——2019年1月4日在芷江侗族自治縣
第八屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長王海濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞”一個中心、四個芷江”發(fā)展戰(zhàn)略，團結一心，真抓實干，全力推動高質量發(fā)展，較好地完成各項目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%(預計數(shù)，下同)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.2%，固定資產(chǎn)投資增長15.5 %，社會消費品零售總額增長10.4%，一般公共預算收入增長12.07%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%。
(一)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。全面落實“產(chǎn)業(yè)項目建設年”要求，強力推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，三次產(chǎn)業(yè)結構調整為21.3：39.5：39.3?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)中提質。糧食播面51萬畝，總產(chǎn)22萬噸。大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品認證3個，新增家庭農(nóng)場20家、農(nóng)村專業(yè)合作社70家。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加快縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合交易批發(fā)市場建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線、電子商務、倉儲物流一體化。農(nóng)業(yè)科技園規(guī)模穩(wěn)步壯大，與湖南盛大金禧有限公司合作的芷江鴨產(chǎn)業(yè)園項目實施順利，與中聯(lián)信實業(yè)集團簽署田園綜合體產(chǎn)業(yè)園項目合作協(xié)議，與星火綠農(nóng)(北京)生物科技有限公司簽訂兩岸精致農(nóng)業(yè)示范園項目。園區(qū)企業(yè)產(chǎn)值達1.45億元。深入開展“菜單式”技術指導服務，培訓農(nóng)民1.5萬人次，培育認定新型職業(yè)農(nóng)民386人。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)民收入持續(xù)增加，小康實現(xiàn)程度達92%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。全面落實惠企政策，新增高新企業(yè)3家、規(guī)模以上企業(yè)10家，設立規(guī)模企業(yè)技術研發(fā)中心27個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72億元，增長7.2%。工業(yè)園區(qū)基礎設施日趨完善，企業(yè)幫扶和招商引資卓有成效，華晨電子在短短兩個月內落地投產(chǎn)，唯楚酒業(yè)正式開業(yè)，芷江甜茶項目與上海藥物研究所、良甜生物醫(yī)藥(江蘇)科技有限公司達成合作協(xié)議，博為電器、浩豐服飾、東慶管道建成投產(chǎn)，華興油業(yè)抓緊實施，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達4.2億元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好。中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利受降紀念館成功入選全國研學旅行示范基地，獲評“湖南省十大文化地標”。與中國長征火箭有限公司簽署科教文旅綜合體項目合作協(xié)議。完成三道坑景區(qū)整體規(guī)劃，啟動水毀修復和精品旅游線路建設。通用航空旅游小鎮(zhèn)、沅洲古城繼續(xù)推進，四方園生態(tài)休閑觀光園加快實施，芷江鎮(zhèn)成功申報湖湘風情文化旅游小鎮(zhèn)。全年接待游客540萬人次，實現(xiàn)旅游總收入28.2億元，分別增長5.7%、5.64%，旅游經(jīng)濟綜合指數(shù)入列全省社會貢獻最優(yōu)前10名。成功獲批全國電子商務進農(nóng)村示范縣，淘寶、京東等20多家電商企業(yè)入駐芷江，建成村級電商服務站84個，新增限上商貿(mào)流通企業(yè)8家，電商交易突破1億元。
(二)三大攻堅戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。脫貧攻堅勝利摘帽。累計投入資金41.6億元，84個貧困村4.8萬名貧困人口達到脫貧摘帽標準，貧困發(fā)生率降至0.95%，順利通過省脫貧摘帽實地檢查和交叉檢查?；A設施更加完善。完成易地搬遷1075戶4104人，實施危房改造4217戶，累計硬化貧困村村組公路1268.8公里，36個行政村完成農(nóng)網(wǎng)升級改造，4G覆蓋率和光纖通達率100%，貧困戶安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，全縣所有村級綜合服務平臺全部建成投入使用。產(chǎn)業(yè)扶貧更加有效。累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補資金4389萬元，惠及1.6萬戶5.48萬人，確定“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧項目24個，實施省級重點產(chǎn)業(yè)項目5個;依托芷民豐、唯楚酒業(yè)、天晟農(nóng)業(yè)、農(nóng)博生物等龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶”扶貧模式，帶動1.4萬名貧困戶穩(wěn)定增收;推進“四跟四走”，所有貧困村、非貧困重點村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。政策落實更加全面。大力推進教育扶貧，發(fā)放各類教育補助4714萬元，惠及6.59萬人次;積極推進健康扶貧，為5.18萬名貧困人口繳納、購買基本醫(yī)療保險和扶貧特惠保，“先診療后付費” “一站式”結算、家庭醫(yī)生簽約服務、大病起付線降低50%、基本醫(yī)療費用報銷比例提高10%等政策全面落實，12種大病住院實際報銷比例達90%，其他疾病縣內住院實際報銷比例達85%;不斷完善兜底保障，為1.5萬名貧困人口繳納養(yǎng)老保險，將2949戶5896人納入社會保障兜底對象，農(nóng)村低保兜底保障標準提高到每人每年3720元，貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提高到每人每年660元;出臺大關愛政策，對因病因意外家庭進行關愛救助;全力推進生態(tài)扶貧，安排生態(tài)護林員228人;全力推進金融扶貧，發(fā)放小額信貸2.19億元，建立村級金融服務站206個;全力實施就業(yè)扶貧，完成技能、轉移就業(yè)、“兩后生”培訓3215人，發(fā)放交通補貼420.4萬元，惠及1.15萬名貧困勞動力，開發(fā)扶貧車間9個，吸納就業(yè)695人。幫扶責任更加夯實。實行縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)包村、縣直單位聯(lián)村幫扶制度，推進“三走訪三簽字”“三明白兩清零一清爽”行動;開展“脫貧攻堅作風建設年”活動，專項督查22輪，問責干部38名，群眾滿意度達98%以上。政府債務化解卓有成效。按照“堅定意識、摸清底數(shù)、綜合施策、逐步化解”的總體思路，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。