政府工作報告 ——2018年1月3日在婁底市第五屆人民代表大會第二次會議上
婁底市人民政府市長 楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在 ， 我代表市人民政府，向大會作政府工作報告 ， 請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見 。
一、 2017年工作回顧
剛剛過去的 2017 年 ， 是充滿挑戰(zhàn)但喜獲豐收的一年。在市委的堅強領導下 ， 全市上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞建設富饒美麗健康祥和新婁底 的 目標 ， 大力 實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略 ， 堅持 加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超 ， 全面推進 七 個 “三年行動計劃” ， 堅決打好 “三大攻堅戰(zhàn)” ， 努力開創(chuàng)了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面 。
經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中趨好 ， 越來越 好 。 1-11 月 ， 納入省政府績效考核的 13 項主要 經(jīng)濟指標 ， 我市第一、二產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)、建筑業(yè)等 4 項 指標 ， 增速排全省第一位;固定資產(chǎn)投資增速排全省第二位 ; 地區(qū)生產(chǎn)總值增速排全省第三位; 其中 1 1 項 指標 ， 增速高于全省平均水平 。 預計，全年 實現(xiàn) 地區(qū)生產(chǎn)總值 1560 億元(預計數(shù) ， 下同)， 增長 8.5% 左右 ， 一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 3.5% 、 8% 、 11% 左右 ; 固定資產(chǎn)投資增長 14. 7 % 左右 ; 規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.6% 左右 ; 社會消費品零售總額增長 10.8% 左右 ; 一般公共預算 收入 達到 115.63 億元 ， 增長 10.55 % ; 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8. 5 % 、 11 % 左右 ; 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增 113 家 ， 凈增 59 家 ， 利潤 增長 73.7% ; 稅 收占財政收入比重達到 59. 41 % 。 在全省 競相發(fā)展、你爭我趕 的發(fā)展大勢中 ， 彰顯了婁底力量。
一年來 ， 我們堅持工作高標準 ， 全力保重點、攻難點、創(chuàng)亮點 。 一是 在推進脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)等重點工作中 ， 堅持不怕困難、不怕麻煩、不怕出丑的 “三不”精神 ， 發(fā)動群眾 廣泛 參與 ， 敞開大門抓整改，打贏了 年度攻堅戰(zhàn) 。 二是 面對歷史罕見的洪澇災害 ， 全民動員 ， 科學應對， 眾志成城 ， 緊急轉(zhuǎn)移群眾 16.37 萬人 ， 解救受困群眾 4740 人 ， 奪取了防汛避險救災的全面勝利。 三是 強力推進 中心城區(qū) 道路提質(zhì)改造 、路網(wǎng)完善 及風貌整治 ， 吉星路、婁星南路 、 甘桂路等 9 條 “斷頭路”建 成通車 ， 湘陽街 、樂坪西街、扶青路 等 10 條道路完 成 “白改黑” ， 順利 通過國家衛(wèi)生城市復查評審 ， 以全省 第一名的成績保留了全國文明城市提名資格 。 四是 行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn) 有序 推進 ， 漣源市水洞底鎮(zhèn)、雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)劃入婁星區(qū)管轄，新化縣 撤銷 上梅鎮(zhèn) 和上渡辦事處 ， 改設 3 個街道 。 五是 在全國率先推進健康快車下基層 ， 在全省率先完成農(nóng)村墻體廣告清零 、 率先實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務全覆蓋 。 六是 成功 躋身全國產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級示范區(qū) ， 全面啟動國家級高新區(qū)創(chuàng)建 ， 全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會首站觀摩 放在 婁底 ， 我市作典型發(fā)言 。 這些 做法和成效 ， 集中展示了 我市 發(fā)展 的新格局 和 新形象 ， 極大 提升了 婁底的 對外影響力和美譽度 。
一年來 ， 我們以 “ 跳起來摘桃子 ” 的勇氣 ， 按照 “四個略高于”的 要求 ， 較好地完成了年初確定的各項目標任務 。
