萬人次，勞務(wù)總收入17.5億元。
——群眾文化繽紛多彩。以主題文化宣傳和民俗節(jié)慶活動為抓手，增強文化自信。成功舉辦首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”慶祝活動及“冬季陽光音樂季”“文藝大講堂”“書香冕寧•全民閱讀”等文化活動，全縣公共文化設(shè)施設(shè)備免費開放使用，引導(dǎo)群眾參與積極健康的精神文化生活。脫貧村體育健身場所全覆蓋;瀘沽中學(xué)拳擊訓(xùn)練中心被評定為四川省體育項目高水平訓(xùn)練基地;參加涼山州第一屆殘疾人運動會，斬獲4金5銀1銅。
——社會治安和諧穩(wěn)定。全力推進“雪亮工程⑩”，持續(xù)強化網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮284個人民調(diào)解委員會的作用，成功調(diào)解各類矛盾糾紛2055件，法律援助咨詢服務(wù)718次。健全縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，暢通群眾訴求渠道，全年辦理信訪訴求件525件，辦結(jié)率和答復(fù)率100%，群眾滿意度99.5%。開展全縣重大歷史遺留問題集中攻堅，狠抓安全生產(chǎn)，妥善解決一批安全、涉穩(wěn)事件。加快“平安冕寧”建設(shè)，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，查處刑事案件1147起，群眾安全感、滿意度明顯提升。
四、抓改革強支撐，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
——行政體制改革逐步推進。加大“放管服11”力度，深化行政審批制度和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革12，激發(fā)市場活力，營造公平競爭環(huán)境。大力推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，清理行政許可等“四類事項13”1632項，明確并公開縣本級行政許可事項255項，縣級行權(quán)部門行政許可、行政確認、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)等1632項實現(xiàn)“最多跑一次”、占96%，936項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”、占57.4%。推進稅務(wù)征管體制改革，新稅務(wù)機構(gòu)順利掛牌成立;全面深化財政體制改革，推進銀政企互動，發(fā)展普惠金融，防范金融債務(wù)風(fēng)險，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成220個村確權(quán)登記調(diào)繪，實測地塊50.24萬畝。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全縣30畝級以上土地流轉(zhuǎn)3萬畝。工商注冊登記合作社732個，其中國家級示范社1個、省級7個、州級16個;家庭農(nóng)場107家，其中省級示范場4家、州級7家、進入農(nóng)業(yè)部家庭農(nóng)場名錄庫70家。
——對外開放合作有序推進。夯實招商項目、創(chuàng)新招商機制、營造投資環(huán)境、狠抓項目落地、落實要素保障，全面優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，圍繞區(qū)位、資源優(yōu)勢，借力各大招商平臺招大引強，提高招商精準(zhǔn)度和落地率。加快推進與中鋁集團、云南城投、成都會展、碧桂園、四川能投等大企業(yè)的合作。完成省級平臺簽約引資46億元，到位資金30.1億元。
五、勇?lián)?dāng)提效能，政府建設(shè)明顯加強
正風(fēng)肅紀(jì)，主動服務(wù)，持續(xù)提升行政效能，全力推進法治政府、陽光政府、服務(wù)型政府建設(shè)，依憲行政、依法行政。健全重大行政決策體制機制和考核機制，壓實層級責(zé)任。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政復(fù)議、“兩法銜接14”機制，政府部門法律顧問覆蓋率100%。主動接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理議案、建議41件，提案102件，權(quán)力監(jiān)督扎實有效。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實推進政務(wù)公開，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公開政務(wù)信息13000余條，開通政務(wù)微信“新冕寧”和“冕寧視角”，政府公信力不斷提升。大力發(fā)揚務(wù)實重行的作風(fēng)，加強督查督辦，規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車管理，公職人員作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。國防、雙擁、民宗、防災(zāi)減災(zāi)、供銷、檔案、史志、氣象等各項工作全面發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向駐冕部隊、武警官兵，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外冕寧人，向關(guān)心支持冕寧發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R著一些困難和問題。