著力清產(chǎn)核資，將污水處理、停車場等10個收益項目交給平臺公司經(jīng)營，通過優(yōu)質資產(chǎn)注入與市場化經(jīng)營結合的方式，平臺公司初步實現(xiàn)市場化運營轉變。多渠道籌措資金償還債務8.48億元，清理和停止實施項目2個，調減投資規(guī)模項目3個，減少投資規(guī)模23.31億元，政府債務規(guī)模、綜合負債率、“三?！憋L險總體可控。污染防治全面加強。主要指標保持良好，空氣優(yōu)良率達94%。城區(qū)集中式飲用水源水質達標率100%，地表水水質達標率達100%。著力解決突出環(huán)境問題，辦結一批環(huán)保督察案件，查處環(huán)境違法企業(yè)13家，群眾環(huán)境信訪辦結率100%。嚴把項目準入關，建設項目環(huán)評率100%。全面落實“河長制”，拆除水上餐飲平臺9千平方米、浮動設施及網(wǎng)箱37.9萬平方米，全面完成桃花溪、小溪黑臭水體治理，國家水生態(tài)文明城市建設試點通過驗收。淘汰建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐，秸稈和生活垃圾露天焚燒得到有效治理。全面開展第二次全國污染源普查，確定土壤污染重點企業(yè)14家，完成礦產(chǎn)企業(yè)綜合整治3處。營林生產(chǎn)9.95萬畝，森林覆蓋率達70.1%。開展“綠盾2018”專項行動，強化紅線范圍監(jiān)管，啟動實施自然資源保護領導干部離任審計。
(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市提質有序推進。芷江機場新增航線2條，旅客年吞吐量突破50萬人次。懷芷高速公路芷江段全面貫通。府后路、沅州路、舞水路延長線等道路加速推進，天后宮路、迎賓路延長線二期進展順利。七里橋、明山路、高鐵廣場等8個安置區(qū)相繼建成，安置1251戶3513人。背街小巷、棚戶區(qū)提質改造工程加快推進，污水處理二廠、自來水二廠、殯儀館及公墓啟動建設。突出精細化管理，規(guī)范廣告招牌設置，嚴格渣土運輸管理，開展交通秩序百日集中整治，推進縣城規(guī)劃區(qū)煙花爆竹禁燃行動，“兩創(chuàng)”成果得到鞏固。支撐能力逐步增強。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，累計硬化村組公路2063.49公里，行政村客運班車通達率100%，獲評全國“四好農(nóng)村公路示范縣”。實施水利工程131處，解決6.22萬人飲水安全問題。公坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省級衛(wèi)生村鎮(zhèn)達21個。全縣城鎮(zhèn)化率達44.37%，增長1.8個百分點。美麗鄉(xiāng)村初顯成效。推進15個秀美村莊建設，拾擔、五郎溪、金廠坪等村被評為全市20佳美麗鄉(xiāng)村示范村。累計實施“三化一改”項目80個，農(nóng)村廣播“村村響”工程和206個行政村公共文化服務體系建設全面完成。投入1700萬元，開展清爽行動、集中污水處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治，三道坑鎮(zhèn)污水處理廠投入試運營，垃圾集中處理率達100%。申報2個傳統(tǒng)村落，新店坪鎮(zhèn)、碧涌鎮(zhèn)省際邊界口子鎮(zhèn)建設全面完成。
(四)發(fā)展動能持續(xù)增強。各項改革深入推進。穩(wěn)步推進稅收征管體制改革，完成國稅、地稅機構合并。“放管服”改革深入實施，持續(xù)精簡行政審批事項，取消行政許可20項、證明24項，保留公共服務203項、縣本級行政許可208項，“四辦” “最多跑一次”改革全面鋪開，縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達80%。商事制度改革扎實推進，新設立企業(yè)358戶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序實施，集體產(chǎn)權清產(chǎn)核資通過驗收。自然資源確權登記試點通過國家驗收，省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記深入試點任務全面完成，實現(xiàn)登記職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。金融事業(yè)支撐有力。持續(xù)開展金融秩序專項整治，處置不良貸款991.7萬元。長沙銀行落戶芷江正式營業(yè)。金融機構存貸款余額分別達112億元、50億元，比年初分別增長1.48%、13.45%。開放合作不斷深化。謀劃儲備重大項目92個，15個重點項目納入省市盤子。成功舉辦第七屆海峽兩岸(芷江)和平文化之旅，積極參加港洽周等招商活動，引進項目61個，合同引資65.8億元，實際到位資金45.78億元。
(五)民生福祉持續(xù)增進。全年民生支出20.85億元，占財政支出的74.81%，省市重點民生實事全面完成或達到時序進度。社會保障能力更強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1801人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2715人。城鄉(xiāng)保障不斷擴大，各類參保30.63萬人，征繳各項社?；?.38億元，發(fā)放社會保險3.5億元。殘疾人基本信息調查全面完成，120名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。新建農(nóng)村養(yǎng)老示范點11個、社區(qū)日間照料中心3個、空巢老人和留守兒童關愛中心3個，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務補貼全覆蓋。社會救助水平不斷提升，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2356.7萬元、特困供養(yǎng)資金1188.2萬元、80歲以上高齡補貼444.7萬元、移民直補資金450萬元。累計歸集住房公積金10.7億元、個貸發(fā)放8億元。社會事業(yè)發(fā)展更快。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。實施“四改三化”，全面完成20所教學點標準化學校建設;芙蓉學校啟動建設，新三中、芷師中學投入使用，東門口小學擴建綜合樓項目如期竣工，新增學位3777個，城區(qū)大班額有效化解;職業(yè)教育加快發(fā)展，職業(yè)中專產(chǎn)教融合大樓主體完工，精武職業(yè)學校投入使用;高考本科錄取率58.8%，高出全省平均水平18個百分點;獲評“全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣”，順利通過省級教育督導評估和國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收;關心下一代工作取得新成就，全省民族自治縣關心下一代工作會議在芷江召開。衛(wèi)計事業(yè)蓬勃發(fā)展?？h鄉(xiāng)醫(yī)院診療系統(tǒng)通過驗收，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”醫(yī)院，縣婦幼保健院、6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面竣工，芷江鎮(zhèn)等4所衛(wèi)生院獲評全國群眾滿意單位。文體事業(yè)健康發(fā)展。原生態(tài)侗歌赴臺參加藝術展演，明山石雕再次獲得國家級獎勵;競技體育蓬勃發(fā)展，獲得全省青少年運動會8金1銀的好成績。征兵工作圓滿完成，國防教育深入普及，國防后備力量建設不斷加強。第四次全國經(jīng)濟普查縣內工作穩(wěn)步實施。同時，檔案、史志、氣象、水文、煙草、供銷、保險、石油、郵政、鹽務等方面得到新加強，人防、消防、婦女兒童、老干老齡、工會、共青團、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、武警、民兵預備役等工作取得新成績。社會和諧氛圍更濃。堅持問題導向，全領域開展安全隱患排查整治，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基層基礎，不斷完善應急救援體系，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。按照“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監(jiān)管，人民群眾飲食用藥安全更有保障。繼續(xù)打造網(wǎng)上信訪主渠道，以“三無”創(chuàng)建為抓手，深入開展信訪重點領域、重點群體、重點問題、重點人員化解“四大攻堅”活動，信訪形勢平穩(wěn)可控。深入推進“平安芷江”建設，強力推進司法體制和警務體制改革。堅持全面發(fā)力，嚴打各類違法犯罪，集中開展“冬春”、“夏秋”攻勢和交通“夜查”行動，積極推動掃黑除惡專項與執(zhí)紀監(jiān)督問責同向發(fā)力，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)上升，全年綜治民調繼續(xù)保持全省前列。