(一)項目建設推進有力。 繼續(xù)開展 “項目建設大比拼” 活動 ， 推進各類項目 2800 個 ， 完成固定資產(chǎn)投資 137 5 億元 ， 發(fā)揮了穩(wěn)增長的決定性作用。其中 ， 重點項目 395 個 ， 完成投資 850 億元 ， 占總投資的 62% ; 重點產(chǎn)業(yè)項目 210 個 ， 占重點項目總數(shù)的 53.1% ; 投資 20 億元以上的重大項目 32 個 ， 比 2016 年增加 11 個 ， 項目 結構明顯優(yōu)化 ， 規(guī)模和質(zhì)量都有較大提升 。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。 以 供給側(cè)結構性改革 為主線 ， 扎實推 進 “三去一降一補” ， 關閉煤礦 23 對、石膏礦山 5 家 ， 粘土磚廠全部取締，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部退出 。 鋼鐵、水泥 等產(chǎn)業(yè) “老樹發(fā)新芽” ， 質(zhì)量效益提升。 高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長 17 % 。 六大高耗能 行 業(yè)占規(guī)模工業(yè)的比重 ， 從 4 1 .5% 下降到 36.9% 。 萬元 GDP 能耗下降 5.3 % 。 園區(qū) 規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)的比重 ， 由 62% 提高到 66.2% 。 三迅 電子 、電將軍 、上海星珂實業(yè)、三一中源等新技術新材料工業(yè)企業(yè)加快成長 。 現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 。 湘中國際物流園、誠通物流園、五江 · 碧桂園等 項目的 主體功能區(qū)建成使用 。 全年接待游客 3600 萬人次 ， 旅游收入增長 30% 。 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)有新作為， 陌陌、葛洲壩集團、中鈺基金等在我市設立獨立公司 。 農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、機械化進程加快 ， 新增農(nóng)業(yè)合作社 983 個、市 級 以上龍頭企業(yè) 30 家 ， 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長 20% 。 新增規(guī)模以上企業(yè) 280 家 ， 凈增 125 家 ， 其中高新技術企業(yè)總數(shù)達到 85 家 ， 新增 27 家 。 三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為 1 4 ： 4 7.5 ： 38.5 。
(三)脫貧攻堅扎實有效。 堅持 “四出”“五進”“八不退”標 準 ， 按照 “兩個服氣” 要求 ， 扎實開展精準識貧專項行動， 排查出 不符合貧困條件的 錯評對象 21. 0 2 萬人、 符合條件的 漏評對象 11.14 萬人 。 制定了脫貧攻 堅 “四個意見”“十條禁令” ， 建立了 “有事請找我”責任擔 當機制 ， 在 “三走訪三簽字” 的基礎上 ， 設置 了 “三張聯(lián)系卡” ， 狠抓 產(chǎn)業(yè)、教育、金融、健康、 勞務、水利、 易地扶貧搬遷 和貧困戶危房改造 等 各項 扶貧工作 。 全市減少 貧困人口 9.98 萬 人 ， 156 個貧困村 實現(xiàn) 脫貧摘帽 ， 在全國全省督查評比中取得優(yōu)異成績 ， 涌現(xiàn)出了新化縣油溪橋村 、婁星區(qū)湘村萬樂電商平臺 等先進典型 。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。 以 “天藍水凈地綠三年行動計劃”、湘江流域污染防治“一號工程”為 總攬 ， 全面推行河長制， 推進 孫水河保護立法 ， 劃定生態(tài)保護紅線。 抓好 中央環(huán)保督察 問題整改 ， 交辦的 9 個問題 已 解決 7 個 ， 2 個完成年度任務 ， 245 個信訪 問題 全部提前辦結 。 推進錫礦山地區(qū)環(huán)境綜合治理，啟動了砷固廢資源化無害化工程技術中心建設 。 超額完成黑臭水體治理年度任務 ， 全面完成 450 個村的環(huán)境綜合整治 ， 基本完成 6 個工業(yè)園區(qū)廢水處理 設施建設 ， 淘汰黃標車 7525 輛 。 探索推進區(qū)域碳排放零增長創(chuàng)建活動 ， 率先在全國地級市中完成 碳普查和碳規(guī)劃 。 中心城區(qū) 空氣質(zhì)量優(yōu)良 率達到 87.1 % ， 地表水質(zhì)、 6 個江河交界考核斷面 水質(zhì) ， 以及 3 個 “水十條”國 家考核斷面水質(zhì) ， 達標率均為 100% 。 智慧婁底建設加 快 推進 ， 交通秩序、超限超載、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治成效明顯。 大力實 施 “綜合交通提升三年行動計劃” ， 益婁高速、婁新高速金竹山互通建成通車 ， 完成干線公路改造 106 公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造 680 公里 。 全面啟動 高速公路沿線 8 個 特色小鎮(zhèn) 試點 建設 ， 冷水江市禾青鎮(zhèn)獲批全國特色小鎮(zhèn) 。 雙峰縣荷塘 村等 3 個村 獲評第五屆全國文明村鎮(zhèn) 。
(五)改革開放持續(xù)推進。 9 大類 161 項 重點 改革 進展順利 。 出臺了加快金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進民間投資、補齊公共設施關鍵短板等政策文件 。 加快 “放管服”改革 ， 全面實施“多證合一”， 行政審批事項精簡 70% ， 辦理時限縮短 50% 。 取消、降低或放開 43 項行政事業(yè)性和服務性收費 。 深入推進園區(qū)管理體制改革， 市直 1473 項管理權限全部下放到婁底經(jīng)開區(qū) 。 不動產(chǎn)登記制度 、 農(nóng)村土地確權登記頒證 等 改革 進展 順利 。 市本級 公車 改革全面完成 。 婁星區(qū)被征地農(nóng) 民 “養(yǎng)老貸” 、 冷水江市社區(qū)警務網(wǎng)格化 與 社區(qū)矯正 、 漣源市刑釋人員安置幫教 、新化縣先富村并貧困村共同致富、 漣 鋼 “三供一業(yè)”分離 移交等改革 ， 被國家和省里宣傳推介 ， 雙峰縣涉農(nóng)資金整合改革被評為全省首 屆 “管理創(chuàng)新獎” 。 堅 持創(chuàng)新引領 ， 高舉開放大旗 ， 突出招大引強， 出臺了堅持開放崛起戰(zhàn)略建設開放強市的實施辦法 ， 制定了落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強市的實施意見。 成功舉辦第八屆湘博會 。 全年 內(nèi)聯(lián)引資 605.3 億元 ， 增長 17.5% ; 實際利用外資 4.69 億美元 ， 增長 17.8% ; 實現(xiàn) 進出口總額 80.4 億元 ， 增長 35.3% 。
