政府工作報告
——2019年3月12日在上蔡縣第十四屆人民代表大會第三次會議上
縣長 李衛(wèi)明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年政府工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，千方百計穩(wěn)增長，精準(zhǔn)發(fā)力補短板，全縣經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展取得新成效。全年生產(chǎn)總值完成241億元，增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;全社會固定資產(chǎn)投資增長11.5%;社會消費品零售總額92.37億元，增長11.6%;一般公共預(yù)算收入8.03億元，增長20.5%;一般公共預(yù)算支出61.7億元，增長14.3%;金融機構(gòu)各項存貸款余額352.38億元、110.94億元，較年初分別增加34.84億元、7.18億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入16493元，增長9.4%。
(一)推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
努力壯大實體經(jīng)濟。一二三產(chǎn)業(yè)投資持續(xù)擴大，全社會固定資產(chǎn)投資增幅居全市第一位。積極推進百億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程，以榮光鞋業(yè)、華倫玩具為代表的鞋服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到46家，產(chǎn)值達到62億元;以久久農(nóng)科、金利源農(nóng)產(chǎn)品為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到35家，產(chǎn)值達到68億元。45個省、市重點項目完成投資214.31億元，占年度投資計劃的138%;集中開工億元以上工業(yè)項目4批20個，合同總投資177.79億元，實際完成投資67.15億元。雄安制鞋產(chǎn)業(yè)園、上繼電器等10個重點項目建成投產(chǎn);智強電子、中弘環(huán)保等22個重點項目穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積11.8平方公里，入駐項目160個，完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入206億元，成功晉升為全省“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。大程集團、久久農(nóng)科被認定為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并入圍2018年度中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強。
加快培育新動能。推進企業(yè)技改擴能、轉(zhuǎn)型升級，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入推進，培育認定三公利華、晨鐘生物科技等5家高新技術(shù)企業(yè)，實施技術(shù)改造企業(yè)16家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1.6億元，增長36.35%?！熬镁谩薄皟|民”“大程”3個品牌榮獲中國馳名商標(biāo)，恒通機械、圣美陽光等13個品牌榮獲河南省著名商標(biāo)。大程集團被認定為省級工程技術(shù)中心，百潤環(huán)保被認定為省級節(jié)能減排示范企業(yè)，久久農(nóng)科與江南大學(xué)合作成立聯(lián)合研究中心，正興生態(tài)牧業(yè)與中國農(nóng)科院合作成立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合創(chuàng)新實驗室。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建成縣級電子商務(wù)培訓(xùn)中心、服務(wù)中心各1個，鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站22個，村級服務(wù)點266個，全年累計完成電子商務(wù)交易額34.1億元、增長2.1%，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額9億元、增長20%。建成金融綜合服務(wù)站320個、惠農(nóng)支付服務(wù)點248個，惠民村鎮(zhèn)銀行新增網(wǎng)點2個。房地產(chǎn)開發(fā)投資、銷售商品房面積分別增長20%和27%。城鄉(xiāng)消費品市場平穩(wěn)較快增長，社會消費品零售總額增幅居全市第三位。
(二)大力推進三大攻堅，努力補齊發(fā)展短板。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌安排，強力推動，取得積極成效。
扎實開展精準(zhǔn)脫貧。把脫貧攻堅作為一場硬仗來打，努力提高脫貧質(zhì)量。統(tǒng)籌整合財政各類資金8.76億元，用于產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域。狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，全年調(diào)整貧困戶經(jīng)濟作物種植面積4.29萬畝，建成種植基地440個，帶動貧困戶5256戶;建成扶貧車間106個，吸納1224名貧困人口就近就業(yè);補貼低保戶、特困戶用電費用293萬元;347個光伏扶貧電站首批發(fā)放補助資金2600萬元，在全國光伏扶貧現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗;積極實施構(gòu)樹扶貧工程，在全省構(gòu)樹扶貧現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。推動政策落實，累計投放金融扶貧小額貸款4.79億元，帶動1.05萬名貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè);資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生3.58萬人次，發(fā)放貧困家庭教育資助金2215.6萬元;累計為貧困人口實施醫(yī)療救助45.23萬人次，補貼貧困戶醫(yī)療費用9288.9萬元;將符合條件的3491戶6479名建檔立卡貧困戶納入低保范圍，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;發(fā)放殘疾人兩項補貼2130萬元;投資1.4億元完成了6751戶危房改造任務(wù)，占年度計劃的116.4%;在11個行政村開展統(tǒng)建村級保障住房試點，實現(xiàn)50戶五保老人、雙女戶老人集中居住養(yǎng)老;安裝扶貧調(diào)頻廣播9893個，覆蓋了全縣所有有貧困人口的行政村。建成貧困家庭重度殘疾人托養(yǎng)中心32個，實現(xiàn)了26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，在我市召開的全國推動因殘致貧家庭脫貧攻堅暨失能貧困重度殘疾人照護和托養(yǎng)工作現(xiàn)場會，到我縣進行現(xiàn)場觀摩推廣上蔡經(jīng)驗，榮獲全國脫貧攻堅獎“組織創(chuàng)新獎”。全年完成52個貧困村退出和6205戶貧困戶、22184名貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)，貧困發(fā)生率下降到2.03%。
