——2019年1月5日在來鳳縣第十七屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照縣委十五屆四次、五次全會決策部署，緊扣“一區(qū)四縣”定位和“兩抓一統(tǒng)籌”[1]工作要求，團結帶領全縣干部群眾，眾志成城、克難攻堅，較好地完成了縣十七屆人大三次會議確定的主要目標任務。
預計(下同)全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值69.3億元，同比增長3%;固定資產投資完成35.8億元，同比增長10.6 %;地方公共財政預算收入完成4.07億元，增長5%;利用外資實現(xiàn)698萬美元，增長5.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)44億元，增長10.9%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入27874元、10252元，同比分別增長8.5%、9.5%;金融機構年末存、貸款余額達到102.8億元、74.4億元，比年初分別增長4.6%、8.5%。
一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：
（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅，全面小康邁出新步伐
構建決戰(zhàn)機制，壓實脫貧責任。
嚴格按照中央、省、州脫貧攻堅決策部署，緊扣“兩不愁”“三保障”[2]和整縣脫貧摘帽目標，盡銳出戰(zhàn)，全面落實“六個精準”[3]“五個一批”[4]“八個到村到戶”[5]，整合資金12.04億元用于脫貧攻堅，工作成效顯著。2018年預脫貧5526戶17094人，15個重點貧困村出列，全縣綜合貧困發(fā)生率降至0.41%，順利通過湖北省2018年度貧困縣退出試評估和州初審。組建由8名縣級領導擔任指揮長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部，縣鄉(xiāng)村(包括省州工作隊)抽調1786名干部，成立188個“尖刀班”下沉駐村，全縣7368名干部職工結對幫扶20753戶貧困戶。投資3.75億元建設的27個大水廠、2600公里大管網農村飲水安全PPP[6]項目基本實現(xiàn)管網全覆蓋，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)飲水脫貧目標;2018年投資2.2億元實施559公里農村公路建設，通車總里程達到1853公里;基本完成電力網主網建設和農網改造;新建、改擴建基站232座，4G信號有效覆蓋率92%以上;光纖寬帶通村率100%、通組率77%，農村廣播電視“戶戶通”率100%;29個村級陣地完成提檔升級。特色產業(yè)帶動全縣貧困戶比例達到94.95%，貧困村合作社覆蓋率100%，全年補助貧困戶產業(yè)發(fā)展資金7134萬元;2018年實施易地搬遷207戶，累計實施3661戶，2018年實施“四類重點對象”[7]危房改造3153戶;發(fā)放貧困戶公益林補貼129.8萬元、森林管護員補貼156萬元;發(fā)放各類教育資助補貼2553.6萬元;17569人納入城鄉(xiāng)低保范疇，發(fā)放低保金、救助金、殘疾人補貼等9161萬元。落實“四位一體”[8]“985”[9]醫(yī)療保障，貧困對象住院治療綜合補償金額7979.3萬元，實際報銷比達91.54%;門診特殊慢性病(含門診重癥大病)患者綜合報銷1078.2萬元，報銷比為87.04%。投入風險補償金5000萬元，扶貧小額信貸擔?；?000萬元，全年發(fā)放扶貧小額信貸1118戶5152萬元。
（二）提升產業(yè)質效，協(xié)同發(fā)展構建新體系
特色農業(yè)優(yōu)化升級。
整合產業(yè)發(fā)展資金2523萬元，新發(fā)展特色產業(yè)基地9.6萬畝，建成藤茶、油茶、綠茶等特色產業(yè)標準化基地25個，建成藤茶初加工廠26個，新增綠色食品認證產品7個。省級農產品質量安全縣創(chuàng)建通過初步驗收。全年實施工業(yè)固定資產投資項目32個，完成投資63849萬元，同比增長15%。實施工業(yè)技改項目4個，完成投資4108萬元，同比增長495%。2家企業(yè)在湖北“四板”[10]成功掛牌。編制完成《來鳳縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》;與北京山海文旅集團簽訂酉水河旅游開發(fā)合作協(xié)議;成功舉辦第三屆來鳳楊梅文化旅游節(jié)暨河釣大賽、來鳳旅游(杭州拱墅)推介會等系列活動。全年旅游綜合收入預計實現(xiàn)14億元，增長20%。充分發(fā)揮電子商務進農村綜合示范縣帶動效應，農特產品網上銷售過億元;家和花園、同利·星都匯等商貿綜合體基本完工。
（三）搶抓有效投入，趕超發(fā)展積蓄新動能
重點項目實施有力。