對照“時代發(fā)展”新要求，還面臨發(fā)展不平衡不充分，基礎(chǔ)條件薄弱、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、發(fā)展動能不強、開放水平不高等問題;對照“高質(zhì)量發(fā)展”新要求，新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢，產(chǎn)業(yè)平臺、公共創(chuàng)新平臺能級不高，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量偏少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍是短板;對照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”新要求，亮點區(qū)塊建設(shè)剛剛起步，集聚高端要素能力不強，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等項目不多;對照“生活品質(zhì)化”新要求，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有待增強，教育、醫(yī)養(yǎng)等社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源不多，部分地方脫貧質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍需加強;對照“創(chuàng)新為魂”新要求，政府工作執(zhí)行力、管理服務(wù)效能仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門群眾觀念淡薄，缺少用創(chuàng)新的思維做創(chuàng)新的事，缺乏責(zé)任心，思想觀念仍需進一步解放，擔(dān)當(dāng)負責(zé)精神仍需增強。對此，我們將以高度的責(zé)任感和緊迫感更加積極應(yīng)對，更加科學(xué)謀劃，更加精準(zhǔn)施策，守正創(chuàng)新、久久為功，著力加以解決。
2019年工作安排
新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。今年是新中國成立70周年，是實現(xiàn)“兩個百年奮斗目標(biāo)15”的關(guān)鍵之年，是決勝全面建成小康社會的沖刺之年，我們必須以高站位、新視野、大格局推動冕寧跨越發(fā)展，全力把冕寧打造成發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、更可持續(xù)的經(jīng)濟強縣。
今年政府工作總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，踐行新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進、進中爭先”工作總基調(diào)，緊緊圍繞縣委“3344”發(fā)展方略16，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，在“一干多支”發(fā)展格局中建立高質(zhì)量發(fā)展的“冕寧樣板”，加快構(gòu)建“主干拉動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局17，為建成富強民主文明和諧幸福美麗新冕寧奠定堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%力爭8%，地方公共財政收入增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長10.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，人口自然增長率、節(jié)能減排控制在全州確定的范圍內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年我們將以真抓促落實，以務(wù)實求創(chuàng)新，重點抓好以下幾方面工作。
一、聚焦脫貧，鞏固成效，筑牢全面小康新基礎(chǔ)
持續(xù)聚焦脫貧攻堅“頭等大事”，突出脫貧質(zhì)量，打好脫貧攻堅“殲滅戰(zhàn)”。
——全面壓實脫貧責(zé)任。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，對已脫貧的“回頭看”補短板，對新增的逐戶找窮因、精準(zhǔn)定對策，完成27戶130人自發(fā)搬遷貧困戶脫貧退出。嚴(yán)格落實脫貧攻堅“雙簽”制度，加強駐村幫扶管理，壓實責(zé)任，強化使命擔(dān)當(dāng)，凝聚工作合力。
——加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。以“村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路”為目標(biāo)，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成種植5萬畝，貧困戶戶均種植5畝以上，建成特色水果、香菇、枇杷、中藥材等示范基地。開展新型農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金帶動引領(lǐng)作用，管好用活村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極推進特色產(chǎn)業(yè)扶貧。
——著力完善保障舉措。緊緊圍繞“脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實”要求，進一步穩(wěn)定脫貧長效機制，定期“回頭看”，聚焦產(chǎn)業(yè)增收、住房安全、基礎(chǔ)設(shè)施、特殊群體等重點精準(zhǔn)落實對標(biāo)補短，將“看得見”的貧困與“看不見”的貧困一起抓，治毒治愚治病治超生“四治”并舉，不斷鞏固脫貧實效，確保在實現(xiàn)小康路上不落一戶、不掉一人。加強扶貧資金監(jiān)管和績效評價，全面實行“一卡通”發(fā)放，做到公開透明、管理到位。
——鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施。抓好住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進土地增減掛、易地扶貧搬遷、彝家新寨建設(shè)、危房改造、土坯房改造等，尊重群眾意愿，加強政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌解決好人、錢、地、房、穩(wěn)問題，同步加強配套設(shè)施建設(shè)，讓貧困群眾搬得出、住得好、穩(wěn)得住、能致富。
二、項目引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級，樹立高質(zhì)量發(fā)展新目標(biāo)
