政府工作報告
——2019年3月5日在常寧市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市人民政府市長吳樂勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民拼搏奮進，抓重點、補短板、強弱項、守底線，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值331.93億元，增長8.6%，居衡陽七縣市第二;完成財政總收入15.25億元，增長6.6%，稅占比77.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.5%，居衡陽七縣市首位;固定資產(chǎn)投資增長8.4%;社會消費品零售總額增長10.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達32006元、16790元，增長7.5%、8.9%。
一年來，我們集中精力謀大事、抓落實，一些重點工作取得重大突破。項目建設刷新“常寧速度”。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地僅用13個月就完成投資45億元，實現(xiàn)30萬噸鋅項目投產(chǎn)，創(chuàng)國內(nèi)同類項目建設最快速度，被評為省重點產(chǎn)業(yè)建設優(yōu)秀項目。特色產(chǎn)業(yè)做響“常寧品牌”。成功舉辦第四屆中國(常寧)油茶旅游文化節(jié)，發(fā)布全省首個茶油地方標準，獲評全國木本油料特色區(qū)域示范縣;茶葉產(chǎn)業(yè)躋身全省“千億產(chǎn)業(yè)十強縣”。改革開放提升“常寧形象”。圓滿完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革全國試點等重大改革，榮獲全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)、全省發(fā)展開放型經(jīng)濟優(yōu)秀縣等“金字招牌”，實現(xiàn)高質量發(fā)展良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出抓龍頭、強實力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大步邁進。深入推進“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，全面提升三大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)兩大千億集群快速成長。全力打造有色、紡織兩大千億產(chǎn)業(yè)集群。銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸鋅項目投料生產(chǎn)，10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目即將建成;五礦銅業(yè)產(chǎn)能提升25%，完成產(chǎn)值50億元;水口山集團公司盈利2.1億元，一舉扭轉連續(xù)多年的虧損局面。湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地完成投資11.55億元，正在抓緊報批用地和建設標準廠房，一個全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織基地正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。全市工業(yè)總產(chǎn)值達268.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增至104家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，居衡陽七縣市首位，得到省政府通報表揚。實現(xiàn)高新技術增加值35億元，比去年同期增長24.1%。農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級。全力打造“中國油茶產(chǎn)業(yè)第一縣(市)”，完成油茶林新造2.3萬畝、低改5.3萬畝、墾覆5萬畝，油茶收摘秩序創(chuàng)歷年最優(yōu)。爭取到省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，新建8000畝標準茶園，加快對接“一帶一路”萬里茶道，“塔山山嵐茶”開始走向國際市場。播種糧食118.2萬畝，總產(chǎn)48.3萬噸，獲評省糧食生產(chǎn)標兵縣。冬種油菜42.5萬畝，收購煙葉5萬擔。旅游商貿(mào)兩大熱點持續(xù)升溫。發(fā)展全域旅游，印山創(chuàng)4A、水口山工人運動紀念園建設有序推進。羅橋櫻花園、西嶺平安油茶小鎮(zhèn)、勝橋觀光休閑農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游新亮點。華歲商貿(mào)城一期建材市場建成營業(yè)。中農(nóng)批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場開工建設。電商發(fā)展來勢迅猛，全市網(wǎng)店增至900家，建成149家電商便民服務站，房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(二)突出穩(wěn)投資、強后勁，項目建設穩(wěn)中有進。優(yōu)化項目投資結構。堅持以產(chǎn)業(yè)項目為主導，銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地、金翼鉛業(yè)3個項目進入省100個重大產(chǎn)業(yè)項目庫。