政府工作報(bào)告 ——2019年1月8日在婁底市第五屆人民代表大會第三次會議上
婁底市人民政府市長 楊懿文
各位代表：
現(xiàn)在 ， 我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告 ， 請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見 。
一、 2018年工作回顧
過去一年 ， 全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的十九大精神 ， 認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署 ， 按照 高質(zhì)量發(fā)展要求 ， 大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，加速轉(zhuǎn)型 ， 奮力趕超 ， 完成了 全年 各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) 。
主要 經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn) 。 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8 % (預(yù)計(jì)數(shù) ， 下同) ， 其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長 3.5 % 、 7.7 % 、 9.5 % ; 固定資產(chǎn)投資增長 10 % ; 規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.5 % ; 社會消費(fèi)品零售總額增長 10.5 % ; 一般公共預(yù)算收入增長 13.98 % ; 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8.5 % 、 11 % ; 居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲 2 % ; 節(jié)能降耗超額完成省定任務(wù)。
十件民生實(shí)事 總體完成 。 完成年度任務(wù)的 有 8 件 ， 駐村服務(wù) 全科醫(yī)生或助理 全科醫(yī)生 達(dá)到 1227 名 ; 79 個易地扶貧集中
安置項(xiàng)目 基本完成 ， 搬遷 24341 人 ; 垃圾分類試點(diǎn)村達(dá)到 946 個 ; 義務(wù)教育班額基本控制在 65 人以下 ; 1900 個自 然村通水泥(瀝青)路 ， 建設(shè)里 程 1691 公里 ; 湘江資江婁底流域截污和水體治理 完成 12 公里 ; 山塘清淤 完成 4800 口 ; 中心城區(qū)小游園建 成 9 個 。 沒完成時序進(jìn)度 的有 2 件 ， 婁底大道冷新段建設(shè) ， 完成投資計(jì)劃的 97 % ; 背街小巷第一期改造 ， 完成投資計(jì)劃的 95 % 。
七個 “ 三年行動計(jì)劃 ”基本完成 。 工業(yè)提振實(shí)現(xiàn) 規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 7.6 % ， 規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到 857 戶 。 文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)完成投 資 360 億 元 ， 年均 增長 35% ， 總收入達(dá) 到 1395 億元 ， 年均增長 24% 。 中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容完成總投資 247.6 億元 ， 婁星南路、 吉星路、甘桂路等 12 條 “ 斷頭路 ”全部打通 。 脫貧攻堅(jiān) 減少 建檔立卡 貧困人口 30.62 萬 ， 退出 貧困村 397 個 ， 易地扶貧搬遷 68544 人 。 財(cái)源培植 實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入年均 增長 11.33% 。 天藍(lán)水凈地綠行動初見成效，城區(qū)細(xì)顆粒物年均濃度下降 44% ， 縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95.33% ， 中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)到 35.48 % 。 綜合交通大為提升 ， 二廣、婁衡、益婁高速公路建成通車 ， 婁底大道婁漣段 等 10 個國省干線公路項(xiàng)目竣工 ， 行政村全部開通客運(yùn)班線 。 七個 “三年行動計(jì)劃”的實(shí)施 ， 為決勝全面小康、完成“十三五”規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2018 年 ， 我們 堅(jiān)決守底線 ， 奮力爭上游，在七 個方面 取得了好的成績 ：
(一)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。 全面清理核實(shí) 政府性債務(wù) ， 調(diào)減 政府投資項(xiàng)目 141 個 ， 壓減投資 483.72 億元 ， 清理規(guī)范 PPP 及政府購買服務(wù)項(xiàng) 目 59 個 ， 壓減投 資 387.47 億元 ， 政 府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控 。 采取 “ 6 項(xiàng)措施 ” ， 加快推進(jìn)民間融資風(fēng)險(xiǎn)處置， 集中辦理了一批大案要案 ， 平穩(wěn) 化解了九龍集團(tuán) “ 6·30 ” 風(fēng)險(xiǎn) 。 建立地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動機(jī)制， 14 家省級金融機(jī)構(gòu)與我市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議 ， 授信 2365 億元 。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān) “七大行動”和“七大扶貧工程” ， 全年減少 建檔立卡貧困人口 11.34 萬 ， 223 個貧困村 退出 ， 雙峰縣 可以 脫貧摘帽 。 狠抓 扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè) ， 召回不合格工作隊(duì) 2 個 ， 追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 14 人 。 推進(jìn)市委 “四個意見”落地見效 ， 激發(fā)群眾內(nèi)生動力， 16 名村支部書記被評為“脫貧致富帶頭人” ， 29 名脫貧對象被評為“自強(qiáng)自立先進(jìn)個人” 。
抓實(shí) 中央 、省 環(huán)保督察 反饋問題整改 ， 積極配合開展 “回頭看” ， 中央環(huán)保督察 交辦的 245 個 信訪件全部辦結(jié) ， 反饋的 9 個問題 5 個 辦結(jié)銷號 ， 其余 4 個 正在加快整改 。 有效實(shí)施 “湘江保護(hù)和治理第二個三年行動計(jì)劃”“ 錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理三年行動 計(jì)劃 ” ， 成功申報(bào)全國第三批山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程 。 市級飲用水水源地整治全面完成 ， 畜禽 規(guī)模 養(yǎng)殖污染防治 、 城市黑臭水體整治 、土壤與重金屬污染治理、 采(碎)石場規(guī)范化整治 全面推進(jìn) 。 中心城區(qū) 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為 90 % ， 全市集中 飲用水 水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于 Ⅲ類 。
