政府工作報告
2019年2月13日在界首市第十六屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 何逢陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，全面攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展提速提效。全市共獲得國家級榮譽58項、省級榮譽353項、阜陽市級榮譽495項。連續(xù)三年進入全國投資潛力百強縣前十。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值216億元，同比增長11.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值161.6億元，增長13.9%;財政收入37.5億元，增長21.1%;財政支出60.8億元，增長18.2%;固定資產(chǎn)投資180億元，增長25%;社會消費品零售總額71.3億元，增長14.6%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為31512元、12910元，增長9%、10.1%。全面完成市十六屆人大二次會議確定的主要目標任務。
一、發(fā)展攻堅全面推進，綜合實力再度提升
工業(yè)經(jīng)濟大放異彩。循環(huán)經(jīng)濟全國品牌、工業(yè)經(jīng)濟安徽品牌初步打響。規(guī)模以上工業(yè)增加值總量居全省第八，增幅全省第四。一是國家高新區(qū)創(chuàng)建成功在即。國家高新區(qū)“以升促建”工作順利通過科技部專家組考察，并獲好評。獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，填補皖北空白。國家火炬糧食機械特色產(chǎn)業(yè)基地等4項國家級榮譽成功收入囊中。二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能強勁。成功入選全國首批創(chuàng)新型市建設名單。成立全省首個縣級科創(chuàng)委。新增院士工作站3家，達8家;新增博士后工作站4家，達9家;引進高層次人才團隊4家。圓滿承辦“創(chuàng)客中國”綠色工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、全省博士后工作推進會、阜陽市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)場推進會。萬人有效發(fā)明專利擁有量突破11件，專利成果轉(zhuǎn)化率達73%。新增高新技術企業(yè)22家，達76家。新增國家級綠色工廠4家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)1家、綠色設計產(chǎn)品和綠色纖維標志認證各1個。新增國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)1家、優(yōu)勢企業(yè)5家，示范企業(yè)實現(xiàn)阜陽零突破。獲批國家級兩化融合貫標企業(yè)3家，鼎正包裝獲“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎。三是企業(yè)服務品牌廣泛認可。堅持以企業(yè)為中心，舉辦鋁、硒等產(chǎn)業(yè)高峰論壇，成功開展“2+7+2”系列活動，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。爭取上級無償資金6.8億元。為企業(yè)減負13.5億元。設立財政統(tǒng)籌融資風險補償基金，創(chuàng)新推出“再生資源退稅貸”“無還本續(xù)貸”等產(chǎn)品，為企業(yè)擔保貸款16.6億元，提供過橋續(xù)貸4億元。9家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)欣欣向榮。圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，引導發(fā)展由增量到提質(zhì)轉(zhuǎn)變。一是敢于先行先試。獲批國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗市、國家級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點市、全國農(nóng)村綜合改革標準化試點，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索先行路徑。二是善于培強培優(yōu)。新增造林2.2萬畝，森林覆蓋率達26.1%。全國綠化模范市創(chuàng)建順利通過評審。邴集鄉(xiāng)邴集村獲評中國生態(tài)文化村。成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。入圍首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建榜單。獲批安徽特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。陶廟鎮(zhèn)趙莊村獲評國家級“一村一品”示范村。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達90億元。三是精于提標提質(zhì)。投資5億元，全面開展環(huán)境整治，建設農(nóng)村道路168.5公里，治理巷道710公里，實施土地整治4.5萬畝，治理農(nóng)田水利3.9萬畝。榮獲省農(nóng)田水利基本建設“江淮杯”二等獎。獲批全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。發(fā)放涉農(nóng)貸款37.4億元，涉農(nóng)融資風險補償試點工作連續(xù)三年位居全省第一。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。服務業(yè)基礎不斷夯實，服務供給更加充足。一是消費規(guī)模漸增。社會消費品零售總額增速位居阜陽第一。新增限上商貿(mào)企業(yè)44家，達130家，限上商貿(mào)企業(yè)零售總額增長20.8%。二是產(chǎn)城融合漸進。國禎廣場商圈逐步形成，城市商貿(mào)中心漸次東移，融城入園步伐加快。三是產(chǎn)業(yè)配套漸全。物流業(yè)產(chǎn)值達6.6億元，增長32%。中原數(shù)字物流港一期建設完工。建立電商產(chǎn)業(yè)園1個、創(chuàng)業(yè)園13個、示范點11個，培孵億元網(wǎng)商3個。全市網(wǎng)絡交易額達14億元，增長139%。池飛京東幫旗艦店被央視《經(jīng)濟半小時》專題報道。
城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升。規(guī)劃理念深入人心，建設方法形成共識，城鄉(xiāng)管理溫度更顯。一是體系化規(guī)劃獨具特色?；窘⒁钥臻g規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，“六個全市域”規(guī)劃為框架，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)為延伸的特色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?？臻g規(guī)劃界首探索登上國際專業(yè)期刊。二是高標準建設提檔升級。新增綠地266.2萬平方米，綠化提升60萬平方米。完成沙潁河示范段、曹田溝等景觀建設，開放明珠公園。開工建設安置區(qū)4個。新建、改造市政道路9條、星級公廁22座。獲評阜陽市質(zhì)量標化示范工程10個、安全質(zhì)量標化示范工地7個。三是精細化管理重點突破。創(chuàng)新開展養(yǎng)城護城行動。治理違法用地41起，拆違拆舊340萬平方米。改造棚戶區(qū)11700戶、老舊小區(qū)2個。建設公共停車場4個。垃圾焚燒發(fā)電項目建成并網(wǎng)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治穩(wěn)居阜陽第一。獲批省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范市。
二、民生攻堅縱深拓展，群眾滿意度明顯攀升
