政 府 工 作 報 告
——2019年3月6日在鳳凰縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
縣人民政府縣長趙海峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年。面對產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品不優(yōu)、投資放緩、金融趨緊、債務(wù)防控等諸多困難，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，努力拼搏，攻堅克難，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展勢頭，較好地完成縣十七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值81億元、一般公共預(yù)算收入12.6億元，分別增長3.8%、4.3%，總量各居全州第三、第二;固定資產(chǎn)投資69.3億元，增長13.1%，增速居全州第三;社會消費(fèi)品零售總額54.4億元，增長10%，總量居全州第二;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入24697元、10130元，分別增長8.8%、10.8%，絕對值均位列全州第二。
總結(jié)一年來的工作，我們主要取得了以下六個方面成效。
(一)精準(zhǔn)脫貧取得決定性進(jìn)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要論述和對湘西州及十八洞村扶貧工作的重要批示精神，按照“戶脫貧、村出列、縣摘帽”要求，聚焦“兩不愁、三保障”，大力開展“脫貧攻堅沖刺年”活動，集中推進(jìn)“十項(xiàng)工程”，取得突出成效。通過了脫貧攻堅省級檢查和國家第三方評估檢查，全縣新出列65個貧困村，4239戶17737人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由9.9%下降至4.89%。一是群眾脫貧發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面解決飲水安全問題，完成農(nóng)網(wǎng)改造升級22個村，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造10.3公里，完成自然村通水泥(瀝青)路222公里、安防工程485.1公里，完成危橋改造15座，行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開通寬帶網(wǎng)絡(luò)254個村，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。投入資金1527.3萬元，建成村級綜合文化服務(wù)中心64個、村電商服務(wù)站92個、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室6所、村黨群服務(wù)中心74個，同步加強(qiáng)村干、村醫(yī)等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，有力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是群眾增收脫貧能力不斷提高。緊緊抓住發(fā)展生產(chǎn)根本，全縣投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.05億元，發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金3490萬元，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)種植38萬畝。成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，不斷完善縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商服務(wù)站、物流配送中心等銷售網(wǎng)絡(luò)，初步架起產(chǎn)業(yè)與市場對接橋梁。突出穩(wěn)定就業(yè)，全年貧困勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1607人，發(fā)放交通補(bǔ)貼500余萬元，惠及貧困群眾6293戶9936人。大力支持貧困群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款2386萬元，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)468人，培養(yǎng)發(fā)展一批農(nóng)村致富領(lǐng)頭人。大力推進(jìn)扶貧車間進(jìn)農(nóng)村，新建扶貧車間9個，帶動群眾就近就地就業(yè)3823人。穩(wěn)定提供護(hù)林員、保潔員等農(nóng)村公益性崗位3075個，直接帶動4538人脫貧。三是群眾脫貧保障不斷增強(qiáng)。抓實(shí)了基本生活保障，將城鄉(xiāng)最低生活保障線分別提高到5160元/年、4200元/年，發(fā)放城鎮(zhèn)低保救助金2146萬元、農(nóng)村低保救助金4558萬元，新納入農(nóng)村低保824人，兜底保障貧困群眾2976人。抓實(shí)了住房安全保障，完成危房改造4090戶，22個易地扶貧搬遷安置區(qū)基本建成，完成搬遷1276戶5334人。抓實(shí)了教育保障，在全面落實(shí)國家政策基礎(chǔ)上，對農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)低保、殘疾人家庭學(xué)生及孤兒，免除學(xué)前至高中階段學(xué)費(fèi)和各種雜費(fèi)。抓實(shí)了醫(yī)療保障，不斷完善“先診療后付費(fèi)”和醫(yī)保報銷“一站式”即時結(jié)算模式，全縣建檔立卡貧困群眾家庭醫(yī)生簽約率100%，縣域內(nèi)住院總費(fèi)用報銷比例88.3%，定點(diǎn)醫(yī)院大病住院費(fèi)用報銷比例94%。四是扶貧合力不斷凝聚。嚴(yán)格落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)、后盾單位包村、全體干部幫扶工作制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、群眾全覆蓋。濟(jì)南天橋區(qū)、中石化、郴州市、省農(nóng)科院及省州其他幫扶單位等攜帶資金、資源，對口援建村組道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化活動場所、安全飲水等各種設(shè)施，開展人才培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、市場拓展等幫扶活動。社會團(tuán)體、愛心人士等力量廣泛開展“百企聯(lián)村”、愛心助學(xué)等活動，助力全縣脫貧攻堅，“多位一體”的大扶貧格局已經(jīng)形成。
(二)全域旅游發(fā)展邁向新征程。2018年，全縣接待游客1800.12萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入170.22億元，分別增長19.2%、20.7%，全域旅游發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。鳳凰在2018湖南縣域旅游經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量報告中，綜合指數(shù)位列第一。一是旅游產(chǎn)品供給更加豐富。完成鳳凰記憶、聽濤公園、�m軍歷史博物館、沱江下游游步道等項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，古城核心景區(qū)加快擴(kuò)容提質(zhì)。飛水谷成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，加快推進(jìn)天龍峽、拉毫營盤等鄉(xiāng)村游景區(qū)提質(zhì)改造及山江苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是旅游交通更加通暢。廖潭公路、鳳大高速南長城下線、南環(huán)城路加寬工程、三拱橋繞鎮(zhèn)公路相繼建成通車，千云公路、快進(jìn)慢行系統(tǒng)、南環(huán)城路二期工程等項(xiàng)目加快推進(jìn)，為旅游通達(dá)通暢奠定基礎(chǔ)。三是旅游服務(wù)體系更加完善。城北游客服務(wù)中心、城北生態(tài)停車場建成投用，秀蘭國際飯店、鳳仙境·森林溫泉藝術(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，旅游接待服務(wù)能力不斷提升。高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋、三維全景虛擬漫游系統(tǒng)等智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)支付平臺、智慧購物平臺覆蓋面更廣、操作方式更多樣，志愿者服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，旅游體驗(yàn)更加舒心。四是旅游市場管理更加規(guī)范。深入開展旅游市場“利劍行動”“百日會戰(zhàn)”等系列專項(xiàng)整治行動，依法打擊飛車?yán)?、商家違規(guī)經(jīng)營、旅行社導(dǎo)游違規(guī)執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。五是文化旅游品牌更加響亮。不斷豐富宣傳營銷形式，積極組織“四月八”等節(jié)慶活動，參加中國國際旅游交易會、“尋美張吉懷，邀約全世界”等宣傳推介活動。在2018騰訊全球合作伙伴大會上，鳳凰榮獲“最受歡迎全域旅游目的地”稱號?！缎〕区P凰》走進(jìn)國家義務(wù)教育語文課本，鳳凰成為品讀經(jīng)典。
(三)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打開新局面。始終將解決“三農(nóng)”問題作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和面貌改善。一是農(nóng)村生產(chǎn)轉(zhuǎn)型越來越快。完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)1.85萬畝，累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社353個、家庭農(nóng)場232個，完成糧食作物播種42.7萬畝，完成蔬菜、水果、藥材、煙葉等特色種植38萬畝，實(shí)現(xiàn)畜禽肉類總產(chǎn)量1.5萬噸、水產(chǎn)品2558噸、蛋產(chǎn)品1081噸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.75億元。二是人居環(huán)境越來越優(yōu)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，取得階段性成效。國家、省環(huán)保督察交辦件全部辦結(jié)，順利通過國家環(huán)保督察“回頭看”，縣環(huán)保局被評為全國先進(jìn)單位。突出生態(tài)綠化，完成生態(tài)紅線劃定面積274.3平方公里，完成重金屬超標(biāo)土壤治理356畝、山體綠化4.5萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。突出水體凈化，全面落實(shí)“河長制”，實(shí)現(xiàn)水體巡查、監(jiān)管、保護(hù)常態(tài)化，完成中小河流治理12.8公里，拆除長潭崗水庫誘捕銀魚網(wǎng)箱32口，取締沿河規(guī)模養(yǎng)殖場13戶，河道“清四亂”成效明顯，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。突出村莊美化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、查非糾違、“廁所革命”等綜合治理行動，完成農(nóng)村廁所改造1.4萬余戶，拆除亂搭亂建358處，拆除破舊坍塌無人居住房屋425棟。三是鄉(xiāng)村治理越來越有序。大力實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)格化治理，不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)村干部坐班制度，實(shí)現(xiàn)一村一警全覆蓋;深入開展文明家庭、文明村莊、文明社區(qū)評選活動，農(nóng)村移風(fēng)易俗成效明顯。鳳凰縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合排名全州第一，并被州委授予“美麗湘西優(yōu)秀縣市”稱號，臘爾山鎮(zhèn)夯卡村獲評“湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”。