(二)項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。 扎實(shí)開展 “產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動和“項(xiàng)目建設(shè)大比拼” ， 全年推進(jìn)各類項(xiàng) 目 1670 個 ， 其 中 重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 328 個 ， 完成投資 445 億元 。 列入省 “五個 100 ”的項(xiàng)目 13 個 ， 完成投資 41.8 億元 ， 三迅新能源高能量動力電池產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目獲評省重大科技創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。 先后在長沙、北京、杭州開展了互聯(lián)網(wǎng) + 裝配式建筑、軍民融合、特色小 城 鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)鏈專題招商 ， 簽約項(xiàng)目 61 個 ， 總投資 268.77 億元 。 園區(qū) 項(xiàng)目集聚能力增強(qiáng) ， 園區(qū)規(guī)模工業(yè) 增加值增長 8.8% ， 占全部規(guī)模工業(yè)的 比重達(dá)到 70. 2 % ， 婁底經(jīng)開區(qū)獲批全國 大 中小企業(yè)融通型特色載體 ， 婁星工業(yè)集中區(qū)成功創(chuàng)建湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，新化縣經(jīng)開區(qū)獲批省級高新區(qū) 。 婁底高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)有序推進(jìn) 。
(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。 株潭婁國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)初見成效 ， 圍繞建設(shè) “ 鋼鐵新城 ”、 打造新材料新能源基地 ， 重點(diǎn)推進(jìn) 了 12 條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè) 。 薄板深加工及汽車零部件千億產(chǎn)業(yè)鏈基本完成布局，已規(guī)劃入園項(xiàng)目 4 個 ， 華安鋼寶利二期竣工投產(chǎn);新能源動力電池及儲能產(chǎn)業(yè)鏈已有電將軍第一條生產(chǎn)線等 8 個項(xiàng)目投產(chǎn) ， 3 個項(xiàng)目在建 ; 軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈已聚集 28 家企業(yè) ， 其中 15 家企業(yè)獲得軍工證 ; 裝配式建筑等其它 9 條產(chǎn)業(yè)鏈加快布局推進(jìn) 。 農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)加快融合，新增 規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) 49 家 、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè) 492 家 ， 建成鄉(xiāng)、村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn) 1829 個 ， 農(nóng)產(chǎn)品 加工銷售收入 、經(jīng)營收入分別 增長 16 % 、 17 % 。 新增中國馳名商標(biāo) 3 個、國家地理標(biāo)志登記注冊 3 個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè) 1 家 ， 3 個產(chǎn)品獲第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎 ， “月光紅”獲評中國“茶王”。雙峰縣被授予“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”稱號 ， 漣源市橋頭河鎮(zhèn)入選全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來勢較好 ， 婁底旅游 成功 納入湖南旅游中部崛起戰(zhàn)略 ， 旅游收入和人數(shù)分別增長 18 % 、 19.3 % 。 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，萬寶移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園已吸引陌陌、谷歌等企業(yè) 70 余家 ， 新化縣上市小鎮(zhèn)已有 34 家準(zhǔn)上市企業(yè)入駐 。 科技創(chuàng)新力度加大，財(cái)政科技支出增長 98 % ， 引進(jìn)科技創(chuàng)新人才 8 名 ， 新增國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺 2 家 、 院士工作站 2 家 、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟 10 家 。
(四)改革開放繼續(xù)深化。 有力有序推進(jìn) 35 大類 106 項(xiàng)改革舉措 。 “ 放管服 ” 改革梳理 “ 只跑一次 ” 事項(xiàng) 1007 項(xiàng) ， 完成 91.9% 。 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)” 一體化平臺上線運(yùn)行 ， 信息共享交換平臺投入使用 ， 我市 榮獲 “ 2018 中國智慧城市創(chuàng)新獎 ” 。 全面實(shí)施企業(yè)登記 “ 37 證合一 ” ， 實(shí)行 “ 一網(wǎng)通辦 ”“ 一窗核發(fā) ” ， 企業(yè) 登記 壓縮至 8.5 個工作日 ， 不動產(chǎn)登記壓縮至 5 個工作日 。 農(nóng)村土地承包 經(jīng)營 權(quán) 確權(quán)登記 頒證全面完成 ， 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)。 堅(jiān)持招大引強(qiáng) ， 簽約落戶 500 強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目 9 個 ， 總投資 179 億元 。 成功舉辦第九屆 “ 湘博會 ” 和第五屆婁商大會 ， 簽約項(xiàng)目 50 個 ， 總投資 351.5 億元 。 全年 實(shí)際利用外資 5.5 億美元 ， 增長 19 % ; 內(nèi)聯(lián)引 資 700 億 元 ， 增長 15.4 % 。 海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立婁底海關(guān) ， 獲批外貿(mào)綜合服務(wù)中心 5 家 ， 新增外貿(mào)進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè) 83 家 ， 全市進(jìn)出口總額增長 25% ， 冷水江市獲評全省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀縣市 。
(五)城鄉(xiāng)面貌大幅改觀。 中心城區(qū) 創(chuàng)文管衛(wèi)工作制度化常態(tài)化 ， 交通秩序、超限超載 、控違拆違 等專項(xiàng)整治成效明顯 。 城市 “雙修”有力推進(jìn) ， 完成投資 19.2 億元 ， 5 個背街小巷片區(qū)、 9 條城市道路( 18.5 公里)完成提質(zhì)改造 ， 12 條城市道路加快建設(shè) ， 一批群眾反映強(qiáng)烈的城市基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城區(qū)品質(zhì)和形象得到提升 。 秀美縣城、 特色小 城 鎮(zhèn) 、美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 深入推進(jìn) ， “ 鄉(xiāng)村振興 15 條 ”初見成效 ， 婁星區(qū)、冷水江市獲評 “ 全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣市區(qū) ” ， 雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)入選“中國最具魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”， 新化縣 土坪 村 獲評 “中國美麗休閑鄉(xiāng)村” 。 完成干線公路改造 114 公里、農(nóng)村公路提質(zhì)改造 303 公里 ， 婁底大道雙峰段基本完工， 龍瑯高速公路建設(shè)進(jìn)展順利 。