(六)政府效能持續(xù)提升。政治建設扎實過硬。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府各項決策部署，自覺接受縣委領導、執(zhí)行縣委決定、定期報告工作，以實際行動維護縣委權威。法治建設穩(wěn)步推進。深入貫徹法治理念，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案45件，辦結率100%。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，做好規(guī)范性文件審查、行政復議應訴等工作。全面推進“七五”普法，落實政府常務會會前學法制度，聘用新一屆政府法律顧問，開展公務員學法用法三年輪訓行動。行政績效不斷提升。繼續(xù)實行政府班子例會制度，推行移動辦公、限時辦文、整合辦會。深入推進政務公開，加強政務督辦，做到馬上就辦、辦就辦好。嚴格政府投資項目預算管理，集中財力辦大事。實行政府重大項目儲備庫動態(tài)調整，加強項目預審，提高精準性。廉政建設得到加強。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省市作風建設各項要求。嚴格落實規(guī)審會、編委會等議事制度，規(guī)范政府權力運行。加強審計監(jiān)督，強化政策跟蹤、預算執(zhí)行和重點項目審計。注重節(jié)儉辦事，“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。
各位代表!奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，源自于縣委的堅強領導、科學決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣人民的頑強拼搏、克難奮進。在此，我謹代表縣人民政府，向在各自崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐芷部隊官兵和公安政法干警，向所有關心支持芷江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成績的同時，必須清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題。一是經(jīng)濟發(fā)展動力有待提升。規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標與預期目標還有一定差距。二是部分重點項目進展滯后。年初確定的70個重點項目，受資金、招商、政策調整等因素制約，還有11個項目尚未開工。三是產(chǎn)業(yè)結構不夠平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平不高，龍頭企業(yè)偏少;工業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)轉型升級困難;傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大，新興服務業(yè)尚未形成規(guī)模。四是財源建設有待拓寬。新增財源稅源不多，財政支出對上級轉移支付的依賴度較高。五是營商環(huán)境有待優(yōu)化。部分干部作風和能力還不適應新時代新要求，等等。我們一定要保持清醒頭腦，堅持問題導向，以創(chuàng)新的意識、堅韌的毅力、扎實的作風、擔當?shù)木?，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。做好全年工作，意義十分重大。
2019年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，加快推進“一個中心、四個芷江”和“富饒美麗幸福新芷江”建設，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5%，居民消費價格漲幅2.5%以內，萬元GDP能耗降低3.2%。
實現(xiàn)上述目標，我們要堅持做到“五個必須”。一是必須把鞏固脫貧成果作為頭等大事。堅持工作向脫貧鞏固提升上聚焦，資源向脫貧鞏固提升上聚集，各方力量向脫貧鞏固提升上聚合，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要務。堅定不移地緊扣目標、主動作為，升級產(chǎn)業(yè)、增強實力，加快追趕超越步伐，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟總量追趕、質量效益超越、發(fā)展模式創(chuàng)新。三是必須把項目建設作為主要抓手。緊盯政策謀劃項目、創(chuàng)新思路運作項目、全力以赴推進項目，以項目建設的大突破，助推經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，增強發(fā)展動力。四是必須把鄉(xiāng)村振興作為重中之重。推動基礎設施建設和公共服務向農(nóng)村延伸，人才、資金和項目向農(nóng)村聚集，真正實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。五是必須把狠抓工作落實作為重要保障。以求真務實的態(tài)度、永不停滯的堅持、舍我其誰的擔當、勇爭一流的勁頭，說實話、辦實事、出實招、求實效。
2019年重點做好七個方面的工作：
(一)堅持以全面小康為總攬，在打好三大攻堅戰(zhàn)上力求更大突破。堅持標準不降、要求不松、力度不減，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，小康實現(xiàn)程度提高2個百分點，達94 %。
堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在順利通過省檢和交叉檢查基礎上，確保通過第三方評估和國家驗收。堅持扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，將后續(xù)精準幫扶和鞏固提升作為重點，扎實開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，按照“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目、脫貧不脫責任”的要求，鞏固脫貧成果，提升脫貧質量。全力推進資金整合行動，加強財政涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧行動，完善“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，推動“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+貧困戶”模式，在“一村一品、一村一社、一戶一產(chǎn)業(yè)”上下功夫，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，培育一批貧困人口參與度高、帶動力強的扶貧產(chǎn)業(yè)，新型經(jīng)營主體對貧困戶利益聯(lián)結覆蓋率達85%以上，確保60%以上的扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧、85%的行政村有一個以上的專業(yè)合作社。