防范化解重大風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，政府債務(wù)規(guī)模嚴格控制在限額之內(nèi)。企業(yè)債務(wù)杠桿有效降低。完善社會治安防控體系，妥善化解一批歷史遺留問題，信訪總量逐步下降。深入推進掃黑除惡專項斗爭，偵辦涉黑惡案件120起，打掉惡勢力團伙49個，群眾安全感和滿意度穩(wěn)步提升。打擊毒品犯罪取得突破性進展，摘掉了禁毒重點整治地區(qū)的帽子。打擊冒充軍人詐騙成效明顯，網(wǎng)上逃犯降到個位數(shù)。食品藥品安全監(jiān)管全面加強。安全生產(chǎn)形勢整體平穩(wěn)，全年沒有發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故。非洲豬瘟等重大動物疫病防控取得階段性成果。
強力推進污染防治。把大氣污染防治作為重中之重，關(guān)閉非法砂石料露天堆場44個，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場8家，取締非法加油站131家，縣潔凈煤生產(chǎn)配送中心和10個配送網(wǎng)點建成投入運營，東部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣“村村通”工程順利實施，全年P(guān)M10平均濃度95微克/立方米，PM2.5平均濃度59微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)222天?？h第二污水處理廠建設(shè)項目穩(wěn)步推進，省控黑河前相灣出境水質(zhì)斷面實現(xiàn)100%達標(biāo)排放，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，配備河道保潔員281名，三級河長巡河8000多次，在河長制檢查評估中居全市第三位。農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用試點項目順利實施。完成土壤污染治理試點工作，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
(三)加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市良性發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)強，調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，全縣秋季糧經(jīng)比例達到52：48，全年糧食產(chǎn)量達到21億斤;特色農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)初見成效，洙(湖)��(岈山)路沿線4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地4650畝，建設(shè)溫室大棚1240畝、育苗基地1個?，F(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧原集團年出欄100萬頭生豬、首農(nóng)集團年出欄1萬頭肉牛、正興生態(tài)牧業(yè)年出欄5萬只肉羊等養(yǎng)殖場項目開工建設(shè)。農(nóng)機裝備水平進一步提升，成功創(chuàng)建全國、全省平安農(nóng)機示范縣，全市農(nóng)機系統(tǒng)創(chuàng)新社會化服務(wù)功能現(xiàn)場會在我縣召開。圍繞農(nóng)村美，抓整治、搞美化、促創(chuàng)建，深入開展“農(nóng)村人居環(huán)境改善攻堅年”活動，集中力量開展“三清一改”，新建改造公廁302座，完成“空心房”整治7636戶，累計創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、“四美鄉(xiāng)村”示范村35個。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運營全面推開，生活垃圾無害化處理率達到95%，在農(nóng)村人居環(huán)境年終考核總評中居全市第二位。圍繞農(nóng)民富，重建設(shè)、打基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件，新增農(nóng)民專業(yè)合作社470家，土地流轉(zhuǎn)面積達到55.6萬畝，土地托管面積達到10萬畝。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到11542元，增長9.1%，高于城鎮(zhèn)0.6個百分點。
扎實推進新型城鎮(zhèn)化。堅持以人民為中心推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營?？h城建成區(qū)面積達到39平方公里，預(yù)計城鎮(zhèn)化率達到38.7%。海綿城市、生態(tài)修復(fù)等七項專項規(guī)劃和科教文衛(wèi)宜居區(qū)、濱湖新城規(guī)劃正在編制，韓寨、蔡溝順利完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。投資3.67億元，實施市政道路11條14公里、改造背街小巷65條16公里;四環(huán)道路全部貫通，“三館一中心”項目、20條市政道路、S223縣城至華陂段道路建設(shè)工程有序推進。鳳凰公園建成開放，杜詩公園正在加快建設(shè)，城區(qū)綠化覆蓋率達到42.9%，人均公園綠地面積達到9.8平方米，成功創(chuàng)建“省級園林縣城”;完成造林4.4萬畝，森林覆蓋率達到22.6%，圓滿完成森林城市創(chuàng)建任務(wù)，在森林城市創(chuàng)建和國土綠化提速行動觀摩評比中居全市第一名。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用，城市“四亂”問題有效治理，違法建設(shè)管控力度進一步加強，共拆違168起25.3萬平方米，城市管理水平整體提升，順利通過省級衛(wèi)生縣城和省級文明縣城復(fù)驗。
強化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。青海—河南±800千伏特高壓工程項目順利開工建設(shè);實施城區(qū)線路絕緣化改造工程，建成220千伏秦相變電站和110千伏城北謝堂變電站，城區(qū)供電可靠性不斷提高。投資7700萬元建成村級綜合性文化服務(wù)中心182個，投資3000萬元建成村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室166個;投資3.8億元建成村村通道路526公里，全省交通扶貧現(xiàn)場會暨“四好農(nóng)村路”觀摩現(xiàn)場會在我縣召開。南水北調(diào)引水工程前期工作順利進行，宿鴨湖引水工程開工建設(shè)，縣城供水改造提升工程扎實推進;農(nóng)田水利建設(shè)扎實開展，時隔四年再次奪得全省“紅旗渠精神杯”;投資7275萬元完成66個行政村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達到100%，順利通過省級縣域節(jié)水型社會達標(biāo)示范縣驗收。
(四)深化改革開放創(chuàng)新，增強內(nèi)生發(fā)展動力。著力破除體制機制障礙，充分激發(fā)市場活力，強化生產(chǎn)要素保障。