(六)社會民生全面進(jìn)步。 全市 民生支出占 到 一般公共預(yù)算支出 的 74.8 % ， 省定重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成 。 城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.84 萬人 ， 新增 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3. 96 萬人 ， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 3% 。 補(bǔ)充教師 2641 名 ， 新增 學(xué)位 31820 個 ， 雙峰縣、漣源市被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市) 。 完成農(nóng)村危房改造 12951 戶 、 保障性住房 18211 套 ， 中心城區(qū)老舊小區(qū)改造 2856 戶 。 城鄉(xiāng)低保月人均救助水平 分別 提高 7.04 % 、 36.7 % 。 公立醫(yī)院藥占比降至 31.34% 。 建成村級綜合文化服務(wù)中心 1391 個 ， 組建新時代鄉(xiāng)村業(yè)余文藝宣傳隊(duì) 87 支 ， 6 家文化企業(yè)榮獲第九屆西部文博會“優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品獎” 。 深入開展安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”，強(qiáng)化“打非治違”“強(qiáng)執(zhí)法防事故” ， 事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 6 % 、 9 % ， 全年沒發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故，獲評全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市 。 重要工業(yè)產(chǎn)品、食品抽檢合格率分別為 97.3 % 、 98.71 % 。 非洲豬瘟疫情得到有效防控。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭 ， 摧毀黑社會性質(zhì)犯罪組織 5 個 ， 打掉惡勢力團(tuán)伙 59 個 。 創(chuàng)建全國禁毒示范城市成功入榜 ， 1235 個行政村 建立了 治安隊(duì) ， 無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到 23 個、無上訪村(社區(qū))達(dá)到 676 個 。
(七)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) ， 深入推進(jìn) “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化 ， 落實(shí) 市政府黨組理論 學(xué)習(xí)中心組 學(xué)習(xí) 制度 ， 切實(shí)提高推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平 。 主動 接受人大及其常委會的法律監(jiān)督 、 工作監(jiān)督 ， 3 位副市長和 8 個政府工作部門接受了人大評議 。 自覺 接受政協(xié)民主監(jiān)督 ， 及時通報(bào)政府工作情況 。 全年辦結(jié)人大代表議案 1 件、建議 116 件、政協(xié)委員提案 162 件 ， 所提問題得到解決或基本解決的 148 件 、 列入計(jì)劃逐步解決的 118 件 、 暫時難以解決做 出 解釋說明的 13 件 。 辦理 市長信箱來信 1010 件 、紅網(wǎng)留言 521 件 ， 接聽 12345 市民來電 17009 件、登記事項(xiàng) 11789 件 ， 辦結(jié)率、 滿意率 分別為 98.5% 、 98.3 % 。 推進(jìn)立法、普法、執(zhí)法工作全面加強(qiáng)，《 孫水河保護(hù)條例 》正式實(shí)施 ， 《婁底市湄江風(fēng)景名勝區(qū)條例》已經(jīng)省人大常委會審查批準(zhǔn) ， 《仙女寨生態(tài)公園保護(hù)條例》完成第一次審議，在全省首次組織政府行政執(zhí)法監(jiān)督員對環(huán)保系統(tǒng)開展專項(xiàng)檢查 ， 推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 45 次 。 出臺了市政府黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的十條 規(guī)定 ， 堅(jiān)持 “ 零容忍 ” 懲治腐敗 。 加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 ， 查出違法違紀(jì)金額 8.8 億元 ， 經(jīng)審計(jì)上繳財(cái)政 4.2 億元 ， 移送案件線索 43 起 。 嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則 ， 整合減少各類考核評比，有效精簡會議和文件 ， 清理整改超標(biāo)辦公用房 3.91 萬平方米 ， 黨政機(jī)關(guān)、市屬國有企業(yè)公車改革順利完成。
國防動員和后備力量建設(shè)全面加強(qiáng) ， 軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、 消防、 人防、地震、氣象、移民、供銷、公共資源交易、檔案、機(jī)要、保密、方志、對臺、貿(mào)促、外事僑務(wù)、港澳、民族宗教、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦 聯(lián) 、老齡、關(guān)工委、 老促會、 文聯(lián)、科協(xié)、 僑聯(lián)、社科聯(lián)、 紅十字會、慈善、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等各項(xiàng)工作 ， 均取得了新的進(jìn)步。
一年來 ， 我們堅(jiān)持工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，涌現(xiàn)出了 不少特色和亮點(diǎn) 。 一是 聚精會神搞建設(shè)、抓發(fā)展 ， 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好， 13 項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中 ， 10 項(xiàng)指標(biāo)增速進(jìn)入全省前列 ， 趕超態(tài)勢得到鞏固。 二是 突出項(xiàng)目建設(shè)主抓手 ， 引進(jìn) 新上了 湖南利鋼、益盛新材、三一路機(jī)、博盛新材、杭蕭鋼構(gòu)、新印科技等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目 ， 新增 規(guī)模 以上 企業(yè) 363 家 ， 其中規(guī)模 工業(yè) 企業(yè) 150 家、高新技術(shù)企業(yè) 40 家 ， 為發(fā)展增強(qiáng)了后勁、提供了支撐。 三是 以質(zhì)量和效益為核心 ， 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 10 : 46.4 : 43.6 ， 第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到 46.9 % ; 產(chǎn)業(yè)投資增長 26.2 % ， 占全部投資的 60.9 % ， 其中工業(yè)投資增長 25.7 % ， 工業(yè)技改投資增長 31.1 % ， 高新技術(shù)投資增長 137.7 % ; 納稅過億元的企業(yè)從上年的 6 家增加到 13 家 ， 全市稅收占比達(dá)到 68% ， 高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢初步形成。 四是 抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng) ， 全力打好了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住了安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作底線 ， 解決了民生領(lǐng)域的一些突出問題，人民群眾有了更多獲得感 。 五是 創(chuàng)造性地開展了一些工作 ， “村級小微權(quán)力 + 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督”改革探索被中紀(jì)委、新華社推介 ， 新化縣油溪橋村積分制管理被評為全國鄉(xiāng)村治理十大經(jīng)典案例之一， 成立全省首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū) 、 發(fā)放了全國首張不動產(chǎn)區(qū)塊鏈電子憑證 ， 河長制工作獲全國先進(jìn) ， 冷水江市進(jìn)入全國小康百強(qiáng)縣市行列，等等 。 這些特色和亮點(diǎn)工作，體現(xiàn)了婁底智慧 ， 增強(qiáng)了婁底自信，鑄就了婁底榮譽(yù)!