全力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧行動，新建鄉(xiāng)村文化旅游示范村33個、鄉(xiāng)村文化旅游民宿58個、農(nóng)家樂19個、鄉(xiāng)村采摘園33個，提供就業(yè)崗位2130個。全力推進電商扶貧行動，完善農(nóng)村電商公共服務體系，建設縣級電商公共服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心8個、村級電商服務站點206個。全力推進易地搬遷鞏固提升行動，確保搬遷群眾發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有崗位、增收有門路、致富有保障。全力推進教育扶貧行動，確保貧困戶子女零輟學。全力推進就業(yè)扶貧行動，開展種養(yǎng)、電商、建筑、電焊、駕駛、家政等技能培訓，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展引導性培訓4000人以上，開展技能培訓3000人以上。全力推進社會保障扶貧行動，確保貧困人口基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、扶貧特惠保參保率100%。全力推進金融扶貧行動，引導信貸投放向脫貧村和脫貧戶傾斜，繼續(xù)落實小額貸款政策。加大土地政策支持力度，鼓勵村集體以土地入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村道路建設力度，大幅提升道路通行能力，統(tǒng)籌推進自然村道路硬化工程。全力推進安全飲水建設行動，啟動牛牯坪、碧涌、麻纓塘集鎮(zhèn)水廠及羅舊管網(wǎng)延伸供水工程建設，新建王公坡等6個村級水廠，完成通溪村飲水安全工程。全力推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級行動，完成農(nóng)網(wǎng)升級改造項目118個。全力推進脫貧攻堅精神文明建設行動，注重扶貧同扶志、扶智相結合，引導群眾轉變“等、靠、要”思想和“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的心理，激發(fā)內生動力，防止已脫貧人口返貧、非貧困人口致貧。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，全力防控政府債務風險，確保隱性債務總量不增長、借新還息不發(fā)生、“三?！辟Y金不斷鏈。統(tǒng)籌預算安排，在確?！叭！鼻疤嵯?，將顯性債務和隱性債務全部納入預算管理，確保財政預算足額安排當年到期政府債務本息，確保新增財力和盤活的存量資金優(yōu)先安排用于清償?shù)狡趥鶆?。本著勤儉持家、開源節(jié)流的原則，大力培植財源，著力構建多點支撐、重點帶動的財源體系。做活土地文章，出讓土地500畝，凈收益4億元;實施土地增減掛鉤項目2300畝、占補平衡項目1.6萬畝，凈收益20億元;盤活存量資金，整合結余資金，持續(xù)增強可償債財力;加大債券爭取力度，做大財政“蛋糕”。嚴格規(guī)范融資行為，建立健全舉債融資依法、資金用途合規(guī)、“借用還”相統(tǒng)一的政府舉債融資機制，依規(guī)實施政府購買服務、政府投資基金項目;嚴格執(zhí)行“停緩調撤”要求，科學確定項目盤子和融資規(guī)模;加快平臺公司轉型和上市步伐，厘清政府與市場責任，實現(xiàn)政企分開。樹立過“緊日子”思想，把有限的財政資金真正用在刀刃上。健全問責機制，實行債務一把手負責制、違規(guī)舉債終生問責、倒查責任，有效傳導和壓實債務風險管理責任。全面防范金融風險，健全金融風險應急處置預案，加強互聯(lián)網(wǎng)金融領域、民間融資市場監(jiān)管，依法打擊非法金融活動;加強社會誠信體系建設，堅決打擊惡意逃廢債行為，進一步降低不良貸款率。
堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮“環(huán)保督察”利劍作用，切實解決突出環(huán)境問題。健全生態(tài)保護機制，完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染基礎設施建設，穩(wěn)步提升生態(tài)環(huán)境總體質量。堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入推進揚塵綜合治理、清潔能源改造、燃煤鍋爐淘汰、機動車尾氣管理、垃圾焚燒監(jiān)管、鞭炮禁燃等工作，確保空氣環(huán)境質量繼續(xù)保持全市前列。著力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。持續(xù)鞏固全國水生態(tài)文明城市成果，扎實推進“河長制”，加強流域水環(huán)境治理，確保黑臭水體整治達標率100%;大力實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”三年行動，加快縣城污水處理二廠建設步伐;完善集鎮(zhèn)污水處理設施及管網(wǎng)配套建設，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，健全細化垃圾處理措施;加大飲用水水源保護，確保地表水考核斷面水質達標率95%以上、集中式飲用水水源保護區(qū)水質達標率100%。扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。圍繞重點區(qū)域、行業(yè)和污染物開展土壤污染治理與修復，有效管控土壤環(huán)境風險;加強生態(tài)保護和修復，嚴守國土總面積30.37%的生態(tài)保護紅線，加快確定環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，嚴把新建項目環(huán)保準入關;統(tǒng)籌推進山水林田系統(tǒng)生態(tài)保護與修復，積極實施國土綠化行動，完成人工造林1萬畝;切實抓好濕地保護和恢復，加強地質災害防治。
(二)堅持以提質增效為中心，在經(jīng)濟轉型升級上力求更大突破。以湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，深入開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，完成產(chǎn)業(yè)項目投資40億元。
高起點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“準確定位、特色發(fā)展”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接布局，不斷提升園區(qū)專業(yè)化水平。以打造百億電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，以華晨電子為龍頭，開展上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)化、集群化、高端化。著力完善園區(qū)基礎設施，建好企業(yè)實訓中心、后勤大樓、商住中心。創(chuàng)新園區(qū)管理，采取特許經(jīng)營、投資補助、資本合作等多種方式，吸引社會資本參與基礎設施和公共服務建設。深入開展企業(yè)幫扶活動，在政策、資金、審批等方面給予支持，做到服務企業(yè)“零距離”。理順園區(qū)管理體制，落實惠企政策，從教育、人才等方面予以扶持，新增規(guī)模企業(yè)3家以上。