全年實施重點項目73個，完成投資105.12億元。其中產(chǎn)業(yè)項目29個，完成投資78.32億元，產(chǎn)業(yè)項目占比、投資完成率在衡陽市排第一。加大爭資引資力度。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，有色產(chǎn)業(yè)鏈方面，引進谷道新材料、波隆銀業(yè)等16家企業(yè);紡織產(chǎn)業(yè)鏈方面，洽談牛仔服飾企業(yè)330家，已簽約18家，注冊入駐11家，衡達服飾等企業(yè)已入園投產(chǎn)。用足用活財稅政策，在爭取上級補助資金和地方政府債券資金上取得突破。爭取中央、省預算內(nèi)資金8.87億元。利用外資1.67億美元，完成進出口總額4.9億美元，同比增長47.9%。推進產(chǎn)業(yè)平臺建設。加快“一區(qū)一園”平臺建設，水口山經(jīng)開區(qū)冶金路、五礦路完成路基工程，瓦松鐵路主線全線拉通。宜陽工業(yè)園配套設施不斷完善。設立有色產(chǎn)業(yè)供應鏈金融服務等平臺，產(chǎn)業(yè)服務能力不斷增強。
(三)突出打硬仗、強擔當，三大攻堅戰(zhàn)強力推進。全力打好重大風險防范化解攻堅戰(zhàn)。堅持盡力而為、量力而行搞建設，壓減一批政府性投資項目。穩(wěn)步推進投融資平臺市場化轉型，將8家平臺公司整合重組成2家。規(guī)范投融資和舉債行為，有效化解部分存量債務，全市債務風險安全可控。嚴厲打擊非法集資，創(chuàng)建衡陽市級金融安全區(qū)。全力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。圓滿完成“12個省級貧困村退出、11789人脫貧、2860人易地扶貧搬遷、2125戶危房改造”的年度任務，46個省級貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率從上年2.85%降到1.4%。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，按戶平不少于1畝油茶林的標準，創(chuàng)建1.6萬畝油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地，油茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗獲省推介。塔山瑤族鄉(xiāng)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧，獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。推行“先診療后付費”和“一站式”結算，貧困人口住院報銷比例超過85%。資助貧困學生9435人。新建農(nóng)村安全飲水工程34處，解決2.3萬名貧困人口安全飲水問題。完成46個貧困村農(nóng)網(wǎng)改造和村級綜合服務平臺建設。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面完成大義山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，得到生態(tài)環(huán)境部華南督察局充分肯定。對中央和省督察交辦的信訪件逐一整改銷號。開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大漁村污染場地治理等10個重金屬治理項目完工，“綠盾行動”30項重點治理任務全面完成。深入推進河長制，加強飲用水水源地保護，通過國、省最嚴格水資源考核。湘江、舂陵水水質穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
(四)突出補短板、強弱項，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌共進。鄉(xiāng)村振興開局有力。農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實推進。西嶺鎮(zhèn)平安村等5個村級污水處理設施竣工，洋泉鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站投入使用，87個行政村完成環(huán)境綜合整治。農(nóng)村基礎設施建設精準發(fā)力。宜陽—官嶺公路提質改造工程竣工通車。新修通自然村水泥路81公里，改造農(nóng)村公路53公里，364個建制村全部通上班車。廣濟水庫、白甫水庫即將竣工，小農(nóng)水建設、小流域治理扎實推進。美麗鄉(xiāng)村建設全面鋪開，官嶺、洋泉、勝橋、廟前特色小城鎮(zhèn)加快建設。西嶺鎮(zhèn)石山村等4個村評為省級美麗鄉(xiāng)村，三角塘鎮(zhèn)雙灣村等8個村入選中國傳統(tǒng)村落。城市提質全面推進。印山大道實現(xiàn)通車，北二環(huán)完成續(xù)建1.5公里，6條背街小巷完成改造。“兩供兩治”工程加快實施，新建燃氣管網(wǎng)42.68公里，鋪設城區(qū)供水管網(wǎng)44.3公里。新建多處城市公廁和垃圾中轉站。谷家洲小游園防洪堤竣工，青市車站建成營運。加強城市網(wǎng)格化管理，整治城市亂象。加大“控規(guī)拆違”力度，拆除違法建筑面積6000平方米。開展城鄉(xiāng)綠化，完成人工造林5萬畝，義務植樹200萬株，森林覆蓋率達55.13%。