各位代表!
剛剛過去的 2018 年 ， 是改革開放 40 周年 ， 是貫徹落實(shí) 黨的 十九大精神的第一年 ， 也是我市推進(jìn)七個 “ 三年行動計(jì)劃 ” 的收官之年 。 40 年來 ， 全市 人民 高舉開放大旗 ， 銳意改革， 開拓創(chuàng)新 ， 砥礪奮進(jìn)，推動了婁底的快速發(fā)展 ， 成就了 “湘中巨變” 。 尤其是近幾年，全市上下主動扛起 全面建成小康社會的歷史重任 ， 緊緊圍繞建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底 的 目標(biāo) ， 履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難 ， 爭先創(chuàng)優(yōu) ， 用實(shí)際行動向改革開放 40 周年 ， 交出了一份婁底答卷，從 2016 年的“合格答卷” ， 到 2017 年的“優(yōu)異答卷” ， 再到 2018 年的“好”成績單 。 婁底大地呈現(xiàn)出迎難而上、奮發(fā)向上、蒸蒸日上的新氣象，續(xù)寫了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)定向好、穩(wěn)步提質(zhì)的新篇章 。 我們可以自豪地說 ， 今天的婁底 ， 已不再 “ 墊底 ” ， 正在穩(wěn)步 “ 上樓 ” !
各位代表!
2018 年各項(xiàng) 成績的取得 ， 是市委總攬全局、 堅(jiān)強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果 ， 是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各級各部門 迎難而上 、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果 ， 凝聚了全市人民和社會各界的智慧和力量，傾注了廣大干部 職工 的心血和汗水 。 在此，我謹(jǐn)代表市人民政府 ， 向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體 ， 向駐婁 人民 解放軍和武警 部隊(duì)指戰(zhàn)員 、政法干警 ， 向中央、省駐婁單位，向所有關(guān)心支持我市發(fā)展的各界人士 ， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
與此同時 ， 我們也深 切 感 受 到 ， 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 中還存在一些短板和弱項(xiàng) ， 工作推進(jìn)中還存在一些不足和 問題 。 一是 部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然在全省排名靠前 ， 但離年初目標(biāo)有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨較大的下行壓力 。 二是 經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變 ， 新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目還不夠多 。 三是 三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的 任務(wù) 還很 重 ， 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)治理、社會 民生 等 領(lǐng)域 的 欠賬較多 ， 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難度較大。 四是 審批難、征拆難、融資難、 推進(jìn)難等 問題 較為 突出 ， 營商環(huán)境不夠優(yōu)，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、基層治理壓力較大 ， 阻礙發(fā)展的制約因素依然存在 。 五是 少數(shù) 干部思想觀念保守 、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí) ， 抓經(jīng)濟(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)的精力不夠集中，與高質(zhì)量發(fā)展的要求 不適應(yīng) ， 等等 。 我們 將始終 堅(jiān)持問題導(dǎo)向 ， 一個一個地 加以解決 。
二、 2019年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2019 年 ， 是新中國成立 70 周年 ， 是全面建成小康社會 關(guān)鍵 之年 ， 是婁底建市 20 周年 。 面對 復(fù)雜嚴(yán)峻的外部 環(huán)境 和經(jīng)濟(jì)下行壓力 ， 我們 一定要堅(jiān)定信心 ， 把握主動，危中求機(jī) ， 化危為機(jī)，堅(jiān)定不移地辦好自己的事情 ， 切實(shí)將 中央、省委 和 市委的決策部署 落細(xì)落實(shí) 。
2019 年政府工作的總體要求是： 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) ， 認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) ， 貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 ， 深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放 ， 實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ， 繼續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)大比拼 ， 進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展 ， 實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超 ， 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ) ， 以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年 。
2019 年的主要預(yù)期目標(biāo)是： 地區(qū)生產(chǎn)總值增長 7.7 % 以上 ， 其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長 3 % 、 7.3 % 、 9.5 % 以上 ; 一般公共預(yù)算收入增長 8 % 以上 ; 固定資產(chǎn)投資增長 10.5 % 以上 ， 其中 產(chǎn)業(yè)投資增長 13% 以上 ， 工業(yè)投資增長 15 % 以上 ， 高新技術(shù)投資增長 20 % 以上 ， 工業(yè)技改投資增長 16 % 以上 ; 研發(fā)投入增長 25 % 以上 ; 申報(bào)高新技術(shù)企業(yè) 30 家以上 ; 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長 8 % 、 10.5 % 以上 ; 居民消費(fèi)價格漲幅 3% 左右 ; 金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控;節(jié)能降耗完成省定目標(biāo) 。
圍繞上述目標(biāo) ， 重點(diǎn)抓好六個方面的工作：
(一)繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 加強(qiáng)政府債務(wù) 限額管理 ， 推動政府平臺公司市場化 轉(zhuǎn)型 ， 妥善化解債務(wù)存量 ， 確保不增加債務(wù)總量 。 加強(qiáng) 財(cái)政預(yù)算績效管理 ， 強(qiáng)化預(yù)算約束 ， 提高使用效益。抓好 “ 6 項(xiàng)措施”落實(shí) ， 運(yùn)用法治化、市場化手段，穩(wěn)妥處置民間融資風(fēng)險(xiǎn) 。 健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制 ， 嚴(yán)厲打擊逃 廢 金融債務(wù)行為 ， 加大互聯(lián)網(wǎng)金融 監(jiān)管 力度 ， 積極 創(chuàng)建金融生態(tài)良好城市和省級金融安全區(qū) ， 堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線 。