高標準推進全域旅游。把“旅游+”理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，推動旅游提檔升級。繼續(xù)做強抗戰(zhàn)文化、和平文化、民族文化、生態(tài)文化四大旅游板塊，形成“1+5+N”旅游綜合管理體系。以創(chuàng)建國家全域旅游示范縣和5A景區(qū)為方向，加快推進通用航空旅游小鎮(zhèn)、沅州古城、和平之城、四方園生態(tài)旅游休閑觀光園、艾頭坪桃花園扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)融合等項目，全面完成三道坑景區(qū)水毀修復，確保中國長征火箭有限公司科教文旅綜合體項目落地生根。大力發(fā)展一批特色民宿、星級農(nóng)莊，繼續(xù)做好治療、康復、養(yǎng)生、宜居四篇文章，打造“全省知名健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。不斷完善旅游要素，引導、扶持社會資本投入旅游產(chǎn)品和商品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，推進旅游商品向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。深化旅游市場化運作，強化對外宣傳營銷，不斷提升旅游知名度、美譽度。全年接待游客570萬人次、旅游收入28.6億元。
多舉措發(fā)展民營經(jīng)濟。落實國家減稅降費政策，以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點，切實減輕企業(yè)負擔。清理規(guī)范收費項目，加大亂收費查處和整治力度，讓廣大市場主體獲得更多實惠。加強財政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好滿足實體經(jīng)濟金融需求。建立降低小微企業(yè)融資擔保成本的補償機制，健全民營企業(yè)貸款風險補償機制，有效解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵銀行加大信貸投放力度，對生產(chǎn)正常的企業(yè)不抽貸壓貸斷貸。堅決防止政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)違約拖欠中小企業(yè)款項。切實保護民營企業(yè)合法權益，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，積極構建“親”“清”新型政商關系。大力培育大型骨干企業(yè)，健全中小微企業(yè)服務體系，支持“個轉企”“小升規(guī)”，扶持民營企業(yè)做大做強。
大力度促進消費升級。提檔升級汽車、餐飲、居住等實物消費，拓展家政、健康、養(yǎng)老等新型消費，加快教育、育幼、醫(yī)療、文化等服務業(yè)發(fā)展。推動寶龍倉儲等商貿(mào)物流項目建設，完善縣、鄉(xiāng)、村物流體系。加快實體商業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有效融合，實現(xiàn)電子商務交易額增長20%。全面落實個人所得稅專項附加扣除政策，切實增強消費能力。健全消費質量標準和售后評價、消費者維權機制，探索建立以信用為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的市場監(jiān)管機制。
(三)堅持以新型城鎮(zhèn)化為依托，在推動城市擴容提質上力求更大突破。堅持走以人為本、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進國家、省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點，達到45.97%，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
豐富完善城市功能。優(yōu)化城區(qū)道路布局，全面拉通懷芷高速公路機場北連接線、舞水路延長線、天后宮路等城市干道。實施城區(qū)污水管網(wǎng)改擴建。加快城中村和棚戶區(qū)提質改造步伐，強力整治違法建設。完善城區(qū)停車場、停車位、批發(fā)市場、攤位等建設，提高物業(yè)、小區(qū)管理水平。大力整治交通秩序，切實改善城區(qū)交通環(huán)境。配套完善基礎設施，加快推進縣城自來水二廠、天然氣管道等項目建設。
優(yōu)化提升城市品質。深度整合城區(qū)控規(guī)“一張圖”，嚴格城市規(guī)劃設計管控，增強規(guī)劃剛性約束。加快“智慧芷江”、數(shù)字城管平臺建設，穩(wěn)步提高城區(qū)數(shù)字化、智能化水平。注重保護城市文脈，留住城市記憶。大力推進“三城同創(chuàng)”，持續(xù)鞏固和擴大“國家衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)“全國縣級文明城市”和“國家園林城市”，抓好城市精細化管理，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚能力。按照定位準確、規(guī)模適度、特色鮮明標準，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，提高小城鎮(zhèn)建設品質。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，切實完善環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療、健身等公共服務設施，搞好農(nóng)村污水、垃圾處理設施建設，引導農(nóng)村人口梯度轉移，逐步擴大集鎮(zhèn)規(guī)模。提升羅舊、碧涌等全國重點鎮(zhèn)綜合實力，加快楠木坪、土橋、巖橋、新店坪等中心集鎮(zhèn)建設，打造三道坑特色旅游小鎮(zhèn)。
(四)堅持以鄉(xiāng)村振興為引領，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展上力求更大突破。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，科學編制規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進。
著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食播面穩(wěn)定在52萬畝以上。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，繼續(xù)實施“百千萬”工程和“六大強農(nóng)行動”、優(yōu)質糧油工程，發(fā)展“一縣一特”“一村一品”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，抓好10萬畝中高檔優(yōu)質稻、9萬畝冰糖橙、1.5萬畝刺葡萄、650萬羽芷江鴨生產(chǎn)基地建設，新增綠色農(nóng)產(chǎn)品3個以上。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)與林業(yè)、旅游、健康、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快冷鏈物流體系建設，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)。深入實施化肥、農(nóng)藥使用零增長和有機肥替代化肥行動，提升廢棄物資源化利用水平;大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，推行農(nóng)產(chǎn)品氣候品質認證和“身份證”制度，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。落實促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動計劃，擴大經(jīng)營性收入，穩(wěn)定轉移性收入，增加財產(chǎn)性收入，提高工資性收入。開展農(nóng)民實用技術培訓1.5萬人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民350人。以打造全國“雙創(chuàng)園區(qū)”為目標，加快農(nóng)業(yè)科技園建設步伐，提質改造現(xiàn)有企業(yè)5家，建成兩岸精致農(nóng)業(yè)示范園。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，爭創(chuàng)省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場3個以上。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值39億元，農(nóng)業(yè)增加值增長3%以上。
