——2018年12月29日在建始縣第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 張淵平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)重要指示精神，緊緊圍繞全州“一谷兩基地三示范區(qū)”[1]“四大產(chǎn)業(yè)集群”[2]和縣委的總體部署，較好地完成了縣十八屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)總量在重增長(zhǎng)、強(qiáng)質(zhì)量中持續(xù)壯大
全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值102.48億元，增長(zhǎng)7%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為20.0：33.4：46.6;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)地方一般公共預(yù)算收入6.25億元，增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%;招商引資到位內(nèi)資50億元，增長(zhǎng)22.6%;直接利用外資860萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25%;完成自營(yíng)出口530萬(wàn)美元;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額69億元，增長(zhǎng)11%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到27275元、10428元，分別增長(zhǎng)8.5%、9.5%;實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入28.46億元，增長(zhǎng)35.8%。
(二)脫貧步伐在重合力、強(qiáng)弱項(xiàng)中持續(xù)加快
——力量全面匯聚。進(jìn)一步健全脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，32名縣領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮;嚴(yán)格按照州1號(hào)令“八個(gè)到村到戶”[3]要求，402名“第一書記”，405個(gè)“尖刀班”、2407名干部實(shí)行崗位在村、工作在村、吃住在村;103個(gè)縣直單位“一把手”按照“1+4”模式履行駐村工作職責(zé)，7000余名干部職工與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子;東西部扶貧協(xié)作、省“616”對(duì)口幫扶、咸寧市對(duì)口支援、華農(nóng)定點(diǎn)扶貧等共落實(shí)幫扶事項(xiàng)97個(gè)、幫扶資金3.92億元;117家企業(yè)參與“千企幫千村”共實(shí)施項(xiàng)目200個(gè)，投入資金1.4億元。
——政策全面落實(shí)?！拔鍌€(gè)一批”政策全面落實(shí)，投資2147.3萬(wàn)元，發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)3.24萬(wàn)畝;實(shí)施易地扶貧搬遷5509戶18113人，入住5142戶16929人;兌現(xiàn)生態(tài)扶貧補(bǔ)償資金501.25萬(wàn)元，聘請(qǐng)815名貧困人口為生態(tài)護(hù)林員;發(fā)放貧困生資助金3530.79萬(wàn)元，惠及家庭困難學(xué)生43296人次;累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)保障資金1.25億元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助;金融、健康、就業(yè)等扶貧政策全面落實(shí)。
——短板全力補(bǔ)齊。全面統(tǒng)籌2018—2020年脫貧攻堅(jiān)資金13.37億元，一次性將項(xiàng)目清單下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，共計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目1720個(gè)。其中：實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目551個(gè)，完成路基改造820公里、路面硬化550公里、安保工程983公里;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程303處，完工172處;實(shí)施“四類對(duì)象”[4]危房改造9100戶;新建及改造低電壓線路615公里，新建10千伏線路117公里，改造10千伏線路67公里;新建和改造4G基站268個(gè)，410個(gè)村(社區(qū))2788個(gè)自然村通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。全年19個(gè)重點(diǎn)貧困村、21546人如期脫貧。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在重特色、強(qiáng)融合中持續(xù)優(yōu)化
——農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。新發(fā)展茶葉、干鮮果、高山蔬菜、花卉、藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地5.5萬(wàn)畝，“一村一品、一品一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大;新增農(nóng)民專業(yè)合作社103家，新增注冊(cè)商標(biāo)101個(gè)，新增“三品一標(biāo)”3個(gè)，獲評(píng)湖北省著名品牌2個(gè);容華、廣惠、食達(dá)好等企業(yè)與廣大農(nóng)戶形成利益鏈接機(jī)制，枸杞珍酒業(yè)評(píng)為省級(jí)扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè);加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心全面建成;新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬(wàn)畝，推廣綜合利用種植技術(shù)90萬(wàn)畝;糧食總產(chǎn)量達(dá)到24.3萬(wàn)噸，油菜產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸，出欄牲豬72萬(wàn)頭，產(chǎn)糧產(chǎn)油、牲豬調(diào)出大縣地位進(jìn)一步鞏固;首屆中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列慶?；顒?dòng)在建始成功舉辦。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)一步拓展。出臺(tái)《推動(dòng)“四大工程”[5]壯大市場(chǎng)主體加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案》，建強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四大平臺(tái)”[6]，加快“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè);錦硒紡織、磊鑫建材等7家企業(yè)成功進(jìn)規(guī);縣城易遷產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.7億元，天生、河水坪易遷產(chǎn)業(yè)園建成投用，青里壩、桃園易遷產(chǎn)業(yè)園主體完工，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)易遷產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn);金融機(jī)構(gòu)存款余額140.15億元，貸款余額80.05億元，存貸比57.12%;各銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為307家企業(yè)發(fā)放貸款28.48億元，漢口銀行成功進(jìn)駐;雙達(dá)鞋業(yè)、枸杞珍酒業(yè)、木藝邦等企業(yè)生產(chǎn)線成為重要參觀節(jié)點(diǎn)，旅游創(chuàng)意商品深受游客青睞。
