政府工作報(bào)告
——2019年1月6日在江陵縣第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
江陵縣人民政府縣長韓旭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去一年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的第一年，是改革開放40周年，也是“兩區(qū)一中心”的創(chuàng)局之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照提質(zhì)提速總要求，穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、優(yōu)環(huán)境、惠民生，較好地完成了縣六屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值90.21億元、增長10%，財(cái)政總收入6.6億元、增長6.9%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入4.69億元、增長14.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%。
特別是，全縣上下務(wù)實(shí)重行、奮力攻堅(jiān)，辦成了一些全縣人民關(guān)注的事情，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到了江陵的新變化。
——習(xí)近平總書記視察湖北，央視報(bào)道給了我縣3個(gè)特寫鏡頭，先后持續(xù)64秒，長江大保護(hù)政策機(jī)遇隨之而來，“江陵名號(hào)”越來越響。
——省長王曉東調(diào)研江陵，指出將我縣煤制氣、煤化工和物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)為省級(jí)戰(zhàn)略，“江陵優(yōu)勢(shì)”越發(fā)明顯。
——我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去籌轉(zhuǎn)正，率先在全省完成擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到19.66平方公里，發(fā)展空間越來越大，“江陵前景”更加廣闊。
——華電集團(tuán)、中化集團(tuán)、中航集團(tuán)、中糧集團(tuán)、省能源集團(tuán)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，“江陵實(shí)力”逐步增強(qiáng)。
——機(jī)關(guān)庭院“拆墻建綠”基本完成，得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)，“江陵特色”日益彰顯。
回顧過去的一年，我們主要取得了以下成績：
一年來，長江大保護(hù)成效凸顯。2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北長江大保護(hù)，為我們加快沿江綠色發(fā)展指明了方向和路徑。我們嚴(yán)格落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，扎實(shí)開展污染治理、生態(tài)修復(fù)等工作，著力推進(jìn)“四個(gè)三重大生態(tài)工程”[1]，長江大保護(hù)取得階段性勝利。扎實(shí)開展“清廢行動(dòng)2018”[2]，保障了長江沿線生態(tài)環(huán)境安全。植綠復(fù)綠全面推進(jìn)，新造林23萬株、達(dá)58.5萬株，初步建立起長江大保護(hù)綠色屏障。城東工業(yè)園實(shí)現(xiàn)雨污分流，化工企業(yè)處置有序推進(jìn)，城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。清流行動(dòng)持續(xù)開展，長江飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。岸線管理員制度全面實(shí)施，“環(huán)保衛(wèi)士”全線覆蓋，沿江沿堤實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管護(hù)，全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。
一年來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)成效初顯。積極開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，打掉惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙13個(gè)。成功化解4起不良金融貸款，有效防范了金融風(fēng)險(xiǎn)，連續(xù)八年被評(píng)為“全省金融信用縣”。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，連續(xù)49個(gè)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)京零非訪，“一感兩度兩率”持續(xù)位居全省第一方陣。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)。完成了4497人脫貧、4個(gè)貧困村出列年度任務(wù)，貧困發(fā)生率降至2.5%。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)關(guān)鍵，培育了蝦稻共作、聯(lián)村光伏電站、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)率達(dá)到65.2%。精準(zhǔn)落實(shí)健康扶貧政策，慢性病門診醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例和群眾滿意度明顯提高，個(gè)人年度醫(yī)療費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步實(shí)施。中央環(huán)保督察“回頭看”、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改完成序時(shí)進(jìn)度，畜禽養(yǎng)殖污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、生活垃圾得到有效治理。改建、新建農(nóng)戶無害化廁所34415戶、公共廁所203座，“廁所革命”省級(jí)試點(diǎn)圓滿完成，在省市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)推介。7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本建成，鋪設(shè)污水管網(wǎng)102公里。河湖長制嚴(yán)格落實(shí)，主干渠道水葫蘆、水花生基本清除。
一年來，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。規(guī)模工業(yè)增加值增長19%，排名全市第一。規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增10家、達(dá)到80家;產(chǎn)值過億元企業(yè)達(dá)到12家，稅收過百萬元企業(yè)達(dá)到28家。7家企業(yè)完成技術(shù)改造，投資1.34億元。江荊消防被評(píng)為“湖北省小巨人”企業(yè)，鑫寶馬彈簧、亮誠科技納入省級(jí)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域“隱形冠軍”[3]培育庫。成功承辦中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2018年年會(huì)。省級(jí)“兩化融合”[4]示范企業(yè)新增3家、達(dá)到6家。高新企業(yè)新增3家、達(dá)到11家，高新產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到8%。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)52.8億元，增長10.5%。貸存比達(dá)58.32%，居全市第一。成功舉辦三湖桃花節(jié)、黃桃節(jié)、熊河藍(lán)莓節(jié)，全年接待游客6.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1750萬元。加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，“智慧江陵”建設(shè)正式啟動(dòng)。電子商務(wù)加快發(fā)展，新增電商企業(yè)14家、達(dá)到36家，網(wǎng)上交易額近2.5億元、增長25%。