著力推進美麗鄉(xiāng)村建設。推行土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃“三規(guī)合一”，完成村鎮(zhèn)土地利用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。完成2個美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。推進農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理和農(nóng)村公共空間整治，完成40個行政村生活污水和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步實現(xiàn)村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范，主次干道和河道兩旁環(huán)境整潔。繼續(xù)實施高速高鐵沿線綠化提質、封山育林和“秀美村莊”建設工程。分期分批整村推進非貧困村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固“四好農(nóng)村公路”建設成果，加快構建農(nóng)村物流網(wǎng)絡。
著力提升鄉(xiāng)村文明程度。推進鄉(xiāng)村治理體系改革，堅持自治、法治、德治相結合，完善村民議事協(xié)商、決策、監(jiān)督制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入開展“推動移風易俗、樹立文明鄉(xiāng)風”活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明集市創(chuàng)建，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，用身邊人身邊事教育引導廣大群眾。大力倡導勤勞致富、尊老愛幼、厚養(yǎng)薄葬等社會風尚，著力遏制婚喪嫁娶大操大辦等陳規(guī)陋習。深入開展“掃黃打非”，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化服務中心建設，豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高村民文明素養(yǎng)。推進廣播電視向戶戶通升級，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村綜合文化服務中心和農(nóng)家書屋建設，支持創(chuàng)作一批反映“三農(nóng)”的優(yōu)秀文藝作品，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。
(五)堅持以改革創(chuàng)新為動力，在全面深化改革開放上力求更大突破。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，大力推動創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，不斷激發(fā)新動能，增添新活力。
挖掘改革深度。深化機構改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。深入推進供給側結構性改革，遵循“鞏固、增強、提升、暢通”方針，完成“三去一降一補”任務，鞏固煤礦、小煤窯、非煤礦山等領域整治成果，加大“僵尸企業(yè)”出清力度，堅決防止已退出落后產(chǎn)能死灰復燃。繼續(xù)加強對房地產(chǎn)市場的調控和引導，不斷完善住房市場體系和保障體系。深化物流業(yè)降本增效專項行動，力爭企業(yè)生產(chǎn)成本低于沿海地區(qū)5—10%。推動“兩權”抵押貸款增量擴面，制定農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年的實施辦法和配套措施。深化“放管服”，深入推進“四辦”“最多跑一次”改革，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺建設，實現(xiàn)服務事項網(wǎng)上辦理全覆蓋。深化財稅體制改革，推進稅收征管體制改革，完善全口徑預算管理，嚴格財政績效評價，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付機制，全力保工資、保運轉、保民生。
拓展開放廣度。全力推進開放崛起專項行動，主動融入長江經(jīng)濟帶，深度對接長三角、珠三角、成渝城市群，完成芷江機場航站樓改擴建主體工程，實現(xiàn)旅客年吞吐量80萬人次。牢牢扭住招商引資這條經(jīng)濟工作生命線，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，推動招商引資逐步由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉變。建立完善招商引資對接項目庫，落實縣四套班子招商責任，實行全程動態(tài)跟蹤服務，全力“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”。全年招商項目82個，資金100億元以上，產(chǎn)業(yè)項目占80%以上。
提升創(chuàng)新高度。培育一批領軍企業(yè)，力爭認定高新技術企業(yè)3家。強化政府資金引導作用，突出企業(yè)研發(fā)投入主體地位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入8500萬元以上。大力推進科技創(chuàng)新平臺建設，不斷提升華晨電子創(chuàng)新能力。開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權清零行動，力爭申請每萬人發(fā)明專利擁有量達1件以上，園區(qū)企業(yè)專利產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上。實行“招商與招才”“引才與引智”并舉，重點引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才(團隊)50名，引進和培養(yǎng)特色主導產(chǎn)業(yè)人才20名。
(六)堅持以項目帶動為抓手，在增強發(fā)展后勁上力求更大突破。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板，更好發(fā)揮有效投資的帶動作用，增強發(fā)展后勁。
超前謀劃包裝項目。立足全縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、投資需求，圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，策劃包裝一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、比較優(yōu)勢強、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大項目。加強與上級主管部門的溝通對接，推進兩岸精致農(nóng)業(yè)園、芷江甜茶、特色小鎮(zhèn)等項目前期工作，爭取更多的先行先試政策在芷江落地實施，做到普惠性項目爭份額、競爭性項目擠盤子、導向性項目入規(guī)劃。