——全域旅游鏈條進(jìn)一步延長(zhǎng)?！督ㄊ伎h全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》通過(guò)評(píng)審，野三峽、石門河聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)總體規(guī)劃通過(guò)初審。石門河玻璃橋、萬(wàn)家臺(tái)康養(yǎng)莊園建成運(yùn)營(yíng);蝴蝶巖、云頂寨、五界谷等項(xiàng)目加快建設(shè);花坪特色小鎮(zhèn)、黃四姐文化園啟動(dòng)建設(shè);旅游公路、觀景平臺(tái)、旅游廁所等公共設(shè)施加快完善。良水桃緣、楂樹坪、田家坪等鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，新發(fā)展民宿400多家。成功舉辦賞花節(jié)、采摘節(jié)、苗鼓文化節(jié)、森林自駕音樂(lè)節(jié)、越野車挑戰(zhàn)賽、江釣大賽等各類節(jié)慶賽事活動(dòng);先后在上海、杭州等十多個(gè)大中城市舉辦“CALL響全世界•暢游金建始”旅游推介活動(dòng)。全年接待游客420萬(wàn)人次，增長(zhǎng)34.6%。
(四)項(xiàng)目引擎在重招引、強(qiáng)投資中持續(xù)發(fā)力
——圍繞投資導(dǎo)向強(qiáng)化項(xiàng)目爭(zhēng)取。聚焦交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、民政等領(lǐng)域爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目34個(gè)，到位資金5.89億元，占全州爭(zhēng)取份額的28.2%;新城區(qū)供水等6個(gè)PPP項(xiàng)目獲得國(guó)家財(cái)政部批準(zhǔn);318國(guó)道紅巖寺繞鎮(zhèn)線、縣城至紅巖寺公路改擴(kuò)建項(xiàng)目納入省政府三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃;318國(guó)道旅游廊道納入省部級(jí)項(xiàng)目庫(kù);謀劃申報(bào)棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)田水利等2019年中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目41個(gè)，申報(bào)資金4.2億元。
——圍繞發(fā)展后勁強(qiáng)化招商引資。出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，組建長(zhǎng)三角、珠三角、福建3個(gè)招商專班開展駐點(diǎn)招商，全員招商工作機(jī)制進(jìn)一步健全;成功簽約項(xiàng)目26個(gè)，概算總投資136.32億元;飛拉達(dá)戶外運(yùn)動(dòng)中心、青花田園綜合體、火車站綜合物流中心等17個(gè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。
——圍繞項(xiàng)目推進(jìn)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。全面落實(shí)重大項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制[7]，成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目幫辦、代辦服務(wù)中心;開工建設(shè)5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目82個(gè)，完成投資61.8億元，其中州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，完成投資22.1億元;云天公路、高三公路、京橋璞玉島、陽(yáng)光時(shí)代豪庭、智泰科技等項(xiàng)目基本建成;銀百高速建恩段、清江水上運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目加快建設(shè);宜萬(wàn)鐵路新開高坪站基礎(chǔ)設(shè)施、金建大道等重大項(xiàng)目全面開工建設(shè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。龍七路、廣潤(rùn)路、建始大道延長(zhǎng)線、木橋河水庫(kù)全面建成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、東洛河二期治理等項(xiàng)目基本建成;龍高、原嶺至門坎巖、磺廠坪至巫山、楂樹坪至望坪、李家坪至大樹埡、五界谷旅游公路等交通項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn);縣城污水處理二期工程開工建設(shè)，新城區(qū)供水工程和農(nóng)村安全飲水扶貧PPP項(xiàng)目即將開工建設(shè)。
——城鎮(zhèn)功能不斷完善。強(qiáng)力推進(jìn)“五大戰(zhàn)區(qū)”棚改工程，簽訂協(xié)議1200戶，兌現(xiàn)安置補(bǔ)償金6.24億元，完成房屋拆除10.5萬(wàn)平方米。北環(huán)路綜合改造、廣潤(rùn)河親水走廊、新城區(qū)文化走廊啟動(dòng)建設(shè)，30個(gè)城市公廁、40個(gè)文化廣場(chǎng)全面建成，新增5000個(gè)停車位全面規(guī)劃建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“五有”工程[8]基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，龍坪集鎮(zhèn)綜合改造全面完成，茅田集鎮(zhèn)文旅綜合體基本建成。
——鄉(xiāng)村示范不斷延伸。全力推動(dòng)“151”[9]鄉(xiāng)村振興示范工程，花坪示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn);以產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境改造為主的5條示范廊道初見成效;青里壩成功爭(zhēng)取州級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，獲得1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持;紅色照京、林海楂樹坪、良水桃緣、陽(yáng)光火龍等示范村寨建設(shè)成效顯著;花坪田家壩村中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目基本完工;官店陳子山村入選中國(guó)傳統(tǒng)村落;茅田三道巖村、花坪新溪村入選湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
——文明鄉(xiāng)風(fēng)不斷深入。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)推進(jìn)年成效明顯，三道巖村基層治理成果走進(jìn)國(guó)家慶祝改革開放40周年大型展覽，全州精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開;王光國(guó)榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng);楊春芫、胡勇獲評(píng)湖北省“勞動(dòng)模范”;史建章榮登助人為樂(lè)“中國(guó)好人榜”;陳丹丹榮獲“全國(guó)中職生標(biāo)兵”稱號(hào);萬(wàn)其珍被評(píng)為全國(guó)“誠(chéng)信之星”;深入開展“我脫貧我光榮”“建始好人”等評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng);“鐵廠精神”走進(jìn)《恩施開講》大熒屏，《人民日?qǐng)?bào)》等媒體紛紛聚焦;持續(xù)開展“六城”同創(chuàng)，省級(jí)衛(wèi)生縣城通過(guò)暗訪復(fù)評(píng);河落子、后三溪等村農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(六)發(fā)展紅利在重改革、強(qiáng)創(chuàng)新中持續(xù)釋放