(四)產(chǎn)城融合發(fā)展邁上新臺階。統(tǒng)籌推進(jìn)老城提質(zhì)、新區(qū)擴(kuò)容，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，提升城鎮(zhèn)品位。一是新區(qū)增長極加速成型?！耙粎^(qū)兩園”加速發(fā)展，廖家橋安置新村全面完工，二期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成投用，自來水二廠、廖家橋污水處理廠、三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中青寶文化創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)園、廖家橋特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不斷完善。實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目19個，總投資185億元，到位資金50.4億元，磁浮集團(tuán)、華和置業(yè)、領(lǐng)創(chuàng)集團(tuán)、芙蓉國集團(tuán)、碧桂園等一批知名企業(yè)投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。鎮(zhèn)�m餅業(yè)、糧登食品、新達(dá)環(huán)境科技、鳳凰沃迪生態(tài)養(yǎng)殖基地等7家公司完成“個改企”;周生堂生物科技等新興企業(yè)實(shí)現(xiàn)入規(guī)發(fā)展。二是城區(qū)提質(zhì)改造全面升級。推進(jìn)一二期棚戶區(qū)改造，南華里項(xiàng)目即將建成投用，基本完成鳳凰路、水田路臨街建筑外立面改造;官莊污水處理廠建成投用，文化廣場消防通道全面拉通，大湘西天然氣主管道、城市天然氣管網(wǎng)、民俗園地下停車場、文星苑等項(xiàng)目加快推進(jìn)。三是城市管理服務(wù)不斷規(guī)范。全面打響亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生、出店經(jīng)營、違章建筑、廣告招牌集中整治“五大戰(zhàn)役”，城區(qū)主街道實(shí)行全面禁停，拆除違章廣告招牌、違章建筑，禁止出店占道經(jīng)營，城市形象明顯提升。小溪河整治進(jìn)展順利，加快推進(jìn)背街小巷、綠化亮化等城市微建設(shè)，加強(qiáng)老城區(qū)人行道、古城區(qū)街道、文化廣場、背街小巷路面等區(qū)域日常維護(hù)，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)切的城市環(huán)境問題。
(五)社會事業(yè)再上新水平。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，民生保障水平不斷提高。一是醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。完成綜合醫(yī)院一期工程主體建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)麻沖鄉(xiāng)衛(wèi)生院搬遷工程，完成14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)館建設(shè)，不斷完善村衛(wèi)生室設(shè)備設(shè)施，打造“縣、鄉(xiāng)、村”三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。探索建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺，逐步推行分級診療模式，縣內(nèi)就診率94.5%;不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院藥品、大型設(shè)備檢查讓利群眾1841萬元。扎實(shí)開展打擊醫(yī)療保險欺詐騙保專項(xiàng)行動，醫(yī)療基金運(yùn)行秩序進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生管理和疾病防控工作，順利通過國家慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)審。二是教育事業(yè)不斷發(fā)展。全力實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)工程，完成54所中小學(xué)校舍維修，加快推進(jìn)沱江小學(xué)三期工程教學(xué)樓、幼兒園主體建設(shè)，啟動實(shí)施芙蓉學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)中小學(xué)教師193人，開展各類教師培訓(xùn)6774人次。消除66人以上超大班額78個，消除56人以上大班額147個，鳳凰縣以全省排名第二的成績，通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收。三是社會保障體系不斷完善。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，全年審核預(yù)售商品房3189套;基本完成公租房掃尾工程及附屬設(shè)施建設(shè)，完成搬遷入住381戶，改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，基本形成多元化住房供給保障體系。著力抓好社會弱勢群眾救助保障，發(fā)放特困老人救助金553萬元、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”436萬元、孤兒補(bǔ)助149萬元，基本實(shí)現(xiàn)孤寡老人、孤兒、殘疾人等弱勢群體供養(yǎng)救助全覆蓋。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率97.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是社會安全和諧穩(wěn)定。全面開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，深入推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動，不斷健全應(yīng)急處置機(jī)制，加大食品藥品、道路交通、校園安全、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患整治，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級聯(lián)動”和領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，中央巡視組、國家信訪局、省委第五巡視組交辦信訪件全面辦結(jié)，進(jìn)京非訪下降35%。加大拖欠農(nóng)民工工資監(jiān)管和追回力度，追回拖欠工資1727萬元。扎實(shí)開展禽流感、非洲豬瘟、松材線蟲等疫情防控，動植物防疫工作成效明顯。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，摸排上報線索34條，偵辦案件67起，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙8個，刑拘103人，全縣刑事案件破案率上升14.5個百分點(diǎn)，全力保駕護(hù)航征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場整治，游客群眾安全感、滿意度明顯提升，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
(六)政府自身建設(shè)展現(xiàn)新作為。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升履職水平。一是全面加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。堅持集中學(xué)習(xí)制度，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習(xí)近平總書記視察湖南重要講話精神，特別是對湘西工作的重要指示精神作為重要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，做到學(xué)深悟透、學(xué)用結(jié)合、知行合一。二是穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革。全力推進(jìn)“放管服”改革，權(quán)力清單精簡50%，企業(yè)開辦時間縮減至8.5天，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“三進(jìn)”，向社會公開第一批“五辦”事項(xiàng)828項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制、商事制度、國企國資、社會信用體系建設(shè)等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。三是不斷提升依法行政水平。自覺接受縣人大及其常委會工作、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理各級人大代表建議、政協(xié)委員提案253件，領(lǐng)辦率、辦結(jié)率100%。依法治稅取得初步成效，維護(hù)了國家稅法尊嚴(yán)，促進(jìn)稅賦公平。堅持政府常務(wù)會學(xué)法制度，推行公職律師、政府法律顧問制度，健全政府議事規(guī)則和“三重一大”制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論等依法決策程序，依法行政能力不斷提高。四是持之以恒抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。堅決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委、州委及縣委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，馳而不息整治“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)穩(wěn)定下降。以高度負(fù)責(zé)精神狠抓中央和省委巡視組反饋問題整改，上級交辦審計、扶貧等領(lǐng)域問題全部整改到位。堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處了一批精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。五是全力防控政府債務(wù)風(fēng)險。堅持控增量與化存量并重，對政府性投資項(xiàng)目按“停、緩、調(diào)、撤”原則進(jìn)行分類處置，通過籌資償還、申請發(fā)行債券、轉(zhuǎn)據(jù)續(xù)貸等方式化解了一批政府債務(wù)，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算支出38億元，政府全口徑支出60億元，債務(wù)風(fēng)險處于可控范圍。
同時，統(tǒng)計、檔案、保密、國防、史志、氣象、工會、外事、僑務(wù)、青年、老干、愛衛(wèi)、計生、民宗、婦女兒童、紅十字會、郵政、石油、保險、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)都取得可喜進(jìn)步。
各位代表，過去的一年，我們在前進(jìn)路上奮力奔跑，跨過許多溝溝坎坎，越過不少激流險灘，很辛苦、也很充實(shí)，有付出、更有收獲。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我們保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢;在脫貧攻堅上，我們把貧困發(fā)生率降到了歷史最低點(diǎn);在國家環(huán)保督察“回頭看”過程中，我們以零舉報件的成績成為全省唯一;在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險上，我們多措并舉頂住了集中償債壓力，守住了底線;在新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)上，我們迅速打開局面贏得了中央的肯定;在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，我們用大投入大建設(shè)換來了公平而有質(zhì)量的教育;在落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施上，我們分別得到國務(wù)院和省里通報表揚(yáng)。這其中取得的每一點(diǎn)進(jìn)步，獲得的每一項(xiàng)榮譽(yù)，都凝聚著全縣各族人民的心血和汗水，飽含著社會各界的深情關(guān)懷和傾力支持。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各級人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、政法干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和拼搏在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心地感謝!