全年實際開(復)工重點項目90個，完成投資27.1億元。黔張常鐵路來鳳段線下工程全部完成，來鳳客貨綜合站站房主體工程開工建設。G209繞城線、G242火車站至縣城連接線前期工作完成?；ヂ?lián)網大數(shù)據中心項目入選財政部第四批PPP示范項目名單并啟動三通一平建設。落水洞電站具備下閘蓄水條件。推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤[11]項目，完成拆舊復墾1600畝。以五大產業(yè)園[12]為主要切入點，建立招商引資落地項目庫，開辟“綠色通道”，推行“一單六制”[13]，組建招商小分隊赴外精準招商，成功簽約金鳳來儀智能儀表、西商冷鏈物流園等10個項目。農業(yè)農村部、省直定點扶貧單位、“616”工程對口幫扶單位、武漢市、杭州市拱墅區(qū)等傾力幫扶，投入7748萬元支持特色產業(yè)建設、市場開拓、項目實施和人才培養(yǎng)等，多方面全方位促進來鳳發(fā)展。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，美麗宜居彰顯新風貌
公共設施優(yōu)化提升。
全年累計投資30793萬元，實施交通項目15個。胡革路、團結橋危橋和沙坨橋危橋加固工程完成。迎賓大道、鳳舞一路、公交總站、新胡路工程穩(wěn)步推進。S248和250公里農村公路安防工程全面實施。新建改建城鎮(zhèn)公廁、旅游廁所49座。持續(xù)開展餐飲油煙、揚塵、噪音污染整治，推進城區(qū)河流、道路清掃市場化服務，城區(qū)環(huán)境持續(xù)改善。實施鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾處理市場化運營，7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站基本建成，新建改建無害化農戶廁所11922座，農村綜合環(huán)境逐步改善。
（五）筑牢綠色屏障，生態(tài)環(huán)境厚植新優(yōu)勢
生態(tài)建設穩(wěn)步推進。
大力開展生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作，三胡鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綠水鎮(zhèn)四合村等8個村成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范村。全縣完成各類造林4萬畝，城區(qū)新增綠地8.26公頃，空氣優(yōu)良天數(shù)達到318天。推進污染防治攻堅戰(zhàn)和長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，啟動來鳳縣第二次全國污染源普查和51萬畝耕地等級評價工作，建成10個耕地質量監(jiān)測點。落實縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”責任制，完成27條河流“一河一策”編制;加強城區(qū)入河排污口整治和集中式飲用水水源地保護，地表水集中式飲用水水源地水質達標率100%。中央、省環(huán)保督察交辦問題按照整改時序進度要求基本完成。
社會事業(yè)全面進步。
義務教育階段公辦學?！叭娓谋 盵14]基本達標，通過了全國義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收;接龍中學恢復重建并開學，縣職校遷建工程開工建設。加強婦幼健康服務，完善兩孩政策配套措施，強化基層藥品供應保障，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房改造，新建、改造標準化村級衛(wèi)生室30個。建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化設施網絡，縣圖書館成功創(chuàng)建國家一級館，來鳳擺手舞代表湖北省參加慶祝改革開放40周年全國廣場舞集中展演，原生態(tài)擺手舞傳承人彭承金獲國家級傳承人稱號。全年用于八項民生支出22.39億元，占公共財政預算支出的88.9%。完成9所農村福利院改造升級，發(fā)放優(yōu)撫對象補助金990萬元。非四類重點對象危房改造1503戶，新分配保障性住房253套。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3643人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款410萬元。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力集團2個、涉惡犯罪團伙10個。全州首個病殘吸毒人員收治中心、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心戒毒社區(qū)投入使用。依法拆除“兩違”建筑12812平方米。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，安普羅、民生能源公司債務問題堅持刑民同步推進，全面引入法治軌道。全縣安全生產和信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)。
（七）提升執(zhí)政水平，為民服務樹立新形象
勤政廉政全面提升。
嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神實施細則，持續(xù)開展作風建設，落實機關辦公用房清理與整改;堅持科學決策、民主決策，完善考核獎懲、通報問責機制，政府系統(tǒng)抓落實的能力不斷提高。繼續(xù)深化“放管服”改革，實施政務服務“四化”[15]建設，運用“互聯(lián)網+”思維，打造線上線下互為補充的審批服務模式。及時調整行政審批事項，新開辦企業(yè)登記時間壓縮到3個工作日。自覺接受人大工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極接受社會監(jiān)督。加強政府性投資項目審計，核減政府投資8935萬元，審減率9.09%。完成重大事項合法性審查68件，辦理行政復議申請16件。