(六)民生事業(yè)保障有力。 省定 12 個重點民生實事項目全面完成 。 全面小康實現(xiàn)程度達到 83.4% 。 完成農(nóng)村薄弱學校改造項目 134 個 。 婁星區(qū)獲評全國義務教育 發(fā)展基本 均衡縣 (市、區(qū))和全省教育強縣(市、區(qū)) 。 全市 53% 的村完成文化服務中心建設 ， 人均體育場地面積達到 1.39 平方米 。 完成城市棚戶區(qū)改造 26603 戶、農(nóng)村危房改造 12030 戶 。 租賃補貼、靈活就業(yè)人員繳存住房公積金等政策有效落實。 智慧醫(yī)療有序推進 ， 大病保險、大病救助全面落實，公立醫(yī)院取消藥品加成 ， 建檔立卡貧困戶住院醫(yī)療費用醫(yī)保報銷比例提高 10% 。 新增養(yǎng)老床位 3216 張 。 在全省率先對農(nóng)村低保對象和社會兜底脫貧對象進行 核查 ， 農(nóng)村低保標準提高至每人每月 268 元 。
(七)社會大局總體穩(wěn)定。 加強安全生產(chǎn)源頭治理 ， 深入開展重點行業(yè)領域 “十大戰(zhàn)役”專項整治 ， 生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故 起數(shù)和死亡人數(shù) ， 分別 下降 60 % 和 46% 。 堅持 “政府牽頭、司法主導、依法處置”思路 ， 成立民間金融糾紛調(diào)解中心和中心城區(qū)打處非集中辦案中心， 穩(wěn)妥化解民 間融資風險 。 加強食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管 ， 全年沒有發(fā)生一般以上食品安全事件，全省民調(diào)群眾滿意度提高 4.5 個百分點 。 扎實開 展 “十大平安創(chuàng)建”活 動 ， 刑事、治安發(fā)案大幅下降 ， 命案全部告破 。 全面開展 了 “無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建活 動 ， 圓滿完成了 1837 個村、 258 個社區(qū)的換屆選舉工作 。
一年來 ， 我們 認真學習貫徹黨的十九大精神 ， 深入推進 “兩學一做”學 習教育暨責任心教育常態(tài)化制度化 ， 出臺 “ 十條規(guī)定 ” ， 切實加強政府自身建設。 制定 了 法治政府建設實施方案 ， 充分發(fā)揮政府法律顧問作用，提高依法決策水平 。 堅持 “零容忍” 懲治腐敗 ， 深入開 展 “雁過拔毛”式腐 敗問題和 “糾‘四風’治陋習”專 項整治 ， 立案 1619 件 ， 給予黨紀政紀處分 1435 人 ， 組織處理 55 人 。 加強審計監(jiān)督 ， 經(jīng)審計上繳財政 2.16 億元 。
主動接受人大 及其常委會的 法律監(jiān)督和工作監(jiān)督 ， 自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督， 充分尊重 人大代表、政協(xié)委員建議 意見 。 全年辦結人大代表議案 1 件、建議 189 件 ， 政協(xié)委員提案 166 件 。 所提問題得到解決或基本解決的 145 件 ， 納入計劃正在解決的 194 件 ， 一時難以解決做出解釋說明的 17 件 。 老百姓 特別 關注的城區(qū)生活垃圾無害化處置 正在按計劃推進 ， 學校 大班額 等問題正在有效 化解 。
狠抓民生實事落實落地 ， 總體完成 年初確定的 10 件民生實事 。 偏遠山區(qū)中小學校 WIFI 無線網(wǎng)絡全覆蓋、長沙 — 婁底 — 新化低空旅游觀光航線等 2 件 ， 提前完成 ; 城市棚戶區(qū)改造、新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、打通中心城區(qū) “ 斷頭路 ” 等 3 件 ， 圓滿完成 ; 農(nóng)村全科醫(yī)生或助理全科醫(yī)生駐村全覆蓋、 易地扶貧搬遷、 湘江資江婁底流域截污和水體治理等 3 件 ， 完成年度任務 ; 中心城區(qū) 城鄉(xiāng)公交一體化項目列入了全國公交都市建設 ， 購置了新能源純電動汽車 50 輛 ， 已 開通 2 條線路 ; 婁底大道婁雙段 主體工程基本完成 ， 沿線 慢行系統(tǒng)自行車 道及 中心城區(qū)國際馬拉松賽道 正在積極 推進 ， 婁底大道冷新段一標段 ( 4.26 公里) 沒有完成 建設 任務 。 對持續(xù)實施 和 未完工的項目 ， 我們將作為今年的民生實事，繼續(xù)予以推進 。
國防動員和后備力量建設全面加強 ， 軍民融合深度發(fā)展，全民國防教育普及深化 ， 駐婁解放軍、武警、消防、公安和民兵預備役遂行任務能力持續(xù)提升。統(tǒng)計、人防、地震、氣象、 移民、 供銷社、 公共資源交易、 檔案、 機要、 保密、 地方志、 對臺、 貿(mào)促、 外事僑務、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、 工會、 共青團、婦女兒童、 老齡、 關工委、文聯(lián)、科協(xié)、紅十字會、慈善、殘聯(lián) 、計生協(xié)、機關事務 等各項工作 ， 均取得了新的進步 。
各位代表!