大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。 聚焦深度貧困村和特定貧困人群 ， 重點(diǎn)解決好 “兩不愁三保障”問題 ， 扎實(shí)推進(jìn) 產(chǎn)業(yè) 、 就業(yè) 、 教育 、 健康 扶貧 ， 以及易地扶貧搬遷、 農(nóng)村危房改造、兜底保障等工作 ， 確保 減少 8 萬以上建檔立卡貧困人口、 90 個以上貧困村脫貧出列、漣源市和新化縣脫貧摘帽 。 貫徹落實(shí) 好 市委 “ 四個意見 ” ， 加大 駐村、結(jié)對 、 社會、企業(yè)聯(lián)村幫扶力度 ， 繼續(xù)開展 “五治行動”和“脫貧致富帶頭人”“自強(qiáng)自立先進(jìn)個人”評比活動 ， 形成更大脫貧合力 。 深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān)管 ， 嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義、數(shù)字脫貧、虛假脫貧等突出問題，著力提升脫貧質(zhì)量 。 開展脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度 ， 減少和防止貧困人口返貧 ， 進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
著力抓好污染防治。 強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng) ， 不折不扣 抓好中央 環(huán)保督察 “回頭看”、 省環(huán)保 督察 反饋問題整改落實(shí) ， 著力解決群眾身邊的突出環(huán)保問題 。 繼續(xù)實(shí)施 “ 湘江保護(hù)治理第二個三年行動計(jì)劃 ”“錫礦山區(qū)域環(huán)境綜合治理三年行動計(jì)劃” ， 加強(qiáng)錫礦山地區(qū)、水府廟庫區(qū) 、采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山 等重點(diǎn)區(qū)域集中治理 ， 實(shí)施 漣鋼 、 冷鋼 環(huán)保達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動 ， 強(qiáng)力推進(jìn)煤礦廢水、煤矸石、采(碎)石場、 石灰窯、 粘土磚廠 及城市規(guī)劃區(qū)燒結(jié)磚廠 等專項(xiàng)整治 ， 全面完成 “清四亂”專項(xiàng)整治任務(wù) 。 統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加大黑臭水體治理 、建筑垃圾處理 力度 ， 完成 中心城區(qū)第一、二污水處理廠提標(biāo)改造 (擴(kuò)建) ， 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制改革 。 進(jìn)一步強(qiáng)化河長制責(zé)任落實(shí)， 繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治 ， 開展沿河排污口專項(xiàng)整治，持續(xù)開展零碳區(qū)域創(chuàng)建 ， 建設(shè) 孫水、漣水、資水和 側(cè)水 生態(tài)長廊 。 推動資源綜合循環(huán)利用，開展 重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保示范創(chuàng)建和 重點(diǎn)用能企業(yè) “ 百千萬 ” 行動 ， 推進(jìn)國家第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn) ， 加快 “ 氣化婁底 ” 天然氣管道建設(shè) ， 全面完成燃煤鍋爐及經(jīng)營性小煤爐淘汰整治任務(wù) 。
(二)全力穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展支撐
推動工業(yè)提質(zhì)升級。 以 國家 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)為總攬 ， 加快建設(shè) “鋼鐵新城” 。 深度對接 “ 中國制造 2025 ”“ 湖南制造強(qiáng)省五年行動計(jì)劃 ” ， 瞄準(zhǔn) “ 湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計(jì)劃 ” ， 做大做強(qiáng) 薄板深加工、 新能源新材料、汽車及汽車零部件 、 生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電力安裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ， 全力推進(jìn)薄板深加工產(chǎn)業(yè)園、新能源 動力電池及 儲能產(chǎn)業(yè)園、 光電子產(chǎn)業(yè)園、電力科技園、 汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 。 全面開展中小企業(yè) “上云”行動 ， 推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 ， 全面提升產(chǎn)業(yè)裝備智能化水平。 確保規(guī)模工業(yè)增加值增長 7.6% 以上、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 100 家以上 。
加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提升 “三大工程” ， 創(chuàng)建一批國、省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn) 培育 一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè) 。 加快 通往主要景區(qū) 公路建設(shè) ， 完善接待體系，打造以婁底城區(qū)為中心的 1 小時休閑度假旅游圈 。 推進(jìn)曾國藩故居、紫鵲界梯田創(chuàng)建 5A 級景區(qū) ， 發(fā)展以錫礦山、漣鋼為重點(diǎn)的工業(yè)旅游 ， 支持新化縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)， 確保旅游接待人次、旅游總收入 兩項(xiàng)指標(biāo) 均增長 18 % 以上 。 做好湘軍文化和梅山文化文章 ， 推進(jìn) “五名工程” ， 打造曾國藩家教文化、梅山儺戲等文化品牌。 支持湘中國際物流園和誠通現(xiàn)代物流園做大做強(qiáng) ， 抓好各類專業(yè)市場培育， 加快構(gòu)建 與 高質(zhì)量發(fā)展 相匹配 的 現(xiàn)代物流 體系 ， 降低綜合物流成本，提高物流效率 。 深入推進(jìn)家政服務(wù)、文化體育、健康養(yǎng)老等消費(fèi)提質(zhì) 提檔 ， 增強(qiáng)消費(fèi)拉動 能力 ， 確保社會消費(fèi)品零售總額 增長 10.5 % 以上 。
培育壯大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 大力培育 “小巨人”“獨(dú)角獸”企業(yè) 。 做好頂層設(shè)計(jì)，制定扶持政策 ， 做大做強(qiáng)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園 ， 立足區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù) ， 全力引進(jìn)人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信項(xiàng)目，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 。 加強(qiáng)與異地商會聯(lián)系 ， 千方百計(jì)引進(jìn)更多總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。 加快足球新城 、 美食文化街 建設(shè) ， 大力 發(fā)展賽事 、 會展 和夜游經(jīng)濟(jì) ， 培育 新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn) 。