一年來，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。堅(jiān)定不移抓招商，多措并舉擴(kuò)投資，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)持續(xù)增加。爭資引資取得實(shí)效。全年新簽約億元以上項(xiàng)目43個(gè)，合同投資額139.8億元。招大引強(qiáng)有所突破，新簽約10億元以上項(xiàng)目4個(gè)，超額完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二次招商成效明顯，盤活寶成家電、嘉杰電器、磊源生物等“僵尸企業(yè)”[5]8家，騰退土地500余畝，完成投資10億元以上。與大型企業(yè)對(duì)接更加緊密，三峽集團(tuán)煤制氣、香港建滔高標(biāo)準(zhǔn)煤化工等一批重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。住建、移民、糧食等系統(tǒng)爭資成效突出，全縣向上爭取資金17億元。項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速。華電江陵電廠一期全部建成，一號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，二號(hào)機(jī)組納入國家應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備電源。荊州煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地一期加快建設(shè)，4個(gè)碼頭泊位完成主體工程，完成投資4.3億元。斯米克新材料、合聚高分子、泰克體育等9個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋒炬建材、餐虎食品、金仁科技等10個(gè)項(xiàng)目完成主體工程建設(shè)。交通項(xiàng)目全面推進(jìn)，沙公高速即將通車，累計(jì)完成投資39.3億元;三觀線、疏港一級(jí)公路、荊江大道、G351加快建設(shè)，完成投資1.7億元;周馬線、沙熊線完成改造升級(jí)，通行質(zhì)量明顯提升。發(fā)展平臺(tái)日益夯實(shí)。園區(qū)朝陽路、招商路東延、銀泰路北段建成通車，“七橫十縱”路網(wǎng)形成。完成了新建道路的供電、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中供熱管網(wǎng)、化工園區(qū)污水專用管網(wǎng)啟動(dòng)建設(shè)，園區(qū)配套更加完善。統(tǒng)籌利用廢棄河砂，有效破解了建筑資源短缺瓶頸。長江排污口獲批，為項(xiàng)目落地提供了條件。園區(qū)投融資平臺(tái)成效初顯，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備用地達(dá)5000畝。
一年來，鄉(xiāng)村振興順利開局。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興為總抓手，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、樹品牌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值同比增長4%。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增4家、達(dá)到30家。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量達(dá)37.8萬噸，創(chuàng)建“中國好糧油”產(chǎn)品1個(gè)、“荊楚好糧油”產(chǎn)品3個(gè)?！半p水雙綠”[7]產(chǎn)業(yè)體系基本形成，稻蝦綜合種養(yǎng)面積達(dá)到19.1萬畝;黃桃、金菊、富硒稻、再生稻、荊半夏等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益雙提升。適度規(guī)模經(jīng)營成效明顯，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到76%，新增新型經(jīng)營主體123家、達(dá)到962家。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。完成204公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)，公路安全生命防護(hù)“455”工程[6]建設(shè)基本完成，被評(píng)為省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣?？h第二水廠基本建成，白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)管網(wǎng)全部建成，農(nóng)村安全飲水工程取得較快進(jìn)展。完成了蓮花泵站更新改造、白柳渠綜合治理工程，農(nóng)村水利設(shè)施日益完善。鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)取得實(shí)效。三湖管理區(qū)、郝穴鎮(zhèn)荊大顏片區(qū)、普濟(jì)鎮(zhèn)東李村等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)加快推進(jìn)，得到中、省、市媒體持續(xù)關(guān)注報(bào)道。三湖管理區(qū)被納入省級(jí)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩點(diǎn)，被評(píng)為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
一年來，縣城品質(zhì)不斷彰顯。堅(jiān)持以“五城同創(chuàng)”為抓手，持續(xù)加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾生活環(huán)境更加宜居。完成了城市防洪、縣域公廁、公共停車場(chǎng)、濕地資源保護(hù)等16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，城市規(guī)劃體系不斷健全。國家園林縣城創(chuàng)建通過預(yù)驗(yàn)收。東大門改造基本完成，江北高速連接線生態(tài)綠道完成示范段建設(shè)，城區(qū)門戶進(jìn)一步改善。縣城道路排水、污水泵站、垃圾處理等工程加快建設(shè)，市政功能不斷完善。加快推進(jìn)群眾關(guān)注的街頭游園、內(nèi)荊河治理等項(xiàng)目建設(shè)，城市生態(tài)更加和諧。供水管網(wǎng)改造基本完成，居民“用水難”問題得到有效解決。新鋪設(shè)燃?xì)庵鞴艿?6.7公里、達(dá)69.6公里，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。城區(qū)色彩景觀亮化基本完成，農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)、城區(qū)小巷等環(huán)境治理成效明顯，城市面貌煥然一新。
一年來，改革紅利加速釋放。持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊雽?shí)施，行政審批實(shí)現(xiàn)“五級(jí)聯(lián)通”“一網(wǎng)覆蓋”，92%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，政務(wù)服務(wù)管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過省級(jí)驗(yàn)收。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，全面落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，累計(jì)為企業(yè)發(fā)放各類扶持資金6868萬元、降稅減費(fèi)9471萬元。農(nóng)村綜合性改革加快推進(jìn)，承包地“三權(quán)分置”改革基本完成，集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成4個(gè)村試點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)改革全面推進(jìn)，全國殯葬綜合改革試點(diǎn)加快實(shí)施，是全市唯一入選“湖北省基層衛(wèi)生綜合改革省級(jí)聯(lián)系點(diǎn)”的縣。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國稅局、地稅局完成合并，退役軍人事務(wù)局正式掛牌。