二、2019年工作安排
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“2019年全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”。就鳳凰而言，挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品不優(yōu)，供給側(cè)與需求端不匹配，區(qū)域地位正接受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品散、小、弱，品牌化、效益化和抗風(fēng)險能力不足。工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展剛剛起步，“四上企業(yè)”、入規(guī)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少?？傮w來看，我縣創(chuàng)新驅(qū)動能力不強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)少，三次產(chǎn)業(yè)鏈條單一、融合程度不深，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是穩(wěn)投資保增長壓力大。隨著國家投資政策和投資方向調(diào)整，我縣向上爭資越來越困難，在防范化解重大風(fēng)險的大背景下，縣本級投資渠道變窄、總量變小、速度變緩。三是階段性重要工作任務(wù)重?！叭蠊詰?zhàn)”全線拉開，精準(zhǔn)脫貧到了決勝期，政府處于償債高峰期，環(huán)保督察越來越細(xì)，扶貧脫貧、風(fēng)險防范、污染防治更需持續(xù)發(fā)力、久久為功。國有企業(yè)融資能力弱、轉(zhuǎn)型難度大，關(guān)注類債務(wù)總體可控，局部仍有風(fēng)險。由于區(qū)位、歷史等原因，鳳凰發(fā)展欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有很多短板，民生剛性支出需求大，收支矛盾突出。四是部分干部作風(fēng)不優(yōu)、能力不強(qiáng)。少數(shù)干部主動謀劃、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)不夠、作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識和水平有待提升。2019年面臨的這些困難和挑戰(zhàn)，要比2018年更為復(fù)雜，我們必須要估計得更多、更重一些，對形勢要估計得更嚴(yán)峻一些，這樣才能做好應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的更充分準(zhǔn)備。
各位代表，我們增強(qiáng)憂患意識，就是為了增強(qiáng)發(fā)展信心，就是為了更好地攻堅克難。脫貧發(fā)展道路雖然艱辛漫長，但緊要處往往只有幾步，危機(jī)之中往往蘊(yùn)藏巨大機(jī)遇。一是改革紅利不斷釋放。國家不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、稅費(fèi)制度改革等重大舉措，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型不斷加快，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體活力不斷增強(qiáng)，各行各業(yè)正迎來發(fā)展春天。二是優(yōu)惠政策不斷疊加。國家和省里不斷加大對民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)的支持力度，我們將在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、轉(zhuǎn)移支付等政策上得到更多傾斜。國家較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，省里實(shí)施張吉懷生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵舉措，為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的契機(jī)。三是轉(zhuǎn)型條件不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)增長動力正由投資拉動向消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)正逐步成為經(jīng)濟(jì)增長新的火車頭。文化旅游是我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鳳凰是旅游休閑消費(fèi)型城市，處于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的前潮浪頭，正好快速奔跑。同時，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)方興未艾，電子商務(wù)、智能制造、信息互聯(lián)網(wǎng)、物流經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐越來越明顯，我們要利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源和投資等要素轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)體系。四是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。經(jīng)過多年的大投資、大建設(shè)、大開發(fā)，我縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，各種發(fā)展要素集聚。同時，在“三大攻堅戰(zhàn)”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，干部能力得到了鍛煉提升，干事創(chuàng)業(yè)、改革發(fā)展的氛圍更加濃厚，適應(yīng)新常態(tài)的作為更加有效，鳳凰未來發(fā)展大有可為。
各位代表，無論外部環(huán)境如何變化，無論困難挑戰(zhàn)如何艱巨，在新時代、新征程上，我們務(wù)必堅定信心，務(wù)必保持定力，堅決不折騰、不懈怠，始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為政府工作永恒的主題，在觀大勢、謀大事、創(chuàng)大業(yè)中把握主動，進(jìn)一步解放思想，擔(dān)當(dāng)作為，應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危為機(jī)，打造多層級、多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)增長極。
根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議明確的發(fā)展思路和目標(biāo)，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，落實(shí)省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略和州委“542”發(fā)展思路，開展脫貧攻堅決勝年、產(chǎn)業(yè)建設(shè)推進(jìn)年、“美麗湘西”建設(shè)提升年活動，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，保持定力、提振信心，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推進(jìn)美麗開放幸福新鳳凰建設(shè)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，一般公共預(yù)算收入同口徑增長10%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長11%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長40%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率42%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額力爭增長5%、10%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好三個方面的工作。
(一)突出頭等大事，對標(biāo)對表凝心聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要指示，深入開展“脫貧攻堅決勝年”活動，以決戰(zhàn)決勝的勇氣和擔(dān)當(dāng)，全面發(fā)起精準(zhǔn)脫貧總攻戰(zhàn)役，確保1.8萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、55個貧困村全部出列，2019年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽。
全力以赴匯聚最大力量保脫貧。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、社會協(xié)同、公眾參與的全方位工作體系，構(gòu)建堅強(qiáng)有力的組織保障。進(jìn)一步完善工作指揮機(jī)制。成立“戶問題清零”“事問題清零”“數(shù)據(jù)問題清零”“項(xiàng)目及資金規(guī)范管理”“鄉(xiāng)村振興”等5個工作組，全面加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，以最好質(zhì)量、最快速度完成脫貧各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，確保全縣順利脫貧摘帽。進(jìn)一步完善工作落實(shí)體系。調(diào)整優(yōu)化縣委常委包片、縣級領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)、工作隊住村、干部結(jié)對幫扶工作機(jī)制，深入開展“萬名干部下基層”活動，逐村逐戶逐事走訪復(fù)查核準(zhǔn)、解決問題，確保對標(biāo)對表精準(zhǔn)投入、精準(zhǔn)幫扶、群眾滿意。進(jìn)一步建立完善大數(shù)據(jù)中心。全面整合共享縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級信息資源，建立到戶到人信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶工作數(shù)據(jù)化動態(tài)管理，確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改。進(jìn)一步架好東西部協(xié)作、對口援助、社會幫扶對接橋梁。積極對接濟(jì)南天橋區(qū)、中石化、省農(nóng)科院及省州扶貧單位，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、愛心人士等資源優(yōu)勢和智慧優(yōu)勢，筑牢社會大扶貧格局，凝聚合力，消除貧困“盲區(qū)”。
全力以赴完善基礎(chǔ)設(shè)施保脫貧。圍繞脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，安排投入1.4億元，集中補(bǔ)齊設(shè)施短板，解決72個村安全飲水，完成74個村村組道路硬化、8個村黨群服務(wù)中心、9個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、65個村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，6月底前全面竣工。統(tǒng)籌抓好面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固提升非貧困村安全飲水，完成11個村農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成自然村通水泥(瀝青)路和公路提質(zhì)改造82公里、農(nóng)村公路安防工程141.5公里。