一年來，國防和民兵預備役、科技、糧食、民宗、移民、史志、供銷、氣象、檔案、外事僑務等各項工作取得了新成績;保險、石油、煙草、郵政等行業(yè)，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織作出了新貢獻。
各位代表，過去的一年，受經濟下行壓力加大、投資增速放緩等因素疊加影響，全縣經濟社會發(fā)展取得的成績實屬不易。這是州委、州政府堅強領導和縣委統(tǒng)攬全局、精心部署的結果，是對口支援單位傾力幫扶的結果，是縣人大、縣政協(xié)全力支持和全縣干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向奮斗在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持、參與來鳳發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：發(fā)展不夠的矛盾仍未根本解決，實體經濟不強，規(guī)?；?、品牌化水平不高，固定資產投資、規(guī)上工業(yè)增加值等未能實現(xiàn)預期指標;社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與人民群眾的需求仍有差距;政府債務過重、財政收支矛盾突出;少數(shù)部門效能不高，部分干部執(zhí)行力仍然不強，懶政庸政怠政現(xiàn)象依然存在。對此，我們要直面問題，敢于擔當，認真研究解決。
二、2019年工作安排
[16]
2019年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會以及習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側結構性改革主線，按照高質量發(fā)展要求，緊扣“一區(qū)四縣”定位，統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”工作，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，堅定信心、凝心聚力、真抓實干，全力做好鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、擴大投資、產業(yè)升級、城鎮(zhèn)建管、民生保障、社會治理、環(huán)境優(yōu)化八篇文章，與全國、全省同步全面建成小康社會。
2019年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右;全社會固定資產投資力爭增長11%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅6%;地方公共財政預算收入增長6%以上;城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、9%;金融機構存、貸款余額均比年初增長10%;城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
（一）緊扣扶貧固效，做好鄉(xiāng)村振興大文章
鞏固提升脫貧成效。
實施來鳳縣脫貧攻堅鞏固提升三年行動計劃，保持現(xiàn)有幫扶政策總體不變，持續(xù)加大后續(xù)幫扶力度，減少和防止貧困人口返貧。研究解決好那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題。加強教育引導，提升鞏固脫貧成效內生動力。繼續(xù)爭取農業(yè)農村部、省直定點扶貧單位、“616”工程對口幫扶單位、武漢市和杭州市拱墅區(qū)的大力支持，鞏固脫貧成效。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農村基礎設施短板。實施好100公里農村公路改擴建及250公里農村公路安防工程。理順農村公路管護體制，創(chuàng)建3個“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200公里“四好農村路”，建成討橙線示范路。實施生態(tài)農業(yè)示范園、循環(huán)農業(yè)示范園項目。繼續(xù)推進高標準農田建設。全面完成農村飲水安全全覆蓋工程，經營管理實現(xiàn)科學高效。完成兩河口35KV輸變電續(xù)建工程，投資6000萬元實施配網改造。加大基礎信息網絡建設力度，推進4G網絡補盲建設，適時啟動5G網絡規(guī)劃布局。
拓寬農民增收渠道。
堅持打造“中國藤茶第一縣”不動搖，圍繞“兩茶一果”特色產業(yè)，增加優(yōu)質綠色農產品供給，新增基地面積6.8萬畝，生豬出欄30萬頭，煙葉收購1.3萬擔。加強農民實用技術培訓，發(fā)動農戶按技術標準加強已有基地的培育管理，提升經濟效益。突出抓好農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶發(fā)展，加快推進恩施州新型職業(yè)農民培訓中心建設。大力培育省、州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，全年新增州級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4家。大力實施品牌戰(zhàn)略，力爭新增“三品一標”4個，湖北名牌產品2個。