——改革的原動(dòng)力明顯增強(qiáng)。“三去一降一補(bǔ)”[10]成效明顯，全面落實(shí)全省煤炭企業(yè)關(guān)停政策，關(guān)閉煤礦5家;房地產(chǎn)去庫(kù)存工作取得明顯成效;全面完成國(guó)地稅機(jī)構(gòu)改革;全面加強(qiáng)財(cái)稅收支管理，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行財(cái)稅共治共享;深化監(jiān)察體制改革，順利完成人員轉(zhuǎn)隸、工作融合;城管及環(huán)保綜合執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn);啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革;初步完成縣級(jí)產(chǎn)品、食品檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革。
——創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)《推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和加強(qiáng)專利工作的實(shí)施意見》;新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)1家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，申請(qǐng)專利170件，其中發(fā)明33件;培育認(rèn)定國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè);“建始智慧教育云平臺(tái)”建設(shè)得到教育部部長(zhǎng)陳寶生同志高度肯定;縣國(guó)網(wǎng)供電公司獲評(píng)全國(guó)總工會(huì)“職工書屋”示范點(diǎn)。
——開放的推動(dòng)力明顯增強(qiáng)。全面開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“百日攻堅(jiān)”行動(dòng);深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”[11]，舉辦建始在外成功人士座談會(huì)，30多名企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，100多名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，部分進(jìn)入村支兩委;建成長(zhǎng)梁小微企業(yè)孵化園;社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，4家企業(yè)評(píng)選為省級(jí)守合同重信用企業(yè)，17家企業(yè)評(píng)選為文明誠(chéng)信示范企業(yè)。
(七)民生福祉在重統(tǒng)籌、強(qiáng)支撐中持續(xù)增進(jìn)
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治，生態(tài)環(huán)保嚴(yán)實(shí)有效。全面完成中央、省環(huán)保督察反饋意見整改銷號(hào)55個(gè)、辦結(jié)交辦信訪問(wèn)題46個(gè);辦結(jié)中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪件11件;省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建取得新成效，高坪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵廠壩等11個(gè)村成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村;完成生態(tài)紅線劃定，實(shí)施土壤酸化治理8.5萬(wàn)畝;爭(zhēng)取中央畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金4000萬(wàn)元;啟動(dòng)長(zhǎng)梁、紅巖、高坪、花坪“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè);接受州對(duì)縣自然資源資產(chǎn)審計(jì)，對(duì)三里鄉(xiāng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì);城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到331天，位居全省縣市第六。
——堅(jiān)持內(nèi)外兼修，社會(huì)事業(yè)務(wù)實(shí)有為。全面改薄、教育現(xiàn)代化等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，辦學(xué)條件持續(xù)改善;縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等9所學(xué)校認(rèn)定為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校;縣中醫(yī)院、婦幼保健兒童醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)大樓主體完工;疾控中心業(yè)務(wù)大樓、優(yōu)撫醫(yī)院開工建設(shè);人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別與省、州多家醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體。全民健身活動(dòng)中心即將開工建設(shè);省第九屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌榜位居第四;建始縣獲評(píng)湖北省土家婚俗文化之鄉(xiāng);土家鄉(xiāng)村音樂(lè)劇《黃四姐》獲評(píng)為恩施州第十二屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”優(yōu)秀作品。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)保障扎實(shí)有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%;組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次;城鄉(xiāng)醫(yī)保順利完成并軌，社會(huì)保障卡持卡人達(dá)44.8萬(wàn)人;縣退役軍人事務(wù)局掛牌成立;縣復(fù)員軍人休養(yǎng)院、三里敬老院全面建成;未成年人救助保護(hù)中心開工建設(shè);茅田鄉(xiāng)、龍坪鄉(xiāng)農(nóng)村福利院改造工程正在開展前期工作。
——堅(jiān)持法理兼濟(jì)，社會(huì)治理堅(jiān)實(shí)有序?！皰吆诔龕骸睂ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)取得明顯成效，成功破獲涉黑涉惡刑事案件35起，打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙17個(gè)，破獲涉毒刑事案件24起，打掉販毒團(tuán)伙2個(gè);積極開展“百日?qǐng)?zhí)行攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，“執(zhí)行難”基本得到解決;積極推動(dòng)“七五”普法，建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站，切實(shí)開展“法律六進(jìn)”[12]活動(dòng)，法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;切實(shí)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、食品藥品、消防、道路交通、工程建設(shè)等安全專項(xiàng)治理;嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和“三訪”工作制度[13]，大力開展信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)不發(fā)生”[14]的目標(biāo)，確保了全年社會(huì)大局穩(wěn)定。