脫貧“摘帽”勝利在望。堅持“一個統(tǒng)領”，緊扣“五個最優(yōu)”，立足高質(zhì)量發(fā)展、高標準退出，順利通過省第三方監(jiān)測評估，16個貧困村出列，5740戶12043人脫貧，貧困發(fā)生率降至0.88%，夯實脫貧“摘帽”基礎。在全國文化旅游扶貧論壇作文化扶志典型發(fā)言。扶貧領域作風攻堅被《中國扶貧》深度報道。突出“兩項重點”，積極探索“八個對接”發(fā)展路徑，45個貧困村集體經(jīng)濟收入達1298.6萬元;倡導鄉(xiāng)風文明，舉高打響“四會一約”品牌。夯實“三大基石”，規(guī)范村級組織掛牌，設置1409個村(居)民小組，基層戰(zhàn)斗堡壘進一步筑牢;堅持問題導向，打好政策“補丁”，政策體系不斷完善;推進“五帶五聯(lián)一自”扶貧模式，建設特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地，有效帶動貧困戶增收。
社會事業(yè)全面進步。立足辦人民滿意的社會事業(yè)，不斷增強群眾獲得感、幸福感。一是教育發(fā)展能力提升。一本達線率提高10%，創(chuàng)近15年最佳。關閉不合格校外培訓機構2家，整治“小飯桌”73個，試行課后延時服務，教學管理和師德師風建設初見成效。投資6億元，實施項目29個，有效改善城鄉(xiāng)辦學條件。縣級黨政領導干部履行教育職責連續(xù)三年獲省督導考核優(yōu)秀等次。國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范市順利通過驗收。二是醫(yī)防融合良效初顯。初步實現(xiàn)部分醫(yī)療數(shù)據(jù)全省重點醫(yī)療機構共享。圓滿承辦全國縣域醫(yī)療信息化建設研討會。醫(yī)共體運行機制逐步完善，基層門診量增長30.4%。獲批省級慢性病綜合防控示范市。三是文體事業(yè)步上臺階。戲曲創(chuàng)作獲國家藝術基金支持，實現(xiàn)歷史性突破。界首彩陶燒制工藝上榜首批國家傳統(tǒng)工藝振興目錄，田營鎮(zhèn)獲批省級彩陶藝術之鄉(xiāng)。舉辦中外大型交響音樂會等群眾文體活動500余場次。中歐乒乓巨星對抗賽登上《中國體育報》頭版頭條。全民健身與全民健康深度融合被《焦點訪談》推介。競技體育成績斐然，在省第十四屆運動會喜獲金牌11枚。
社會治理持續(xù)鞏固。圓滿完成159個村(居)“兩委”換屆。持續(xù)開展“七五”普法，實現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋。排查調(diào)處各類矛盾糾紛5612件，化解信訪積案31件。九類公開性案件下降28.3%。成功創(chuàng)建省級食品安全示范市。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。群眾安全感滿意度大幅上升，綜合排名居全省第17位。
三、項目攻堅持續(xù)發(fā)力，品牌效應初步形成
項目招引日益精準。圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)，堅持強鏈、延鏈、補鏈精準招引，大力實施商會招商，開展各類招商親商活動12場次，聘請招商大使10人，產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)量明顯提高。全市在談項目441個，總投資達1200億元。簽約項目91個，其中億元以上42個。在建項目64個，到位資金105億元。
項目推進機制完善。實施項目謀劃編制第三方評估，項目落地精準率有效提高。創(chuàng)新“日巡、周報、月匯報、季度考核”項目工作機制，建立項目時間工作制度，項目推進不斷加速。積極發(fā)揮考核指揮棒作用，“以項目論英雄”的工作導向逐步樹立。項目工作典型做法在全省推介。
項目保障更加充分。收儲土地14738畝，供應5024畝，盤活低效閑置用地927.5畝，土地保障日益充足。完善預算項目庫，新增政府債券資金28.3億元、政策性融資32.4億元，資金保障更加充裕。實施重點項目236個，總投資737億元，完成投資240億元。
四、改革攻堅穩(wěn)步實施，發(fā)展動力持續(xù)增強
行政管理更趨高效。獲批省級相對集中行政許可權改革試點。暢通人才引進綠色通道，引進急需緊缺人才132人。穩(wěn)妥推進教育、衛(wèi)生事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池運行，有效提升人力資源使用效益。推進事業(yè)單位分類改革，基本完成市建筑設計院轉(zhuǎn)企改制。組建兩大國有集團公司，企業(yè)法人治理結構基本建立。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化?；就瓿蓢囟愓鞴荏w制改革。全面實行“多證合一”，在全省率先實施“審核合一”，實現(xiàn)行政審批“零見面”。清理公布“三單”，精減各類證明材料3367項，市場準入門檻大幅降低。新增市場主體9779戶，“個轉(zhuǎn)企”506戶，簡易注銷個體工商戶2573戶，萬人經(jīng)商比達118，市場活力日益凸顯。
金融支撐多元集聚。以服務實體經(jīng)濟為目標，設立各類產(chǎn)業(yè)引導資金3億元，大力撬動社會資本，積極引進產(chǎn)業(yè)投資基金。融資擔保公司注冊資本金增至3.17億元。金融業(yè)態(tài)更加豐富，成功引進商業(yè)銀行1家，新增金融網(wǎng)點2個、自助終端59個。信貸投放量不斷提升，新增存貸比達95.6%，余額存貸比達60.2%，居阜陽市第一。
五、作風攻堅不勝不休，初心民心相向而生
民心導向旗幟鮮明。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，常態(tài)化制度化開展“兩學一做”學習教育。積極開展“三個在村”，以政府部門黨建帶動基層組織服務能力提升，收拾民心。持續(xù)開展“進訪惠聚”，踐行群眾路線，凝聚民心。創(chuàng)新開展界首讀書會6000余場次，讓書香成為界首味道，浸潤民心。
法治建設長效推進。市政府常務會議會前學法17次。完善政府系統(tǒng)決策程序，落實重大行政決策風險評估制度。政務公開標準化規(guī)范化試點工作位居全省前列。向市人大及其常委會報告工作38次、備案規(guī)范性文件23件，向市政協(xié)通報情況6次。辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案120件，辦復率均為100%，滿意率分別為97.3%、96.6%。
政治生態(tài)風清氣正。圍繞“限權、管錢、強政治”，始終堅持“約法三章”“三個嚴禁”，嚴格落實“一把手五不直管”制度。堅持“三下”原則，保持政府系統(tǒng)權力運行張力。建立健全政府組成部門“抓黨建、促發(fā)展”工作報告機制。開展“講嚴立”專題警示教育，深化“嚴轉(zhuǎn)提促”。全面完成中央、省、阜陽市三級巡視巡察問題整改。
各位代表，剛剛過去的一年，是極不平凡的一年。在外部經(jīng)濟下行壓力下，全市上下緊緊圍繞“三大目標規(guī)劃”和年初既定目標，以飽滿的精神狀態(tài)全力攻堅克難，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢和旺盛的發(fā)展活力，成績前所未有。這是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大離退休老同志，向駐界武警官兵，向所有關心支持界首發(fā)展建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：基礎依然不牢，產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，一產(chǎn)基礎薄弱、二產(chǎn)層次不高、三產(chǎn)短板依舊;能力依然不強，結構性能力有待提升，抓發(fā)展的理念陳舊、抓創(chuàng)新的本領欠缺、抓落實的定力不足;氛圍依然不濃，全市“一盤棋”的格局并未形成，逢先必爭有急有緩，攻堅克難有進有退，項目工作有喜有憂;信心依然不足，對重振界首雄風缺乏骨子里的自信，擔心工作標準無法提升、發(fā)展勢頭無法持續(xù)、干群合力無法形成，等等。對此，我們將堅持問題導向，切實采取有效措施，認真加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年。站在偉大時代的新起點上，我們絕不能有半點驕傲自滿、固步自封，也絕不能有絲毫猶豫不決、徘徊彷徨，我們必須以更加堅定的信心，更加高昂的士氣，更加務實的舉措，重整行裝再出發(fā)!