全力以赴做實(shí)群眾增收保脫貧。緊盯“兩不愁”目標(biāo)，堅持“興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)”發(fā)展路子，精準(zhǔn)精細(xì)破解增收難題。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。整合投入3.2億元，按照市場化和“長中短”相結(jié)合原則，加快扶貧產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，大力支持茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、獼猴桃等十二大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2019年新增特色產(chǎn)業(yè)29萬畝以上，全縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在45萬畝以上，確保每個貧困村建成1個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每戶貧困戶有1個以上增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村和貧困戶。強(qiáng)化利益鏈結(jié)促增收。支持村集體盤活資源資產(chǎn)，支持村民以土地流轉(zhuǎn)、資源入股、勞動參與、技術(shù)合作等方式，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈結(jié)機(jī)制，確保貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益鏈結(jié)全覆蓋。采取“以購代捐”的形式，鼓勵廣大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及干部職工購買貧困群眾產(chǎn)品，增強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場調(diào)整適應(yīng)期抗風(fēng)險能力。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)保增收。加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，抓好勞務(wù)信息發(fā)布、用工對接和維權(quán)服務(wù)，確保2019年農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2900人以上。支持群眾參與發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人以上。繼續(xù)抓好公共設(shè)施維護(hù)政府購買服務(wù)，新開發(fā)護(hù)林員、保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、水庫管理員等農(nóng)村公益性崗位471個。建設(shè)扶貧車間10個以上，加快新引進(jìn)企業(yè)落地投產(chǎn)和已入駐企業(yè)擴(kuò)能發(fā)展，吸納更多群眾就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶增收。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)好小額信貸、“兩民”企業(yè)貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)能人、合作社、企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推廣“能人+建檔立卡戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等共同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)支持一人創(chuàng)業(yè)帶動一片群眾發(fā)展。
全力以赴筑牢基本保障保脫貧。全力抓好脫貧政策落實(shí)，筑牢教育、醫(yī)療、住房保障。提升教育保障水平。嚴(yán)格落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)對農(nóng)村戶籍學(xué)生和城鎮(zhèn)低保、殘疾人家庭學(xué)生及孤兒，免除學(xué)前至高中階段學(xué)費(fèi)和各種雜費(fèi)。大力實(shí)施“雨露計劃”、助學(xué)貸款等助學(xué)政策，引導(dǎo)社會愛心人士廣泛參與助學(xué)。全面推進(jìn)“五幫一”控輟保學(xué)制度，做實(shí)做好勸導(dǎo)和幫扶工作，確保所有適齡學(xué)生接受系統(tǒng)的義務(wù)教育，阻斷貧困代際傳遞。提升醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保參合補(bǔ)助，落實(shí)好“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算政策，適時調(diào)整降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)起付線，確保貧困群眾醫(yī)療報銷比例達(dá)標(biāo);對特殊困難患者，在享受城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病救助后仍有困難的，實(shí)行特殊救助，防止因病致貧返貧。提升住房保障水平。抓好危房改造，加快貧困群眾危房的精準(zhǔn)認(rèn)定、改造工作，完成無人居住危房拆除，確保6月底前實(shí)現(xiàn)“四類重點(diǎn)對象”危房存量動態(tài)清零。加快易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，確保6月底前搬遷群眾全部入住;加快培育配套產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批公益性崗位，對接周邊用工需求，為有勞動力家庭提供1個以上就業(yè)崗位;加快拆舊復(fù)墾，盤活原有資源資產(chǎn)和安置區(qū)公共資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入。通過多措并舉，不僅注重群眾“搬得出”，更要做好搬遷后的融入、管理和服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
全力以赴抓好責(zé)任落實(shí)保脫貧。在扶貧的路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一名貧困群眾。夯實(shí)工作責(zé)任。在縣委、縣政府統(tǒng)一調(diào)度指揮下，進(jìn)一步壓實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)駐鄉(xiāng)督導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門落實(shí)責(zé)任、后盾單位幫扶責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任及村支兩委的擔(dān)當(dāng)作為，駐鄉(xiāng)縣級領(lǐng)導(dǎo)每月住鄉(xiāng)5晚以上，工作隊每月住村20天以上，結(jié)對幫扶干部每月入戶幫扶1次以上，6月底前完成所有脫貧項(xiàng)目和工作，迎接驗(yàn)收。優(yōu)化督查考核。加強(qiáng)自查自糾工作，加快問題整改;進(jìn)一步完善督查考核制度，整合各類督查檢查，減少頻次，提高質(zhì)量;突出對督查工作的監(jiān)督，提高督查精準(zhǔn)性、實(shí)效性;強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，對脫貧攻堅實(shí)績突出的基層干部，優(yōu)先向組織推薦重用。嚴(yán)格追責(zé)問效。制定嚴(yán)格管理問責(zé)辦法，高度重視扶貧資金管理使用、小額信貸償還、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)建設(shè)精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷實(shí)效等扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險，注重事前事中事后問責(zé)，并與年終考核掛鉤，對選人不優(yōu)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力、自查自糾不徹底等行為實(shí)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
(二)堅持新發(fā)展理念，發(fā)揮優(yōu)勢彰顯特色，加快建設(shè)美麗開放幸福家園。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合，著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)綠色家園。始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，無新增違法違規(guī)項(xiàng)目，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施大氣污染防治三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地?fù)P塵防治有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)建設(shè)工地“六個百分百”;著力抓好餐飲油煙治理;堅決禁止“煙囪企業(yè)”，全面提升空氣質(zhì)量，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率92%以上。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率92%以上。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加大巡河執(zhí)法力度，深入開展河道“清四亂”專項(xiàng)行動，5月底前完成小溪河黑臭水體整治;抓好飲用水源保護(hù)，加快烏巢河水庫及灌渠配套建設(shè)，推進(jìn)縣城飲用水源取水口上移，從嚴(yán)整治規(guī)?；B(yǎng)殖污染、毒魚電魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等污染水體和破壞水生態(tài)行為。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快農(nóng)業(yè)面源污染防治，通過優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改善土壤質(zhì)量;抓好錳鋅行業(yè)環(huán)境污染整治、尾礦庫安全和環(huán)境整治，完成184畝土壤重金屬污染治理;推行農(nóng)村生活垃圾分類處理，保衛(wèi)一方凈土。全面開展綠色行動。配合湘西州申創(chuàng)世界地質(zhì)公園，加大國家地質(zhì)公園、國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)力度，建好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)石漠化綜合治理，完成旅游通道、主要景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域林相改造，完成新造林4500畝、封山育林1.2萬畝以上;嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)性采伐“零指標(biāo)”，依法打擊偷砍濫伐行為，強(qiáng)化生態(tài)公益林保護(hù)和管理，讓鳳凰天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