(八)政府建設(shè)在重法治、強(qiáng)廉政中持續(xù)加強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)定“五大發(fā)展”理念。深入開展全面從嚴(yán)治黨宣傳教育“十進(jìn)十建”活動(dòng)，馳而不息糾正“四風(fēng)”問(wèn)題;常態(tài)化狠抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展“四大”活動(dòng)[15];定期向縣委常委會(huì)匯報(bào)工作，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定，適時(shí)向縣政協(xié)通報(bào)工作情況，自覺接受監(jiān)督;辦理人大代表建議101件，政協(xié)提案70件，見面率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)100%;不斷完善重大決策程序，完成合法性審查188件，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查;完成公共資源交易項(xiàng)目354個(gè)，成交金額21.5億元，節(jié)約資金1億多元;認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和政府督查，政府行政效能和執(zhí)行力、公信力不斷提升。
與此同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、民宗、統(tǒng)計(jì)、移民、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、保密、史志、人防、氣象、檔案、團(tuán)委、老年、婦幼、殘聯(lián)、供銷、工商聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績(jī)。
各位代表，歲月不居，天道酬勤。一年來(lái)，全縣上下牢記使命，履職盡責(zé)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行和內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足的雙重考驗(yàn)下，取得這些成績(jī)實(shí)屬不易。這是縣委總攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果!是社會(huì)各界和廣大干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向?yàn)榻ㄊ几母锇l(fā)展付出辛勤勞動(dòng)的全縣人民，向關(guān)心支持政府工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員，向駐建始部隊(duì)、武警官兵、省州駐建始單位，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、廣大離退休老同志和社會(huì)各界人士表示衷心感謝和崇高敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨一些亟待解決的問(wèn)題和矛盾：一是少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和部分重大項(xiàng)目未能如期完成，如地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃增幅8%完成7%，固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增幅15%完成12%，209國(guó)道長(zhǎng)梁繞鎮(zhèn)線、馬欄溪二級(jí)客運(yùn)站、茨泉廣場(chǎng)等項(xiàng)目未能如期開工建設(shè);二是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)較慢，特別是易地扶貧搬遷和農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度較為緩慢;三是三次產(chǎn)業(yè)沒有真正形成融合鏈條，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，村集體經(jīng)濟(jì)整體偏弱，工業(yè)企業(yè)質(zhì)效不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我縣的“短中之短、痛中之痛”;四是財(cái)政收支壓力加大，尤其是政策性增資等剛性支出逐年增長(zhǎng);五是少數(shù)黨員干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠，擔(dān)當(dāng)能力不強(qiáng)，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平和能力亟待提高。對(duì)此，我們一定直面問(wèn)題，找準(zhǔn)原因，對(duì)癥下藥，切實(shí)解決，不辜負(fù)全縣人民的期望和重托。
二、2019年工作安排
2019年，是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)重要指示精神，緊緊圍繞省、州戰(zhàn)略部署和縣委“四大戰(zhàn)役”[16]的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展總要求,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“整縣摘帽”總目標(biāo)，著力增強(qiáng)項(xiàng)目引擎、改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，全力加快產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善步伐，奮力確保與全國(guó)全省同步建成全面小康。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%;直接利用外資增長(zhǎng)10%;自營(yíng)出口增長(zhǎng)11%;旅游綜合收入增長(zhǎng)23%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、10%;生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等指標(biāo)全面完成州定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
(一)集中火力打贏脫貧大決戰(zhàn)
堅(jiān)持把2019年整縣脫貧摘帽作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一批”，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，認(rèn)真執(zhí)行“八個(gè)到村到戶”要求，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。
——圍繞“兩業(yè)”[17]穩(wěn)定拓展增收渠道。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)增收，持續(xù)推行“121+X”[18]發(fā)展模式，大力發(fā)展貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)后續(xù)管理，穩(wěn)步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)貧困戶與市場(chǎng)主體建立利益鏈接機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力;探索村集體經(jīng)濟(jì)“一村一策”多元化發(fā)展路徑，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃、資產(chǎn)入股等形式，提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持就業(yè)帶動(dòng)促增收，依托易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)園，把企業(yè)建在基地上，帶動(dòng)更多貧困戶就近就業(yè);引導(dǎo)在外優(yōu)秀企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè);加大貧困戶農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、就業(yè)務(wù)工技能培訓(xùn)力度，提升就業(yè)能力，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)水平;優(yōu)化配置護(hù)林員、保潔員、護(hù)路工等公益性崗位，擴(kuò)大缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶就業(yè)渠道。