(五)突出辦實事、強保障，民生事業(yè)齊頭并進。堅持可用財力向民生領域傾斜，財政民生支出達72.3%。辦好一批重點民生實事。12件重點民生實事任務超額完成。著力化解“就學難”，新建虎溪小學、尚宇學校，改擴建蓮花小學等學校，新增學位6000個，消除義務教育超大班額和起始年級大班額現(xiàn)象。著力化解“就醫(yī)難”，市人民醫(yī)院擴建工程有序推進，市中醫(yī)院獲批三級中醫(yī)醫(yī)院，市婦幼保健院優(yōu)生優(yōu)育工作評為全國先進。城區(qū)三個街道社區(qū)醫(yī)院抓緊建設。著力化解“住房難”，完成棚戶區(qū)改造1358戶。著力化解“用電難”，投入1.05億元，完成35千伏依湖變電站、鹽湖變電站增容升級，完成77個村電網(wǎng)改造。完善社會保障體系。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7567人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5400人，新增創(chuàng)業(yè)主體3246人，全市失業(yè)率控制在4.26%以下。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保48.7萬人?；踞t(yī)療保險覆蓋率達100%。生育保險、失業(yè)保險、工傷保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到480元/月、320元/月。加快社會事業(yè)發(fā)展。獲評“中國民間文化藝術(常寧版畫)之鄉(xiāng)”。歌劇《八百礦工上井岡》完成創(chuàng)作，歌劇《蕭石月》在省市參演獲獎。舉辦首屆“百姓春晚”、“健康湖南”全民運動會等活動，群眾廣場舞被央視新聞聯(lián)播報道。常寧健兒詹妮在省運會上奪冠，陳世昌摘得省殘運會首金，展現(xiàn)了“常寧軍團”風采。文物保護管理工作獲評全國先進。積極推進析置曲潭街道工作。國防動員、人防工作成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預備役建設持續(xù)加強。審計工作成效明顯。食品藥品工商質量監(jiān)管全面加強。扎實開展動物疫病防治，有效防范“非洲豬瘟”疫情。避險解困和移民工作扎實有效。同時，統(tǒng)計、調(diào)查、編制、國資、農(nóng)開、供銷工作扎實推進，保險、郵政、氣象、通信、能源、鹽務工作不斷加強，外事僑務、民族宗教、文聯(lián)科協(xié)、工青婦、老齡、兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。守住安全穩(wěn)定底線。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，摧毀8個惡勢力團伙。推進強制戒毒所建設，加強治安立體防控，刑事案件同比下降16.9%，綜治工作評為省先進。嚴守安全生產(chǎn)底線，實現(xiàn)“三下降一杜絕”目標，獲評省安全生產(chǎn)優(yōu)秀縣。實行領導干部包案、輪流接訪和主動下訪，實現(xiàn)赴省進京“零非訪”，社會大局和諧穩(wěn)定。
(六)突出轉作風、強效能，政府服務不斷改進。始終把政治建設放在首位。一年來，我們認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，政府意識形態(tài)工作和黨風廉政建設不斷加強。始終把法治建設作為主線。全面推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督。全力化解民生難題，辦理人大代表議案1件，建議、批評和意見207件，辦理政協(xié)委員提案103件。始終把效能建設作為重點。圍繞鍛造最強執(zhí)行力，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，“三公”經(jīng)費支出下降4.8%?！?2345”政府服務熱線辦理效能提升。開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行政效能監(jiān)察公開測評，對41個職能部門62個重要崗位進行測評。始終把作風建設抓在手上。以省委巡視整改為抓手，開展“糾四風、治陋習”、“雁過拔毛”、辦公用房、項目服務組、扶貧領域作風問題等專項整治，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，解決群眾反映強烈的一批突出問題，政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
各位代表!奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全市上下團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大人民群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體、駐常部隊，向所有支持常寧發(fā)展的各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
一年來的發(fā)展實踐，我們更加深刻地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多困難和問題，與人民日益增長的美好生活需要相比，仍有不小差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)建設任重道遠。產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不完善，土地、資金等要素制約較為突出;二是攻堅任務還很艱巨。防范化解債務風險形勢緊迫，脫貧攻堅還處在鞏固提升階段，污染防治和生態(tài)保護還面臨較大壓力;三是民生領域存在短板。財政支出壓力進一步加大，義務教育“大班額”化解任務艱巨，醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，市政設施和農(nóng)村基礎設施還有較多欠賬;四是營商環(huán)境亟需優(yōu)化。一些部門作風不扎實、辦事效率低，不想干、不敢干、不會干的問題還比較突出。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2019年主要工作