2019年政府工作總體思路是：創(chuàng)造性貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，按照中央、省、阜陽市經(jīng)濟工作會議、市委十三屆六次全會部署，把改革創(chuàng)新貫穿政府工作各領域各環(huán)節(jié)，深入踐行新發(fā)展理念，加快高質(zhì)量發(fā)展，落實“六穩(wěn)”要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，持續(xù)夯實“三大目標規(guī)劃”基礎，推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。
2019年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上;財政收入增長15%以上;固定資產(chǎn)投資增長18%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.6%以上;完成上級下達的節(jié)能減排年度任務。圍繞上述目標，著重抓好以下五個方面的工作。
一、聚焦重點再出發(fā)，積極應對三大攻堅新挑戰(zhàn)
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，突出激發(fā)群眾內(nèi)生動力和減輕一線扶貧工作者思想負擔，長效鞏固扶貧開發(fā)成效。一是保持力度不減。注重發(fā)揮鎮(zhèn)村主觀能動性，有序?qū)嵤┐蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，開展“春夏秋冬四季攻勢”“重補促”專項整改，按照“兩不愁三保障”標準，做好“縣摘帽”后續(xù)幫扶和鞏固提升工作，防范返貧、預防致貧。確保脫貧4173人。二是下足“繡花”功夫。市級“穿針”，系統(tǒng)梳理政策體系，預判工作趨勢，抓好問題督查，做好業(yè)務指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“運針”，抓黨建、促發(fā)展、謀治理，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗單元作用。村級“引線”，持續(xù)完善村級各類組織自治機制，凝聚發(fā)展共識。群眾“繡花”，突出農(nóng)民主體地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是拉開振興序幕。完善政策體系，有序銜接鄉(xiāng)村振興。圍繞“七戶三偏”和薄弱村、落后村，持續(xù)開展重點幫扶，消除貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶差距。夯實產(chǎn)業(yè)基礎，完善“一村一策”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持收拾人心為先，開展“百千”行動，高質(zhì)量改善農(nóng)村人居環(huán)境。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市為目標，把生態(tài)打造成界首的環(huán)境名片。全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅決維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一生命，協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。一是保衛(wèi)藍天。實施大氣污染網(wǎng)格化精準監(jiān)控，開展工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。落實“五控”“六全”措施。積極應對重污染天氣，有效降低PM2.5濃度，年優(yōu)良天數(shù)比例達78%。二是保衛(wèi)碧水。突出抓好河長制，提升水生態(tài)功能。開展工業(yè)污水專項整治，落實雨污分流。開展農(nóng)業(yè)污染專項整治，推進全國農(nóng)業(yè)面源污染治理試點工作。開展生活污水專項整治，逐步消除劣V類水體。加快城東地表水廠建設，保障飲用水安全。三是保衛(wèi)凈土。加強土壤污染源頭管控。開展固廢污染防治工作，提高固體廢物資源化利用水平。加快推進垃圾無害化處理，啟動存量垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾處理項目。確保農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋率達85%，生活垃圾資源化利用率達100%。
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保全市經(jīng)濟發(fā)展安全穩(wěn)定。一是防范債務風險。明確“債務風險即發(fā)展風險”理念，編制中長期財政規(guī)劃、債務規(guī)劃，加強債務預判。持續(xù)提升經(jīng)濟規(guī)模和財政規(guī)模，堅持科學規(guī)范舉債。推進國有公司改革，改組國有資本投資類公司和經(jīng)營類公司，實現(xiàn)“集團化、市場化、實體化”運營，促進國有資產(chǎn)保值增值。二是防范財政風險。堅持做實收入、做大支出、做優(yōu)績效、防范風險的理念，突出“三保三防”，明確財政資金投入重點，著力扭轉(zhuǎn)“財政包打天下”的局面。三是防范金融風險。重點關注地方金融機構市場行為和流動性風險處置?？椕茴惤鹑跈C構監(jiān)管網(wǎng)絡，加大非法集資和違規(guī)網(wǎng)絡借貸處置力度。鼓勵加大信貸投放，力爭余額存貸比達70%以上、新增存貸比達95%以上。
二、創(chuàng)新思維再出發(fā)，全面開啟高質(zhì)量發(fā)展新里程
聚力“質(zhì)”“創(chuàng)”，提升產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。圍繞“質(zhì)”字建區(qū)，突出以“創(chuàng)”興區(qū)，建設“三色”園區(qū)。成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范市，啟動創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)化示范市，打造國家級雙創(chuàng)示范基地，讓創(chuàng)新成為界首的發(fā)展名片。一是改革高新區(qū)管理體制機制。堅持統(tǒng)分結合，建設統(tǒng)籌管理、競相發(fā)展、職能耦合、靈活高效的智慧園區(qū)。探索建立封閉管理運行機制，加強績效考核，實施薪酬制度改革，以崗定薪。加快建設國家金庫高新區(qū)支庫，建立健全一級財政相關配套機制。二是構建園區(qū)梯次發(fā)展格局。鞏固“四區(qū)同創(chuàng)”，推進高新區(qū)PPP項目建設。成功創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。按照融城入園理念，精準園區(qū)定位，建設產(chǎn)業(yè)專業(yè)化園區(qū)。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園升級計劃，加快形成科技園、產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)園多層次園區(qū)體系。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式。旗幟鮮明打造產(chǎn)業(yè)新城。實施新一輪技術改造，加快存量產(chǎn)業(yè)升級。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，謀劃鋁基新材料、新能源電池等十大百億產(chǎn)業(yè)園。支持龍頭企業(yè)建設區(qū)域總部、第二總部。鼓勵本土企業(yè)走出去，發(fā)展界首總部經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)融合共生，由鏈式發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是深化企業(yè)服務理念。