牢固樹立綠色發(fā)展理念，以重點項目推進為抓手，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，夯實冕寧發(fā)展基座。繼續(xù)深化“336”發(fā)展布局，圍繞規(guī)模、綠色、生態(tài)，念好“優(yōu)綠特強新實”六字經(jīng)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，叫響冕寧綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，做大做強萬畝核桃、萬畝油橄欖、萬畝櫻桃、萬畝食用菌產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū);實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程，支持元升公司、恒豐農(nóng)業(yè)、萬樹食用菌、玖源火腿、脆紅李等龍頭企業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展;加快培育壯大冕寧火腿、瀘寧雞、冶勒綿羊等農(nóng)產(chǎn)品品牌，高水平打造一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，爭創(chuàng)全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。做好20萬頭無抗生豬種養(yǎng)循環(huán)一體化、秸桿綜合利用項目，推動農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展。強化山水田林路綜合治理，整合各類涉農(nóng)資金，以土地綜合治理為抓手，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);啟動安寧河、南河、沙壩河防洪治理項目，大橋水庫灌區(qū)二期、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——推進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，挑起冕寧發(fā)展大梁。以擴總量、強支撐、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益為核心任務(wù)，圍繞“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)”三項重點，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、多業(yè)支撐、高質(zhì)高效的新型工業(yè)體系，提升工業(yè)核心競爭力。做大做強稀土、水能電冶、建材、黑色有色、特色產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群。抓好釹鐵硼永磁體項目，加快推進起點公司萬噸稀土合金項目，做大做強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)。充分挖掘資源潛力，堅持延伸鏈條、精深加工方向，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、主動服務(wù)，全力加快推進與中鋁集團、云南城投、四川交投、四川能投、四川發(fā)展等大企業(yè)的合作;引導(dǎo)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新化、集群化、綠色化轉(zhuǎn)型。突出園區(qū)聚集效應(yīng)，抓住園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)的契機，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進工業(yè)用氣管網(wǎng)建設(shè)，強化要素保障，完善服務(wù)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，全年新入園企業(yè)2家以上，園區(qū)總產(chǎn)值達40億元以上。
——以旅游業(yè)領(lǐng)跑現(xiàn)代服務(wù)業(yè),擴展冕寧發(fā)展空間。深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，修編全域旅游規(guī)劃，啟動“天府旅游名縣”創(chuàng)建。依托“兩湖一山一海一鎮(zhèn)兩走廊18”旅游發(fā)展空間格局，加快靈山禪意小鎮(zhèn)、牧羊小鎮(zhèn)、結(jié)盟小鎮(zhèn)、航天小鎮(zhèn)及“兩湖景區(qū)”建設(shè)，與云南城投攜手加快冕寧新區(qū)建設(shè)，繪制新時代“冕寧上河圖”，打造中國亞高原最佳康養(yǎng)旅游目的地。組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，加快景區(qū)旅游項目建設(shè)，配套景區(qū)公共設(shè)施、旅服項目，全面提升景區(qū)接待能力。推動科技文創(chuàng)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、冷鏈物流19、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;培育1-2個電商品牌，打造2個以上電商暢銷產(chǎn)品，加快設(shè)立“京東協(xié)同倉20”，建設(shè)縣級電商物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升。
——全力推進重大項目落地落實，增強冕寧發(fā)展后勁。把“投資拉動、項目帶動”作為攀新高、求跨越的重要抓手，以項目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。全年實施重點項目73個，計劃總投資323.5億元，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施等固定資產(chǎn)投資增長10%以上。投入1500萬元，強化項目規(guī)劃、儲備及報建，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展要求，落實綠色、低碳、環(huán)保、高效新理念，突出引領(lǐng)性，立足實用性，建立子項目庫和專業(yè)項目庫，實行動態(tài)調(diào)度、滾動管理，形成邊建設(shè)邊補充的良性循環(huán)。
三、激發(fā)活力，提升品位，打造美麗冕寧新樣板