打造一流歷史文化名城，建設(shè)品牌家園。抓住《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》修改機(jī)遇，著力改善古城場域生態(tài)，打造古城核心品牌。讓古城更潔凈。加大古城水環(huán)境治理，加快完善古城區(qū)污水收集處理設(shè)施，創(chuàng)新古城居民化糞池改造模式，力爭實(shí)現(xiàn)生活污水零直排;開展古城及沱江河沿線餐飲業(yè)專項(xiàng)治理，嚴(yán)控新增餐飲經(jīng)營，嚴(yán)格行業(yè)管理。加快海綿城市建設(shè)，完成櫻桃坳水庫—小溪河連通工程，推進(jìn)小溪河濱水休閑風(fēng)光帶建設(shè)。加快推進(jìn)管道天然氣入戶工程，年內(nèi)完成天然氣入戶安裝2000戶，讓廣大市民盡快使用清潔環(huán)保新能源。讓古城更雅致。做好國家文物保護(hù)利用示范縣申報工作，抓好文物古跡、古城區(qū)街道小巷維護(hù)維修，挖掘、展示鳳凰厚重的文化底蘊(yùn)。完成古城區(qū)綠化美化施工規(guī)劃設(shè)計，合理利用有效空間，進(jìn)行園藝、雕塑等藝術(shù)微建設(shè)和文化展示，讓游客賞心悅目。完善古城商業(yè)業(yè)態(tài)布局規(guī)劃，支持古城客棧、賓館提質(zhì)升級，引導(dǎo)店鋪門面轉(zhuǎn)型經(jīng)營，濃郁古城文化氣息。讓場域更協(xié)調(diào)。實(shí)施古城弱電線路整合入地、強(qiáng)電臺區(qū)擴(kuò)容升級工程。加快地上文化展示、地下商業(yè)古街的文星苑建設(shè)，凸顯鳳凰歷史文脈，打造古城新的文化地標(biāo)。加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造一二期項(xiàng)目，5月底前南華里實(shí)現(xiàn)開業(yè)，完成15142及15293二期人防工程，完成南華路、鳳凰路、虹橋路等區(qū)域外立面改造。5月1日前完成南華橋拆除，啟動人車分流景觀廊橋建設(shè)。完成城北旅游綜合服務(wù)區(qū)、城東、城西等入城口綠化美化，實(shí)現(xiàn)古城、老城風(fēng)貌協(xié)調(diào)。
打造一流特色小鎮(zhèn)，建設(shè)品質(zhì)家園。以文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為樞紐，以�m子坪、禾庫、山江、吉信、阿拉營為重點(diǎn)，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、長潭崗環(huán)湖區(qū)及重要景區(qū)景點(diǎn)為支撐，以交通和產(chǎn)業(yè)走廊為脈絡(luò)，不斷完善“1+1+5+N”輻射全域、梯次發(fā)展、產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化體系。依靠縣城輻射帶動優(yōu)勢，把新區(qū)打造成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。年內(nèi)完成南長城互通、鎮(zhèn)�m大道建設(shè)，加快渭陽大道新區(qū)段改造及4條主次干道建設(shè)，完成自來水二廠、廖家橋污水處理廠建設(shè)，不斷完善醫(yī)療康養(yǎng)、廣電設(shè)施、交通運(yùn)輸、文化教育、政務(wù)服務(wù)等社會功能。抓好工業(yè)園區(qū)企業(yè)招引入駐，加快中青寶科技文化產(chǎn)業(yè)園、熊貓樂園、鳳仙境·森林溫泉藝術(shù)小鎮(zhèn)等引領(lǐng)性項(xiàng)目建設(shè)，打造鳳凰產(chǎn)業(yè)新區(qū)。進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，加快碧桂園、翰林壹品、德馨園等高品質(zhì)商住小區(qū)建設(shè)，打造城市生活新區(qū)。加快長潭崗國際休閑度假區(qū)、飲馬江濕地公園建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好公園式、社區(qū)式、院落式的廖家橋特色休閑度假新區(qū)。對接新區(qū)樞紐和旅游資源優(yōu)勢，打造山江苗族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。年內(nèi)完成古城至山江旅游慢行路、千云公路、竹山人行吊橋等旅游交通設(shè)施項(xiàng)目，加快推進(jìn)勝花大橋建設(shè)，發(fā)揮竹山、老洞、黃茅坪、老家寨等易地扶貧搬遷安置區(qū)旅游服務(wù)功能，加快山江苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推動山江、麻沖、千工坪共享協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住航空、高鐵、高速立體交通優(yōu)勢，打造阿拉營邊界產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。發(fā)揮對接鳳凰古城與銅仁新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，年內(nèi)完成黃絲橋古城居民搬遷，6月底前實(shí)現(xiàn)阿拉營棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開工建設(shè)，加快阿拉營、落潮井、新場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，打造西線旅游和省際邊界商貿(mào)功能服務(wù)區(qū)。依托自然人文生態(tài)及項(xiàng)目集聚優(yōu)勢，打造禾庫生態(tài)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)和休閑度假區(qū)。以禾庫鎮(zhèn)易地扶貧搬遷為契機(jī)，年內(nèi)完成遵吉公路路基建設(shè)和三臘公路改造，加快連通吉首德夯—花垣紫霞湖、邊城—湘西機(jī)場—禾庫天星山—山江苗族風(fēng)情小鎮(zhèn)的旅游精品線，與山江片區(qū)共同打造苗山圣寨旅游品牌;扶持培育一批特色企業(yè)，推動該區(qū)域生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色加工業(yè)、旅游觀光、民宿服務(wù)、邊區(qū)商貿(mào)等全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造銅仁、吉首等區(qū)域高山產(chǎn)品源區(qū)、“兩民”特色產(chǎn)品集聚區(qū)和休閑避暑度假區(qū)，推進(jìn)臘爾山、兩林臺地鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。抓住州委、州政府打造吉首—銅仁經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，打造�m子坪、吉信主城配套服務(wù)功能區(qū)。�m子坪鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好湘西經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施泡水峽谷農(nóng)旅觀光休閑示范帶建設(shè)，加快融入吉首城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。吉信鎮(zhèn)抓住吉首、鳳凰兩個高鐵新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，對接吉首、鳳凰城區(qū)交通便利優(yōu)勢，大力發(fā)展特色餐飲、蔬菜種植加工、花卉苗木，打造城郊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。依托南部經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)推動茶田、水打田、林峰、木江坪等重點(diǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)升級增效，促進(jìn)礦產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)一品、一村一特”產(chǎn)業(yè)格局，引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興。突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施，抓好起始點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”;抓好著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”;抓好癥結(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”;抓好結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”;抓好落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富?！?。通過統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，以實(shí)際行動迅速推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鳳凰落地見效。
提升城鄉(xiāng)管理水平，建設(shè)文明家園。深入開展“美麗湘西提升年”活動，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，打造與歷史文化名城相匹配的文明城鄉(xiāng)。著眼于秩序更優(yōu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)治理。加快鳳凰空間規(guī)劃編制進(jìn)程，推進(jìn)“多規(guī)合一”，從規(guī)劃上、要素上、制度上保障城市建設(shè)、管理和經(jīng)營有序。抓好第三次國土調(diào)查、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡工作，提高土地利用效率。持續(xù)抓好查非糾違，加快存量處置，堅決遏制增量。繼續(xù)開展亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生、出店經(jīng)營、違章建筑、廣告招牌“五大整治”，加強(qiáng)出租車行業(yè)和小區(qū)物業(yè)規(guī)范管理，抓好小微建設(shè)、綠化美化等工作，建立嚴(yán)格的考核制度，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營精細(xì)化、高效化。持續(xù)推進(jìn)路警聯(lián)合治超工作，依法打擊超限超載及其他違法運(yùn)輸行為。建立市民文明誠信行為規(guī)范，開展文明機(jī)關(guān)、文明企業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭等評比活動，加大不文明、不誠信行為曝光和懲戒力度，全面樹立鳳凰良好形象。著眼于鄉(xiāng)村更美，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善127個村人居環(huán)境，著力整治房前屋后“臟亂差”問題，讓村頭巷尾井然有序、干凈整潔。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，新增城鄉(xiāng)公廁29個，完成農(nóng)村改廁1.2萬戶以上。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建房審批行為，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。建立傳統(tǒng)村落資源開發(fā)行業(yè)準(zhǔn)入和利益分配機(jī)制，實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工程，重點(diǎn)抓好老家寨、竹山、舒家塘等傳統(tǒng)村落保護(hù)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成創(chuàng)建精品村(社區(qū))16個、示范村(社區(qū))44個，樹立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板。立足于移風(fēng)易俗，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心創(chuàng)建。健全德治、自治、法治相結(jié)合的基層治理體系，使鄉(xiāng)村“顏值”更高、“氣質(zhì)”更佳。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，抓好政策、法規(guī)、美德宣傳，弘揚(yáng)推廣一批事親盡孝、敬老愛幼、睦鄰善友、熱心公益的正面典型。抓好基層民主自治建設(shè)，不斷增強(qiáng)村民議事、村務(wù)管理、糾紛調(diào)處等村規(guī)民約的約束力，合力抵制和自覺改變婚喪陋習(xí)、天價彩禮、好逸惡勞、驕奢好賭、孝道式微等不良社會風(fēng)氣，弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。著力抓好遵法守紀(jì)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)社會治理重心下移，深入開展巡回法庭下基層活動，以豐富多彩的形式開展好“七五”普法工作，加大土地征收補(bǔ)償、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、信訪維穩(wěn)、依法納稅等有關(guān)法律知識宣傳，引導(dǎo)群眾知法守法，自覺支持配合綜合治稅、查非糾違等工作，營造良好的社會法治氛圍。加快殯葬制度改革，與全州一道實(shí)現(xiàn)集中治喪、集中安葬，加快推進(jìn)遺體火化，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、綠色低碳的喪葬新風(fēng)。