完善政策體系，鼓勵企業(yè)參與涉企政策制定，出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+X”系列政策。開展“五個遍訪”，提升企業(yè)服務效能，優(yōu)化營商環(huán)境，打造一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，培育瞪羚、獨角獸企業(yè)。實施全域創(chuàng)新，力爭在國家級創(chuàng)新平臺、科技進步獎實現(xiàn)新突破，加快國家創(chuàng)新型示范市建設。實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，強化商標培育，建立標準項目庫，全面開展質(zhì)量認證，推廣卓越績效管理模式,成功創(chuàng)建省質(zhì)量強市。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。開展專利權質(zhì)押等多元化擔保方式，成功創(chuàng)建國家專利質(zhì)押融資示范市、專利保險示范市。做大產(chǎn)業(yè)投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建設拎包入住式人才公寓，實施“五支人才隊伍”引進培養(yǎng)計劃。
通力養(yǎng)城，提升城市建設質(zhì)量。堅持“一分建、兩分管、七分養(yǎng)”，加快融城入園，建設“三生共融”的產(chǎn)業(yè)新城，成功創(chuàng)建省級園林城市、省級文明示范市，啟動國家級“四城”同創(chuàng)。一是遵循規(guī)律建城。現(xiàn)階段堅持建基本版城市，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，優(yōu)化城市本底。以打造界首形象為目標開發(fā)新城。堅持片區(qū)綜合開發(fā)，完善路網(wǎng)結構，實施市民中心、公共建筑整體推進PPP項目，建設潁南功能復合型城市綜合體。推進養(yǎng)城公園建設，建成站前廣場及綜合交通樞紐，打造公園里的高鐵站。以恢復界首記憶為主題改造老城。體現(xiàn)界首發(fā)展年輪，按照青石板、梧桐樹、民國建筑、“小上?！憋L情的歷史記憶，復建解放一二三大街。重修文昌閣。堅持群眾主體、政府補助原則，有序推進沿街立面整治。暢通城市循環(huán)，打通斷頭路3條。以獎代補開展小街巷治理，推進硬化、綠化、亮化進街入巷。以豐富城市功能為重點提升東城。圍繞高新區(qū)配套建設商業(yè)、居住等生活設施，有序開放森林公園、沙潁河生態(tài)景觀。二是堅持品質(zhì)管城。深化“品質(zhì)慢城、樂居界首”理念，體現(xiàn)“有溫度、有情懷、有氣質(zhì)”，強化城市規(guī)劃建設管理全周期品質(zhì)意識。高標準推進全國城市設計試點工作，理順規(guī)劃關系，完善國土空間規(guī)劃體系。高質(zhì)量完成“三調(diào)”工作，留足發(fā)展空間。試行“標準地”制度改革，啟動全國國土資源節(jié)約集約示范市創(chuàng)建。高品質(zhì)推進工程建設，積極爭創(chuàng)“魯班獎”“中國優(yōu)秀園林綠化工程金獎”。加強商品房建設監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。常態(tài)化開展物業(yè)服務專項整治，促進物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。推行“門前五包”，加強公園游園管護，持續(xù)開展暢通行動，提高城市管理精細化水平。三是培樹情懷養(yǎng)城。以文化涵養(yǎng)氣質(zhì)，以書香浸潤人心，讓養(yǎng)城理念內(nèi)化于心、外化于行，建一座有煙火氣的城市。講好養(yǎng)城故事，挖掘城市“養(yǎng)”的歷史和內(nèi)涵。擴大養(yǎng)城行動，提升群眾素質(zhì)，倡導社會各界廣泛參與城市治理，以文明界首人涵養(yǎng)品質(zhì)界首城。凝聚養(yǎng)城力量，堅持界首人養(yǎng)界首城，讓老百姓成為城市發(fā)展主體，打響?zhàn)B城品牌。
致力振興，提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量。堅持以改革為突破口，狠抓建設、發(fā)展、治理三大重點，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國平安農(nóng)機示范市。一是統(tǒng)籌推進五大改革。將重心下移、權力下放、財力下沉理念貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革始終。加快實施“三變”改革，全面推進村級股份經(jīng)濟合作社建設，積極穩(wěn)妥實施集體資產(chǎn)運營，多形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系，打造獨立戰(zhàn)斗單元，統(tǒng)籌扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)開展“勸耕貸”，持續(xù)創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務。完善農(nóng)業(yè)社會化服務，扶持發(fā)展新型經(jīng)營主體，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是全面啟動“六個全市域”。將公共空間治理理念貫穿城鄉(xiāng)建設始終。統(tǒng)籌推進“六個全市域”。堅持“拆”字當頭，“控”字為先，全面整治農(nóng)村建設秩序和人居環(huán)境，完成土地綜合整治5000畝以上，為發(fā)展騰出空間。堅持生態(tài)化、資源化、景觀化治水，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水系全連通。堅持多元鏈接、一體推動，高標準建設國省干線，打造城鄉(xiāng)半小時生活圈?；貧w農(nóng)村建設“常識”，加快實施美麗鄉(xiāng)村PPP項目，有序啟動特色小鎮(zhèn)建設。堅持綠量、質(zhì)量同步提升，落實林長制，加快實施“八個萬畝”，以綠道串聯(lián)慢城美景。三是加緊培育“三園一體”。將現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終。全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設一個農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)園。圍繞主導產(chǎn)業(yè)強化科技創(chuàng)新，成功創(chuàng)建阜陽市級農(nóng)業(yè)科技園2個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。引入綜合體驗，持續(xù)豐富業(yè)態(tài)，建成本級田園綜合體3個，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值29.7億元。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。將“三治合一”理念貫穿鄉(xiāng)村治理始終。堅持“自治為基、法治為綱、德治為先”，健全完善鄉(xiāng)村治理機制。加強村“兩委”、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織建設，推進“五個全覆蓋”，培優(yōu)“四會一約”品牌，引導農(nóng)民群眾形成“自己的事自己辦”的行動自覺。