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成縣域總體規(guī)劃修編，內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌拆改建治管，支持建筑業(yè)做強，掀起建設(shè)宜居美麗冕寧新高潮。
——構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的大格局。按照四川省主體功能區(qū)重點開發(fā)縣定位和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)實驗區(qū)發(fā)展分工，進一步優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，把冕寧加快建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的攀西經(jīng)濟區(qū)副中心城市;統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化布局，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;壯大以城廂鎮(zhèn)為中心的安寧河谷發(fā)展“主干”，推動安寧河谷重點建制鎮(zhèn)同城化發(fā)展、安寧河和兩江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，培育打造特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟板塊，形成“主干拉動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局。
——建設(shè)點上出彩、面上成景的大花園。按照“一體兩翼”及“北延、南拓、東擴、西進、中優(yōu)”的發(fā)展思路21，以云南城投冕寧新區(qū)項目為依托，加快結(jié)盟廣場、碧桂園·瀾山、麗景·尚城、新區(qū)醫(yī)院、旅游集散中心、中聯(lián)鉑金廣場等項目推進;完成體育中心、市政基礎(chǔ)設(shè)施EPC項目、全城亮化工程等項目建設(shè)，不斷提升縣城綜合服務(wù)水平，高質(zhì)量建設(shè)以山水城為格局，集度假、休閑、旅游、養(yǎng)生、宜居為一體的綜合性文旅新城。
——推行精細管理、綜合整治的大環(huán)境。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)美麗宜居新冕寧。加快環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、污水處理項目納入水務(wù)環(huán)保PPP22項目，建立分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，形成“村收集、鎮(zhèn)集中、縣處理”模式，全力打造“清潔鄉(xiāng)村”。加快管理智慧化，完善智慧城管、智慧停車等平臺，著力打造人性智慧城市。
——實施通暢安全、功能完善的大交通。提升外聯(lián)路網(wǎng)體系，加快推進冕寧縣旅游集散中心、雅西高速冕寧收費站、省道219冕寧縣城至拖烏段、漫水灣至麻葉林旅游道路改造等項目，做好國道550瀘沽繞城路、省道219冕寧至西昌段以及串聯(lián)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游路、產(chǎn)業(yè)路前期工作，提升縣鄉(xiāng)道路通行水平，構(gòu)建外聯(lián)、內(nèi)暢、高效、平安的綜合大交通體系。
四、突出特色，試點示范，共繪鄉(xiāng)村振興新畫卷
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，立足縣情農(nóng)情，科學(xué)編制規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)“全省鄉(xiāng)村振興先進縣”。
——推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)振興。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，多形式壯大村級集體經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入?；I建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立“政擔(dān)銀企戶”風(fēng)險保證金，再為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專合社等融資授信5000萬元，支持以火腿、生豬、食用菌、橄欖油為代表的深加工企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、開拓市場、延伸鏈條，加快產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)能資源，建立新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、鄉(xiāng)村旅游合作社，聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游項目，打響特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游品牌，壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
——推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)振興。推進農(nóng)村公路建設(shè)，啟動省級“四好農(nóng)村公路示范縣”創(chuàng)建。鞏固提升飲水安全，升級改造農(nóng)村電網(wǎng)，進一步優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加強基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以建設(shè)村、西河村、桃園村為試點，以點帶面、點面協(xié)同、因村制宜、體現(xiàn)特色，著力打造10個農(nóng)文旅相結(jié)合的詩畫風(fēng)貌新村。加強傳統(tǒng)村落保護和農(nóng)村風(fēng)貌管控，傳承發(fā)揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，加快美麗鄉(xiāng)村和特色民宿提檔升級，依托彝海、靈山、牧羊小鎮(zhèn)、航天小鎮(zhèn)等特色資源，打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。