堅定不移推進改革。深化“放管服”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革取得實質(zhì)性進展，大力精簡行政審批事項，行政審批服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦率” “一網(wǎng)通辦率”均達到100%，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實現(xiàn)全覆蓋。商事制度改革持續(xù)深化，全年累計完成各類主體注冊登記7202戶，同比增長4.6%;穩(wěn)步推進國企改革，17家“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)基本完成;加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地改革，認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善承包地“三權(quán)”分置制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有序推進。機構(gòu)改革有序啟動，國稅地稅順利合并，縣退役軍人事務(wù)局掛牌成立，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、消防等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。
不斷提升開放水平。積極開展產(chǎn)業(yè)招商活動，全年簽約億元以上項目33個、總投資216.33億元;對接洽談項目21個、合同總投資153.75億元，其中投資22億元的隆豐皮革、投資20億元的鵬宇杭蕭鋼構(gòu)等一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、支撐能力強的重大項目相繼落地。利用資本市場邁出新步伐，與中原證券合作成立了中鼎產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，培育輔導(dǎo)21家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中原股權(quán)交易中心成功掛牌，中原證券上蔡營業(yè)部已獲批建設(shè)，政府性投融資平臺建設(shè)不斷加強。全年完成進出口總額2.94億元，增長11.6%;實際利用外資3772萬美元，增長13.1%。
切實優(yōu)化營商環(huán)境。全面推進“三十五證合一”、企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)開辦時間壓縮至4.5個工作日，工程建設(shè)項目開工前手續(xù)審批壓縮至20個工作日。出臺關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見等系列扶持政策，激發(fā)市場主體活力，累計為中小企業(yè)擔(dān)保貸款2.8億元、為45家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)資金1.56億元、為企業(yè)減免稅收1.1億元。深入實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，組織60家企業(yè)負責(zé)人參加培訓(xùn)，提升了企業(yè)管理者的能力和素質(zhì)。持續(xù)加大投資服務(wù)環(huán)境治理力度，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
(五)切實保障改善民生，增強人民福祉。堅持發(fā)展為了人民，著力解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題。全年完成民生支出55.5億元，占一般預(yù)算支出的89.8%，省、市確定的民生實事基本完成，群眾的獲得感和幸福感進一步增強。
不斷完善社會保障。發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金2.55億元;發(fā)放城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等各種救助資金1.97億元;企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金年人均分別提高1512元、1500元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年人均提高216元;開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項目5個、4615套，群眾居住條件得到有效改善。
穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)平臺建成投用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9988人，失業(yè)人員再就業(yè)1952人，就業(yè)困難人員再就業(yè)714人;深入開展全民技能振興工程，完成各類勞動力技能培訓(xùn)6370人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9400人，新增外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2622人，帶動社會就業(yè)8367人。
積極發(fā)展社會事業(yè)。完成“薄弱學(xué)校改造計劃”項目73個、校舍維修改造項目23個，上蔡七小、十五小項目已完工，十六小項目正在有序推進;11名考生被北大、清華錄取，高招絕對進線人數(shù)、優(yōu)秀生人數(shù)均居全市第一。全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率達到65%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)電子檔案建檔率達到98%。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+健康上蔡”項目，與微醫(yī)集團合作，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一輛價值100萬元的云巡診車，群眾不出村就能享受到優(yōu)質(zhì)便捷的診療服務(wù)。加強文化遺產(chǎn)和文物保護，蔡國故城北城垣遺址中段修復(fù)工程順利實施。
支持國防和軍隊建設(shè)，積極推進國防后備力量調(diào)整改革，促進軍民融合深度發(fā)展，國防動員、雙擁優(yōu)撫、人民防空、退役軍人安置等工作進一步加強。婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)健康發(fā)展。審計、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、機構(gòu)編制、民族宗教、外事僑務(wù)等工作都取得新的成績。
各位代表!一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政，強化審計監(jiān)督，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