一年來，民生事業(yè)更具溫度。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入，全年民生性財(cái)政支出25.86億元，增長13%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)29234元、15664元，增長9.5%、10%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有力推進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5108人，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)272人，扶持創(chuàng)業(yè)112人。社會(huì)基本保障持續(xù)增強(qiáng)，新增擴(kuò)面參保人員5330人，綜合參保率達(dá)到99%;社會(huì)救助體系日益完善，弱勢(shì)群體關(guān)愛力度不斷加大。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)了江陵一中搬遷重建，高考一本上線率10.5%，“四個(gè)校園”[8]建設(shè)成效明顯。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量大幅提升，秦市鄉(xiāng)、馬家寨鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建基本完成，“五化”[9]村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到90%以上;“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療”模式全面推廣，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)共體組建完成;應(yīng)急水平不斷提升，及時(shí)處置了突發(fā)?？谔阋?、腎綜合癥出血熱疫情。住房條件不斷改善，完成農(nóng)村危房改造574戶，棚戶區(qū)和舊城改造1705戶。加快改善基層干部住宿條件，資市鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)、普濟(jì)鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)、馬家寨鄉(xiāng)完成周轉(zhuǎn)房建設(shè)120套。完成黨員群眾服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)34個(gè)，群眾辦事更加方便。養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高，新建老年人活動(dòng)中心33個(gè)，新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，開展群眾性文體活動(dòng)3000余場(chǎng);在全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作“全民閱讀”和“村村響”典型發(fā)言;作為全國唯一受邀縣市，在首屆世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進(jìn)大會(huì)上作典型發(fā)言。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，群眾食品藥品安全滿意度位居全省第一方陣;全年無較大以上安全生產(chǎn)事故，農(nóng)村道路交通安全事故大幅減少，實(shí)現(xiàn)了“一無兩降”[10]目標(biāo)。
同時(shí)，非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所整治圓滿完成，全國第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展。國防后備力量建設(shè)、人民防空、民兵預(yù)備役、工會(huì)、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、煙草、檔案、史志、保密等工作邁上了新臺(tái)階，為全縣發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
各位代表，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，我們的政府效能也在持續(xù)提高。我們更加注重依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率達(dá)100%。嚴(yán)格遵守憲法和法律，落實(shí)縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，舉辦行政執(zhí)法軍事化封閉訓(xùn)練，執(zhí)法隊(duì)伍能力得到明顯提升。深入推進(jìn)“七五”普法，積極開展“法治江陵”創(chuàng)建，榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”。我們更加注重科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策程序，舉行涉及群眾切身利益的專題聽證會(huì)2次，公眾參與度不斷提高。全面落實(shí)政務(wù)“五公開”[11]，行政決策透明度不斷增強(qiáng)。舉辦電視問政2期，整改突出問題38個(gè)，群眾滿意率達(dá)90%以上。我們更加注重高效運(yùn)行。完善大督查工作機(jī)制，突出“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)，抓好“時(shí)間表、責(zé)任人、督辦、問責(zé)”四要素，推行“末位表態(tài)、后進(jìn)發(fā)言”制，曬業(yè)績、比位次、督進(jìn)度，推動(dòng)政府決策及時(shí)高效落地。我們更加注重廉潔從政。堅(jiān)持挺紀(jì)在前，圍繞“四風(fēng)”問題等開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，整改問題項(xiàng)目20個(gè)，核減投資額1300余萬元，有效防范了政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，奮斗伴隨艱辛，付出總有收獲。這些成績的取得是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心和支持江陵發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是我們一貫的工作方法和態(tài)度。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到：發(fā)展不夠依然是我縣最大的縣情，產(chǎn)業(yè)層次偏低，工業(yè)企業(yè)稅收普遍下降，與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在較大差距;部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅下滑，項(xiàng)目建設(shè)速度偏慢，保持快速增長的勢(shì)頭壓力較大;環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓力較大;教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域有不少短板，還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要;少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)拼搏精神滑坡，不想為、不會(huì)為、不敢為的現(xiàn)象依然存在。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力解決發(fā)展過程中的矛盾和問題，奮力開創(chuàng)新時(shí)代江陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，決不辜負(fù)全縣人民的重托和期望。