——推動鄉(xiāng)村治理能力振興。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，堅持村情村解、村事村辦。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，推動移風(fēng)易俗，培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益，孕育良好社會風(fēng)尚，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
五、創(chuàng)新驅(qū)動，開放合作，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力
聚焦瓶頸問題，推動改革開放再深入。大力發(fā)揚敢闖敢試、先行先試精神，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。
——推進重點領(lǐng)域改革。提高政治站位，穩(wěn)妥有序推進機構(gòu)改革，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。開展市場準(zhǔn)入負面清單制度改革，推進“雙隨機、一公開23”監(jiān)管全覆蓋。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)全覆蓋。
——深化對外開放合作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化勞動力、資本、土地等資源要素，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。認真落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，發(fā)揮商會作用，積極鼓勵社會資本投資興業(yè)，民營經(jīng)濟占縣域經(jīng)濟比重提高到60%以上。
——強化招商引資引智力度。圍繞資源優(yōu)勢，加強項目包裝儲備，做好項目前期工作，精心組織各類招商活動，主動走出去、引進來，對標(biāo)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，對標(biāo)行業(yè)精英，力爭引資金、引人才、引管理。確保在談項目盡快簽約、簽約項目盡快落地，全年到位縣外資金30億元以上。
六、轉(zhuǎn)變思維，防治并舉，提升生態(tài)文明新成效
堅定不移沿著“兩山24”路子走下去，堅守“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”，啟動“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建工作，讓綠色成為冕寧發(fā)展最鮮亮的底色。
——打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重拳出擊，以高壓態(tài)勢依法打擊各類環(huán)境違法行為，全面排查整改各類環(huán)保突出問題。持續(xù)深化河長制，實施河湖水庫環(huán)境綜合治理，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)保持國家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)以上。全面啟動生態(tài)保護紅線勘界、定標(biāo)、落圖、落地工作，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
——開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。繼續(xù)做好生態(tài)環(huán)境整治，確保環(huán)境空氣優(yōu)良率98%以上、水質(zhì)達標(biāo)率100%。做好生態(tài)保護及綠化修復(fù)，積極爭取水土保持治理項目，治理水土流失32平方公里，持續(xù)推進重點林業(yè)工程，鞏固退耕還林22300畝，人工造林3000畝，爭創(chuàng)“全國綠化模范縣”。扎實推進“清潔鄉(xiāng)村”行動，積極推進行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，村莊環(huán)境綜合整治率達55%以上。
——促進資源節(jié)約利用新轉(zhuǎn)變。全面落實節(jié)能減排政策措施，推進天然氣管道及充電站充電樁等新能源項目建設(shè)，促進清潔能源利用。堅決守住水資源管理“三條紅線25”;堅持集約節(jié)約用地，嚴(yán)守耕地保護紅線，提高土地資源綜合利用水平。
七、強化服務(wù)，共享發(fā)展，完善民生福祉新保障
堅持在更高水平上改善社會民生，主動順應(yīng)群眾過上更好生活的新期待，全力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——推動教育振興，多維度打響學(xué)在冕寧品牌。立足“教育強縣”和教育現(xiàn)代化長遠目標(biāo)，主動適應(yīng)教育改革新常態(tài)和學(xué)有優(yōu)教新期待，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化發(fā)展高中教育，支持發(fā)展特殊教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進“縣管校聘26”，抓好教師隊伍培訓(xùn)和教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施教育民生工程、全面落實惠民政策，提高教育經(jīng)費保障和管理水平，積極推進依法治教，強化校園安全管理。