一年來，面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們保持戰(zhàn)略定力，主動適應(yīng)新常態(tài);面對脫貧攻堅巡視巡察，我們提升站位，聞過即改;面對三大攻堅戰(zhàn)的繁重任務(wù)，我們堅持不懈，迎難而上，奮勇前行，取得了階段性勝利。這些成績的取得，源自于縣委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、大力支持，歸功于全縣上下的團結(jié)拼搏、共同努力。在這里，我代表縣人民政府，向在全縣各條戰(zhàn)線上辛勤工作的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向公安干警、駐上武警官兵，向所有關(guān)心、支持、參與上蔡建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不充分問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展總量不足、人均水平低、質(zhì)量效益不高;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級緩慢，發(fā)展后勁不足;城市化進程滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡;民生社會事業(yè)欠賬較多，三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨。同時，一些干部精神懈怠、思想不解放，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、工作作風(fēng)不實等問題程度不同存在，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神，能力素質(zhì)與新時代賦予的新任務(wù)不相適應(yīng)。這些問題是轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不可松懈。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，振幅精神，勇于擔(dān)當(dāng)，竭盡全力做好工作，決不辜負人民的期待!
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是我縣實現(xiàn)脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝之年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和上級關(guān)于今年經(jīng)濟工作的一系列決策部署，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持推進高質(zhì)量跨越發(fā)展，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，聚焦打贏三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，著力實現(xiàn)“兩高兩控兩穩(wěn)步”的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：保持“三個同步、三個高于”，生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%以上，居民消費價格增長控制在3%以內(nèi)。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，加大研究與實驗發(fā)展經(jīng)費投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到8%和16%以上。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.5%，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成市定目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破，利用省外資金、境外資金和進出口持續(xù)增長，營商環(huán)境在全省全市評價排序?qū)崿F(xiàn)前移。共享發(fā)展取得新進步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，完成19000名貧困人口脫貧任務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4.5%以內(nèi)。提出上述目標(biāo)，綜合考慮了今年的宏觀環(huán)境和我縣發(fā)展基礎(chǔ)條件，兼顧了需要和可能，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點抓好以下八個方面的工作：
(一)持續(xù)做大經(jīng)濟總量，著力培育發(fā)展新動能。堅持把投資作為轉(zhuǎn)型升級的“主抓手”，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，努力擴大市場需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢。一是積極擴大有效投資。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點領(lǐng)域，全年安排重點項目87個、總投資571億元，力爭年內(nèi)完成投資236.5億元以上。推進鵬宇杭蕭鋼構(gòu)、隆祺鞋業(yè)、安進生物科技、寧利鞋材等重點工業(yè)項目加快建設(shè)，投資4.3億元的神華中車風(fēng)力發(fā)電一期5萬千瓦項目年內(nèi)建成試車;推進投資30億元的100萬噸冷鏈物流基地、投資12億元的豫皖商貿(mào)物流園等服務(wù)業(yè)項目落地建設(shè)，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%以上，工業(yè)增加值增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。二是促進工業(yè)經(jīng)濟增長。切實加強運行調(diào)度和監(jiān)測預(yù)警，強化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運行。按照“特色鮮明、布局優(yōu)化、企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈”的原則，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，新上一批上下游關(guān)聯(lián)項目，新引進一批龍頭骨干企業(yè)，進一步拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋服裝兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，持續(xù)打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持恒通機械、都銳濾清器等企業(yè)做大做強，吸引配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進。鼓勵企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，加大技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)工藝改造力度，重點支持高新技術(shù)企業(yè)申報省、市重大科技創(chuàng)新項目，全年完成新認定高新技術(shù)企業(yè)3家以上。堅持一企一策，加大閑置土地廠房盤活力度，提高土地廠房利用效率。三是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。搶抓國家促進形成強大國內(nèi)市場的機遇，加快消費升級，推進中原空港物流園、黃淮商貿(mào)中心三期等重點項目建設(shè)，推動投資40億元的紅星美凱龍愛琴海商業(yè)綜合體項目落地建設(shè)。積極推進城市更新，不斷提升城市品位，加快推進投資8.2億元的3個新建、續(xù)建棚戶區(qū)改造項目。規(guī)范完善物業(yè)管理，進一步擴大物業(yè)管理服務(wù)覆蓋面。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，力爭中原證券上蔡營業(yè)部6月底前開業(yè)運營，積極爭取域外銀行金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、證券機構(gòu)等來上蔡設(shè)立分支機構(gòu)，提高利用多層次資本市場能力。