2017 年 ， 面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和多重壓力疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，全市上下履職盡責 ， 攻堅克難，創(chuàng)先爭優(yōu) ， 向省委、省政府和全市人民，交出了一份優(yōu)異的“婁底答卷” ， 擼起袖子、撲下身子、干出樣子的“婁底新作為”正在彰顯， 迎難而上、昂揚向上、蒸蒸日上的 “婁底新氣象”正在形成 。 這些成績的取得，是市委總攬全局、堅強領導的結果 ， 是市人大、市政協(xié)、婁底軍分區(qū)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是 各級各部門 攻堅克難、團結奮進的結果 ， 凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量 ， 傾注了各級各部門廣大干部群眾的心血和汗水 。 在此，我謹代表市人民政府 ， 向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體 ， 向駐婁解放軍和武警、消防官兵 、 政法干警 ， 向中央、省駐婁單位 ， 向所有關心支持我市發(fā)展的各界人士 ， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此 同時 ， 我們也深刻感受到，發(fā)展中還面臨不少的困難和問題： 一是 經(jīng)濟下行壓力 較 大 ， 去年 大部分指標增速 雖 高于全省平均水平 ， 但 仍 有少數(shù)指標沒有完成預期目標 。 二是 經(jīng)濟總量依然不大 ， 縣市區(qū)之間發(fā)展 不平衡 ， 園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、關聯(lián)度不高，脫貧攻堅、安全生產(chǎn) 、 生態(tài)環(huán)保 和民生事業(yè) 等方面欠賬較多 。 三是 駕馭新經(jīng)濟的能力不夠強 ， 做 規(guī)劃、謀項目的水平不夠高 ， 實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效還不夠明顯 ， 又好又 大 的產(chǎn)業(yè) 項目不多 ， 支撐經(jīng)濟發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的 后勁 不足 。 四是 思想觀念落后 ， 創(chuàng)新能力不足 ， 開放程度不夠 ， 辦事效率不高，社會誠信受損 ， “ 三強 ”問題突出 ， 征地拆遷 、 控違拆違 難 ， 發(fā)展環(huán)境還不優(yōu) 。 五是 部分干部精神不振、作風不實 ， 得過且過、消極應付情緒一定程度存在，貪污腐敗、雁過拔毛等違規(guī)違紀行為時有發(fā)生 ， 等等。 對此 ， 我們將牢牢堅持問題導向，不回避、不推諉、不畏難 ， 堅持抓重點、補短板、強弱項，一個一個地加以解決 。
二、 2018年目標任務和工作重點
2018 年 ， 是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年， 是 改革開放 40 周年 ， 是決勝全面建成小康社會、 實施 “十三五”規(guī)劃承上啟下 的關鍵之年 ， 也是我市 推進 七個 “三年行動計劃”的 收官之年 。 黨的十九大和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議，對 今 年和今后一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展 ， 做 出了科學判斷和全面部署 ， 我們一定要提高思想認識，端正發(fā)展理念 ， 立足婁底實際，找準工作重點 ， 科學謀劃并全力抓好各項工作。
2018 年政府工作的總體要求是： 全面貫徹 黨的 十九大精神 ， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對經(jīng)濟工作的領導 ， 科學把握 “ 穩(wěn)中求進 ” ， 堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化 ， 按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以供給側(cè)結構性改革為主線 ， 加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超，深入實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略 ， 大力培育和發(fā)展實體經(jīng)濟，堅決守底線、奮力爭上游 ， 統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，在打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展 ， 推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
2018 年的主要預期目標是： 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8.5% 左右 ， 其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長 3.5% 、 8% 、 11% 左右 ; 固定資產(chǎn)投資增長 14.5% 以上 ， 規(guī)模工業(yè)增加值增長 8.5% 左右 ， 社會消費品零售總額增長 11.5 % 以上 ; 一般公共 預算 收入增長 8 % 以上 ; 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8.5% 以上和 11% 左右 ; 居民消費價格指數(shù)控制在 3 % 以內(nèi) ; 節(jié)能降耗完成省定目標任務 。
圍繞上述目標 ， 重點抓好六個方面的工作：
(一)堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，決戰(zhàn)全面小康