——強化服務(wù)基礎(chǔ)，多渠道構(gòu)建健康冕寧體系。加快編制“健康冕寧”規(guī)劃，積極推進與省人民醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)療合作，掛牌成立省人民醫(yī)院附屬冕寧醫(yī)院，實施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè)，培養(yǎng)全科醫(yī)生隊伍，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展，抓好重點疾病防控，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，爭創(chuàng)“全國健康促進縣”。
——落實應(yīng)保盡保，多層次織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。堅持?；?、兜底線，穩(wěn)步提高社保水平。構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度和可持續(xù)的社保體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1200人，基本養(yǎng)老保險參保率達97.28%，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率達99.5%，推進異地醫(yī)療結(jié)算。完善居家養(yǎng)老和綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老模式，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓，為孤困老人提供養(yǎng)老服務(wù)。
——突出多管齊下，多方位增強群眾安全指數(shù)。健全公共安全體系，加快社會治安防控體系和社區(qū)治理體系建設(shè);完善應(yīng)急管理及應(yīng)急救援體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化食品藥品安全監(jiān)管;將掃黑除惡、禁毒與移風(fēng)易俗、基層治理等緊密結(jié)合，實施“雪亮工程”，推進“平安冕寧”建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
——堅持共建共享，多領(lǐng)域提升民生實事溫度。堅持正確引導(dǎo)，緊扣“民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定”的目標(biāo)，牢固樹立民族宗教無小事的思想，爭創(chuàng)“國家級民族團結(jié)進步示范縣”。推動軍民深度融合發(fā)展，加快“全國雙擁模范縣”創(chuàng)建工作。將紅色文化、高陽文化27、彝藏文化、航天文化作為凝聚力之魂、創(chuàng)造力之源，推進“文化名城”創(chuàng)建，喚起文化鄉(xiāng)愁，厚植城市精神，不斷提升冕寧影響力和美譽度。堅持“群眾出題、政府答卷”，聚焦“衣食住行醫(yī)教保、天藍地綠水更清”等“關(guān)鍵小事”，送出一批民生大禮包，讓民生工作更有溫度，讓民生幸福更有質(zhì)感。
八、忠誠敬業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，彰顯勤政廉潔新形象
為政之要，重在力行，貴在擔(dān)當(dāng)。我們將牢記使命、忠誠履職，砥礪奮進、永不懈怠。
——絕對忠誠，胸懷為民之心。全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終把對黨絕對忠誠作為政府干事創(chuàng)業(yè)的思想靈魂，強化“四個意識28”，堅定“四個自信29”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威，堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣執(zhí)行各項決策部署。堅持一切為民，集中精力解決一批民生熱點難點問題，辦成一批惠民利民實事好事，切實增強政府向心力。
——依法行政，履行法治之責(zé)。嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職能職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府議事規(guī)則和決策程序，堅持“三重一大30”制度，切實提高決策科學(xué)化、法治化水平。堅持敢于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)起使命、擔(dān)起責(zé)任、擔(dān)起風(fēng)險，動真碰硬，以大擔(dān)當(dāng)擔(dān)起大事業(yè)、推動大發(fā)展。
——務(wù)實作為，秉承嚴(yán)實之風(fēng)。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“人民對美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。說實話、謀實事、出實招、求實效，對定下的目標(biāo)、下達的任務(wù)，馬上就辦，立即就干，以釘釘子精神做實、做細、做好各項工作。堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“效”字為要，嚴(yán)厲查處推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等不作為、慢作為和亂作為行為，確保政令暢通、令行禁止。
——清正廉潔，恪守廉政之要。深入推進全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任31”，認真履行“一崗雙責(zé)”，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，堅持發(fā)現(xiàn)問題和整改落實并重，堅定不移把反腐倡廉推向深入。自覺加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實管好公務(wù)人員、公共資源、公共權(quán)力、公共資金，以實際行動樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
風(fēng)正時濟，自當(dāng)乘風(fēng)破浪;任重道遠，更需策馬揚鞭。各位代表，讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，不懼刀刃之痛，不停創(chuàng)新之步，不舍尺寸之功，為加快建設(shè)富強民主文明和諧幸福美麗新冕寧而努力奮斗!