2019年工作安排
2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是“兩區(qū)一中心”創(chuàng)局的第二年，是推進(jìn)省級(jí)戰(zhàn)略落地啟動(dòng)的第一年，是建功落實(shí)之年。今年，政府工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，按照縣委五屆八次全會(huì)部署，搶抓蒙華鐵路建成和省級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建功立業(yè)抓落實(shí)，加快建設(shè)“兩區(qū)一中心”，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝建國70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元、增長10.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%;財(cái)政總收入突破7億元、地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破5億元，分別增長7.6%、10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額58.6億元、增長11%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入32011元、17230元，分別增長9.5%、10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下六個(gè)方面的工作：
(一)以長江大保護(hù)為統(tǒng)領(lǐng)，著力改善全域生態(tài)環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快重大生態(tài)工程建設(shè)，做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”。
1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保約束。堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)長江大保護(hù)落地見效。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保紅線。全面落實(shí)長江大保護(hù)的要求，加快推進(jìn)16家化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。實(shí)施最嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，原則上不引進(jìn)小型化工企業(yè)，推進(jìn)所有項(xiàng)目按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局入駐，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)守資源利用上線。全面做好節(jié)能降耗工作，確保單位GDP能耗增幅控制在0.14%以內(nèi)。鞏固設(shè)施農(nóng)用地清理整治成果，守住永久基本農(nóng)田控制線。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。持續(xù)開展“三禁三治”[12]“四污同治”[13]，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放、總量減少。
2.落實(shí)“1234”護(hù)江行動(dòng)。實(shí)施長江生態(tài)修復(fù)工程，全面完成沿江沿堤植綠復(fù)綠，確保建成一條66公里綠色走廊。開展長江岸線常態(tài)化巡查，實(shí)行重點(diǎn)段面重點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)“長江內(nèi)外堤禁止放牧、飲用水源保護(hù)區(qū)禁止游泳”。開展水污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，加快城區(qū)黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行，確?？h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)94%、80%以上;開展水生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，收回13個(gè)湖泊經(jīng)營權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)湖泊“人放天養(yǎng)”;開展水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、主要河湖渠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。深入開展非法采砂、非法排污、非法捕撈、非法傾倒垃圾專項(xiàng)整治，完成砂石集并中心建設(shè)，鞏固提升沿江沿堤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
3.完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。完善全過程、全段面的管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)長江大保護(hù)制度化、規(guī)范化。全面落實(shí)長江岸線管理員制度，壓緊壓實(shí)屬地和部門責(zé)任，確保沿江沿堤有人管、管得住、管得好。深入實(shí)施河湖長制，加快實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法常態(tài)化，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域提起公益訴訟力度，強(qiáng)化環(huán)保司法保障。加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明觀教育，引導(dǎo)全社會(huì)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
(二)以煤電煤化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
搶抓省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，著力壯大煤制氣、煤化工和物流產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
1.優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷完善功能配套，全面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。完善規(guī)劃編制。加快完成開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和化工園區(qū)認(rèn)定，謀劃100平方公里的大園區(qū)，為發(fā)展“大產(chǎn)業(yè)”奠定基礎(chǔ)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成鶴鳴路提檔升級(jí)，打造江陵西快速通道。加快荊江大道園區(qū)段、疏港一級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)建更加暢通的路網(wǎng)體系。完成10公里供熱管網(wǎng)鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)部分企業(yè)集中供熱。完成建成區(qū)5.3公里供水管網(wǎng)、7.9公里供氣管網(wǎng)、15.9公里污水管網(wǎng)建設(shè)及綠化、亮化配套，力爭達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)。加大土地清理和收儲(chǔ)力度，確保動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備用地不低于3000畝。