2019年，是新中國成立70周年，是打好三大攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年的政府工作至關重要。
縱觀國內(nèi)外形勢，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在，但機遇遠大于挑戰(zhàn)。從發(fā)展大勢看，當前全球經(jīng)濟復蘇緩慢、風險積聚，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，我們必須做好應對更加困難局面的準備。同時更應當看到，我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質量發(fā)展的要素條件沒有改變，長期向好的總體勢頭沒有改變。我們一定要把握大勢，堅定信心，始終保持穩(wěn)中求進的戰(zhàn)略定力。從發(fā)展機遇看，中央圍繞“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”，推出更大規(guī)模減稅降費、增加地方政府專項債券規(guī)模、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等措施，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基礎設施領域補短板等重大政策，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了多重利好;省委省政府大力實施“一帶一部”、“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，推出“六個傾斜”政策，持續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，為縣域經(jīng)濟注入了強勁動力;衡陽市加快“大城崛起”步伐，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉移領頭雁，全力打造名副其實的省域副中心城市和最美地級市，必將推動我市實現(xiàn)更高層次發(fā)展。特別是隨著湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設的強力推進，我市作為示范區(qū)建設的主戰(zhàn)場之一，已迎來大開放大發(fā)展的強勁東風。從發(fā)展基礎看，我們傾力建設有色、紡織兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，全省百個重點產(chǎn)業(yè)項目我市獨占其三，衡陽八大千億產(chǎn)業(yè)集群我市坐擁其二，水口山經(jīng)開區(qū)向千億級國家級經(jīng)開區(qū)加快邁進，我市正全力爭當衡陽工業(yè)的“火車頭”;我們致力構建高層次開放格局，突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)平臺招商，正在加快崛起為承接產(chǎn)業(yè)轉移的“橋頭堡”;我們?nèi)?yōu)化發(fā)展環(huán)境，經(jīng)受了中央環(huán)保督察、省委巡視等重大考驗，更加堅定了發(fā)展理念，錘煉了嚴實作風，提振了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。這些都是我們跨越趕超、爭先進位的優(yōu)勢所在、底氣所在。只要我們堅定信心、保持定力，真抓實干、乘勢而上，就一定能夠實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，認真落實中央、省委、衡陽市和市委的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持高質量發(fā)展總要求，突出“產(chǎn)業(yè)主導、工業(yè)主打、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面發(fā)展”，全面加快產(chǎn)業(yè)升級，扎實推進鄉(xiāng)村振興，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓重點、補短板、強弱項、守底線，奮力躋身全省經(jīng)濟十強縣、努力邁向全國經(jīng)濟百強縣。
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%以上，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%左右;全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省、市下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務。
實現(xiàn)上述目標，重點做好以下六個方面的工作：
(一)做強兩大千億集群，打造工業(yè)經(jīng)濟“升級版”
抓好銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地兩大千億產(chǎn)業(yè)集群建設，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，推動形成上下游產(chǎn)業(yè)配套、集群集聚發(fā)展的新型工業(yè)體系。