(二)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，確保全縣脫貧摘帽。2019年是我縣脫貧摘帽的總攻之年、決勝之年。全縣上下必須傾盡全力，盡銳出戰(zhàn)，一鼓作氣，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。鞏固提升脫貧成果，完成全縣最后一批23個貧困村出列、19000名貧困人口脫貧的年度任務(wù)，貧困發(fā)生率降到0.8%以下，實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。一是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把穩(wěn)定脫貧建立在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，堅持市場導(dǎo)向，完善落實產(chǎn)業(yè)扶貧推進機制。因地制宜發(fā)展特色林果、綠色養(yǎng)殖、高效種植、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綜合性農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園;深入推進扶貧車間建設(shè)，積極開展電商扶貧，進一步拓寬就近就地務(wù)工的增收渠道，確保實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶“兩個全覆蓋”;推動村級集體經(jīng)濟與精準(zhǔn)扶貧有機結(jié)合，完成433個有可耕地的行政村圍村林建設(shè)任務(wù)。堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，充分發(fā)揮政策激勵作用，激發(fā)內(nèi)生動力，增強貧困戶自主發(fā)展能力。二是抓政策落實。對“三保障”政策進行全面梳理，做到對象精準(zhǔn)、程序合規(guī)、資金到位及時。抓緊彌補危房改造這一最大短板，上半年基本完成3800戶危房改造任務(wù)。教育扶貧著眼阻斷貧困代際傳遞，嚴格落實控輟保學(xué)責(zé)任制和困難家庭學(xué)生資助政策，不讓一個家庭因?qū)W致貧，不讓一個孩子因貧輟學(xué)。健康扶貧突出加強政策宣傳力度，實現(xiàn)大病救治率、慢病簽約管理服務(wù)率、重病兜底保障率達到100%，確保貧困人口基本醫(yī)療救助合理費用“零支付”，大病住院費用報銷比例達到90%以上。三是抓設(shè)施建設(shè)。對標(biāo)脫貧摘帽指標(biāo)，以“七個一”基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為重點，統(tǒng)籌兼顧非貧困村，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。新建改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室29個，完成144個單村供水站鞏固提升工程。四是抓兜底保障。全面加強農(nóng)村低保與脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，提高建檔立卡貧困戶的低保戶保率，確保符合條件的貧困人口精準(zhǔn)兜底。落實好殘疾人“兩項補貼”，完善貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)工作機制，確保集中托養(yǎng)工作健康運行。新增50個農(nóng)村保障房試點，切實為符合條件的人員提供安全住房保障。把防止返貧擺到更加重要的位置，盡快落實精準(zhǔn)防貧保險工作。五是抓責(zé)任夯實。進一步落實好縣鄉(xiāng)村主體責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任和督查巡查責(zé)任，提高站位，強化擔(dān)當(dāng)，錘煉一支強大的扶貧干部隊伍。
(三)加大力度深化改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。加大重點領(lǐng)域體制機制改革，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展動能。一是積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。按照上級要求，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，有序完成政府機構(gòu)改革，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)職能體系。新組建部門要體現(xiàn)新面貌、展現(xiàn)新作為，保持改革期間各項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免工作出現(xiàn)空檔。二是深化“放管服”改革。加快推進網(wǎng)上審批，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落實到位，構(gòu)建線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。大力推行多評合一，聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖，力爭壓縮企業(yè)投資項目審批時限在50天以內(nèi)。深化商事制度改革，全面實施“證照分離”和“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力。三是深化財稅體制及投融資體制改革。加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和支出責(zé)任，建立健全分類管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。進一步厘清政府與市場、行政與服務(wù)的關(guān)系，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極鼓勵社會力量參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、民生事業(yè)等領(lǐng)域投資，充分激發(fā)民間投資活力。深化金融改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。積極探索和發(fā)揮政府基金、債券的綜合作用，做大做強城投、興工等投融資平臺，支持建立多層次的投融資體系。四是深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。同時，繼續(xù)做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作;深化文化體制改革，完成兩臺合并組建縣廣播電視臺改革;抓好水利、供銷、林權(quán)、行政執(zhí)法、教育、醫(yī)療等改革。