奮力突圍，提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量。圍繞服務百姓生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，再現(xiàn)“小上海”繁華，打造皖西北門戶城市。一是擴大對外開放。全面落實“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”政策，充分利用三寶公用型進口保稅倉庫、出口退稅資金池，提高外貿(mào)企業(yè)增長活力。以進出口基地為依托，啟動國際合作、跨境電商產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。積極申建強旺公用型出口監(jiān)管倉庫，致力打造調(diào)味品、漁具產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口集群。擴大外資利用規(guī)模，力爭達4000萬美元。二是做優(yōu)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，謀劃特色街區(qū)，引進商貿(mào)品牌連鎖企業(yè)，對農(nóng)貿(mào)市場進行提檔升級改造。建設“主食廚房”，打造從田間到餐桌全過程、可追溯的產(chǎn)業(yè)鏈。大力促進消費領域信用體系建設，創(chuàng)建省級“放心消費”示范店3家。新增限上服務業(yè)企業(yè)40家、重點服務業(yè)企業(yè)10家。三是促進品牌建設。鼓勵工業(yè)企業(yè)品牌集團化運營，加快主輔分離。培育A級物流企業(yè)2家以上。支持品牌制造商開設工廠直營店。加強國際知識產(chǎn)權保護，大力支持本地品牌參與國際競爭。開展服務業(yè)星級創(chuàng)建。持續(xù)擴大界之首品區(qū)域公用品牌影響。積極扶持本土知名電商發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)上交易額17億元以上。
三、保持定力再出發(fā)，持續(xù)釋放項目投資新活力
堅持政府工作主線。堅定不移把工作重心放在項目上，形成人人談項目、謀項目、抓項目、爭項目的工作態(tài)勢，造濃“言必稱項目”氛圍。一是推進理念共識烙印化。樹牢項目工作中心地位，堅定抓項目促發(fā)展的定力。堅持各單位“一把手”持之以恒抓項目，大力推進全員抓項目，推動形成“千斤重擔眾人挑”的良好局面。二是倡導業(yè)務工作項目化。打破慣性思維和簡單重復閉環(huán)，克服事務主義，積極對接上級政策，以預算績效評估倒逼業(yè)務工作項目化。謀劃項目總投資1000億元以上。三是促進創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化。強化歷史責任擔當，進一步造濃逢先必爭氛圍。實行項目數(shù)量和質(zhì)量評估，督促爭先進位。
找準招商引資路徑。堅持招商只是手段不是目的，走出招商引資工作誤區(qū)。立足招商項目根植性，突出企業(yè)主體地位，大力開展以商招商，嘗試中介招商，實施全民招商。力爭引進億元以上項目20個，到位資金增長15%以上。一是養(yǎng)成“問”的習慣。圍繞提高招商引資自覺，強化對項目本身和投資人的研究，收集有效信息500條以上。二是錘煉“磨”的耐性。圍繞提升項目質(zhì)量，積極引導企業(yè)對接政策，突出解決問題，豐富項目內(nèi)涵。三是講究“盯”的策略。圍繞提升項目簽約率，分層次“盯”緊項目負責人，詳細了解企業(yè)投資實力、投資意向和要求，推動項目決策。四是加大“鉆”的力度。圍繞提高項目轉(zhuǎn)化率，“鉆”透決策規(guī)則和項目服務，從重招商、輕服務轉(zhuǎn)變?yōu)槿终猩獭⑵叻址铡?/span>
暢通項目工作鏈條。堅持項目全生命周期管理方法，用機制增強合力，讓資源配置更有效益。確保實施省級億元以上重點項目116個，總投資442.3億元，完成投資100億元。一是完善項目機制。分層分領域健全項目決策機制。全面落實“日巡、周報”，堅持“月月有開工、季季有觀摩”，建立市級包聯(lián)負責人和分管負責人定期會商機制，加強項目調(diào)度。常態(tài)開展項目監(jiān)察，強化項目工作督查結果運用，推動項目實施。建立項目績效評估機制，充分發(fā)揮項目效益。二是活化考核功能。擺脫業(yè)務工作考核裹挾，打破僵化教條應付考核的傳統(tǒng)思維。分類梳理項目工作流程，限定流程環(huán)節(jié)期限，誰“卡殼”誰負責。堅持“量化、規(guī)范化、差異化”考核，靈活制定考核方案，重點項目做到“一項一案”。三是優(yōu)化要素供給。加強城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”指標交易對接，盤活閑置低效利用土地1000畝，供應土地5000畝。積極爭取政府新增債券資金，力爭獲批30億元以上。實質(zhì)化運行項目工作組。常態(tài)化實施項目管理員培訓，推進培訓擴面提標。
四、凝聚民心再出發(fā)，全力書寫民生改善新答卷
堅持在完備保障中改善民生。以“人人有尊嚴、困難有保障”為理念，織密織牢社會保障網(wǎng)。確保民生支出占財政支出比例不低于80%。完善住房保障機制，實施棚戶區(qū)改造7300戶，建設安置房4000套。廣泛開展職業(yè)技能培訓，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。制度化實施“三冊兩審一核”，構建多層次社會救助體系。實施扶殘助殘項目。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務中心，爭創(chuàng)省級醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。積極創(chuàng)建國家二級殯儀館。全面推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設。
堅持在回應期盼中發(fā)展社會事業(yè)。把群眾滿意作為社會事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，引導社會預期，回應社會關切。一是提高教育質(zhì)量。以辦人民滿意的教育事業(yè)為目標，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全教師發(fā)展機制，全面推進無校籍管理，盤活城鄉(xiāng)教師資源，讓教師成為教育事業(yè)發(fā)展的主體。實施名師優(yōu)才培訓計劃，搭建教研平臺，加強與教科研機構深度合作。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學校布局，撤并鄉(xiāng)村教學點28個。啟動養(yǎng)城中學建設，推進教師新村等項目實施。加快職教園區(qū)建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作。成功創(chuàng)建全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新市。二是打造健康界首。提升家庭醫(yī)生簽約服務質(zhì)量，深化醫(yī)防融合改革，建成市鄉(xiāng)村一體化信息平臺。加快推進中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室新建、改造工程。啟動國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級健康促進示范市、市人民醫(yī)院三級綜合醫(yī)院。打造界首健康促進會，以干部職工健康的快節(jié)奏換取群眾的慢生活。三是打響文化品牌。以“無業(yè)不文化”為理念，推動文化全業(yè)態(tài)融合，把文化打造成界首的內(nèi)涵名片。開展各類沙龍、創(chuàng)意讀書活動等，發(fā)揮界首讀書會平臺作用，講好界首故事，打造書香界首。策劃各類群眾文體活動，加快推進“三館”、體育公園、全民健身中心等文體項目建設，滿足群眾品質(zhì)生活需求。
堅持在共建共治共享中創(chuàng)新社會治理。堅持抓平安就是抓發(fā)展的理念，以建設皖西北最具安全感的城市為目標，把平安打造成界首的地域名片。針對安全感滿意度中的薄弱環(huán)節(jié)，提高見警率和管事率。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。加強“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”融合建設，提升技防水平。推進社會組織、社會服務專業(yè)人員進社區(qū)。堅持領導干部接訪、約訪、帶案下訪,做好“送上門來的群眾工作”。突出“小創(chuàng)新、微任務、細措施、嚴督查”，確保安全生產(chǎn)“雙下降”。以保健品市場監(jiān)管為重點，持續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管工作。群眾安全感滿意度測評進一步爭先進位。