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。 全力推進 “脫貧攻堅三年行動計劃” ， 嚴格按照“兩不愁三保障”“三率一度”“三走訪三簽字”的工作要求， 瞄準深度貧困村和特殊貧困人口 ， 一手抓脫貧 ， 一手抓鞏固，切實提高脫貧質(zhì)量 。 突出產(chǎn)業(yè)扶貧，堅 持 “四跟四走”基 本路徑 ， 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，擴大貧困群眾的受惠面 。 采取民企聯(lián)村、企事業(yè)單位結對幫扶和電商平臺進農(nóng)村等措施，有效解決 農(nóng) 產(chǎn)品銷路 難 題 ， 提升農(nóng)民持續(xù)增收能力。 扎實推進 金融、 教育、醫(yī)療、住房、社會等扶貧工作 ， 加強對五保人員、 無勞動力家庭、 因病因?qū)W返貧家庭的社會救助力度 。 全面完成易地扶貧搬遷任務 。 繼續(xù)在村支書中開展爭當 “脫貧致富帶頭人”活動 ， 在貧困戶中開展“人窮志不窮，脫貧靠自身”自強自立行動 ， 強力治惰、治懶、治臟、治賭、治愚，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力 。 確保全年 實現(xiàn) 10 萬 以上 貧困人口 脫貧 、 200 個 以上 貧困村整體脫貧 、 雙峰縣脫貧摘帽 。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 深入推進 “天藍水凈地綠三年行動計劃”和“湘江保護治理第二個 三 年行動計劃 ” ， 扎實開展全國第二次污染源普查 ， 繼續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，加強大氣、水、土壤污染防治 ， 重點抓好錫礦山地區(qū)環(huán)境綜合治理、漣鋼周邊環(huán)境綜合治理、煤礦沉陷區(qū)整治等工作。以《孫水河保護條例》實施為契機 ， 全面落實河長制，完成縣級以上飲用水源地規(guī)范化整治和標準化建設 ， 加強黑臭水體治理 和 關閉煤礦礦井廢水治理 ， 推進 資水、漣水、孫水等流域綜合整治 。 加快國家森林城市創(chuàng)建 ， 統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復 ， 完成造林綠化 15 萬畝 。 堅持低碳綠色發(fā)展 ， 積極推進 楊市鎮(zhèn) 捕碳草種苗基地 、 錫礦山地區(qū)生態(tài)修復 和 異地碳捕集 等 項目 ， 探索 創(chuàng)建零碳區(qū)域 。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。 加快 社會誠信體系 建設 ， 依法嚴厲打擊非法集資、高息攬儲等違法違規(guī)金融活動 ， 穩(wěn)妥處置民間融資風險 ， 堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。構建 政府主導、市場運作、 管理規(guī)范、風險可控的政府舉債融資機制 ， 堅決防范政府性債務風險。嚴格落實安全 生產(chǎn) 責任 ， 堅決淘汰落后不安全產(chǎn)能，全力抓好重點行業(yè)領域安全整治 ， 有效防控安全事故。 全面落實 “四個最嚴”要求 ， 大力實施食品安全戰(zhàn)略，開展省級食品安全城市示范區(qū)創(chuàng)建 。 加強 基層社會治理 ， 全面推 進 “四位一體”村級治 理 ， 繼續(xù)推進 “無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、無上訪村(社區(qū))”創(chuàng)建 。 扎實推進“雪亮工程” 建設 ， 依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，全面 建設 “平安婁底” 。
(二)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
打造工業(yè)升級版。 以全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設為總攬 ， 深入實施 “工業(yè)提振三年行動計劃” ， 將 建設 “鋼鐵新城” 作為轉(zhuǎn)型升級的標志性工程來打造 ， 深度對 接 “中國制造 2025 ” 和湖 南 “制造強省”戰(zhàn)略 ， 推動鋼鐵、水泥、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ， 農(nóng)機、精細陶瓷等特色產(chǎn)業(yè) ， 新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè) ， 向集約化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展 。 做好 建鏈、延鏈、補鏈、強鏈文章 ， 抓好 鈦合金、電動大皮卡等重大工業(yè)項目 ， 壯大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、不銹鋼、耐火材料、應急、農(nóng)產(chǎn)品 精 深加工 等 產(chǎn)業(yè) ， 加快打造 “ 1+5 ”千百億產(chǎn)業(yè)集群 ， 即板材深加工及汽車零部件千億以上產(chǎn)業(yè)集群 ， 新能源電池及儲能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑、精細陶瓷、軍民融合、健康旅游等 5 個百億以上產(chǎn)業(yè)集群 。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。 全力推進 “文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃” ， 積極對接省 “雙百”工程 ， 加 快發(fā)展 現(xiàn)代金融、商貿(mào)、物流、信息、 健康、養(yǎng)老 、 家政等生產(chǎn)性 、生活性 服務業(yè) ， 在做大做強做實湘中國際物流園、誠通物流園、五江 · 碧桂園、利和寧邦城市廣場等項目的基礎上 ， 著力打造 一批名街、名店、名品、名商場 。 加快足球小鎮(zhèn)、 景觀公路、 馬拉松賽道、 慢行系統(tǒng)自行車道、自駕車房車營地等項目 建設 ， 支持紫鵲界梯田、曾國藩故居、湄江國家地質(zhì)公園創(chuàng)建 5A 級景區(qū) 。 完善景區(qū) 基礎 配套 ， 大 力發(fā)展賽事經(jīng)濟 ， 推動全域旅游向縱深發(fā)展 ， 確保全年旅游接待人次、旅游收入均增長 18% 以上 。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng) ， 堅守耕地保護紅線 ， 確保糧食總產(chǎn)量 160 萬噸左右 ， 蔬菜總產(chǎn)量 150 萬噸以上 。 