合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)同一類項(xiàng)目入駐同一個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引導(dǎo)城東工業(yè)園大力發(fā)展紡織服裝、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)模化發(fā)展;引導(dǎo)沿江產(chǎn)業(yè)園優(yōu)先發(fā)展能源化工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造百億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園;引導(dǎo)物流園區(qū)發(fā)展煤炭物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性綜合交通物流樞紐;引導(dǎo)煤電港化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新型煤電煤化產(chǎn)業(yè)，積極爭取行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶，力爭打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
2.全面實(shí)施精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持不懈開展招商引資，力爭引進(jìn)億元以上項(xiàng)目42個(gè)、10億元以上項(xiàng)目3個(gè)、合同投資額180億元。精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)方向。圍繞新型煤電煤化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等特色產(chǎn)業(yè)，緊盯行業(yè)龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、組團(tuán)招商、以商招商，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)做好項(xiàng)目對(duì)接。嚴(yán)把“五度”[14]關(guān)，切實(shí)提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量。瞄準(zhǔn)中字頭企業(yè)、上市公司等大型企業(yè)，力爭引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、投資大、科技含量高的好項(xiàng)目。加大與三峽集團(tuán)、香港建滔集團(tuán)等在談企業(yè)對(duì)接力度，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)新突破。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，積極謀劃爭取一批項(xiàng)目，力爭向上爭取資金不低于17億元。精準(zhǔn)抓好考核結(jié)賬。加大招商引資督辦調(diào)度力度，堅(jiān)持一月一通報(bào)、雙月一調(diào)度、半年一總結(jié)，營造“抓在日常、抓在平時(shí)”的招商引資濃厚氛圍。完善招商引資考核辦法，堅(jiān)持硬賬硬結(jié)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率。
3.加快項(xiàng)目建設(shè)速度。堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資，確保固定資產(chǎn)投資增長15%。狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目投資。全力向上爭取發(fā)電指標(biāo)，力爭華電江陵發(fā)電廠第二臺(tái)機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電。加快煤炭儲(chǔ)配基地一期建設(shè)，完成投資13億元，打造全省能源保障基地。加快中航國際、華港能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年分別完成投資2億元、3億元以上。補(bǔ)齊工業(yè)項(xiàng)目投資短板。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目秘書服務(wù)機(jī)制，加大項(xiàng)目調(diào)度力度，著力解決各類問題，加快推進(jìn)中化肥料、申達(dá)電氣、鋒炬建材等40個(gè)在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、20個(gè)項(xiàng)目完成主體工程。抓好重點(diǎn)交通項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。加快荊江大道、疏港一級(jí)公路、G351等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資10億元。
(三)以高質(zhì)量發(fā)展為要求，著力提升產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展水平
聚焦發(fā)展短板，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提升產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展質(zhì)效。
1.加速振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”[15]，著力解決“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”三大困難，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。大力實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程。建立縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持紡織服裝、機(jī)械電子、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。大力實(shí)施骨干企業(yè)壯大工程。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加大生產(chǎn)要素調(diào)度力度，鼓勵(lì)更多骨干企業(yè)爭創(chuàng)“湖北省小巨人”和細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”，力爭培育產(chǎn)值過10億元的企業(yè)1家，過億元的企業(yè)20家;培育稅收過千萬元的企業(yè)4家，過百萬元的企業(yè)15家。支持企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)改造升級(jí)，力爭實(shí)施技改擴(kuò)規(guī)企業(yè)30家，完成技改投入1億元。大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程。完善企業(yè)幫扶政策，抓好降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。逐步解決企業(yè)用工、用地等問題，特別是融資難甚至融不到資的問題，培育一批有市場(chǎng)前景、科技含量、發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，力爭新增規(guī)模企業(yè)12家以上，新增限上商貿(mào)企業(yè)7家以上。