五、夯實作風再出發(fā)，高標塑造自身建設新形象
始終突出黨建引領。讓“抓黨建、促發(fā)展”成為全市共識。自覺以新思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。大力鞏固各級巡視巡察整改成效，舉一反三，完善長效機制。堅決破除以功折過心理，鏟除好人主義生存土壤，嚴肅查處單位“茶館化”等問題。約談小成即滿者，警示臨陣退縮者，懲治蓄意破壞者。把政治建設擺在首位，嚴肅政府系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活，強化廉政建設，營造良好政治生態(tài)。
自覺堅持依法行政。深入踐行問題導向、系統(tǒng)思維、一線工作法，堅持制度自信、回歸常識、限權原則、重構信任，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、項目、預算、政策四大核心議題，積極探索縣域治理創(chuàng)新。按照統(tǒng)一部署，堅持協(xié)調(diào)優(yōu)化高效原則，穩(wěn)步實施政府機構改革。實現(xiàn)政務公開“兩化”全覆蓋。堅持統(tǒng)一框架、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、分步實施，扎實推進智慧城市建設，用技術化手段把政府權力關進制度的籠子。全面實施預算績效管理，做到科學規(guī)范理財。推進審計監(jiān)督全覆蓋，發(fā)揮審計免疫功能。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、黨內(nèi)紀律監(jiān)督和國家監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞媒體輿論監(jiān)督。
持續(xù)鍛造界首鐵軍。在扎根群眾中喚醒初心，在服務群眾中聚焦使命。持續(xù)創(chuàng)新開展“進訪惠聚”大走訪，深化“三個在村”。系統(tǒng)梳理各領域工作理念、方法、機制，讓干部沉下去，把民心聚起來，形成一致行動，匯聚磅礴力量。堅持“三個傾斜”導向，建設“四大平臺”，落實“三關”機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用政策體系，打造人才高地。深入開展“五種不良作風”整治，以雷霆手段遏制庸政懶政。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們在市委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，在實干中把握機遇，在實干中破解難題，在實干中跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向建國70周年獻禮!
*備注：本報告所有涉及“市”的級創(chuàng)建、試點、獎項等均為縣級。
政府工作報告部分名詞解釋
1.兩化融合貫標企業(yè)：兩化融合是指工業(yè)化和信息化深度融合，兩化融合貫標即兩化融合管理體系貫標。兩化融合管理體系是企業(yè)系統(tǒng)地建立、實施、保持和改進兩化融合過程管理機制的通用方法，覆蓋企業(yè)全局，可幫助企業(yè)依據(jù)為實現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標所提出的需求，規(guī)范兩化融合相關過程，并使其持續(xù)受控，以形成獲取可持續(xù)競爭優(yōu)勢所要求的信息化環(huán)境下的新型能力。企業(yè)依照上述定義，貫徹落實該項標準的，即為兩化融合貫標企業(yè)。
2.“2+7+2”系列活動：2018年12月，為助力民營經(jīng)濟發(fā)展，我市舉辦了“2+7+2”系列活動，第一個“2”是指界首市促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會、百名企業(yè)家進京參加中國第十七屆經(jīng)濟論壇，第二個“2”是指為烘托氛圍舉辦的兩場維也納樂團音樂會，“7”是指2018年徽商全球理事會暨界首市親商大會、產(chǎn)業(yè)資本助力民營經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇、金融資本助力民營經(jīng)濟發(fā)展高峰論壇以及在四個科技園分別舉辦的四場產(chǎn)業(yè)論壇共七場活動。
3.財政統(tǒng)籌融資風險補償基金：指市財政為分散企業(yè)融資中存在的風險而專門設立的風險補償基金，目的是為了鼓勵金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸支持。
4.“再生資源退稅貸”：指金融機構對經(jīng)工商登記機關核準登記從事再生資源循環(huán)利用、加工，在稅務部門進行退稅備案的企業(yè)發(fā)放的再生資源退稅周轉(zhuǎn)貸款業(yè)務。貸款額度按借款企業(yè)向稅務部門申請返還并確認的退稅金額的100%確定。
5.“無還本續(xù)貸”：指流動資金貸款到期并按時結清利息的情況下仍有融資需求的企業(yè)，經(jīng)金融機構審核同意后，可在其原貸款到期時無需償還本金重新完善手續(xù)實現(xiàn)續(xù)貸。
6.9家企業(yè)躋身全省民營企業(yè)百強：2018年11月7日，安徽省工商業(yè)聯(lián)合會、安徽省經(jīng)濟和信息化委員會、安徽省商務廳、國家稅務總局安徽稅務局、安徽省工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了“2018安徽省民營企業(yè)百強排序結果”，包括營收百強、納稅百強和進出口百強。我市安徽華鉑再生資源科技有限公司、天能電池集團(安徽)有限公司進入營收百強榜單，安徽華鉑再生資源科技有限公司、天能電池集團(安徽)有限公司、安徽華鑫鉛業(yè)集團有限公司、安徽東錦資源再生科技有限公司、安徽省繁興塑業(yè)科技有限公司、安徽省華晨塑業(yè)科技有限公司、安徽環(huán)嘉天一再生資源有限公司、界首市南都華宇電源有限公司進入納稅百強榜單，安徽強旺生物工程集團進入進出口百強榜單。
7.涉農(nóng)融資風險補償試點：指省財政廳、省農(nóng)委為解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴而推進設立的支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展的一項試點，通過設立融資風險補償基金解決農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款難、通過貼息等方式解決貸款貴的問題。界首市是全省24家試點之一。
8.空間規(guī)劃界首探索登上國際專業(yè)期刊：指《空間規(guī)劃引領中小城市轉(zhuǎn)型突破的方法探索——以界首為例》在國際期刊《International Review for Spatial Planning and Sustainable Development》(《空間規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展國際評論》簡稱IRSPSD)刊發(fā)。IRSPSD期刊致力于提供一個多學科的交流平臺，探討經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、生態(tài)保護等規(guī)劃政策對空間形態(tài)的影響;期刊以空間規(guī)劃為切入點，關注從社區(qū)到城市乃至城市群尺度的可持續(xù)發(fā)展問題，是唯一研究東亞地區(qū)空間規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的國際期刊。
9.脫貧“摘帽”：指貧困縣(分為國家級貧困縣和省級貧困縣)達到退出標準，經(jīng)國家或省級驗收后，批準退出貧困縣。我市于2012年被列為省級貧困縣，計劃于2018年脫貧攻堅驗收后退出省級貧困縣序列。