整合各類涉農(nóng)資金， 著力抓好農(nóng)村水利、電網(wǎng)、寬帶、安全飲水等基礎設施建設 。 堅持 和完善農(nóng)村承包 地 “三權分置” ， 促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) ， 加快農(nóng)業(yè)機械化 ， 力爭農(nóng)機綜合化水平達到 56 % 以上 。 積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 支持農(nóng)業(yè)合作社公司化運作 ， 確保新增 2 家 以上 銷售過億的龍頭企業(yè) 。 全 面開展 “互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” “互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”和“電子商務進農(nóng)村” 行動 ， 構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系 。 完善農(nóng)業(yè)保險制度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力 。 大力發(fā)展休閑、觀光、體驗型農(nóng)業(yè) ， 促進 三次 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ， 提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟 ， 必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心 ， 大張旗鼓地鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步落實減稅、降費政策 ， 降低水、電、氣、運等生產(chǎn)性成本 。 設立政府主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)扶持基金 ， 鼓勵國有資本以多種方式入股民營企業(yè)，鼓勵民間資本參與公共領域投資和重大項目建設 ， 鼓勵投融資平臺參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進 “財源培植三年行動計劃” ， 力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 100 家以上、服務業(yè)企業(yè) 40 家以上、農(nóng)業(yè)企業(yè) 50 家以上 。
(三)抓實項目建設，擴大有效投資
加強投資引導。 全面 開 展 “產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動 ， 以 “項目建設大比拼”為 抓手 ， 積極對接國家 165 個重大專項和 省 “百千萬投資促進計劃” ， 大力實施 “ 531 ”投 資促進計劃 ， 確保工業(yè)投資 、 高新技術產(chǎn)業(yè)投資 分別 增長 16 % 以上、 20% 左右 ， 基礎設施投資、生態(tài)環(huán)境投資、社會民生投資 ， 分別 增長 15% 、 20% 、 18% 左右 。 提高產(chǎn)業(yè)投資 的 比重和質(zhì)量 ， 確保產(chǎn)業(yè)投資占 全部 投資的比重提高 5 個百分點以上 。
推進產(chǎn)業(yè)集聚。 堅持政策向園區(qū)傾斜、要素向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中 ， 加快產(chǎn)城融合 ， 加強園區(qū)標準廠房建設， 切實提高園區(qū)承載能力 。 加快國家級高新區(qū)創(chuàng)建步伐 ， 制定 “一區(qū)多園”操 作細則 ， 支 持 “飛地經(jīng)濟”試點 。 確保 園區(qū)工業(yè)增加值增長 12% 以上 ， 上繳稅收增長 20 % 以上 ， 園區(qū)工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到 68% 以上 。
堅持招大引強。 全方位對接北上廣、大長沙 ， 緊盯世界 500 強、中國 500 強、民營 500 強企業(yè) ， 依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，開展差別化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商 、小分隊招商 。 辦 好第九屆湘博會、 第五屆婁商大會 ， 支持異地商會建設， 滿腔熱忱招 “婁商” 、引 “外商” ， 確保引進投資 50 億元以上項目 2 個、 30 億元以上項目 5 個、 10 億元以上項目 8 個 。 實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資增長 14.5 % 以上 ， 實際利用外資增長 10 % 以上 。
優(yōu)化營商環(huán)境。 規(guī)范市場秩序 ， 重拳打擊走私、制假售假、 “三強”等行為 。 全面 整治 招商引資中的違約失信問題 ， 切實維護投資者權益。 建立金融機構參與項目謀劃、建設、招商引資全過程機制 ， 努力擴大信貸投放 ， 確保融資規(guī)模增長 15% 以上 。 創(chuàng)新融資擔保體系，鼓勵企業(yè)上市融資、債券融資、股權融資 ， 有效 緩解 中小企業(yè)融資難 融資貴問 題 。 落實市級領導掛點企業(yè)(項目)機制 ， 切實提高招商引資項目簽約率、開工率、竣工率、達產(chǎn)見效率 。 全面推行 征地拆遷 貨幣化安置 ， 堅持先征拆再掛牌 ， 切實解決 因 征地難、拆遷慢 而影響項目落地的問題 。 深化 “放管服”改革 ， 強力推行“只跑一次”政務服務流程 再造 ， 進一步縮短涉企行政審批及服務事項辦理時限 ， 打造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境婁底 “小氣候” 。
(四) 加快改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力