加快農村改革發(fā)展。
毫不放松糧食生產，穩(wěn)定糧播面積，確保糧食安全。全面完成農村土地承包經營權登記頒證及數(shù)據庫建設工作。加大農村“三資”監(jiān)管力度。加強社會主義核心價值觀教育，倡導文明健康的鄉(xiāng)風民風。加強農村基層組織建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。大力推進“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，有力推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以討橙線、來智線、來革線、縣內大循環(huán)線及縣城周邊為重點，大力實施農村人居環(huán)境“十村示范、百村整治”行動，以點帶面，實現(xiàn)全縣人居環(huán)境大改善，村容村貌大提升。
（二）緊扣污染防治，做好生態(tài)保護大文章
開展國土綠化行動，實施退耕還林2萬畝，四旁綠化60萬株。持續(xù)實施“天保工程”，積極推進省級森林城市和生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建。全面推進“山長制”，統(tǒng)籌編制山體保護專項規(guī)劃與法定圖則，依法查處破壞森林資源等違法犯罪行為。嚴格礦山開發(fā)準入管理，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質環(huán)境問題，全力抓好礦山治理修復。大力實施水土流失綜合治理和地質災害防治，實現(xiàn)水土資源永續(xù)利用和環(huán)境、資源良性發(fā)展。
強化環(huán)境治理。持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動。
加快推進表面涂裝、包裝印刷、家俱制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理和非煤礦山、建筑工地、渣土運輸、道路揚塵專項整治，全面禁止露天燒烤，防止餐飲油煙污染反彈，確保全年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到325天以上?；就瓿尚聧{水庫第三飲用水源保護區(qū)、農村集中式飲用水水源地保護區(qū)劃定，啟動第三飲用水源地污水治理工程。扎實推進河庫長制，全面落實各級“河庫長”責任，完成27條河流的岸線劃定和登記勘界。集中開展以城區(qū)、集鎮(zhèn)為重點的入河排污口專項整治，切實開展藍河城區(qū)段污染治理。加大河庫“亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建”問題的整治力度。強化水質斷面監(jiān)測，確保年度水質達標率100%。實施土壤有機質提升、耕地重金屬污染治理行動，改善農田生態(tài)環(huán)境。強化固體廢物污染治理，加強醫(yī)療廢物日常監(jiān)管，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物全收集、全處理。強化農業(yè)面源污染防治，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推進農村“廁所革命”，新建農村公廁85座，完善生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”運行管理體系，40%行政村生活垃圾無害化處理全達標。堅持問題導向，建立督察整改常態(tài)化工作機制，全面完成中央、省、州交辦和群眾反映強烈的各類環(huán)境問題整改任務，鞏固整改成效，防止問題反彈。
推進綠色發(fā)展。
嚴守生態(tài)保護紅線，嚴把項目準入關，不引進、不實施不符合環(huán)保要求的項目。鼓勵、支持企業(yè)走轉型發(fā)展之路。加大環(huán)境保護與生態(tài)建設投入，引導社會資本投入污染治理與生態(tài)環(huán)保項目。大力推進節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)加大技改投入，堅決淘汰落后產能和過剩產能。
（三）緊扣項目建設，做好擴大投資大文章
在項目謀劃上要
扎實推進“兩庫”建設，深入研究國家政策，弄懂悟透國家、省、州投資方向和重點，結合來鳳特色資源、產業(yè)優(yōu)勢和群眾需求，圍繞四大產業(yè)集群、基建補短板、社會事業(yè)發(fā)展等高標準謀劃一大批符合縣情實際、對全縣經濟社會發(fā)展有重大影響的“實打實”的項目，啟動恩吉鐵路、來酉高速、機場遷建、G353連接龍山火車站改擴建等重大項目前期工作，全縣規(guī)劃項目庫新增謀劃項目30個以上且全部完成可研，爭取至少20個投資億元以上的項目進入上級項目儲備庫。
在項目申報上要
樹牢“搶”的意識、“爭”的觀念，組建項目申報專班，做實做深做細項目申報前期各項準備工作，常態(tài)化、持續(xù)性地加強與上級項目單位的溝通銜接，確保在第一時間掌握第一手信息，做到凡事先人一步、快人一拍，靶向精準、路徑精準，爭取更多項目納入上級投資計劃。2019年，全縣項目爭取實際到位資金比上年增長10%以上。
在項目推進上要