加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)魅力家園。對接張吉懷生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)帶，加快旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年力爭全縣接待國內(nèi)外游客2000萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入200億元以上。突出精品景區(qū)建設(shè)，打造“鏡頭中的鳳凰”。以創(chuàng)建5A級景區(qū)為抓手，完善古城基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)整治，抓好民居名宅的保護(hù)和利用，彰顯古城“魅力”;加快推進(jìn)沱江風(fēng)光帶、文星苑、萬象邊城、鳳棲谷等城區(qū)景區(qū)提質(zhì)工程，抓好飛水谷、拉毫營盤、長潭崗、天龍峽、黃絲橋等旅游西線建設(shè)，推進(jìn)老家寨、苗人谷、竹山、勝花等旅游北線建設(shè)，全面提升鳳凰景區(qū)景點(diǎn)品質(zhì)。發(fā)展特色飲食產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)“舌尖上的鳳凰”。發(fā)揮生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，深挖傳統(tǒng)飲食特色，積極籌建特色餐飲和土特產(chǎn)研發(fā)中心，加快鳳凰傳統(tǒng)名小吃、名優(yōu)土特產(chǎn)開發(fā)利用和商品化進(jìn)程，打造一批星級四季餐廳，建設(shè)鳳凰美食小吃一條街、旅游產(chǎn)品購物區(qū)，讓游客能夠在餐桌上品味到“鳳凰味道”、在市場上采購到鳳凰特產(chǎn)、在農(nóng)家院體驗(yàn)到鳳凰氣息，樹立鳳凰特色飲食品牌。加快區(qū)域服務(wù)中心建設(shè)，建好“指尖上的鳳凰”。立足打造區(qū)域性服務(wù)中心，圍繞滿足300公里范圍內(nèi)旅游服務(wù)功能，加快完成南華里、西門、民俗園等城區(qū)游客服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，全面完善城北游客服務(wù)中心功能，打造輻射周邊景區(qū)服務(wù)平臺。加快旅游運(yùn)輸能力建設(shè)，8月底前實(shí)現(xiàn)城北客運(yùn)綜合體開工建設(shè)，10月1日前實(shí)現(xiàn)金水寨輕質(zhì)橋梁開工建設(shè)，年內(nèi)完成生態(tài)停車場、民俗園地下停車場等項(xiàng)目建設(shè)，啟動旅游觀光磁浮、鳳凰高鐵站場主體、銅吉高鐵鳳凰段建設(shè)，全面推行旅游交通運(yùn)輸管理接駁服務(wù)。開展跨境旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)鳳凰與周邊景區(qū)客源互補(bǔ)、共贏發(fā)展。加快景點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善智慧旅游系統(tǒng)，力爭6月底前實(shí)現(xiàn)模擬旅游、網(wǎng)上預(yù)訂支付等功能，向游客提供推送全域化的“吃住行游購?qiáng)省毙畔⒑途珳?zhǔn)營銷信息，建立健全一部手機(jī)游鳳凰服務(wù)體系。著力提升旅游形象，塑造“口碑中的鳳凰”。加快秀蘭國際飯店、金水寨“鳳凰傳奇”、山江—長潭崗民宿圈等項(xiàng)目建設(shè)，啟動西線北線民宿建設(shè)，引導(dǎo)支持古城客棧向文化民宿轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提升鳳凰旅游住宿接待服務(wù)能力。繼續(xù)辦好“中國·鳳凰苗族銀飾服飾文化節(jié)”“四月八”等有影響力的節(jié)慶活動，積極支持策劃創(chuàng)作反映人文歷史、民俗風(fēng)情的影視劇、舞臺劇和文學(xué)作品;加大“非遺文化”保護(hù)和傳承力度，大力開發(fā)銀飾、蠟染等特色旅游商品，實(shí)現(xiàn)文化與旅游深度融合。進(jìn)一步提升宣傳營銷水平，加大鳳凰文化傳播力度，建立一支100人的高素質(zhì)免費(fèi)講解隊伍，辦好鳳凰旅游高峰論壇，主動對接外地旅行社、新聞媒體，暢通宣傳主流渠道，樹立正面形象;加強(qiáng)涉旅人員教育培訓(xùn)和規(guī)范管理，打擊旅游市場亂象，提升行業(yè)服務(wù)水平，讓游客在友好氛圍中傳播鳳凰;主動對接張家界、懷化、銅仁、重慶等周邊地區(qū)，共同探索區(qū)域旅游共建共享機(jī)制，逐步消除區(qū)域惡性競爭，提升業(yè)界口碑;增強(qiáng)全民主人公意識，凝聚行業(yè)協(xié)會力量，充分發(fā)揮全媒體作用，形成全民抵制、反擊各種污蔑鳳凰言論，堅決打贏聲譽(yù)保衛(wèi)戰(zhàn)，以嶄新的形象、煥發(fā)的精神，迎接鳳凰高鐵時代。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)富裕家園。深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)社會資本與資源優(yōu)勢充分結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面開展農(nóng)村耕地拋荒清理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，大力發(fā)展特色規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)臘爾山臺地10萬畝有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地、長潭崗庫區(qū)萬畝茶旅基地、鳳木公路沿線萬畝油茶基地、水打田—林峰萬畝柑桔提質(zhì)基地、阿拉營—落潮井及吉信—�m子坪花卉苗木基地、沱江—廖家橋小水果示范園、城郊片區(qū)萬畝蔬菜基地等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定基礎(chǔ)。突出抓好菖蒲塘農(nóng)旅一體化示范園建設(shè)，打造全國鄉(xiāng)村振興及全面小康建設(shè)示范村。發(fā)揮氣候、土壤、水源等小區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢，加大科技服務(wù)力度，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、特色養(yǎng)殖、水果蔬菜等小宗高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展一批小地域優(yōu)質(zhì)品牌，滿足旅游商品市場需求。大力推進(jìn)工業(yè)振興發(fā)展。抓住湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，穩(wěn)步快速推進(jìn)鳳凰工業(yè)二次振興。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房三期建設(shè)，力爭年內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房四期配套公租房主體建設(shè);加快推進(jìn)小宗地塊、鳳凰國際商貿(mào)城、鳳凰棲苑等項(xiàng)目，完成土地出讓1000畝以上，提高園區(qū)服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，將園區(qū)建成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。同步加快阿拉營、吉信、�m子坪工業(yè)點(diǎn)建設(shè)，建好禾庫易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化園。落實(shí)國家、省、州政策，4月底前出臺符合鳳凰實(shí)際、針對性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)成本，緩解融資難、融資貴難題，營造公平競爭市場環(huán)境。支持鎮(zhèn)�m餅業(yè)、青禾牧業(yè)、糧登食品、同康民族服飾、天源食品、邊城門業(yè)、沃迪生態(tài)養(yǎng)殖等7家企業(yè)入規(guī)發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值增長40%以上。抓好小微企業(yè)培育發(fā)展，4月底前出臺支持“個改企”、企入規(guī)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件鼓勵姜糖、蠟染、銀飾加工等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。按照全州統(tǒng)一安排，加快礦產(chǎn)資源整合開發(fā)，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)中心投入，引導(dǎo)創(chuàng)新成果、科技人才等創(chuàng)新要素向園區(qū)集聚，支持周生堂、井泉礦泉水、鳳飛水晶球等規(guī)上企業(yè)的技術(shù)改造與升級，切實(shí)提升規(guī)上企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。突出抓好企業(yè)入園，完成引進(jìn)企業(yè)入園8家以上，其中規(guī)模企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，突出抓好商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，3月底前實(shí)現(xiàn)九里邊城開工建設(shè)，4月底前實(shí)現(xiàn)領(lǐng)創(chuàng)魅力廣場開工建設(shè)，年內(nèi)完成鳳凰故事文化村項(xiàng)目，完成新區(qū)物流中心建設(shè)，加快千噸級氣調(diào)庫建設(shè)。積極推進(jìn)政銀企對接，開展“行長聯(lián)系企業(yè)”活動，推動金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。鞏固國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建成果，加快縣級電商公共服務(wù)中心、農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建完善的電商物流體系。