大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境 ， 任何政府部門都不得隨意干擾企業(yè)，讓企業(yè)安心生產(chǎn)、放手發(fā)展 。 引導(dǎo)民營企業(yè)講正氣、走正道，誠實(shí)守信 ， 合法經(jīng)營，回報(bào)社會 。 充分尊重民營企業(yè)家，構(gòu)建親清政商關(guān)系 ， 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè) 。 全面落實(shí)中央減稅降費(fèi)等 6 個方面政策、湖南促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“ 25 條意見” ， 確保民營 企業(yè) 應(yīng)享盡享 。 全國其他地級以上城市出臺的政策 ， 只要符合婁底實(shí)際，沒有禁止性、限制性條款 ， 在婁底都可落地執(zhí)行。
(三)大力抓項(xiàng)目優(yōu)投資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動能
加快項(xiàng)目推進(jìn)。 以省 “五個 100 ”、市“五個一批”項(xiàng)目為重點(diǎn) ， 繼續(xù) 開展 “ 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年 ” 活動 和 “ 項(xiàng)目建設(shè)大比拼 ” ， 建立完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制 。 推進(jìn) 市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 218 個 ， 總投資 1828 億元 ， 年度計(jì)劃投資 375 億元 ， 其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 112 個 ， 總投資 949 億元 ， 年度計(jì)劃投資 188 億元 ; 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 48 個 ， 總投資 640 億元 ， 年度計(jì)劃投資 103 億元 ; 社會民生及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目 40 個 ， 總投資 239 億元 ， 年度計(jì)劃投資 84 億元 。 抓好項(xiàng)目謀劃，以現(xiàn)代制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化為重點(diǎn) ， 緊盯鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 謀劃重大項(xiàng)目 500 個左右 ， 其中 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 2 00 個左右 。
夯實(shí)園區(qū)載體。 著力打造園區(qū) “ 725 ”升級版 ， 即立足 7 個省級以上園區(qū)、建成 200 萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、入駐 500 個規(guī)模以上企業(yè) 。 以婁底經(jīng)開區(qū)為龍頭， 繼續(xù)推進(jìn) “ 一區(qū)多園 ” 建設(shè) ， 建好 “ 飛地園區(qū) ” ， 引進(jìn) “ 飛地產(chǎn)業(yè) ” ， 實(shí)現(xiàn)園區(qū) 政策共享、 錯位發(fā)展、 優(yōu)勢互補(bǔ) ， 力爭婁底高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)。 全面推行園區(qū)項(xiàng)目全程代辦 、每月聯(lián)審 制度 ， 探索推進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目 “先建后驗(yàn)”“預(yù)審代辦” ， 激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力 。 推進(jìn)產(chǎn)城融合 ， 適當(dāng)提高工業(yè)用地中商住用地比例，鼓勵建設(shè)多層廠房 ， 完善水電路氣 運(yùn) 等配套 設(shè)施 ， 增強(qiáng)園區(qū)承載能力 ， 提升園區(qū)綜合效益 。 確保 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長 10 % 以上 ， 園區(qū)工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)的比重達(dá)到 72 % 。
強(qiáng)化要素保障。 積極爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金、鄉(xiāng)村振興和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)資金、國家小城鎮(zhèn)發(fā)展基金 ， 創(chuàng)新投融資體制機(jī)制 ， 組建政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，完善融資擔(dān)保體系 ， 切實(shí)緩解融資難題 。 堅(jiān)守耕地紅線 ， 加大廢棄工礦用地、易地扶貧搬遷戶老宅基地復(fù)墾力度 ， 加強(qiáng) “ 空心村 ” 治理 ， 建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地市級統(tǒng)籌機(jī)制 ， 切實(shí)解決用地難、推進(jìn)難等問題。 實(shí)施 “婁底人才行動 計(jì)劃 ” ， 將引進(jìn)人才上升為婁底發(fā)展戰(zhàn)略 ， 有效 解決人才 瓶頸問題 。 鐵腕整治 阻礙婁底發(fā)展、影響婁底形象的人和事 ， 堅(jiān)決打掉各類黑惡勢力及其 “保護(hù)傘” ， 積極營造法治化、國際化、便民化的營商環(huán)境 。
(四)全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力
加大改革力度。 持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ， 遵循 “鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針 ， 進(jìn)一步淘汰不安全落后產(chǎn)能 。 深化 “ 放管服 ” 改革 ， 全面推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ”“ 多證合一 ”“ 證照聯(lián)辦 ” 和 “ 證照分離 ”等 改革 ， 加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 深度融合 ， 做到 “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦 ” ， 努力 實(shí)現(xiàn) “ 只跑一次 ” 或 “ 一次都不用跑 ” 。 大力推進(jìn)國有企業(yè)、投融資 平臺 、財(cái)稅管理 、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革 ， 優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)微觀主體活力 。
擴(kuò)大對外開放。 堅(jiān)定不移高舉開放大旗 ， 構(gòu)建 “面朝東南、多點(diǎn)支撐、全面開放”的新格局 。 圍繞 12 條產(chǎn)業(yè)鏈 ， 突出 “ 三類 500 強(qiáng) ” 企業(yè) ， 緊盯沿海新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 ， 繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商 、 小分隊(duì)精準(zhǔn)招商 ， 確保 內(nèi)聯(lián)引資 增長 15.5 % 以上 、實(shí)際利用外資增長 10.5 % 以上 、進(jìn)出口總額增長 15.5 % 以上 。 持續(xù)實(shí)施 “ 破零倍增 ”“婁企出?！?計(jì)劃 ， 加快推進(jìn)海關(guān)、鐵路口岸、外貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，辦好第十屆 “ 湘博會 ” 。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。 立足薄板、 高端裝備制造、 新能源、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域 ， 加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用 。 設(shè)立 “雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金 ， 加快 建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟 、 國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù) 研究 中心 ， 以及 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化示范基地 、眾創(chuàng) 空間、創(chuàng)新工場 ， 增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新源動力 。 深化產(chǎn)學(xué)研合作， 加快 科技成果轉(zhuǎn)化 。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間