——圍繞“兩基”[19]全面提高生活質(zhì)量。全力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞三年建設(shè)計(jì)劃，搶抓國(guó)務(wù)院保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣;加快農(nóng)村安全飲水扶貧PPP項(xiàng)目建設(shè);全面完成易地扶貧搬遷安置、拆舊復(fù)墾、配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造;實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面建成農(nóng)網(wǎng)10千伏及以下項(xiàng)目和茅田太和街110千伏輸變電工程;實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)村信息化普及率。全力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)，全面完成精準(zhǔn)扶貧配套教育項(xiàng)目、貧困村村級(jí)黨員群眾活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、文化廣場(chǎng)等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
——圍繞“兩度”[20]多方匯集脫貧動(dòng)力。鞏固完善脫貧工作體系，嚴(yán)格落實(shí)“尖刀班”崗位在村、工作在村、吃住在村，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，提高基礎(chǔ)工作水平和精準(zhǔn)脫貧成效。充分激活東西部扶貧協(xié)作、華農(nóng)定點(diǎn)扶貧、省“616”對(duì)口幫扶和“千企幫千村”等社會(huì)幫扶力量。以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為抓手，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，不斷改善人居環(huán)境，提高廣大人民群眾的參與度。讓全縣92個(gè)重點(diǎn)貧困村與其他非重點(diǎn)貧困村共同發(fā)展，同步小康，全力提高廣大人民群眾的認(rèn)可度。
· 竭盡全力推動(dòng)項(xiàng)目大建設(shè)
——積極主動(dòng)抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，梳理“包裝”項(xiàng)目，列出爭(zhēng)取清單，加強(qiáng)溝通銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入中央和省投資籠子，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和額度雙增長(zhǎng);緊盯建始特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、基礎(chǔ)設(shè)施短板、基本公共服務(wù)的發(fā)展和民生需求，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地謀劃、爭(zhēng)取一批項(xiàng)目，加大項(xiàng)目前期工作力度;緊跟市場(chǎng)需求，圍繞龍頭企業(yè)，發(fā)展一批上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展的信心和底氣。
——應(yīng)勢(shì)而動(dòng)抓招商引資。出臺(tái)《建始縣招商引資管理辦法》，全面落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，聚焦“四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，謀劃一批見效快、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、帶動(dòng)強(qiáng)、關(guān)聯(lián)高的招商項(xiàng)目;通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”現(xiàn)場(chǎng)推介、“坐下來(lái)”網(wǎng)絡(luò)推介、“走出去”專場(chǎng)推介等模式，加大推介力度;整合部門招商資源，依托長(zhǎng)三角、珠三角、福建三個(gè)招商專班力量，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、上市公司、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，圍繞資源優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大招引力度;針對(duì)產(chǎn)業(yè)資源強(qiáng)、投資能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)份額小的縣內(nèi)中小企業(yè)現(xiàn)狀，借助在外恩施商會(huì)平臺(tái)作用，以商招商尋求合作支撐，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力培植后續(xù)財(cái)源。
——謀定而動(dòng)抓項(xiàng)目推進(jìn)。著力破解要素瓶頸，優(yōu)化建設(shè)用地，盤活存量土地，加大項(xiàng)目用地保障力度;強(qiáng)化政銀企對(duì)接，積極為在建重大項(xiàng)目提供融資支撐，激活民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，加大項(xiàng)目資金保障力度;加大水、電、路、網(wǎng)等要素供給力度;充分利用項(xiàng)目建設(shè)APP監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)施工、質(zhì)量和資金安全監(jiān)管，確保項(xiàng)目有序推進(jìn);全面落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目“單一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”和項(xiàng)目建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制;大力推進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)幫辦、代辦制，實(shí)行重大項(xiàng)目全周期、全過(guò)程、全方位服務(wù)。狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)的骨干財(cái)源，全年計(jì)劃實(shí)施5000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目114個(gè)，概算總投資246億元，年度計(jì)劃投資71.7億元，其中州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目15個(gè)，概算總投資74億元，年度計(jì)劃投資13.4億元。
(三)挖掘潛力加快產(chǎn)業(yè)大融合
——特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，建強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源。做大特色基地，穩(wěn)定發(fā)展油菜、馬鈴薯、富硒玉米等糧油作物，總面積穩(wěn)定在90萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在22萬(wàn)噸以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.6萬(wàn)畝;鞏固提升干鮮果、茶葉、高山蔬菜、藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范園5000畝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成3個(gè)以上觀光示范園，讓“田園變公園”;穩(wěn)妥發(fā)展羊肚菌、富硒皇菊等新興特色產(chǎn)業(yè)，培植新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn);做優(yōu)特色產(chǎn)品，加強(qiáng)公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，全力推進(jìn)品牌化建設(shè)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品3件;加大特色產(chǎn)品和旅游商品研發(fā)力度，打造一批“叫得響”的“金建始”品牌，“賣得火”的“金建始”產(chǎn)品，讓“產(chǎn)品變精品”;全面建成武陵山特色園藝作物良種繁育中心;加快建設(shè)武陵山特色獼猴桃優(yōu)勢(shì)區(qū)核心區(qū);積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。