(四)堅持擴大對外開放，著力提升發(fā)展優(yōu)勢。放寬市場準(zhǔn)入，匯集更多資源，推動全方位高水平開放。一是提升開放水平。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動我縣對外開放向更高層次、更寬領(lǐng)域拓展。積極參加省、市組織的重大招商貿(mào)易活動，依托農(nóng)洽會這一國字號平臺，結(jié)合我縣發(fā)展實際，在農(nóng)業(yè)、文化、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。進一步提高經(jīng)濟的外向度，培育一批出口主導(dǎo)型企業(yè)，支持做強發(fā)藝加工產(chǎn)業(yè)，保持出口穩(wěn)定增長，確保實際利用外資增長3%以上，進出口增長10%以上。二是堅持招大引強。圍繞壯大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，把招引主攻方向放在世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)龍頭企業(yè)上，培育一批附加值高、成長性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的企業(yè)，推進招商引資取得新突破。同時，注重吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)引進一個項目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、打造一個集群的倍增效應(yīng)。進一步理順招商引資工作體制機制，加強招商隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支招商主力軍;完善修訂招商引資考核獎懲辦法，嚴格落實獎懲措施，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門參與招商引資工作的積極性和主動性。三是優(yōu)化開放環(huán)境。落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，對小微企業(yè)實行普惠性稅收減免，確保降低企業(yè)成本各項政策落到實處。采取切實措施，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動為企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護其合法權(quán)益。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺，以良好的硬件設(shè)施和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境吸引項目轉(zhuǎn)移、人才聚集。深入實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支對黨忠誠、誠信守法、善于創(chuàng)造的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。以開展誠信建設(shè)年活動為抓手，加強社會誠信體系建設(shè)，努力打造誠信上蔡。
(五)深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進協(xié)調(diào)發(fā)展。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記3月8日參加河南代表團審議時的重要講話精神，堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序銜接，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。一是大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為重點，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以邵店、楊屯、洙湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，點線面相結(jié)合，持續(xù)打造洙�柯費叵嚀厴�農(nóng)業(yè)示范帶;采取市場化運作模式，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快推進中糧集團生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，完成牧原集團年出欄100萬頭生豬、首農(nóng)集團年出欄1萬頭肉牛、正興生態(tài)牧業(yè)年出欄5萬只肉羊等養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)，引領(lǐng)全縣畜牧業(yè)向基地化、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。同時抓好非洲豬瘟防控工作。二是積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，鼓勵發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加快推進農(nóng)機社會化托管服務(wù)，力爭托管面積達到40萬畝。積極爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快推進“四美”鄉(xiāng)村建設(shè);深入推進國土綠化提速行動，以圍村林為點、廊道為線、網(wǎng)格為面，點線面全方位推進，完成7萬畝的綠化任務(wù)。深入開展“空心房”治理工作。啟動農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化指揮中心建設(shè)，整合保潔力量，繼續(xù)擴大垃圾收集覆蓋面。加強農(nóng)業(yè)推廣、供銷、倉儲、物流等服務(wù)體系建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。四是全面加強農(nóng)村治理。加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)村就業(yè)空間和農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，提高鄉(xiāng)村治理效能。充分發(fā)揮村民自治作用，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
(六)堅持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，著力強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。緊抓納入全省百城建設(shè)提質(zhì)工程縣機遇，以實施“兩園”(森林公園、濕地公園)、“兩河”(杜一溝、宿鴨湖引水項目)、“兩路”(周駐南高速連接線、駐上快速通道)、“一中心”(濱湖新城)項目為重點，加快實施一批重大項目，支撐縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