2.加快建設(shè)精致縣城。深入推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，著力提升城市承載力和宜居度。完善城市規(guī)劃。實(shí)施《江陵縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》《江陵縣城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》修編，完成城區(qū)供熱、荊江大道、疏港一級(jí)公路配套專項(xiàng)規(guī)劃編制，引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。優(yōu)化城市功能。完成北大門改造和江北高速連接線生態(tài)綠道建設(shè)，全面扮靚門戶通道。完成仙鶴路北延、楚才路北延、建橋路建設(shè)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)。加快推進(jìn)內(nèi)荊河水環(huán)境治理，完成截污、清淤、補(bǔ)水等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)荊河水系全線貫通。實(shí)施53公里城市綠道建設(shè)，完成城區(qū)綠化改造升級(jí)，爭創(chuàng)國家園林縣城。深入推進(jìn)城市亮化工程，逐步完善城區(qū)小巷及工業(yè)園區(qū)通行條件。加強(qiáng)城市管理。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度。保持禁違拆違高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處。持續(xù)開展渣土車整治，加大車輛亂停亂放執(zhí)法力度，著力打造文明暢通的交通秩序。持續(xù)開展城區(qū)小巷、農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)等環(huán)境整治，爭創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城。
3.深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將改革進(jìn)行到底，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。加快改革步伐。完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系，不斷優(yōu)化政府職能。深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)抓好“一張網(wǎng)”工作，力爭所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，讓群眾和企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等，進(jìn)一步激活農(nóng)村“沉睡的資源”。深化社會(huì)事業(yè)改革，完成全國殯葬綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色殯葬全覆蓋;扎實(shí)開展新高考教育改革，不斷提升教育質(zhì)量。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。深入開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，完善扶持政策和配套措施，進(jìn)一步營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。積極搭建創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)、骨干企業(yè)與科研院校的合作平臺(tái)，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。出臺(tái)更加積極的人才引進(jìn)政策，著力引進(jìn)一批科技型、創(chuàng)新型人才。
(四)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。
1.提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，鞏固糧食增產(chǎn)增收勢(shì)頭。加快“一村一品”建設(shè)，持續(xù)推廣“雙水雙綠”種養(yǎng)體系，有序擴(kuò)大黃桃、稻蝦、金菊、富硒稻、再生稻等種養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展吊瓜聯(lián)村種植、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。開展品牌興農(nóng)行動(dòng)，著力打造“千里江陵”縣域公共品牌，新增一批“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)村承包地加速、規(guī)范流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)率。支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新增千畝以上種養(yǎng)基地10個(gè)。加大新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體培育力度，確保新增家庭農(nóng)場(chǎng)50個(gè)以上、農(nóng)民合作社50家以上。著力培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、倉儲(chǔ)物流等服務(wù)組織，加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快農(nóng)旅一體化發(fā)展。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，推動(dòng)城市資本、技術(shù)、人才與農(nóng)村資源有效對(duì)接，加快引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加大紅色、綠色、田園、水鄉(xiāng)等農(nóng)旅品牌培育宣傳力度，確保建成農(nóng)旅融合發(fā)展示范點(diǎn)8個(gè)以上，打造1條“江陵一日游”精品路線。
2.改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加快鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加快推進(jìn)三湖管理區(qū)、郝穴鎮(zhèn)2個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，東李村、顏閘村2個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)青山村、劉湖村、長河村等深度貧困村試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村集體發(fā)展、群眾增收。加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，完成觀音寺泵站、九甲湖泵站更新改造和十周河綜合治理，實(shí)施小型水利設(shè)施維修管護(hù)工程。啟動(dòng)西干渠系統(tǒng)治理，提升水生態(tài)修復(fù)能力。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成2018年度3.7萬畝建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)2019年度2.8萬畝建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，確保主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)75%。加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。完成農(nóng)村飲水安全煞尾工程，實(shí)現(xiàn)全縣人民共飲長江水的目標(biāo)。完成73.5公里農(nóng)村公路提檔升級(jí)和15座危橋改造，提升農(nóng)村公路通達(dá)能力。完成2018年度第二批電網(wǎng)改造，努力讓人民群眾用上舒心電。完善農(nóng)村公共文化體育設(shè)施，讓群眾更好的共享文體資源。