10.“一個統(tǒng)領”：指以脫貧攻堅統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
11.“五個最優(yōu)”：指堅持最優(yōu)秀的人才在脫貧攻堅一線錘煉、最優(yōu)惠的政策在脫貧攻堅一線落實、最優(yōu)質(zhì)的項目向脫貧攻堅一線傾斜、最優(yōu)厚的資金向脫貧攻堅一線投入、最優(yōu)良的作風在脫貧攻堅一線體現(xiàn)。
12.“兩項重點”：指脫貧攻堅的兩項重點工作，即農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理機制完善。
13.“八個對接”發(fā)展路徑：指我市結合實際總結出的村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，即對接沉淀“三資”，盤活沉睡資本;對接土地資源，挖掘增收潛力;對接涉農(nóng)項目,用足用活政策;對接特色產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟;對接經(jīng)營實體,開展有償服務;對接市場需求,培育知名品牌;對接公益服務，創(chuàng)新管理方式;對接“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬發(fā)展領域。
14.“四會一約”：指村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，村規(guī)民約。
15.“三大基石”：指基層組織建設、政策落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
16.“五帶五聯(lián)一自”扶貧模式：指強化園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民合作社帶動、大戶帶動、集體經(jīng)濟帶動，通過聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)業(yè)、聯(lián)收、聯(lián)售、聯(lián)股合作(二入股一合作)和自主創(chuàng)業(yè)，促進貧困戶增收的扶貧模式。
17.“多證合一”：指企業(yè)設立證照整合改革，實現(xiàn)企業(yè)工商登記、稅務登記、組織機構代碼證等多證合一、一照一碼。
18.“三單”：指市鄉(xiāng)兩級權責清單、市鄉(xiāng)兩級公共服務清單、市級行政權力中介服務清單。
19.“三個在村”：是我市黨建工作的創(chuàng)新模式，具體指市直單位“三會一課”在村舉辦、組織生活會和民主生活會在村召開、中心組學習在村進行。
20.“進訪惠聚”：指2017年11月起我市部署開展的“進千企、訪萬戶、惠民生、聚民心”大走訪活動，旨在讓干部沉下去，把民心聚起來。
22.“三個嚴禁”：是我市黨風廉政建設的要求，具體指領導干部嚴禁結干親;嚴禁組織參與宗親會、同學會、戰(zhàn)友會等;嚴禁直系親屬、三代以內(nèi)旁系血親參與政府投資項目建設、重大招商引資項目建設、政府采購和招投標、房地產(chǎn)開發(fā)。
23.“一把手五不直管”：指單位主要負責同志不直接分管財務、人事、工程建設、行政審批和物資采購。
24.“三下”原則：指重心下移、權力下放、財力下沉的原則。
25.“講嚴立”專題警示教育：2018年5月，安徽省委認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署，以魯煒案為反面教材，聯(lián)系“陳樹隆、楊振超、周春雨”案，在全省黨員干部中開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育。專題警示教育先期在省級黨員領導干部中開展，隨后在全省宣傳系統(tǒng)、國資系統(tǒng)以及合肥市開展，6月底拓展到全省黨員干部，重點是縣處級以上黨員領導干部。
26.“嚴轉(zhuǎn)提促”：2016年底，阜陽市委、市政府在阜陽市直機關開展“嚴紀律、轉(zhuǎn)作風、提效能、促服務”活動，并于2017年9月將活動范圍擴大到阜陽全市范圍。
27.“三大目標規(guī)劃”：市委第十三屆第四次全體(擴大)會議決定實施“三大目標規(guī)劃”，到2020年，與全國同步全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展保持“在阜陽打頭陣、在皖北居首位、在全省進一流”的發(fā)展態(tài)勢;到2025年，推動經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升，跨入全省縣域經(jīng)濟十強行列;到2030年，推動全市經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，跨入全國百強縣(市)行列。
28.“六穩(wěn)”：2018年7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究經(jīng)濟形勢，部署經(jīng)濟工作。會議要求，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。
29.“春夏秋冬四季攻勢”：2018年，省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)通知，決定全年開展春、夏、秋、冬脫貧攻堅四季攻勢。按照省扶貧開發(fā)領導小組工作部署，2019年繼續(xù)開展四季攻勢。
30.“重補促”專項整改：為聚焦脫貧攻堅突出問題整改、重點任務落實，2017年4月20日，安徽省召開電視電話會議，在全省部署開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動。該行動在2019年繼續(xù)開展。
31.“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
32.“七戶三偏”：七戶指五保戶、低保戶、重病戶、殘疾戶、危房戶、老人戶、信訪戶;三偏指住處偏僻、道路偏遠、收入偏低的貧困戶。
33.“百千”行動：指人居環(huán)境“百村示范、千村整治”行動。
34.“五控”“六全”措施：“五控”指控煤、控氣、控車、控塵、控燒措施;“六全”指全覆蓋、全噴淋、全清潔、全禁燒、全達標、全天候監(jiān)管措施。
35.劣V類水體：依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護目標，我國水質(zhì)從高到低，分五個類別，分別為Ⅰ、Ⅱ、III、IV、V類，前三類水源在水質(zhì)上屬于優(yōu)良生活用水，可以供人日常生活及飲用需用。IV類和V類水水質(zhì)稍差，只能夠作為工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖用水。劣V類水體是指污染程度已超過V類的水。消滅劣V類水體直接關系著人們的生存環(huán)境和生活品質(zhì)。
36.“三保三防”：指財政資金使用管理中要堅持的底線，“三?！睘楸９べY、保民生、保運轉(zhuǎn);“三防”為防透支、防挪用、防浪費。
37.“三色”園區(qū)：指打造高新區(qū)特有的氣質(zhì)，讓綠色成為園區(qū)的底色、紅色成為園區(qū)的本色、金色成為園區(qū)的原色。
38.PPP項目：Public—Private—Partnership，指政府與私人組織之間，為合作建設城市基礎設施項目，或為提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過合同明確雙方的權利、義務，確保合作順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
39.“四區(qū)同創(chuàng)”：指同步爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
40.十大百億產(chǎn)業(yè)園：指分別打造高分子新材料、動力電池、新能源電池、物流倉儲、紡織新材料、功能性食品保健品、鋁基新材料、智能裝備制造、改性塑料延伸產(chǎn)業(yè)、再生化纖百億產(chǎn)業(yè)園。