主攻兩大千億產(chǎn)業(yè)。加快銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設，抓好30萬噸鋅項目生產(chǎn)運營保障，抓好10萬噸鉛及稀貴金屬回收項目建設，推進鉛、鋅項目達產(chǎn)達效。推動五礦集團啟動金銅二期20萬噸銅項目建設，盡快形成年產(chǎn)“30萬噸鋅、30萬噸銅、10萬噸鉛”的產(chǎn)能，打造“全國領先、世界一流”的銅鉛鋅綜合產(chǎn)業(yè)基地。加快湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地建設，依托中信集團、大唐華銀等“500強”企業(yè)和海上思路公司，推進環(huán)保設施園、服飾生產(chǎn)園建設，建好污水處理廠、熱電廠、洗水印染等配套設施，推進標準廠房建設，加快服飾企業(yè)招商入駐，確保年內(nèi)實現(xiàn)一批企業(yè)入園投產(chǎn)，逐步建成全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織產(chǎn)業(yè)基地。加快泛亞綠洲銅桿、德邦生物、金翼鉛業(yè)二期等項目建設，推動谷道新材料、天辰新材料等新引進項目開工建設。新增10家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上。
做實工業(yè)發(fā)展平臺。利用國家加大基礎設施領域補短板政策，撬動社會資本，用于園區(qū)基礎設施補短板重大項目，抓好水口山工業(yè)園區(qū)基礎設施PPP項目建設。實現(xiàn)瓦松鐵路主線通車，推進鋅項目支線鐵路建設。推動藍海駱駝等產(chǎn)業(yè)服務平臺穩(wěn)定運行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的運營環(huán)境。
加強項目要素保障。資金方面，推進城鄉(xiāng)投、水口山投企業(yè)債發(fā)行工作，深化政銀企對接，建立園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展引導基金，破解企業(yè)流動資金不足難題;用地方面，用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，積極爭取用地指標，優(yōu)先保障重點項目用地需求。加強土地儲備工作，發(fā)行10億元土地儲備債券，儲備城市土地3000畝以上，完成土地出讓收入20億元以上;用電方面，搶抓湖南電網(wǎng)大建設“三年行動計劃”機遇，推進水口山110千伏三湘變電站、城區(qū)110千伏泉峰變電站項目實施，力爭年內(nèi)開工建設。爭取工業(yè)直購直供用電優(yōu)惠政策和環(huán)保設施園增量配電試點，降低企業(yè)運行成本。
(二)提升優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建好融合發(fā)展“先導區(qū)”
加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，建成“特色鮮明、高度融合、示范引領”型的全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)。
培育特色農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。發(fā)展油茶、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好高品質基地建設、標準化生產(chǎn)和公用品牌建設。加快建設“中國油茶產(chǎn)業(yè)第一縣(市)”，完成低改墾覆7.7萬畝、新造5.7萬畝，建成1.6萬畝油茶產(chǎn)業(yè)扶貧基地。推廣標準化生產(chǎn)技術，建立油茶撫育培管、采摘收儲社會化專業(yè)服務隊伍，組建常寧油茶協(xié)會，提高油茶生產(chǎn)效益。申報“常寧茶油”地理標志證明商標。發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，推進塔山高標準茶葉基地建設，新建有機茶園1萬畝，加快申報“常寧塔山茶”國家地理標志保護產(chǎn)品。抓好油菜高標準示范基地建設。鞏固煙葉生產(chǎn)2萬畝。發(fā)展茶山飛雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
打造全域旅游新亮點。大力發(fā)展全域旅游，打造精美景區(qū)、精品線路、精致服務，完成廟前景區(qū)提質，建好游客接待中心等設施，確保創(chuàng)4A工作通過國家驗收，6月底前實現(xiàn)開園。抓好水口山工人運動紀念園的申報和建設。加大天湖濕地公園建設和保護力度，確保通過國家驗收。推進塔山西江、東江等景區(qū)建設。辦好湘南瑤族“盤王節(jié)”。發(fā)展勝橋、西嶺、羅橋鄉(xiāng)村旅游，加快田園綜合體建設。加快旅游公路提質，完成洋泉—塔山公路拓寬工程、東江—鰲頭旅游公路建設，推進大義山—羅橋旅游公路提質。打造“常寧—大義山—櫻花園—印山”“常寧—洋泉—天堂山”等旅游精品線路。
構建三產(chǎn)融合新格局?？茖W編制農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)建設規(guī)劃。引導農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、休閑農(nóng)業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，新增衡陽市級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3家以上。發(fā)展生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)多種模式融合發(fā)展。加快中農(nóng)批農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設，啟動華歲商貿(mào)城二期商業(yè)綜合街區(qū)建設。深化與阿里巴巴公司合作，加快建設新型農(nóng)村網(wǎng)絡服務平臺和商業(yè)服務體系。發(fā)展郵政電子商務，推動智慧零售、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，緊握鄉(xiāng)村振興“總抓手”