推進(jìn)招商引資大突破，建設(shè)開放家園。深刻認(rèn)識招商引資是鳳凰發(fā)展的重要途徑，在一定時期內(nèi)甚至是唯一有效舉措，我們必須將招商引資作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重抓緊抓實(shí)抓好。我們的招商要環(huán)境最優(yōu)。全面落實(shí)中央、省、州關(guān)于支持民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本各項(xiàng)政策措施，深入開展“百人聯(lián)百企”服務(wù)活動，著力推進(jìn)減稅降費(fèi)，確保年底前企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本和融資、用地、用能、用工、物流等要素成本明顯下降。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查方式，落實(shí)“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”制度，嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，優(yōu)化營商環(huán)境。我們的招商要全民參與。大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)招商、部門招商、園區(qū)招商、對口招商、駐點(diǎn)小分隊招商，壓實(shí)招商引資責(zé)任，積極參加州里組織的重大招商活動。把“以商招商”做為招商引資工作重點(diǎn)，支持異地鳳凰商會建設(shè)，動員廣大企業(yè)發(fā)揮上下游客戶信息、資源積累優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外投資者，前來鳳凰投資興業(yè)。開展好“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動，吸引更多老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)投資興業(yè)。我們的招商要嚴(yán)格考核。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)招商責(zé)任制、部門招商目標(biāo)管理和績效考核制，實(shí)行“季調(diào)度、半年通報、年終獎懲”的督查考核機(jī)制，完善招商引資考核獎勵辦法，構(gòu)建招商引資正向激勵機(jī)制。我們的招商要靶向精準(zhǔn)。用活用好西部開發(fā)政策、深度貧困地區(qū)扶貧政策，挖掘資源和人力優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)需求，精心包裝項(xiàng)目，精準(zhǔn)對接，上門招商，力爭實(shí)現(xiàn)省外境內(nèi)招商引資到位資金17億元以上，其中新區(qū)實(shí)現(xiàn)13億元以上;新增市場主體1600戶以上，落地項(xiàng)目10個以上，其中500強(qiáng)企業(yè)1家以上、投資過億項(xiàng)目1個以上、5000萬元項(xiàng)目3個以上;完成利用外資45萬美元、對外貿(mào)易200萬美元、對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額170萬美元，均增長15%以上。我們的爭資要務(wù)求實(shí)效。圍繞政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)需求和民生短板，突出特色亮點(diǎn)謀劃一批項(xiàng)目，加強(qiáng)與上級溝通銜接，力爭向上爭資突破20億元。
(三)全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，改善民生增進(jìn)福祉，共建共享幸福美好生活。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，盡力而為，量力而行，認(rèn)真謀劃抓好縣為民辦實(shí)事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提升群眾安全感、獲得感、幸福感。
筑牢社會安全壁壘。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升社會治理水平，全力滿足人民群眾安全需求。堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力。依法規(guī)范地方政府性債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格控制增量，積極化解存量;科學(xué)制定年度化債計劃，通過財政預(yù)算安排、新增地方政府債券、資產(chǎn)處置、土地出讓、延期展期等多渠道化解債務(wù);加快平臺公司整合重組，完成平臺公司壓減任務(wù)，推動市場化轉(zhuǎn)型，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。鞏固金融安全區(qū)創(chuàng)建成果，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。開展“非洲豬瘟”、松材線蟲等動植物疫情防控。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)房地產(chǎn)、社會矛盾、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查，完善風(fēng)險防范預(yù)案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線，確保隱患風(fēng)險化解在苗頭、管控在源頭。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。堅持將掃黑除惡與解決盜搶騙、黃賭毒、傳拐槍等違法犯罪問題結(jié)合起來，與打擊治理流氓地痞、村惡村霸、宗族勢力等社會問題結(jié)合起來，深挖黑惡勢力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，以風(fēng)清氣正的社會環(huán)境迎接中央掃黑除惡專項(xiàng)督導(dǎo)。全力抓好公共安全治理。持續(xù)開展食品藥品、建筑施工、工礦企業(yè)、公共消防、道路交通、?；锲?、森林防火、特種設(shè)備、校園周邊等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治工作。加快安全生產(chǎn)綜合管控平臺建設(shè)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、經(jīng)營等全過程監(jiān)管和溯源追責(zé)，構(gòu)筑全方位安全防護(hù)網(wǎng)。著力提高社會安全防控能力。充分發(fā)揮村支兩委、一村一警、網(wǎng)格化、結(jié)對幫扶等社會平臺和基層隊伍作用，完善社會治安大巡防機(jī)制，健全信訪維穩(wěn)問題基層化解和信息上報等機(jī)制，及時排查、掌握、化解矛盾糾紛。加強(qiáng)應(yīng)急處置管理，不斷提高應(yīng)急聯(lián)動和防災(zāi)減災(zāi)救援能力，不斷完善多層級安全防控體系。
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。不斷夯實(shí)教育基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)十二年義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率90%以上。全面改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，年內(nèi)完成思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校改擴(kuò)建、南華中學(xué)二期、沱江幼兒園、阿拉中心完小教學(xué)樓等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)芙蓉學(xué)校、職業(yè)中專二期、沱江小學(xué)三期、民一中周轉(zhuǎn)房、千工坪九年制學(xué)校教學(xué)樓、黃絲橋中學(xué)教學(xué)樓、兩林九年制學(xué)校教學(xué)樓等項(xiàng)目建設(shè)，完善廖家橋中學(xué)、茶田學(xué)校、山江小學(xué)、鳳凰四中等19所學(xué)校設(shè)施設(shè)備，同等支持民辦學(xué)校發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)新增學(xué)位450個以上、總學(xué)位5.8萬個以上，消除“大班額”193個，讓城鄉(xiāng)孩子有好學(xué)校讀書。加強(qiáng)師資隊伍特別是校長隊伍建設(shè)，多渠道引進(jìn)一批高水平教育人才，實(shí)施國省州教師培養(yǎng)計劃，打造一支講奉獻(xiàn)、高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。健全教育教學(xué)激勵機(jī)制，推進(jìn)“評聘分離”制度改革，讓教師安心從教、靜心育人、教得好書。大力發(fā)展職業(yè)教育，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才隊伍。全面推行素質(zhì)教育，注重因材施教，鼓勵學(xué)校辦出特色、教師教出風(fēng)格，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，讓學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。
加快建設(shè)健康鳳凰。完成新區(qū)綜合醫(yī)院醫(yī)技門診樓、住院樓、綜合樓及康養(yǎng)中心主體建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)村衛(wèi)生室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)片區(qū)化，開展遠(yuǎn)程醫(yī)療合作服務(wù)，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，切實(shí)解決群眾看病遠(yuǎn)問題。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索縣級醫(yī)院集團(tuán)化管理模式，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)基層首診和分級診療制度，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線，切實(shí)解決群眾看病貴問題。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物補(bǔ)助，足額保障運(yùn)行費(fèi)用需求，提高基層醫(yī)護(hù)人員績效工資，穩(wěn)步推進(jìn)院長目標(biāo)年薪制，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核體系，切實(shí)卸下基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展包袱。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進(jìn)，推動醫(yī)務(wù)人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院就診率，切實(shí)解決群眾看病難問題。大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，全面落實(shí)出生缺陷綜合防控，完成孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查1100人以上，孕婦產(chǎn)前免費(fèi)篩查2200人以上，新生兒疾病篩查覆蓋率95%以上。完成農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查4000人以上。大力支持發(fā)展民族中醫(yī)藥事業(yè)，著力提升疾病防控能力。加大公共體育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，開展全民健身活動。