3.建設(shè)美麗宜居家園。堅(jiān)持生態(tài)美與人文美相得益彰，努力打造市民向往、農(nóng)民留戀的鄉(xiāng)村福地。高水平編制規(guī)劃。堅(jiān)持前瞻性、特色性、可操作性，完成未來5年全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃編制，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)確定村莊類型。強(qiáng)化規(guī)劃管控。結(jié)合鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，加快完成中心村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)農(nóng)村建房管控，嚴(yán)格執(zhí)行“連接線兩側(cè)200米內(nèi)、主干道兩側(cè)50米內(nèi)不準(zhǔn)建房”要求，推進(jìn)村莊布局持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)環(huán)境治理。加快推進(jìn)顏閘村、耀新村省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全域環(huán)境改善。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好“三清一改”，即：清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。深入開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，力爭糞肥資源化利用率達(dá)75%。持續(xù)實(shí)施“綠滿江陵”行動(dòng)，完成5.2萬畝造林任務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)森林城市。做實(shí)“多位一體”管護(hù)模式，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。提升文明程度。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，力爭新增省級(jí)文明村3個(gè)、省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。推進(jìn)村規(guī)民約、紅白理事會(huì)全覆蓋，發(fā)揮好新老鄉(xiāng)賢的示范引領(lǐng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
(五)以提高脫貧質(zhì)量為根本，著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”[16]，下足繡花功夫，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。
1.緊盯脫貧目標(biāo)。完成7684名貧困對(duì)象、9個(gè)貧困村脫貧任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)年度脫貧減貧目標(biāo)任務(wù)。壓實(shí)脫貧責(zé)任。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任鏈條，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。堅(jiān)守脫貧標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。做好統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持全縣一盤棋，開展聯(lián)村扶貧，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、致富能手結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，推進(jìn)貧困戶與非貧困戶共同發(fā)展、共同致富，確保全縣人民一同邁入小康社會(huì)。
2.聚焦脫貧重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策，確保全面完成脫貧任務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。大力推廣稻蝦共作、食用菌、黃桃、金菊等特色產(chǎn)業(yè)，扶持貧困村因地制宜發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，確保特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)率達(dá)到75%以上。建立健全市場(chǎng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同增收。加大健康扶貧力度。精準(zhǔn)落實(shí)“四位一體”[17]健康扶貧工作機(jī)制，有效防止因病致貧、因病返貧。進(jìn)一步完善“先診療、后付費(fèi)”及“一站式、一票制”結(jié)算工作模式，保障貧困對(duì)象看得起病、看得好病、方便看病。提高脫貧滿意度。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的問題，細(xì)化工作措施，加大政策解讀力度，做好宣傳、溝通、解釋等工作，切實(shí)提高群眾滿意度。
3.鞏固脫貧實(shí)效。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧根基，讓脫貧工作經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，有效改善貧困村生產(chǎn)條件。扶持貧困村發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，提高“造血”能力，確保村集體持續(xù)增收。加大村集體資產(chǎn)違規(guī)承包清理力度，保障村集體收益權(quán)。提升脫貧能力。堅(jiān)持“志智雙扶”，加大脫貧典型宣傳力度，消除部分貧困群眾“等靠要”思想，推動(dòng)貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。采取技能培訓(xùn)、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，提高貧困群眾自我發(fā)展的能力。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。大力整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”現(xiàn)象。加大問責(zé)力度，以“零容忍”的態(tài)度懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，倒逼脫貧責(zé)任全面落實(shí)。
(六)以補(bǔ)齊民生短板為抓手，著力增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感
堅(jiān)持把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，持之以恒為群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，讓群眾共享更多發(fā)展成果。
1.提高民生保障水平。聚焦民生難題，切實(shí)履行好兜底責(zé)任。堅(jiān)持積極就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全年新增就業(yè)4900人，扶持創(chuàng)業(yè)120人。深入推進(jìn)全民參保，完成社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，綜合參保率達(dá)到99.5%。健全社會(huì)救助體系，加大對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的關(guān)愛服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)保盡保。大力實(shí)施安居工程，改造農(nóng)村危房168戶，建成624套保障房，完成棚戶區(qū)和舊城改造1000戶。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。圓滿完成全國第四次經(jīng)濟(jì)普查。