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
打好人居環(huán)境整治第一仗。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入開展“百村美麗、千村整潔”創(chuàng)建。抓好農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”、空心房及危舊房拆除等工作，全面整治村容村貌。廣泛開展村莊清潔行動，推進“一拆二改三清四化”，實現(xiàn)村莊清潔全覆蓋。抓好鐵塘垃圾填埋場治理，啟動垃圾焚燒發(fā)電廠建設，推進洋泉、勝橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃。培育建設一批特色小鎮(zhèn)。抓好美麗鄉(xiāng)村示范片建設和面上示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建5個以上省級美麗鄉(xiāng)村。加強12個中國傳統(tǒng)村落保護修繕。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。
抓好城鄉(xiāng)基礎設施補短板。交通設施方面，推動祁東歸陽至常寧蓬塘高速公路建設。推進“四好”農(nóng)村公路建設，重點抓好宜陽—田尾等道路提質改造，完成省、衡陽市下達的農(nóng)村公路提質改造任務。繼續(xù)抓好城市環(huán)線、主干道亮化綠化提質，推進西二環(huán)至南三環(huán)路網(wǎng)建設，加快城市背街小巷改造，構建“對外大暢通、對內(nèi)大循環(huán)”的交通格局。農(nóng)田水利方面，推進四大骨干灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程PPP項目建設，統(tǒng)籌解決農(nóng)村灌溉用水難和飲水不安全問題。繼續(xù)抓好小農(nóng)水項目建設，完成16座水庫除險加固，加快高標準農(nóng)田建設。市政功能配套方面，推進城區(qū)第二自來水廠建設，完成城區(qū)污水處理廠提標改造，加快雨污分流和宜水潭水兩岸排污口改造。實施草橋渠夏聯(lián)渠治污工程，解決城市重點地段內(nèi)澇問題。抓好南門橋危改、西門橋維修加固工程。啟動一個城市片區(qū)“三清三建”治理項目。加快硯池山公園工程掃尾，完成園林綠化和游步道建設。加快城市公共停車場建設。深入開展“四城同創(chuàng)”，創(chuàng)建省級文明城市和國家級衛(wèi)生城市。推進智能交通、智慧城管建設，大力整治城市亂象，提升城市宜居程度。
下好農(nóng)村重點改革先手棋。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，抓好農(nóng)村閑置建設用地有序騰退復墾和規(guī)范農(nóng)村建房工作，將拆舊復墾納入年度考核，年內(nèi)完成4000畝拆舊復墾任務。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。突出“一村一品”，發(fā)展家庭農(nóng)場，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車間，因村制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)村土地管理，做好第三次國土調(diào)查工作。規(guī)范村民建房，采取統(tǒng)規(guī)自建、多戶聯(lián)建或集中統(tǒng)建等方式建設中心村莊，打造一批示范型農(nóng)村新型社區(qū)。落實“一戶一宅”和“建新拆舊”，打擊違建亂建行為。
(四)聚力破解發(fā)展難題，堅決打好三大“攻堅戰(zhàn)”
堅持以最強政治擔當，全力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面小康打牢發(fā)展基礎。
全面防范重大風險。穩(wěn)步化解政府性債務風險。牢固樹立開源節(jié)流、過緊日子思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，加大教育、醫(yī)療等民生領域和還債方面的支出投入。推進投融資平臺市場化轉型，探索引進社會資本，參股控股平臺公司，有效化解債務。爭取財政部對政府隱性債務轉化為政府債務的重點支持，擴大政府債券限額。嚴厲打擊非法集資等金融詐騙行為，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險的底線，爭創(chuàng)省級金融安全區(qū)。
全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。鞏固提升脫貧攻堅成效，實現(xiàn)除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧，力爭在省考核中達到“好”的等次。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點發(fā)展油茶、茶葉扶貧主導產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制，推動貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧;行業(yè)扶貧方面，落實兜底保障、基本醫(yī)療、義務教育等扶貧政策，抓好易地扶貧搬遷安置區(qū)工程掃尾和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作;基礎設施建設方面，加強貧困村水電路訊等設施建設。樹立“幸福是奮斗出來的”導向，注重扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力和自身發(fā)展能力。