加強改革攻堅。 深化供給側(cè)結構性改革 ， 以處置 “僵尸企業(yè)”為抓手 ， 引導煤炭等過剩產(chǎn)能市場化退出，統(tǒng)籌做好職工安置、債務處置等工作 。 堅持 “房子是用來住的 ， 不是用來炒的”定位，推行多主體供應、多渠道保障、“租購并舉”的 住房制度改革 。 探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法 ， 深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。 加快萬寶新區(qū)體制機制改革 。 認真抓好財稅、金融、 供銷、 國企、教育和衛(wèi)生等領域改革 。 深化監(jiān)察體制改革 ， 圓滿完成試點任務。
突出創(chuàng)新引領。 實施財政科技經(jīng)費倍增計劃 ， 創(chuàng)建共享實驗室 ， 重點支持 3 至 5 個重大科技項目 。 加快綜合性服務平臺、創(chuàng)新平臺 、 工程技術研究中心、重點實驗室建設 ， 發(fā)揮國家精細電子陶瓷檢測中心、中科創(chuàng)一芯磁實驗室等創(chuàng)新平臺的引領作用。推動企業(yè)與高校 、 科研院所 加強 戰(zhàn)略合作 ， 共建核心技術研發(fā)團隊、科技創(chuàng)新平臺。 深入實施 “湘中英才聚集”工程 ， 想方設法 引進人才、留住人才、用好人才 。
推進開放崛起。 實施外 貿(mào) “破零倍增”工程 ， 積極創(chuàng)建省級出口食品 、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū) ， 推動 “婁企出?！薄皧淦烦鼍场?， 確保 外貿(mào)進出口總額增長 10 % 以上 。 積極參 與 “一帶一路”建設 ， 對接“湘歐快線”，協(xié)助辦好“一帶一路”沿 線國家農(nóng)機博覽會 ， 參與 國際產(chǎn)能合作 。 加快鐵路口岸平臺、保稅倉庫、海關特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)綜合服務機構建設，加強與海關 、 商檢機構 的 合作 ， 推進國 際貿(mào)易 “單一窗口”電子口 岸建設 ， 提高貿(mào)易投資自由化水平。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，推動融合發(fā)展
建設品質(zhì)中心城區(qū)。 以創(chuàng)建全國文明城市為總攬 ， 推進創(chuàng)文管衛(wèi)工作制度化常態(tài)化。加快實施 “中心城區(qū)提質(zhì)擴容三年行動計劃” ， 全面打通“斷頭路” ， 改造城中村，修建小游園 ， 整治背街小巷。 實施 城市生態(tài)修復和城市修補工程 ， 堅決打好控違拆違攻堅戰(zhàn) 。 加快地下 綜合 管廊建設 ， 完成道路提質(zhì)改造及風貌整治 和 路網(wǎng)完善掃尾工程 。 加快水府廟 —— 孫水河風光帶建設 ， 開展城市增綠提質(zhì) 、 增花添彩及亮化行動 。 完成一、二污水處理廠提質(zhì)改造和 三水廠建設 。 加強停車場、停車位建管，有效化解停車難題 。 加 快 “智慧婁底”建設 ， 建成“云上婁底” 大數(shù)據(jù)中心 ， 推動城市標準化、精細化、網(wǎng)格化和 智能化 管理 。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。 堅持規(guī)劃先行 ， 優(yōu)化縣市城區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加強基礎配套 ， 提升承載能力。抓實園區(qū)經(jīng)濟、項目經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟 ， 提升縣域綜合實力。 支持冷水江市打造世界 “ 銻都旗艦 ” 、漣源市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)、新化縣發(fā)展文化旅游業(yè)、雙峰縣做大做強農(nóng)機產(chǎn)業(yè) ， 逐步形成 “一縣一品、各具特色、錯位發(fā)展”的縣域經(jīng)濟新格局 ， 新增一批銷售超 100 億的主導產(chǎn)業(yè) 和 超 50 億的特色產(chǎn)業(yè)集群 。 加快婁底通用、民用兩個機場建設 ， 推進 龍瑯、官新等高速公路建設 ， 加快 8 個高速公路沿線特色小鎮(zhèn) 建設 ， 形成 縣域 經(jīng)濟新的增長點 。
大力推進鄉(xiāng)村振興。 按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求 ， 以 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興 為總攬 ， 全面提高 農(nóng)村環(huán)境 質(zhì)量 、農(nóng)村治理能力 和 農(nóng)民收入 ， 加快 建設 “ 五美 ” 鄉(xiāng)村 。 建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設 ， 鼓勵引導工商資本參與農(nóng)業(yè)振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設 。 以 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、 省級美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建為契機 ， 規(guī)范農(nóng)村建房，開展聯(lián)村建綠 。 建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路， 抓好村級綜合服務平臺建設 ， 推進 “ 廁所革命 ” ， 加強村莊、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、居民院落等環(huán)境整治。加強農(nóng)村公共文化建設 ， 開展“勤儉持家”“勤勞致富”“移風易俗”和“艱苦創(chuàng)業(yè)”模范評選活動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風 。 通過不懈努力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè) ， 讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園 。
(六)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進民生福祉