集中力量推進項目。搶抓國家基礎設施領域補短板的政策機遇，實施重點項目50個，年度投資70億元以上。加快懷芷快速干道、S257羅舊至水寬公路、懷芷高速公路羅舊出口至G320連接線、洪江經(jīng)芷江至天柱省級連接線建設，提質改造傍溪口至艾頭坪、托口電站經(jīng)龍孔坪至冷水溪集鎮(zhèn)公路，開工建設芷銅高速。實施綜合樞紐站建設，完善農(nóng)村安保設施，著力推進城鄉(xiāng)客運一體化，補齊交通短板。爭取上級投入，統(tǒng)籌各方力量，完善渠系配套建設，提高大中型水庫及上型號水庫灌溉供水能力，完成病險水庫除險加固10座。強化能源支撐，積極推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。完成天然氣儲備利用及管道建設。加大對接力度，確保已簽約項目盡早落地實施。
優(yōu)化服務保障項目。建立健全項目儲備和滾動接續(xù)機制，確保投資5000萬元以上的入庫重大產(chǎn)業(yè)項目不少于20個。進一步壓縮審批時限，所有涉企行政審批及服務事項辦理時限，力爭縮短至法定時限三分之二以內;新開辦工業(yè)建設項目，在50個工作日內完成施工許可。嚴格執(zhí)行縣級領導包抓重大項目責任制，推廣重點項目“一線工作法”。建立重點項目督查落實機制，推行單個項目建設時間節(jié)點交辦制，開展重點項目“問題清零行動”，嚴格實行月調度、季考核。
(七)堅持以和諧穩(wěn)定為基石，在增進人民福祉上力求更大突破。堅持以人民為中心，量力而行，盡力而為，解決好民生突出問題，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
織密民生保障網(wǎng)絡。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，建立經(jīng)濟與就業(yè)聯(lián)動的檢測預警機制，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、貧困勞動力等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增創(chuàng)業(yè)主體10戶以上，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000人以上，完成農(nóng)村勞動力轉移5萬人以上。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保險體系建設，實現(xiàn)社會保障卡廣泛應用。健全社會救助體系，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。健全新型養(yǎng)老服務體系，完成農(nóng)村養(yǎng)老服務示范點3個，特困供養(yǎng)集中率達18%。大力實施保障性安居工程，全面推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，培育做強住房租賃市場。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，全面落實惠農(nóng)政策。
辦好人民滿意教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹落實義務教育均衡發(fā)展要求，協(xié)調發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育，大力發(fā)展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善學?；A設施，大力改造農(nóng)村薄弱學校，著力推進小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，確保芙蓉學校投入使用，新增城區(qū)學位1350個;加快職業(yè)中專實訓大樓及宿舍樓建設，爭創(chuàng)省級卓越中職學校。實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，穩(wěn)步推進教育信息化建設。加大教學管理體制改革，確保教育教學質量保持全市前列。穩(wěn)定和加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，依法保障教師地位待遇，建設高素質教師隊伍。
推進健康芷江建設。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理、分級診療、基本醫(yī)療保障、藥品供應保障、綜合監(jiān)管制度，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。持續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，實施遏制艾滋病、結核病、地方病攻堅行動計劃。加強疾病防控和衛(wèi)生應急。提高縣級醫(yī)院綜合能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，大力促進中醫(yī)藥和健康服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)降低出生人口性別比和出生缺陷發(fā)生率，改善婦幼保健服務。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進融合型老年健康服務體系建設。全方位抓好創(chuàng)“百歲健康縣”工程，深入推進“健康教育進萬家”活動。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。抓緊國家歷史文化名城申報，推進公共文化服務體系建設。積極備戰(zhàn)省市運動會，提升競技水平。全面完成第四次全國經(jīng)濟普查登記工作。協(xié)調推進國防動員、民兵預備役、人民防空、退役軍人事務等工作，推動軍民融合發(fā)展。積極發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育，扎實做好老干部工作。大力支持關工委、工會、共青團、科協(xié)、文聯(lián)、婦聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、計生協(xié)、紅十字會等群團組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，著力推動關心下一代事業(yè)、愛國衛(wèi)生、移民、供銷、外事僑務、史志、水文、氣象、檔案、郵政、保險、石油、住房公積金等工作取得新的更大發(fā)展。
提升社會治理水平。牢固樹立總體國家安全觀，持續(xù)加強各類風險隱患排查管控，推進“平安芷江”建設。切實加強社會治安綜合治理，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，積極創(chuàng)建全國禁毒示范城市，努力使群眾享有更平安的環(huán)境。大力推動“一村一輔警”和“城市快警”建設，打牢城鄉(xiāng)治理根基。聚焦安全生產(chǎn)“三下降一杜絕”目標，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。建立健全應急管理體系，重點抓好防災救災和應急處置能力建設。扎實做好信訪維穩(wěn)，確保經(jīng)濟社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。切實加強食品安全風險監(jiān)控，抓實食品快速檢測，大力推進學校食堂“明廚亮灶”建設，實施食材統(tǒng)一配送，規(guī)范食品加工操作行為，有效防范學校食品安全事故發(fā)生。
切實加強政府自身建設
各位代表!為政之要，重在力行，貴在落實。在新的一年里，我們將切實強化執(zhí)行能力，提高行政效能，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)、經(jīng)久不衰的工作激情，奮力開創(chuàng)政府各項工作新局面。
提高站位抓落實。堅持把政治建設擺在首位，切實提高政治站位，堅定政治信仰，增強“四個自信”，樹立“四個意識”，踐行“兩個堅決維護”，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。堅定不移執(zhí)行黨的路線方針政策，不折不扣落實市委市政府和縣委的決策部署，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全力以赴抓重點、補短板、強弱項，奮力推進“一個中心、四個芷江”建設。注重從政治上觀大局、看問題，增強政治警覺性，提高政治鑒別力，自覺把講政治貫穿于政府工作全過程，落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，確保政府工作始終沿著正確方向扎實推進。