2.大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持聚焦短板、突出重點(diǎn)，不斷提升公共服務(wù)能力。努力辦好人民滿意的教育，優(yōu)化教育資源配置，加快新江陵一中建設(shè)，確保完成總投資的70%;提升教育教學(xué)質(zhì)量，啟動(dòng)省市級(jí)骨干教師培養(yǎng)工程，打造一批有影響的名師名課;深入推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，著力解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。持續(xù)提升衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平，完成縣人民醫(yī)院內(nèi)科樓建設(shè)，啟動(dòng)縣婦幼保健院建設(shè)，不斷改善群眾就醫(yī)條件;深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療服務(wù)體系;落實(shí)全面兩孩政策，細(xì)化各項(xiàng)配套措施，促進(jìn)人口優(yōu)質(zhì)發(fā)展;加大血防綜合治理力度，持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果。加快發(fā)展文體事業(yè)，圍繞“建國70周年”主題，扎實(shí)開展“美麗鄉(xiāng)村行”“歡樂社區(qū)行”“全民閱讀·書香江陵”“全民健身”等系列文體活動(dòng)，提升群眾精神文化生活水平。堅(jiān)持黨管武裝，扎實(shí)做好國防教育、兵員征集、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)工作，推動(dòng)國防動(dòng)員取得新成效。
3.深化平安江陵建設(shè)。堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建國70周年?duì)I造良好社會(huì)環(huán)境。完成鎮(zhèn)、村綜治中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制和首訪結(jié)案制，著力打造陽光信訪、責(zé)任信訪和法治信訪。健全立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)政法智能化建設(shè)，完成農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，構(gòu)建無盲區(qū)、無死角的安全網(wǎng)絡(luò);積極防范金融領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，深挖細(xì)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，全方位提高人民群眾安全感。落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，提高輿情應(yīng)對(duì)和處置能力，防范重大網(wǎng)絡(luò)安全事故。堅(jiān)守安全生產(chǎn)底線，全面加強(qiáng)安全隱患整治力度，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!新時(shí)代帶來新機(jī)遇，新發(fā)展需要新作為。我們要牢記為民宗旨，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造人民滿意政府。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首位推進(jìn)政治建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保江陵發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)決貫徹中省市各項(xiàng)決策部署，始終把政府工作置于縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，確保政令暢通、令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。
始終堅(jiān)持依法行政。弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。健全重大行政事項(xiàng)依法決策和責(zé)任追究制度，提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全干部學(xué)法、守法、用法制度，提高政府工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動(dòng)工作的能力。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，虛心聽取工商聯(lián)、無黨派人士意見。深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
始終堅(jiān)持高效有為。把抓落實(shí)作為政府工作的精髓，提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，全面提升政府執(zhí)行力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，以干部能力提升促進(jìn)工作提質(zhì)。力戒形式主義、官僚主義，把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，用更多時(shí)間抓好工作落實(shí)。深入踐行“馬上就辦”理念，全面推行“一線工作法”，以“釘釘子”精神落實(shí)好每一項(xiàng)工作。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的濃厚氛圍。
始終堅(jiān)持清正廉潔。壓緊壓實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，弛而不息整治“四風(fēng)”。加強(qiáng)黨紀(jì)國法教育，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出。加大監(jiān)督問責(zé)力度，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
同志們!潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、埋頭苦干、少說多干，建功立業(yè)抓落實(shí)，為“加快建設(shè)‘兩區(qū)一中心’、全面建成幸福小康新江陵”而奮斗!
名詞解釋：
[1]“四個(gè)三重大工程”：“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。
[2]“清廢行動(dòng)2018”：生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。
[3]“隱形冠軍”：在國內(nèi)或國際市場(chǎng)上占據(jù)絕大部分份額,但社會(huì)知名度很低的中小企業(yè)。
[4]“兩化融合”：以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。
[5]“僵尸企業(yè)”：指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
[6]安全生命防護(hù)“455”工程：省政府決定用4年時(shí)間，建立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等5級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制及責(zé)任體系，省級(jí)財(cái)政投入45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉(xiāng)道及通客運(yùn)班車村道的公路安全生命防護(hù)工程。
[7]“雙水雙綠”：綠色水稻、綠色水產(chǎn)綜合種養(yǎng)模式。
[8]“四個(gè)校園”：安全校園、特色校園、美麗校園、文明校園。
[9]“五化”：產(chǎn)權(quán)公有化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、運(yùn)行信息化、管理一體化。
[10]“一無兩降”：無重特大事故發(fā)生，事故總量和較大事故數(shù)量呈下降趨勢(shì)。
[11]“五公開”：決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。
[12]“三禁三治”：禁燒秸稈、禁燃煤鍋爐、禁燃放鞭炮和治理餐飲油煙、揚(yáng)塵、治理汽車尾氣。
[13]“四污同治”：工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、船舶港口碼頭污染治理。
[14]“五度”：產(chǎn)業(yè)鏈的長度、投資強(qiáng)度、單位土地面積的稅收額度、科技高度和環(huán)保程度。
[15]“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[16]“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
[17]“四位一體”：基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)。