一是深入推進新型城鎮(zhèn)化。科學(xué)編制規(guī)劃。加快完成新一輪城市總體規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，完善交通、市政、景觀風(fēng)貌等專項規(guī)劃，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進濱湖新城城市設(shè)計。推進城市建設(shè)。貫徹落實“以產(chǎn)興城、以水潤城、以綠蔭城、以文化城”的城市發(fā)展理念，以投資220億元、實施9平方公里濱湖新城建設(shè)為龍頭，打造現(xiàn)代濱水城市。投資4.35億元，新建改造龍勝大道、開源路、騰飛路等19條城市道路。加快“三館一中心”建設(shè)，建成杜詩公園、濕地公園和森林公園，宿鴨湖引水工程年內(nèi)建成通水。配合做好南水北調(diào)引水工程。加快完善靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，完成前期準(zhǔn)備工作，力爭上半年開工建設(shè)。加強城市管理。持續(xù)深化城市管理執(zhí)法體制改革，加快推進數(shù)字城市建設(shè)，扎實開展市容市貌治“臟”、交通秩序治“亂”、生態(tài)環(huán)境治“污”、公共服務(wù)治“差”，擴大城市環(huán)衛(wèi)社會化管理范圍，建立健全城市管理長效機制，全面提升城市規(guī)范化、市場化管理水平。強力推進征地拆遷工作。深入開展“雙違”整治，堅決遏制增量、減少存量，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理行為。提升創(chuàng)建水平。圍繞創(chuàng)建全國健康城市，把百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建緊密結(jié)合，強化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，努力提升市民文明素質(zhì)，打造規(guī)范有序、文明整潔的人居環(huán)境，確保國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成。配合做好國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，不斷提高人民群眾對食品安全的滿意度。
二是推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢牢抓住國家電網(wǎng)“強投資”機遇，加快投資127億元的青海—河南±800千伏特高壓項目建設(shè);實施110千伏苗溝站二期擴建工程和110千伏邵店、五龍變電站建設(shè)。持續(xù)做好商南高速建設(shè)服務(wù)保障工作，確保年底前建成通車。積極做好安羅高速開工前各項準(zhǔn)備工作，完成商南高速三條引線建設(shè)工程。加快國省道升級改造步伐，G345線一級公路塔橋鎮(zhèn)段改建工程，上半年完成S223華陂段改造任務(wù);年內(nèi)實現(xiàn)S223上蔡至駐馬店段改造工程(駐上快速通道)建成通車。實施50萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)項目，加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、灌區(qū)配套設(shè)施等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，全面完成年度農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施2019年飲水安全查漏補缺項目，全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，不斷改善農(nóng)村飲水條件。
(七)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力提升人民生活質(zhì)量。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，加大治理力度，不斷滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。一是持續(xù)推進大氣污染防治。加強重污染天氣應(yīng)對聯(lián)動，強化揚塵污染綜合整治和餐飲油煙污染防治，抓好非法加油站和“散亂污”企業(yè)的整治取締，繼續(xù)推進農(nóng)村天然氣“村村通”工程，強化農(nóng)村秸稈禁燒常態(tài)化管理，加強在建工地及渣土車日常管理，對主干道實行全天候保潔，努力完成PM10平均濃度88微克/立方米以下、PM2.5平均濃度40微克/立方米以下、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)270天以上的全年目標(biāo)。建立環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，明確任務(wù)分工，強化部門聯(lián)動，出重拳治理污染，用重典嚴格執(zhí)法，構(gòu)建最嚴責(zé)任體系，建立最嚴監(jiān)控機制，落實最嚴執(zhí)法監(jiān)管，做到最嚴追責(zé)問責(zé)。力戒環(huán)保“一刀切”。二是持續(xù)推進水污染防治。全面落實“河長制”，繼續(xù)強化養(yǎng)殖業(yè)污染管控力度，加大黑河、洪河、杜一溝沿線污染源綜合整治力度，糞污處理中心和縣第二污水處理廠投入使用，實施蔡河、茅河、北護城河、鳳凰溝“三河一溝”黑臭水體治理。強化水源地保護，確保集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。同時，對城區(qū)內(nèi)自備水源裝表計稅，加快推進城區(qū)自備井關(guān)閉和規(guī)范工作。三是持續(xù)推進土壤污染防治。加強農(nóng)用地污染核查，開展土壤污染治理與修復(fù)。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，大力推廣使用有機肥，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。
(八)持續(xù)保障和改善民生，著力提高公共服務(wù)水平。樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財力用于民生保障，解決一批老百姓“急難愁盼”的突出問題，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠。
一是辦好民生實事。(1)安置困難人員就業(yè)700人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8500人以上。(2)參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個百分點，實施80歲以上老人高齡津貼制度。(3)繼續(xù)免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。(4)實施殘疾兒童康復(fù)救助200例。(5)實施“通村入組工程”，建設(shè)“村組通”道路600公里，努力改善群眾出行條件。(6)大力推進“廁所革命”，完成10萬戶農(nóng)村戶用廁所改造，年內(nèi)建成農(nóng)村公廁178座，做到村村有公廁。(7)新建改造村級綜合文化服務(wù)中心191個。(8)以創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣為抓手，開工建設(shè)五中、七中、十七小等7所中小學(xué)校，新增學(xué)位7290個;盡快開工建設(shè)上蔡三高。(9)實施“一元民生”救助保險項目。(10)升級改造農(nóng)村敬老院16所，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心6所。
二是完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強醫(yī)療救助、臨時救助，將符合條件的各類群體精準(zhǔn)納入社會保障制度覆蓋范圍。加大棚戶區(qū)改造力度，新開工建設(shè)保障性安居工程913套，保障困難群體住房需求。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，讓廣大群眾老有所養(yǎng)、困有所幫、災(zāi)有所助。