全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。 抓好 新一輪城市總體規(guī)劃編制 ， 推動多規(guī)合一 。 繼續(xù)加強(qiáng)城市 “雙修” ， 強(qiáng)力抓好控違拆違工作，開展違法建設(shè)專項(xiàng)整治 ， 重點(diǎn)抓好中心城區(qū)道路通暢工程建設(shè)、舊城及老舊小區(qū)改造，加快推進(jìn)供水供電供氣管網(wǎng)設(shè)施、地下綜合管廊建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場分類提質(zhì)改造 ， 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵片區(qū)、漣鋼片區(qū)、水洋片區(qū)、老街片區(qū)、華星路片區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造城市新名片 。 加快縣市城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，推動要素快速集聚 ， 完善城區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)對周邊發(fā)展的輻射力和帶動力 。 進(jìn)一步完善特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快高速公路沿線 8 個特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè) ， 培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。加快推進(jìn)龍瑯高速建設(shè) ， 爭取官新高速開工，進(jìn)一步完善國、省干線公路網(wǎng)絡(luò) 。
大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 ， 以 “五個振興”為目標(biāo) ， 按照“盯住能人、發(fā)動群眾、面向市場、科學(xué)獎補(bǔ)”的思路，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興 15 條”落實(shí)落地 。 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵土地集中流轉(zhuǎn) ， 確保糧食總產(chǎn) 160 萬噸、蔬菜產(chǎn)量 158 萬噸 。 抓好“一縣一特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，持續(xù)開展品牌強(qiáng)農(nóng)行動 ， 發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地 。 促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級，力爭全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社興辦企業(yè) 500 家 。 支持新化縣創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，支持漣源市、雙峰縣創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市) ， 確保全年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營收入分別增長 12% 、 10% 以上 。 實(shí)施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處置、廁所革命和村容村貌治理 ， 抓好畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成 15 個省定美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、 6 個市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù) 。 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)村支兩委班子 ， 圍繞解決“人、錢、窩”的問題，強(qiáng)化基本保障 。 做好科技特派員選送工作，支持市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、婁商返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng) ， 鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。
著力增強(qiáng)治理能力。 鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果 ， 加快全國文明城市、國家森林城市創(chuàng)建。加快建設(shè) “智慧城市” ， 提高城市建設(shè)管理服務(wù)智能化、人性化水平。努力促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展 。 發(fā)揮街道、社區(qū)作用，開展文明單位、文明村組、文明家庭創(chuàng)建 ， 引導(dǎo)市民參與城市管理。做實(shí)“城市快警”“一村一輔警” ， 健全村民議事會制度，全面提升城市應(yīng)急反應(yīng)能力和農(nóng)村自治能力 ， 讓全市人民更有歸屬感。
(六) 著力保障改善民生，共享高質(zhì)量發(fā)展成果
用心辦好民生實(shí)事。 繼續(xù)推進(jìn)湘江資江婁底流域截污和水體治理、易地扶貧搬遷、全科醫(yī)生(助理全科醫(yī)生)駐村全覆蓋、農(nóng)村垃圾分類處理、山塘清淤、化解 “大班額”、背街小巷和老舊小區(qū)改造、自然村通水泥(瀝青)路建設(shè)等 8 件實(shí)事 。 今年新增 2 件：中心城區(qū)停車場、停車位建設(shè)與管理 ， “公交都市”創(chuàng)建。
有效提升公共服務(wù)。 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 ， 實(shí)施農(nóng)村教師安心工程、農(nóng)村學(xué)校飲水提標(biāo)改造工程，深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革 ， 著力解決學(xué)前教育 “入園難、入園貴”問題 ; 促進(jìn)教育均衡發(fā)展，中心城區(qū)新改擴(kuò)建 5 所學(xué)校 ， 啟動 4 所學(xué)校建設(shè) ， 支持各縣市新建或改擴(kuò)建一批學(xué)校;積極發(fā)展面向市場的職業(yè)教育 ， 支持婁底幼兒師范學(xué)校升專;推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué) ， 做大做強(qiáng)本土名校，大力引進(jìn)外地名校 ， 打造一批知名教育品牌。全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” ， 積極開展“技能培訓(xùn) + 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)” ， 推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè) ， 確保城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.6 萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.5 萬人 。 深入推進(jìn)分級診療，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力 ， 抓好村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升全科醫(yī)生駐村服務(wù)水平 。 加強(qiáng)公共文化服務(wù)，完成農(nóng)村有線電視戶戶通惠民工程 ， 市規(guī)劃館、科技館、圖書館年內(nèi)建成開館。抓好殯葬領(lǐng)域突出問題整治 ， 完成市殯儀館就地?cái)U(kuò)容提質(zhì)。