織密社會保障網(wǎng)。堅持把打擊欺詐騙保作為醫(yī)保工作頭等大事，確?；疬\(yùn)行安全。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，鞏固城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等保險成果，擴(kuò)大社會保險范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金征繳5000萬元以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金征繳1300萬元以上。重視城鄉(xiāng)困難群眾幫扶解困，完善城市困難職工幫扶和臨時救助制度。統(tǒng)籌抓好各類群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2200人以上，新增城鎮(zhèn)失業(yè)再就業(yè)1000人以上，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動婦女就業(yè)600人以上，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。強(qiáng)化勞動監(jiān)察，全面落實(shí)農(nóng)民工支付保障制度。加快公租房配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)入住率100%。加強(qiáng)國防教育，抓好國防動員工作，創(chuàng)新開展雙擁活動，建好縣級服務(wù)中心和鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站，做好退役軍人管理服務(wù)。關(guān)心幫助弱勢群體，抓好殘疾人康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步加大農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛力度，完成老年養(yǎng)護(hù)院二期工程、林峰鄉(xiāng)和禾庫鎮(zhèn)敬老院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站建設(shè)，探索“公建民營”政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)。繼續(xù)提高退休職工基本養(yǎng)老金水平。按州里標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高干部績效考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)。村(社區(qū))黨組織書記績效考核增加4000元，其他干部按比例增加，推進(jìn)村(社區(qū))黨組織書記職業(yè)化管理。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提升政府執(zhí)行力和公信力，讓黨放心，讓人民滿意。
提高政治站位，忠誠為政。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上、政治上、組織上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，牢牢把握宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅決打擊政治謠言、滲透顛覆、非法集聚、煽動滋事等各種反動違法行為，嚴(yán)防風(fēng)險矛盾向社會和政治領(lǐng)域滲透、演變。認(rèn)真貫徹落實(shí)《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅決落實(shí)政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州及縣委決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府建設(shè)全方位、全過程，確保令行禁止。高度重視中央和省委巡視、中央環(huán)保督察以及上級各項(xiàng)審計、檢查反饋問題整改，對反饋的問題逐條建立臺賬，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，限期整改到位。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，抓好政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)專題教育，強(qiáng)化各級黨員干部政治思想武裝，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。
深化改革創(chuàng)新，高效勤政。深入推進(jìn)“放管服”改革，按照“五全五辦五公開”要求，進(jìn)一步建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級實(shí)體大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，進(jìn)一步推進(jìn)市場準(zhǔn)入、商事制度、行政審批及中介服務(wù)等改革，年內(nèi)企業(yè)和群眾辦事提供材料精簡一半，企業(yè)開辦時間縮短至3個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記時間減至10個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間減至100日以內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革要求，3月底前落實(shí)改革方案，保證政府機(jī)構(gòu)編制、人員有序流動，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。不斷加強(qiáng)公務(wù)用車管理，5月底前完成事業(yè)單位公務(wù)用車改革。全面推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成平臺公司整合重組，優(yōu)化國有資本配置，建立完善“責(zé)權(quán)利”統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌抓好財稅、統(tǒng)計、水利、住房等其他改革，不斷完善農(nóng)村自來水使用付費(fèi)的保養(yǎng)維修機(jī)制，探索公租房“租售并舉”方式，提升整體改革效益，不斷釋放改革紅利。
強(qiáng)化法治思維，依法行政。堅持政府常務(wù)會學(xué)法制度，自覺遵法學(xué)法守法，把政府工作全面納入法制軌道。堅持民主集中制，完善決策制度，規(guī)范決策程序。推行行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立縣級執(zhí)法檢查人員庫，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審查制度，確保規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，自覺接受縣人大及其常委會工作、法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，全面接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督。支持人民武裝建設(shè)和法院、檢察院工作。到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、守法誠信的法治政府。
著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從嚴(yán)治政。深入貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省委“約法三章”，把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”貫徹于政府全部工作中，堅定不移糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。對形式主義、官僚主義堅決整治，對享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，健全常態(tài)化督查問責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)整治慢作為、不作為、亂作為和表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等問題。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，統(tǒng)籌搞好利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的工作，出臺重點(diǎn)項(xiàng)目、文化旅游、“三大攻堅戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的獎懲辦法，建立健全容錯糾錯機(jī)制，營造實(shí)干爭先的良好氛圍。大力精簡文件會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，壓縮數(shù)量和頻次，大幅減少材料和表格報送，讓部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從迎評迎檢、文山會海中解脫出來。牢固樹立過“緊日子”的思想，壓縮一般性支出5%以上、行政經(jīng)費(fèi)10%左右，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，集中更多財力惠民利民。
堅持守規(guī)正紀(jì)，廉潔從政。嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍的態(tài)度堅決懲治腐敗，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，緊盯關(guān)鍵崗位、重大工程、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域及群眾反映強(qiáng)烈的問題，嚴(yán)肅懲處群眾身邊的微腐敗。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的審計監(jiān)督，支持紀(jì)委監(jiān)委開展“一季一主題”專項(xiàng)治理，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法違紀(jì)行為，以不懈反腐換來海晏河清、朗朗乾坤。
各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的工作干勁，不忘初心，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，砥礪奮進(jìn)，為決勝脫貧攻堅，建設(shè)美麗開放幸福新鳳凰而努力奮斗，以優(yōu)異的成績向國慶70周年獻(xiàn)禮!
名 詞 解 釋
1.“兩個維護(hù)”：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心和全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
3.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
4.“三進(jìn)”：各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“權(quán)、事、人”進(jìn)駐政務(wù)中心。
5.“五辦”：窗口辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦、幫代辦。
6.“雙隨機(jī)、一公開”：監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
7.“十項(xiàng)工程”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育幫扶脫貧、醫(yī)療救助幫扶、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、社會保障兜底、基礎(chǔ)實(shí)施配套、公共服務(wù)保障等“十項(xiàng)工程”。
8.“控輟保學(xué)‘五幫一’”：學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人、幫扶責(zé)任人、學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、教師等5個責(zé)任人負(fù)責(zé)1名輟學(xué)學(xué)生返學(xué)。
9.“建設(shè)工地?fù)P塵治理‘六個百分百’”：工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、施工現(xiàn)場地面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸均達(dá)100%。