做暢營(yíng)銷渠道，大力實(shí)施農(nóng)特產(chǎn)品“走出去”工程，充分利用東西部扶貧協(xié)作、華農(nóng)、中南民大等對(duì)口幫扶優(yōu)勢(shì)，借力硒博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等平臺(tái)，依托各類電商平臺(tái)，加快建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建成一批特色產(chǎn)品專賣店或展示區(qū)，將建始特色產(chǎn)品建成大中城市、高等院校、商場(chǎng)超市、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)供給的“后方基地”，讓“農(nóng)產(chǎn)品變商品”。
——實(shí)體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合的支點(diǎn)。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”[21]，認(rèn)真落實(shí)“六大舉措”[22]，大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)培強(qiáng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源。建成一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。加快易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)招引5-10家企業(yè)入駐;全面建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)易遷配套小微產(chǎn)業(yè)園，并至少招引1家企業(yè)入駐;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)�O以上，提高承載能力。落地一批特色工業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)硒世寶果酒、烏龍茶、硒土豆干鮮品等加工生產(chǎn)線，新招引落地精深加工企業(yè)10家以上，將工業(yè)企業(yè)建在農(nóng)業(yè)特色基地上。加快茅田風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。投產(chǎn)一批工業(yè)企業(yè)。圍繞精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)就業(yè)，加快在建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，智泰科技、九木服裝、閩施鞋業(yè)、足麗鞋服等企業(yè)建成投產(chǎn)，積極盤活縣內(nèi)存量企業(yè)，穩(wěn)步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。培植一批規(guī)上企業(yè)。全面提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)到“新三板”“新四板”掛牌，到創(chuàng)業(yè)板、中小板和主板上市。新增產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)1家，稅收過(guò)千萬(wàn)企業(yè)1家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家。
——全域旅游聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合的窗口。全面實(shí)施全域旅游“345工程”[23]，加快完善旅游配套功能，提升旅游服務(wù)水平，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。多點(diǎn)加強(qiáng)旅游開發(fā)。加快野三峽、石門河景區(qū)聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)力度，力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)初評(píng);加快推進(jìn)小西湖省級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建;加快推進(jìn)云頂寨、黃四姐文化園等項(xiàng)目建設(shè);加快建設(shè)花坪特色小鎮(zhèn)，啟動(dòng)楂樹坪、高巖子森林小鎮(zhèn)建設(shè);建成店子坪、照京坪紅色旅游教育基地;建成良種繁育中心、天文氣象、石門河研學(xué)實(shí)踐基地;建成飛拉達(dá)攀巖訓(xùn)練、清江水上運(yùn)動(dòng)體育旅游基地;圍繞業(yè)州、長(zhǎng)梁、三里建設(shè)城郊鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈。多季打造旅游熱點(diǎn)。分季節(jié)打造旅游熱點(diǎn)，培植旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)新型財(cái)源。“春”以羅家壩、貓兒坪、白云、河水坪、涼水埠為主線，打造踏青賞花、農(nóng)耕體驗(yàn)旅游季;“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪巖頂、楂樹坪為主線，打造水上游樂(lè)、避暑度假旅游季;“秋”以龍坪、高坪、茅田為主線，打造林海賞秋、自駕露營(yíng)旅游季;“冬”以長(zhǎng)嶺崗、高巖子為主線，打造林海賞雪、冰雪運(yùn)動(dòng)旅游季。構(gòu)建旅游與工業(yè)、游客與群眾、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)與景區(qū)的多維互動(dòng)體系。多方強(qiáng)化旅游推介。以旅游企業(yè)為主體，按照“月月有活動(dòng)、季季有精彩”的目標(biāo)，以觀光采摘、民俗文化、體育運(yùn)動(dòng)等節(jié)慶賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加大旅游營(yíng)銷推介力度，充分利用各類新媒體的影響力，打造“網(wǎng)紅建始”，積極拓展國(guó)內(nèi)外游客市場(chǎng)，擦亮建始旅游“四張名片”[24]。
(四)增強(qiáng)實(shí)力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大突破
——景區(qū)化完善城鎮(zhèn)功能。持續(xù)推進(jìn)縣城“12345”[25]和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”工程，不斷提升城鎮(zhèn)品位和承載能力。按照“凈、靜、暢、靚”要求，啟動(dòng)開放式縣城4A級(jí)景區(qū)建設(shè)。以“五大戰(zhàn)區(qū)”棚改工程為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)“瘦身”、新城區(qū)“強(qiáng)體”工程，加快金建大道(銀百高速城區(qū)連接線)項(xiàng)目建設(shè)，建成城市迎賓大道;加快推進(jìn)茨泉片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建成城市中心廣場(chǎng);加快國(guó)家基本氣象站及氣象公園建設(shè)，建成城市觀景平臺(tái);加快全民健身活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，建成城市文體運(yùn)動(dòng)中心;加快推進(jìn)廣潤(rùn)河濱河走廊及風(fēng)雨橋項(xiàng)目建設(shè)，建成城市親水走廊;啟動(dòng)建設(shè)建陽(yáng)壩寶塔山休閑觀光項(xiàng)目，建設(shè)城市休閑公園;圍繞五陽(yáng)書院、文廟、韋君宜紀(jì)念館、烈士陵園等，建設(shè)城市文化公園;規(guī)劃建設(shè)電商物流等綜合市場(chǎng)，建設(shè)城市專業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