三是不斷擴大社會就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先方針，強化就業(yè)服務(wù)和政策扶持，突出抓好農(nóng)民工等重點人群和城鎮(zhèn)困難家庭就業(yè)援助，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。
四是加快發(fā)展社會事業(yè)。以縣人民醫(yī)院搬遷建設(shè)為契機，力保河南省縣域醫(yī)療中心落地;加快中醫(yī)院中醫(yī)大樓項目建設(shè)，確保年內(nèi)婦女兒童醫(yī)院投入使用。加快農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)步伐，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件;繼續(xù)推進學(xué)前教育三年行動計劃，積極發(fā)展公辦幼兒園，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極推動職業(yè)教育上規(guī)模、上水平，形成職業(yè)教育和普通教育兩翼齊飛的發(fā)展格局。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，積極創(chuàng)建全國健康扶貧工程示范縣和全省健康促進示范縣。緊抓與微醫(yī)集團合作的機遇，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+健康上蔡”項目積極作用，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及廣大人民群眾。堅持文化和旅游相結(jié)合，精心編制故城遺址公園規(guī)劃，搞好蔡國故城保護，彰顯文化底蘊;全面落實文物保護責(zé)任，提升文物保護利用水平。圍繞新中國成立70周年，開展形式多樣的群眾性文化活動。
五是防范化解重大風(fēng)險。全面規(guī)范PPP項目融資，支持城投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，確保政府隱性債務(wù)平穩(wěn)化解。落實金融風(fēng)險處置屬地管理和審批主管行業(yè)責(zé)任，嚴厲打擊非法集資、高利轉(zhuǎn)貸等違法違規(guī)行為，及時消除非法集資可能引發(fā)的重大社會不穩(wěn)定隱患。圍繞新中國成立70周年等重大活動，切實做好安保和信訪工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范和遏制較大生產(chǎn)安全事故。強力推進冒充軍人詐騙犯罪整治工作，確保涉軍詐騙掛牌整治“摘帽”。加快技防建設(shè)，提高防控能力，全力保穩(wěn)定、護安全、促和諧。切實加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，妥善解決問題樓盤。
繼續(xù)抓好第三次全國國土調(diào)查，扎實推進第四次全國經(jīng)濟普查工作。深化全民國防教育，加強國防動員和國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進軍民融合發(fā)展。同時，支持工會、婦聯(lián)、共青團、工商聯(lián)、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)做好檔案史志、殘疾人、老齡、審計、人防、氣象等工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表!初心如磐，重任在肩。人民群眾的殷切期待、跨越發(fā)展的重大使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將牢記宗旨、恪守職責(zé)，不忘初心、繼續(xù)前進，致力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
嚴守政治紀(jì)律。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、有力傳播者、忠誠踐行者，始終保持對黨絕對忠誠。根據(jù)上級部署，扎實開展政府系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
強化法治建設(shè)。嚴格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅決做到“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”;自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界監(jiān)督;抓實抓好政務(wù)公開，暢通政民溝通渠道，推動行政權(quán)力規(guī)范透明高效運行。
增強善治本領(lǐng)。強化學(xué)習(xí)意識，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷提升能力素質(zhì)，努力克服“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”問題，增強辯證思維和系統(tǒng)思維能力，治路徑依賴，破思想堅冰，除習(xí)慣壁壘;強化創(chuàng)新意識，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，把上級部署和上蔡實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作;提高專業(yè)素養(yǎng)，培育專業(yè)精神，運用專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題;強化統(tǒng)籌意識，堅持穩(wěn)中求進，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。
堅持實干為民。政府干的，都是人民盼的。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終發(fā)揚敢于負責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，落實督查考核、正向激勵機制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅決懲處懶政怠政、為官不為現(xiàn)象。堅持求真務(wù)實、跟蹤問效，推動各項工作落地落實。聚焦群眾關(guān)心的小事難事，全力辦好辦實，讓人民群眾感到溫暖和舒心。
筑牢廉潔底線。嚴格落實“兩個責(zé)任”，切實履行“一崗雙責(zé)”，嚴守廉潔從政各項規(guī)定，落實中央八項規(guī)定精神，謹記公權(quán)力只能姓“公”、不能姓“私”，推動政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展;嚴管辦公用房、公務(wù)用車和公務(wù)接待，深化預(yù)決算制度改革，嚴控行政開支，將公共財政更多用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。深化巡視整改，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴查群眾身邊不正之風(fēng)和違紀(jì)違法案件，讓干部知敬畏、守底線，營造干凈清爽的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表!新時代的進軍號角令人振奮，全面振興的壯美前景催人奮進。只有實干出來的精彩，沒有坐等出來的輝煌;猶豫懈怠沒有出路，奮力拼搏才能托舉夢想。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，改革創(chuàng)新、銳意進取，�哿ν�心、砥礪前行，共同創(chuàng)造無愧于時代和人民的新業(yè)績，奏響上蔡高質(zhì)量跨越發(fā)展、全面建成小康社會的新樂章!