繼續(xù)抓好民生實事。 全面完成婁底大道冷新段建設 ， 繼續(xù) 推進 農(nóng)村建制村全科醫(yī)生或助理全科醫(yī)生駐村全覆蓋行動計劃、湘江資江婁底流域截污和水體治理行動、易地扶貧搬遷等 3 件實事 。 今年新增 6 件 ： 完成 116 條背街小巷第一期改造任務 ; 全面推進農(nóng)村垃圾分類處理;全面實施山塘清淤行動 ; 全力化解 “大班額” ( 中心城區(qū)新建 4 所、改擴建 3 所學校 ) ， 中小學 ?；鞠?66 人以上超大班額 ; 開工 建設中心城區(qū) 11 個小游園 ; 全面啟動 自然村通水泥(瀝青)路建設 工程 ， 實現(xiàn) 1 9 00 個 左右 自然村通水泥路 。
大力發(fā)展社會事業(yè)。 開 展 “技能培訓+創(chuàng)業(yè)培訓” ， 完善勞務對接機制 ， 提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。 新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.6 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 3.5 萬人 。 推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展 ， 繼續(xù)加強農(nóng)村薄弱學校改造， 加快公辦幼兒園建設 ， 推進婁底幼兒師范學校中升專， 改善教學條件 ， 提高教師待遇 ， 讓 我們的孩子 幼有所育、學有所教 。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設 ， 讓 人民群眾 方便看病、看得起病 。 積極應對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結合 ， 新增養(yǎng)老床位 1200 張 以上 ， 加快建設老年大學，讓老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂 。 加快推進 規(guī)劃館、公共 圖書館、 美術館、 體育學校 、工會活動中心、基層綜合文化服務中心 等項目建設 ， 完成農(nóng)村廣 播 “村村響”工程 。
切實加強民生保障。 全面實施全民參保計劃 ， 完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度。完成城市棚戶區(qū) 、農(nóng)村危房改造省定任務 。 加快推進殯儀館、救災物資儲備中心等項目建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系 ， 完善最低生活保障制度。完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度 ， 健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè) ， 提升殘疾康復服務 水平 。 用心用情抓好公共廁所、公交站、垃圾堆放、街道井蓋、群眾文化廣場等群眾身邊的小事 ， 解決好老房子漏水、下水道堵塞、停水停電停氣等群眾家門口的實事，讓群眾有更多的獲得感 。
用好用活軍民融合政策 ， 大力發(fā)展國防科技產(chǎn)業(yè)。壓減民兵規(guī)模 ， 調(diào)整民兵結構，加強國防后備力量建設 。 做好退役軍人安置 和教育 引導工作 ， 將其打造成維護基層穩(wěn)定的重要力量 。 扎實開展第四次全國經(jīng)濟普查 ， 全面做好 第八批全國重點文物保護單位申報 ， 加快推進第二輪婁底市志修編。 統(tǒng)籌抓好 其它 各項工作 ， 力爭每項工作 創(chuàng)出新特色 ， 邁上新臺階 。
三、加強政府自身建設
打鐵必須自身硬 。 完成全年目標，兌現(xiàn)莊嚴承諾 ， 必須 進一步加強自身建設 ， 有效提高政府執(zhí)行力和落實力 。
(一)加強學習，增強本領。 認真開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育 ， 深入推進“兩學一做”學習 教育暨責任心教育常態(tài)化制度化 ， 確保黨的十九大精神在婁底落地 見效 。 深入開展 “大學習大調(diào)研大提升”活動 ， 切實提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力。旗幟鮮明講政治 ， 踐行 “七個帶頭” ， 不 折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署 ， 做到雷厲風行、令行禁止。
(二)依法行政，科學決策。 堅持 辦事依法、遇事找法、 解決問題用法、化解矛盾靠法 ， 確保政府一切活動在法制的軌道上運行 。 全面落 實 “誰執(zhí)法誰普法” 責任 ， 實現(xiàn)行政機關法律顧問、公職律師全覆蓋 。 自覺接受人大 及其常委會的 法律監(jiān)督 和 工作監(jiān)督、政協(xié) 的 民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督 ， 認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體的建議和意見 ， 確保政府決策科學，體現(xiàn)人民意愿 。
(三)求真務實，狠抓落實。 對照中央指出的形式主義、官僚主 義等 “十種表現(xiàn)” ， 堅持問題 導向 ， 切實改進作風 ， 以一身正氣、一心為民、一專多能、一鼓作氣、一抓到底、一往無前的責任與擔當，推動責任落實、任務落實、項目落實、工作落實 。
(四)清正廉潔，干凈干事。 認真貫徹中央八項規(guī)定精神 ， 一以貫之糾 “四風” 、治陋習 ， 嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督 ， 著力營造 “親”“清”新型政商關系 。 落實容錯糾錯機制，治理“為官不為” ， 旗幟鮮明為公道正派、敢于擔當、實績突出的干部撐腰鼓勁。
各位代表!
決勝 全面 建成 小康 社會的號角已經(jīng)吹響 ， 讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍 ， 在省委、省政府和市委的堅強領導下， 加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超 ， 履職盡責、創(chuàng)先爭優(yōu)， 為建設富饒美麗健康祥和的新婁底 ， 為全面奪取新時代中國特色社會主義 的 偉大勝利而不懈奮斗!