——全域化完善基礎(chǔ)設(shè)施。全面建成宜萬(wàn)鐵路高坪站、清江旅游碼頭、火車站二級(jí)客運(yùn)站，完成209國(guó)道路面大修;啟動(dòng)建設(shè)銀百高速公路鄂渝界至建始段、339省道官店至鶴峰鄔陽(yáng)、462省道景陽(yáng)高燎至恩施紅土、縣城杜家壩至巫山尤家埡、長(zhǎng)梁、紅巖寺繞鎮(zhèn)線和縣城二級(jí)客運(yùn)站等，不斷拓寬對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通循環(huán)通道。全面建成金灘坪水庫(kù)、黃連溝2號(hào)水庫(kù)、呂家坪水庫(kù)和木橋河水庫(kù)新城區(qū)輸水管網(wǎng);加快推進(jìn)蛇皮洞、黑溝水庫(kù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)建設(shè);加快新城區(qū)供水工程PPP項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高供水保障能力。
——示范化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。搶抓國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、支持革命老區(qū)建設(shè)和湖北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策機(jī)遇，推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”縱深發(fā)展，建設(shè)鄉(xiāng)村富美家園。以“151”鄉(xiāng)村振興示范為帶動(dòng)，加快推進(jìn)花坪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn);以青里壩、當(dāng)陽(yáng)壩、照京坪、良水桃緣為引領(lǐng)，新啟動(dòng)30個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村寨建設(shè);加快青花田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，新開工建設(shè)田園綜合體5個(gè)以上，全力打造一批宜居新家園、宜業(yè)新樂(lè)土、宜游新景點(diǎn);鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，全面啟動(dòng)官店陳子山中國(guó)傳統(tǒng)村落，茅田三道巖、花坪新溪湖北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
——精細(xì)化經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)管理。以“和美建始”為主題，總結(jié)推廣三道巖、店子坪、金子墩等村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)及基層治理經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣和省級(jí)文明縣城。以“六城”同創(chuàng)為抓手，實(shí)施村容村貌美化、培育優(yōu)良家風(fēng)、繁榮鄉(xiāng)村文化、完善基層自治等工程;積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、園林城市和省級(jí)森林城市創(chuàng)建;充分發(fā)揮道德模范、最美家庭、建始好人的“蝴蝶效應(yīng)”，講好建始故事，傳播建始精神。
(五)匯聚合力狠抓生態(tài)大保護(hù)
——堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全縣生態(tài)文明創(chuàng)建規(guī)劃，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明示范縣;加大生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建力度，新創(chuàng)建申報(bào)省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、示范村15個(gè);積極推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展三年行動(dòng)，加快綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活方式;全面開展中央、省環(huán)保督查反饋問(wèn)題整改“回頭看”，加大環(huán)保違法違規(guī)行為打擊力度，做到“問(wèn)題零容忍、查處零放過(guò)”;全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)。
——堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治，全面推進(jìn)山長(zhǎng)制，積極做好山體修復(fù);全面落實(shí)河庫(kù)長(zhǎng)制，完成河庫(kù)劃界確權(quán)工作，持續(xù)開展“清流行動(dòng)”，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù);加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
——堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。完成土壤酸化治理5萬(wàn)畝，完成石漠化綜合治理3萬(wàn)畝;切實(shí)抓好城區(qū)垃圾禁燒、農(nóng)村秸稈禁燒工作;啟動(dòng)火龍河、榨茨河(雙河段)等河道治理，提升河道綜合防洪能力;切實(shí)抓好“四個(gè)三重大生態(tài)工程”[26]，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)能力，加快建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾治理一體化項(xiàng)目，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)，全面完成第二次全國(guó)污染源普查和第三次全國(guó)土地普查。
(六)激發(fā)動(dòng)力推進(jìn)改革大落實(shí)
——突出體制機(jī)制抓改革。積極穩(wěn)妥完成黨政機(jī)構(gòu)改革;持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位公車制度改革;積極推進(jìn)新課程和新高考、中考改革，深化教育信息化改革;積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革;切實(shí)盤活“農(nóng)村集體三資”[27]，建立農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[28]高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;全面完成第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查;完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制，啟動(dòng)“多規(guī)合一”;積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一次辦好”工作機(jī)制;探索建立基層社會(huì)治理、現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。
——突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)抓改革。深化科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果2項(xiàng)以上;強(qiáng)化創(chuàng)新型市場(chǎng)主體培育，新培育高新技術(shù)企業(yè)1家，申報(bào)備案高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)以上;推廣運(yùn)用國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣成果，服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利10件以上;推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極引導(dǎo)企業(yè)建立校企共建研發(fā)中心或工程技術(shù)研究中心。