名詞解釋
1.“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略：2018年6月中共四川省委十一屆三次全會作出了實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署。主要包括四個方面:一是做強成都“主干”，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用。二是發(fā)展“多支”，積極培育更多經(jīng)濟增長極。三是強化統(tǒng)籌，大力促進“五區(qū)協(xié)同”發(fā)展。落實國家主體功能區(qū)定位，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展;推動成都與環(huán)成都經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展;推動“三州”與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展;推動區(qū)域內(nèi)各市(州)之間協(xié)同發(fā)展。四是夯實支撐，完善適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局。川西北生態(tài)示范區(qū)及大小涼山地區(qū)重點發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、民族工藝、生態(tài)經(jīng)濟等，充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能。
2.五個“十大”工程：郭均縣長在冕寧縣第十六屆人民代表大會第二次會議上提出，2018年要推進五個“十大”工程項目，包括民生十件大事、美麗縣城建設(shè)十大工程、十大重點項目、十大產(chǎn)業(yè)項目、十大美麗新村建設(shè)。
3.“336”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局：在安寧河谷地區(qū)、二半山區(qū)、高寒地區(qū)，傾力打造50萬頭生豬、50萬羽瀘寧雞、5萬只冶勒綿羊等三大養(yǎng)殖基地及深加工體系;打造十里櫻桃長廊、10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙、10萬畝優(yōu)質(zhì)油橄欖、10萬畝食用菌、100萬畝核桃、萬畝脆紅李等六大種植園區(qū)及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
4. EPC：是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。
5.“6+10+3”美麗鄉(xiāng)村示范工程：鄉(xiāng)村振興6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個試點村、3個重點推進示范新村。
6.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”?！叭芬粯?biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品。
7.四好村：2013年時任四川省委書記王東明在涼山調(diào)研時，針對當(dāng)?shù)靥厥馇闆r首次提出“四個好”，即“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，隨后四川將“四個好”作為脫貧攻堅工作的四川版“目標(biāo)”。2016年9月起全省開展“四好村”創(chuàng)建活動，力爭到2020年，在普遍建成市州級或縣市區(qū)級“四好村”基礎(chǔ)上，60%以上的村建成省級“四好村”。
8.十免四補：貧困人口就診免收一般診療費、免收院內(nèi)會診費、免費開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項目、免費艾滋病抗病毒藥物和抗結(jié)核一線藥物治療、免費提供健康體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)、免費提供婦幼健康服務(wù)、免費提供巡回醫(yī)療服務(wù)、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫(yī)保個人繳費、免費實施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù);對手術(shù)治療包蟲病患者、符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人、重癥大骨節(jié)病貧困患者以及0-6歲貧困殘疾兒童進行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配給予補助。
9.兩線合一：就是實行低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定。從2016年1月起將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)物價上漲水平每年進行調(diào)整。
10.雪亮工程：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設(shè)把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，出現(xiàn)在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，這既是“雪亮工程”首次被寫入中央一號文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進一步提速。
11.放管服：就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。
12.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。需求側(cè)改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側(cè)則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
13.“四類事項”：行政許可事項、行政確認事項、公共服務(wù)事項、其他行政權(quán)力事項。
14.兩法銜接：“兩法銜接”工作機制，是“行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制”的簡稱，主要指工商、稅務(wù)、煙草、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等行政執(zhí)法機關(guān)在依法查處行政違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，依法向公安機關(guān)、檢察機關(guān)等司法機關(guān)移送案件的一種工作銜接機制。