堅決抓好污染防治和生態(tài)保護。落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察后續(xù)整改，抓好大義山省級自然保護區(qū)礦權退出等工作。落實湘江保護治理第三個“三年行動計劃”，完成水口山固廢處置二期工程、曾家溪沿線污染場地治理、銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地防護區(qū)拆遷等重點項目。推進大氣、水、土壤治污攻堅。深入落實河長制，加大對交辦問題的督查考核力度。開展湘江、舂陵水、宜水、潭水等流域污染防治專項行動。抓好宜陽工業(yè)走廊和金塘移民安置點污水治理，完成城區(qū)飲用水水源地環(huán)境整治和黑臭水體治理，確保水質穩(wěn)定達標。啟動水口山鉛鋅礦生態(tài)修復工程，加強水口山重金屬污染土壤修復治理、白沙涉重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。
(五)全面優(yōu)化營商環(huán)境，爭當承接產(chǎn)業(yè)轉移“領頭雁”
堅持“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，加大改革開放力度，全面優(yōu)化營商環(huán)境，爭當承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移“領頭雁”。
向改革要動力。全面完成新一輪政府機構改革。深化“放管服”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。抓好政務中心搬遷，提升窗口形象和服務質量。推進園區(qū)投資審批服務中心建設，對重大項目審批服務開通“綠色通道”，提高服務效能，激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
向開放要活力。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設重大機遇，重點對接長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，圍繞銅壓延、紡織、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。緊盯央企和“500強”企業(yè)，引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、貢獻率大的項目。年內(nèi)引進投資5000萬元以上項目30個，億元以上項目10個，到位資金50億元以上。加大爭資跑項力度，加強重大項目儲備和前期工作，完成策劃包裝項目20個以上。
向服務要效率。深入貫徹中央民營企業(yè)座談會精神，落實減稅降費措施，減輕企業(yè)負擔。加大對小微企業(yè)扶持力度。繼續(xù)抓好優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境暨行政效能監(jiān)察測評。提升“12345”政府服務熱線辦理質量。大力整治慢作為、不作為和亂作為，嚴厲打擊涉黑涉惡、強攬工程、惡意阻工等違法犯罪行為，營造安定有序的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
(六)認真辦好惠民實事，全力提升群眾“獲得感”
全力辦好解民憂、惠民生、增民利的實事，讓全市人民共建共享改革發(fā)展成果。
辦好13件重點民生實事。1、新增城鎮(zhèn)就業(yè)7600人。2、完成通自然村水泥路350公里，提質改造農(nóng)村公路130公里。3、完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升1萬人。4、減少義務教育大班額191個。5、做好農(nóng)村及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查工作。6、提高農(nóng)村低保標準和救助水平，提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準。7、基本消除村衛(wèi)生室“空白村”。8、完成省、衡陽市下達的農(nóng)村戶用廁所改建、新建任務。9、全面落實“一村一輔警”。10、完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造。11、實施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。12、實施農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡覆蓋工程。13、開展法律援助進社區(qū)、進村莊活動。
發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以提升教育教學質量為核心，力促教育公平均衡、優(yōu)質發(fā)展。完成夏聯(lián)小學、學墻小學、蓮花小學、宜城小學、希望小學、八中、六中、職中等學校擴建工程，新建2所城區(qū)小學，增加學位6000個以上，加快消除義務教育大班額。推動教育信息化、現(xiàn)代化工程建設。推進農(nóng)村“兩校一園”建設，改善農(nóng)村辦學條件，關愛留守兒童。加快二中新校區(qū)建設，擴大普通高中辦學規(guī)模。加快發(fā)展學前教育，推進居民小區(qū)配套規(guī)劃建設幼兒園，實施第三期學前教育行動計劃。穩(wěn)步提高教師待遇，逐步緩解師資緊缺問題。筑牢校園安全防范體系，營造青少年健康成長環(huán)境。大力發(fā)展健康事業(yè)。加快人民醫(yī)院擴建工程建設，啟動婦幼保健院計生綜合服務大樓建設，加快培元、泉峰、宜陽等社區(qū)醫(yī)院建設。打造“醫(yī)聯(lián)體”，健全雙向轉診機制，提高醫(yī)療服務質量。探索建立高層次專業(yè)人才引進培養(yǎng)使用機制，啟動人才單招。加快繁榮文體事業(yè)。抓好“常寧版畫”“常寧歌劇”文化品牌建設。落實體育設施建設專項規(guī)劃，推進全民健身中心建設，廣泛開展全民健身運動。深入開展國防教育，做好國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優(yōu)撫安置等工作。加強退役軍人服務管理，推進軍民融合深度發(fā)展。