——突出營(yíng)商環(huán)境抓改革。全面建成市民之家，積極推行行政審批“四多合一”[29]，項(xiàng)目建設(shè)審批在省規(guī)定的辦結(jié)時(shí)限內(nèi)力爭(zhēng)再壓縮一半;全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立營(yíng)商環(huán)境定期會(huì)商制，組建營(yíng)商環(huán)境貼身服務(wù)隊(duì)，聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員;加快推進(jìn)州高新區(qū)(建始園區(qū))體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)“一園多區(qū)”;加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，放寬政策、放開市場(chǎng)、放活主體;積極做好銀企對(duì)接工作，提高金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款比例;全面推進(jìn)涉企收費(fèi)改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)運(yùn)行成本;加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，切實(shí)提高交易質(zhì)效。
(七)傾注精力促進(jìn)民生大改善
——更大力度發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施學(xué)前、高中、特教三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，努力改善辦學(xué)條件，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)健康扶貧，完善分級(jí)診療制度，建成縣中醫(yī)院一期綜合大樓、婦幼保健兒童醫(yī)院、疾控中心業(yè)務(wù)綜合大樓、優(yōu)撫醫(yī)院，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院門診醫(yī)技大樓、中醫(yī)院二期綜合大樓;全力建設(shè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū);加大農(nóng)村群眾文化體育活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度，啟動(dòng)縣文化體育活動(dòng)中心建設(shè)。
——更大力度強(qiáng)化社會(huì)保障。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi);積極抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)和退役軍人管理服務(wù)等工作，不斷增強(qiáng)社會(huì)多元保障能力;積極探索社會(huì)化、互助化養(yǎng)老服務(wù)新模式，建成縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心、未成年人救助保護(hù)中心，啟動(dòng)沙壩康養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目。
——更大力度促進(jìn)社會(huì)和諧。持續(xù)深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為;全力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn);扎實(shí)開展“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)人民調(diào)解，深化信訪矛盾化解攻堅(jiān)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加大重大動(dòng)物疫病防控力度;加強(qiáng)道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、消防、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;統(tǒng)籌做好民族宗教、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、保密、雙擁、郵政、通信、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、移民、氣象、老年等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新征程、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高要求，我們將自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提高政府治理能力和執(zhí)政水平，努力建設(shè)人民滿意的政府。
(一)筑牢忠誠(chéng)之魂，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作的始終，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，種好意識(shí)形態(tài)“責(zé)任田”，不忘初心，牢記使命，始終把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆政治本色。
(二)常懷敬畏之心，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。把法治思維貫穿于政府工作始終，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，堅(jiān)持把公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為決策的法定程序。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)輿論監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)規(guī)范管理，完善“三重一大”、專家論證、合法性審查等決策咨詢制度，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
(三)勇?lián)l(fā)展之責(zé)，增強(qiáng)高效落實(shí)本領(lǐng)。把務(wù)實(shí)有為貫穿于政府工作始終，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。始終做到有事?lián)?、遇事干事、見事管事，不推、不拖、不繞，盡責(zé)、盡心、盡力。始終做到勇于直面困難、挑戰(zhàn)和壓力，爭(zhēng)當(dāng)“主攻手”，不當(dāng)“二傳手”。始終做到以人民為中心，盡最大努力優(yōu)先解決最急需、最關(guān)注、最突出的民生問(wèn)題。始終做到踐諾守信、求真務(wù)實(shí)，努力創(chuàng)造人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
(四)堅(jiān)守廉潔之要，增強(qiáng)干凈干事本領(lǐng)。把廉潔建設(shè)貫穿于政府工作始終，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，對(duì)標(biāo)“四風(fēng)問(wèn)題”“十種新表現(xiàn)”，針對(duì)“表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、履責(zé)變推責(zé)”等突出問(wèn)題開展重點(diǎn)整治，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表，擔(dān)當(dāng)者書寫發(fā)展，奮進(jìn)者贏得未來(lái),人民給我們加油鼓勁，我們更要用心使勁。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在省委、州委和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，苦干實(shí)干，砥礪奮進(jìn)，用擔(dān)當(dāng)扛起責(zé)任，用實(shí)干成就夢(mèng)想，努力建設(shè)“四個(gè)建始”，加快向全面小康邁進(jìn)!