雷厲風行抓落實。堅持在思想上快人一步。破除思維定勢，破除陳規(guī)陋習，破除路徑依賴，不為困難所阻、不為風險所懼、不為干擾所惑，堅決摒棄一切妨礙高質量發(fā)展的思想禁錮、行動制約、體制束縛，以思想大解放之勇，爭高質量發(fā)展之先。堅持在行動上快人一拍。牢固樹立奮勇爭先、不甘落后的競爭意識和“快一步海闊天空，慢一拍山窮水盡”的危機意識，不等待、不觀望、不猶豫、不懈怠，立即行動、迅速實施，決不讓機遇在按部就班中錯過，決不讓工作在推諉扯皮中失誤。堅持在擔當上勝人一籌。鍛造擔當?shù)膶捈绨蚝统墒碌恼姹绢I，對應該做的事，頂著壓力也要干，對必須負的責，迎著風險也要擔，對確定的目標、敲定的項目、議定的事項，逐一逐條建臺賬、細分解、明責任、定時限，“掛圖作戰(zhàn)”，真督實查，以上率下，一抓到底。
依法行政抓落實。堅決維護縣委權威，定期向縣委、縣人大報告工作，向縣政協(xié)協(xié)商通報工作，依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，讓陽光普照權力運行的每個角落。著力加強法治政府建設，帶頭學法尊法守法用法，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。嚴格規(guī)范政府重大決策行為，認真落實公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等制度，提高依法科學民主決策水平。深入推進“七五”普法，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、解決難題，大力營造辦事依法、遇事找法、維權用法的法治環(huán)境。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，堅決糾正“一刀切”式執(zhí)法，防止執(zhí)法隨意、標準不一的現(xiàn)象。
優(yōu)化服務抓落實。把“放管服”作為轉變職能、自我革命的核心，在營商環(huán)境優(yōu)化、公共服務供給上狠下功夫。強化效能問責和行政問責，堅決向索拿卡要、設租尋租、不作為緩作為亂作為等行為亮劍，大力整治“門好進、臉好看、事難辦”“為了不出事，寧可不干事”等問題。深化政務公開，推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務、結果全公開。把誠信作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，堅決履行約定義務。
嚴守底線抓落實。堅持底線思維，認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設自上而下深入延伸。扎緊織密制度籠子，用制度管好政府的人、財、物、事，緊盯財政收支、資產(chǎn)處置、土地出讓、政府采購、民生項目、工程招投標等公共資源交易領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從源頭上預防腐敗行為發(fā)生。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，厲行節(jié)儉、反對浪費，“三公經(jīng)費”只減不增。加強審計監(jiān)督，完善統(tǒng)計體制，制止一切形象工程、政績工程，反對任何數(shù)字造假。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅定不移懲處各類違法違規(guī)違紀行為，營造風清氣正的政務環(huán)境。
各位代表!新時代開啟新征程，新思想引領新偉業(yè)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，艱苦奮斗，努力創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的光輝業(yè)績!
相關名詞解釋
1.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：依托互聯(lián)網(wǎng)的信息技術和通信平臺，使農(nóng)業(yè)擺脫傳統(tǒng)行業(yè)中消息閉塞、流通受限制、農(nóng)民分散經(jīng)營、服務體系滯后等難點，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)坐上互聯(lián)網(wǎng)的快車，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)營。
2.四跟四走：資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手帶著貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。
3.三走訪三簽字：“三走訪”即縣委書記、縣長帶頭在一年內走訪全縣所有的貧困村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)內所有貧困戶;村“第一書記”、村支書和村主任要走訪轄區(qū)所有農(nóng)戶?！叭炞帧奔簇毨裘撠?，由村支部書記、村委會主任、扶貧工作隊隊長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字;貧困村脫貧出列，由村支部書記、村委會主任、扶貧工作隊隊長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣委書記、縣長簽字;貧困縣脫貧摘帽，由縣委書記、縣長簽字，報省、市審定。
4.三明白兩清零一清爽：每戶要有一個明白人、每戶要有一本明白賬、每戶要有一張明白卡。要以貧困戶為單元實現(xiàn)問題清零，以村民小組或自然村為單元實現(xiàn)不滿意清零。每戶要有一個清爽的居住環(huán)境。
5.“綠盾2018”專項行動：根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似問題清單、歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等建立問題臺賬，按照“減存量、控增量”的要求，對“綠盾2017”專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題“回頭看”，全面整治國家級、省級自然保護區(qū)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴肅追責問責。
6.四好農(nóng)村公路：建設好農(nóng)村路、管理好農(nóng)村路、養(yǎng)護好農(nóng)村路、運營好農(nóng)村路。
7.三化一改：綠化、凈化、淳化、房屋改造。
8.“四辦”改革：全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，深入推進審批服務便民化。
9.“最多跑一次”改革：通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
10.四改三化：改食堂、改浴室、改宿舍、改廁所、亮化、美化、綠化。
11.“三無”創(chuàng)建：沒有進京、到省集體上訪，也沒有因信訪發(fā)生惡性事件和負面輿情。
12.“1+5+N”旅游綜合管理體系：“1”即成立旅游發(fā)展委員會?！?”即成立旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊、旅游警察中隊、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調解委員會?！癗”即在發(fā)改等相關部門和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。
13.“三下降一杜絕”目標：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)“三下降”和重特大事故“一杜絕”。