15.兩個百年奮斗目標(biāo)：中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)：到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善;到建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。此后，黨的十六大、十七大均對兩個一百年奮斗目標(biāo)作了強調(diào)和安排。2012年，中共十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進軍的時代號召。“兩個一百年”自此成為一個固定關(guān)鍵詞，成為全國各族人民共同的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報告清晰擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖。在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
16.“3344”發(fā)展方略：即原“4433”發(fā)展方略，為與中央、省、州提法保持高度一致，特將順序調(diào)整為“3344”。第一個“3”指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”;第二個“3”指改革突破、精準(zhǔn)招商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三大行動”;第一個“4”指建成攀西經(jīng)濟區(qū)重要增長極(次中心城市)、安寧河谷小康示范縣、中國亞高原最佳康養(yǎng)旅游目的地、中國亞高原體育運動訓(xùn)練基地“四大定位”;第二個“4”指產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興推進、項目建設(shè)攻堅、作風(fēng)務(wù)實轉(zhuǎn)變 “四大主題”。
17.“主干拉動、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展新格局：壯大以城廂鎮(zhèn)為中心的安寧河谷發(fā)展“主干”;建成紅色生態(tài)康養(yǎng)旅游度假區(qū)，形成以大橋為核心的區(qū)域副中心;以科教文創(chuàng)區(qū)、稀土深加工區(qū)、電冶產(chǎn)業(yè)區(qū)、黑色有色集聚區(qū)、建筑材料制造集聚區(qū)、風(fēng)電光伏新能源集聚區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)文旅綜合發(fā)展區(qū)等為核心載體，構(gòu)筑冕寧發(fā)展的主引擎和核心區(qū);建成雅礱江流域脫貧奔康示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行區(qū)，形成以錦屏為核心的區(qū)域副中心。
18.“兩湖一山一海一鎮(zhèn)兩走廊”旅游發(fā)展空間格局：“兩湖”，安寧湖、冶勒湖;“一山”，靈山景區(qū);“一海”，彝海;“一鎮(zhèn)”，航天小鎮(zhèn);“兩走廊”，安寧河沿線鄉(xiāng)村旅游走廊及雅礱江沿線藏彝文化走廊。
19.冷鏈物流：泛指冷藏冷凍類食品在生產(chǎn)、貯藏、運輸、銷售，到消費前的各個環(huán)節(jié)中始終處于規(guī)定的低溫環(huán)境下，以保證食品質(zhì)量，減少食品損耗的一項系統(tǒng)工程。
20.京東協(xié)同倉：京東推出的一種全新的生鮮配送模式，從生鮮產(chǎn)地直接采摘，48小時配送全國消費者，京東全程參與，搭建整個供應(yīng)鏈體系。
21.“一體兩翼”及“東擴、西進、北延、南拓、中優(yōu)”的發(fā)展思路：“一體”，即以城廂鎮(zhèn)(縣城)為核心，“兩翼”，以靈山景區(qū)康養(yǎng)基地和建設(shè)村片區(qū)優(yōu)美鄉(xiāng)村為兩翼，形成輻射向東擴展至靈山景區(qū)，向西推進至回坪，向北延伸至安寧胡，向南拓展至復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)村片區(qū)，突出美麗宜居活力新縣城的空間布局。
22.PPP：即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。PPP模式以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，它將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。
23.雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
24.“兩山”：綠水青山就是金山銀山。
25.水資源管理“三條紅線”：主要是嚴(yán)格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
26.縣管校聘：指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長全部都實行縣級政府統(tǒng)一管理，特別是統(tǒng)一定期強制流動到縣域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校，從而將教師和校長從過去的某學(xué)校的“學(xué)校人”改變?yōu)榭h義務(wù)教育系統(tǒng)的“系統(tǒng)人”。“縣管校聘”改革的緣由是為了大力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
27.高陽文化：冕寧是目前唯一有典籍和石刻遺跡記載顓頊出生地的地方，古縣城南門有石刻“高陽氏降生之墟”。2018年1月6日至7日，由四川省社科院等機構(gòu)主辦的“首屆高陽文化與安寧河谷學(xué)術(shù)研討會”在冕寧召開，首次從學(xué)術(shù)視角明確冕寧是高陽文化故里。顓頊[zhuān xū](生卒年月不詳)，中國上古時期的部落聯(lián)盟首領(lǐng)之一，本名乾荒，是黃帝次子昌意的兒子，居帝丘(今河南濮陽縣)，號高陽氏、又稱玄帝或黑帝。
28.四個意識：習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話強調(diào)，全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。
29.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，由習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出，是對黨的十八大提出的中國特色社會主義“三個自信”的創(chuàng)造性拓展和完善。
30.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
31.兩個責(zé)任：落實“兩個責(zé)任”是推進全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，“兩個責(zé)任”是有機整體，黨委主體責(zé)任是核心和前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是關(guān)鍵和保障。