全面加強(qiáng)民生保障。 完善社會保險(xiǎn)制度 ， 嚴(yán)厲打擊騙取、套取社?；疬`法行為。加快推進(jìn)租購并舉城市住房制度改革 ， 全面推動以公租房、棚改房、安置房和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，全年新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 5086 套 ， 完成農(nóng)村危房改造 3700 套 。 大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè) ， 支持社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好社會救助兜底保障對象的調(diào)整、分類和歸檔工作 ， 建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率 。 推進(jìn)福利慈善事業(yè)發(fā)展，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼” ， 完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。
切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。 以創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市為抓手 ， 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn) “十大戰(zhàn)役”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動 ， 加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和遏制安全生產(chǎn)事故 。 落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)食用油整治等專項(xiàng)治理 ， 抓好餐廚垃圾無害化處理，全面提升食品安全綜合治理能力 ， 維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。加快推進(jìn)法治信訪建設(shè) ， 打造網(wǎng)上陽光信訪平臺，深化信訪工作“三無”創(chuàng)建 。 深入推進(jìn)“平安婁底”“法治婁底”建設(shè)，更大力度開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭 ， 嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及黃賭毒黑拐騙等違法犯罪行為，進(jìn)一步提升人民群眾安全感 。
加強(qiáng)國防動員后備力量建設(shè) ， 推進(jìn)民兵編組和訓(xùn)練基地規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展國防科技產(chǎn)業(yè) ， 加快打造省級以上軍民融合產(chǎn)業(yè)園。做好退役軍人安置保障工作 。 深入開展全國第二次污染源普查，做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查 ， 抓好第二輪市志編纂。統(tǒng)籌抓好其它各項(xiàng)工作 ， 多出特色亮點(diǎn)，多創(chuàng)婁底經(jīng)驗(yàn) 。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持黨的 全面 領(lǐng)導(dǎo) ， 樹牢 “ 四個意識 ” ， 堅(jiān)定 “ 四個自信 ” ， 做到 “ 兩個維護(hù) ” ， 把全面從嚴(yán)治黨 、依法行政 貫穿于政府自身建設(shè)始終 ， 以服務(wù)促發(fā)展 ， 以高效抓落實(shí)，以廉潔樹形象 。
大力解放思想。 自覺踐行新發(fā)展理念 ， 對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)城市，著力破除陳舊落后的思想觀念 ， 擺脫傳統(tǒng)的思維慣性和路徑依賴， 鼓勵大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)造 ， 以觀念的變革和思想的更新 ， 助推高質(zhì)量發(fā)展 。
堅(jiān)持干字當(dāng)頭。 不務(wù)虛工、不唱高調(diào) ， 心無旁騖抓發(fā)展 ， 真正 把 心思用 到抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)實(shí)體上來 。 切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)， 堅(jiān)決反對 形式主義、官僚 主義 ， 帶頭執(zhí)行市委 “ 十條規(guī)定 ” ， 重點(diǎn)整治慢 作為、不作為 ， 以 “ 釘釘子 ” 精神狠抓落實(shí) 。 關(guān)心關(guān)愛基層干部 ， 樹立真抓實(shí)干的導(dǎo)向， 完善和落實(shí)激勵約束、容錯糾錯機(jī)制 ， 堅(jiān)決落實(shí) “三個區(qū)分開來” ， 旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為改革創(chuàng)新者 撐腰 。
嚴(yán)格依法行政。 落實(shí) “三重一大”決策制度 ， 做到 依法、科學(xué)、民主決策 。 嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會 的 決議決定 ， 自覺接受人大法律監(jiān) 督與 工作監(jiān)督 、 政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督 ， 虛心接受人大評議 ， 重大事項(xiàng)及時向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)， 認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案 。 深化行政執(zhí)法體制改革 ， 全面推進(jìn)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”落實(shí) 。 加強(qiáng)政府誠信建設(shè) ， 說了就 干 ， 干就干成， 做到言必 信 、行必果 。
切實(shí)干凈干事。 把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面 ， 貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定 及 實(shí)施細(xì)則和省委 “ 約法三章 ” ， 鍥而不舍糾 “ 四風(fēng) ” ， 嚴(yán)格落實(shí) “ 一崗雙責(zé) ” ， 堅(jiān)持 講規(guī)矩、按制度辦事 ， 把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明 。
各位代表!
使命呼喚擔(dān)當(dāng) ， 奮斗創(chuàng)造幸福。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 ， 在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命 ， 履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，為全面建成小康社會、加快建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底而努力奮斗!