41.總部經(jīng)濟：指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢的其它地區(qū)，而使企業(yè)價值鏈與區(qū)域資源實現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟形態(tài)。
42.“五個遍訪”：指遍訪全市五上企業(yè)、遍訪國家級的科研機構、遍訪重點產(chǎn)業(yè)投資機構、遍訪各行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)家、遍訪國家級的行業(yè)協(xié)會。
43.專精特新“小巨人”：指專精特新中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
44.瞪羚、獨角獸企業(yè)：瞪羚企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。這類企業(yè)像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發(fā)展態(tài)勢。獨角獸企業(yè)是指在中國注冊的、具有法人資格，成立時間不超過十年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元(以企業(yè)最后一輪融資時估值為依據(jù)) 的企業(yè)。
45.卓越績效管理模式：是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具。該模式源自美國波多里奇獎評審標準，以顧客為導向，追求卓越績效管理理念。包括領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結果等七個方面。
46.“五支人才隊伍”：指本土企業(yè)家和引進的企業(yè)高管、急需緊缺專業(yè)人才、雙創(chuàng)人才、金融人才隊伍。
47.“三生共融”：指生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間的融合發(fā)展。
48.國家級“四城同創(chuàng)”：指創(chuàng)建國家級園林城市、國家級森林城市、國家級衛(wèi)生城市、國家級文明城市提名城市。
49.“三調(diào)”工作：指第三次全國國土調(diào)查工作。
50.“標準地”制度改革：指土地出讓時把每塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等給予明確。企業(yè)摘牌前，就已經(jīng)知道該地塊的使用要求和標準，經(jīng)發(fā)展改革委“一窗受理”后，可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，相關部門按照既定標準與法定條件驗收。
51.“門前五包”：指承擔門前包衛(wèi)生、包綠化、包市政公用設施、包建筑物容貌、包秩序五項任務。包衛(wèi)生指保證門前的衛(wèi)生干凈;包綠化指做好綠化工作;包市政公用設施指保證設施的完善和使用;包建筑物容貌指保持建筑物的維修和修繕;包秩序指維護安全、維護秩序。
52.統(tǒng)籌推進五大改革：指深入推進國家農(nóng)村綜合性改革試點、國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、全國農(nóng)村綜合性改革標準化試點工作，鞏固提升國家扶持集體經(jīng)濟發(fā)展試點及國家結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點創(chuàng)建成果。
53.“三變”改革：是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革重要內(nèi)容。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，具體是指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來。
54.“六個全市域”：指全市域快速通道、全市域水系治理、全市域綠道慢行系統(tǒng)、全市域森林園林、全市域美麗鄉(xiāng)村建設、全市域村莊整治。
55.“八個萬畝”：是我市森林園林發(fā)展的重要載體，即萬畝城郊森林公園項目、萬畝城市園林景觀項目、萬畝城鄉(xiāng)森林長廊項目、萬畝濕地公園項目、萬畝園區(qū)防護林項目、萬畝楸樹(市樹)速生用材林項目、萬畝彩葉景觀樹項目、萬畝生態(tài)經(jīng)濟林項目。
56.“三園一體”：“三園”是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。
57.“五個全覆蓋”：指推進人民調(diào)解組織、公共法律服務平臺、一村(社區(qū))一法律顧問、困難群體法律援助、農(nóng)村法治文化陣地全覆蓋。
58.“主食廚房”：指“主食廚房”工程，2014年由省糧食部門開始實施，認定一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等模式，打造各具特色的“主食廚房”直營店、銷售亭等，致力于生產(chǎn)營養(yǎng)衛(wèi)生、方便快捷、品種豐富、價格便宜、安全放心的主食產(chǎn)品。
59.主輔分離:指企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中的原材料采購、產(chǎn)品運輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性的業(yè)務從其主營業(yè)務中分離出來，集中力量發(fā)展主業(yè)的做法及模式。
60.項目全生命周期：理論上講，項目的全生命周期有四個階段，即規(guī)劃階段、計劃階段、實施階段、完成階段。四個階段環(huán)環(huán)相扣，但每個階段都有不同的工作重點。在具體的項目工作中，就要弄清楚項目從哪來、項目到哪去、項目效益如何保障三個問題。
61.城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”是國家推出的支持新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。
62.“三冊兩審一核”：“三冊”指自然村戶籍名冊、貧困戶信息名冊、低保戶名冊;“兩審一核”指自然村初審，村委會復審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核實。通過對照自然村戶籍花名冊、貧困戶信息名冊、低?；麅?，由自然村、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級對貧困戶、低保戶、困難戶(非貧困戶、非低保戶)進行一次全覆蓋評議審核，摸清“家底”，精準識別。
63.醫(yī)防融合：作為安徽省第一批醫(yī)共體試點單位，界首市在醫(yī)共體建設的基礎上，積極探索如何破解老百姓發(fā)病率和住院率的難題，創(chuàng)新思路，摸索出了適合家庭醫(yī)生簽約服務的集“職責融合、資金融合、信息融合、服務融合”于一體的“醫(yī)防融合”新模式。
64.“三館”：指正在潁南新區(qū)推進建設的新圖書館、博物館、文化館。
65.安全生產(chǎn)“雙下降”：指安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降。
66.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
67.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
68.政務公開“兩化”：指基層政務公開標準化、規(guī)范化，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。
69.“三個傾斜”：指我市的工作導向和用人導向，即向基層一線傾斜、向攻堅克難傾斜、向突出貢獻傾斜。
70.“四大平臺”：指我市為鍛煉人才搭建的工作平臺，即工業(yè)經(jīng)濟及園區(qū)發(fā)展、城市建設、招商引資和項目建設、脫貧攻堅四大平臺。
71.“三關”機制：指對干部的關心、關愛、關護機制。
72.五種不良作風：指官僚主義、形式主義、經(jīng)驗主義、馬虎主義、好人主義五種不良作風。