強化民生保障。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)技能培訓，實現(xiàn)新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。推進基本社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋。統(tǒng)籌推進公益慈善和扶老、助殘、救孤、優(yōu)撫等事業(yè)發(fā)展，最大限度保障困難群眾基本生活。發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，推進老年公寓建設。加快保障房項目建設，實施棚改貨幣化安置項目527戶，改、擴、翻建280戶。完成農(nóng)村貧困戶危房改造，實現(xiàn)應改盡改。
守住民生底線。推進應急管理體制改革，統(tǒng)籌防范自然災害、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會輿情等方面的風險，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，守住安全生產(chǎn)底線。全面落實食品安全黨政同責，建立健全食品安全責任體系。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，完善社會治安立體化防控體系，確保刑事案件、治安案件發(fā)生數(shù)量持續(xù)下降，群眾安全感、滿意度切實提升。扎實開展“七五”普法，完善公共法律服務體系，加強法治社會建設。落實領導包案、人民調(diào)解制度，妥善化解信訪積案和矛盾糾紛，維護群眾合法權益。
三、打造最強執(zhí)行力政府
新時代、新氣象，新征程、新作為。我們一定要以全面從嚴治黨統(tǒng)領政府各項工作，堅持從嚴治政，以更加勤勉務實的作風，更加奮發(fā)有為的狀態(tài)，全力打造最強執(zhí)行力政府。
(一)以更高站位提升執(zhí)行力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅持黨對一切工作的領導，堅決貫徹中央大政方針和省、衡陽市、市委決策部署，一張藍圖干到底、一個步調(diào)抓到底。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化意識形態(tài)工作。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，以高標準黨建促進高質量發(fā)展。
(二)以更強擔當提升執(zhí)行力。帶著強烈的事業(yè)心和責任感，用心、用情、用力抓好政府各項工作。堅持雷厲風行不拖延，強力推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風，迅速將各項決策部署轉化為具體行動、轉化為發(fā)展實效。堅持久久為功不松勁，聚焦兩大千億產(chǎn)業(yè)建設、鄉(xiāng)村振興、三大攻堅戰(zhàn)等重點任務，以“釘釘子”精神，一件一件抓落實，一項一項求突破。對重大工作、重大項目強化督查督辦，嚴格考核獎懲，做到一鼓作氣、一抓到底。堅持提升效能不松懈，大力整治“庸懶散拖”，突出解決不敢作為、不會作為、不愿作為、碌碌無為的問題，全力提效能、優(yōu)服務，營造高效務實的政務環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更順心。
(三)以更實舉措提升執(zhí)行力。堅持依法履職，將政府工作全面納入法治化軌道。嚴格遵循“三重一大”事項集體決策等制度，健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，推進審計監(jiān)督全覆蓋。加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。堅持為民盡責，以人大議案、代表建議和政協(xié)提案的辦理為重要抓手，解決群眾反映強烈的突出問題。對確定的惠民實事，堅持說一件、做一件、成一件，以實際行動取信于民，以干部的辛苦指數(shù)贏得人民群眾的滿意指數(shù)、幸福指數(shù)。
(四)以更嚴要求提升執(zhí)行力。堅持嚴字當頭，把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首要位置，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入貫徹中央八項規(guī)定和省、市的各項規(guī)定，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全力抓好省委巡視反饋問題整改，做到立行立改、真改實改、長效整改。堅決懲治各類腐敗行為，嚴肅查處侵害群眾利益的突出問題，馳而不息糾“四風”、改作風，大力營造干部清正、政府清廉、政治清明的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表，改革開放再出發(fā)，乘風破浪正當時!常寧已站在高質量發(fā)展的新起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全市廣大干部群眾，真抓實干、攻堅克難，為加快躋身全省經(jīng)濟十強、邁向全國經(jīng)濟百強而不懈奮斗，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