繼續(xù)實行“一個重點項目、一名聯(lián)系領導、一個責任單位、一個工作專班、一張推進作戰(zhàn)圖、一攬子抓到底”的工作機制，明確各個環(huán)節(jié)時間節(jié)點，實行工期倒排、責任倒逼，定期通報工程進度，完善考評辦法，加大獎懲力度，確保項目順利推進。2019年，完成黔張常鐵路來鳳段所有配套工程及G209、G242與鐵路相交段工程，順利實現(xiàn)來鳳通動車目標。啟動建設咸來高速，實施好普通公路“建養(yǎng)一體化”項目，加速推進S367革勒車至旋坨段改擴建、新胡路和紅花大橋建設，完成G353、S248來鳳段水毀修復工程。全年實施重點項目128個，完成固定資產投資40.1億元。
在項目瓶頸上要
破招商瓶頸。堅持招商引資“一把手工程”“一號工程”地位不動搖，圍繞四大產業(yè)集群精心謀劃項目，實行重大招商項目領導掛帥機制，強化招商部門主體責任和產業(yè)發(fā)展部門落地服務責任，力爭在引大引優(yōu)引強上實現(xiàn)新突破，全年招商引資實際到位資金增長10%以上。破用地瓶頸。實施好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地開發(fā)整治項目，確保耕地占補平衡。抓好自然資源規(guī)劃編制和調整，加快土地報批，全力推進征地拆遷，確保重點項目落地。
（四）緊扣結構調整，做好產業(yè)升級大文章
做強工業(yè)經濟。修訂完善園區(qū)規(guī)劃。
進一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，合理規(guī)劃園區(qū)功能分區(qū)，完善園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞五大產業(yè)園夯實項目落地平臺，打造投資洼地和創(chuàng)業(yè)高地。完成10萬平方米標準化廠房及配套設施建設;推進園區(qū)污水處理工程建設，完成桂花樹片區(qū)500米道路及配套綠化、美化、亮化工程;進一步提升園區(qū)承載能力。圍繞藤茶、油茶、生姜等特色產業(yè)推進硒食品精深加工業(yè)發(fā)展。新增藤茶基地1萬畝，油茶基地2萬畝，生姜基地穩(wěn)定在3萬畝，藤茶生態(tài)產業(yè)園、油茶產業(yè)園園區(qū)基礎工程動工。圍繞藤茶、鳳菊等推進生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。支持藤茶藥用、保健新產品和鳳菊提取物系列產品研發(fā)，加快建設醫(yī)藥材產業(yè)園。圍繞垃圾發(fā)電推進清潔能源產業(yè)發(fā)展。推進大數(shù)據、家居建材等產業(yè)發(fā)展，建成大數(shù)據產業(yè)園一期、金鳳來儀智能儀表項目一期等重點項目。全年新開工工業(yè)固定資產投資過億元的產業(yè)項目3個，完成投資額過3000萬元的工業(yè)技改擴規(guī)項目2個，工業(yè)固定資產投資增長15%，技改投資增長20%，規(guī)模工業(yè)總產值同比增長15%。全面貫徹中央、省、州關于鼓勵、支持、引導民營經濟發(fā)展的各項決策部署，推動全縣民營經濟在深化供給側結構性改革中轉型升級、提質增效。積極對接落實省、州金融支持實體經濟發(fā)展的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。深入實施“一企一策”，幫助規(guī)上企業(yè)做大做強，扶持小微企業(yè)進統(tǒng)進規(guī)。大力支持企業(yè)技改擴能，依法依合同清退園區(qū)無績效企業(yè)，提升閑置土地利用率，增強園區(qū)企業(yè)活力。
做實旅游產業(yè)。
大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，全面推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)文化旅游產業(yè)發(fā)展，力爭全年接待游客、旅游綜合收入雙增長10%以上。加快推進酉水河流域旅游開發(fā)項目，阿塔峽景區(qū)對外營業(yè)。繼續(xù)完善景區(qū)基礎設施，加快建設智慧景區(qū)。深入推進百福司“擺手舞小鎮(zhèn)”創(chuàng)全省特色小鎮(zhèn)。適時啟動獨石塘至白巖山、百福司到十字路兩條旅游公路建設。建成旅游廁所7座。加大旅游項目謀劃和招商力度，力爭白巖山養(yǎng)生休閑度假區(qū)、楊梅古寨運動休閑養(yǎng)生區(qū)建設啟動。辦好第四屆來鳳楊梅文化旅游節(jié)暨河釣大賽、藤茶文化節(jié)暨農民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等活動。
做活商貿流通。
盡快完成火車站物流園規(guī)劃編制并啟動建設，力爭與鐵路開通同步實現(xiàn)運營。全面啟動汽貿城、龍鳳新區(qū)商貿綜合體和家和榮城高星級酒店建設，基本完成西商冷鏈物流園項目主體工程，積極打造龍鳳中央商務區(qū)。實施農特產品“出山”工程，鼓勵企業(yè)、商會參與各類展銷展覽、農超對接，通過電商平臺推進線上線下銷售。加強外貿出口企業(yè)、限上商貿企業(yè)培植和外資引進力度，2019年新增限上商貿企業(yè)5家，利用外資增長10%，外貿出口增長10%，社會消費品零售總額同比增長10%。
（五）緊扣功能提升，做好城鎮(zhèn)建管大文章
繪好遠近藍圖。
堅持全域規(guī)劃理念和產城融合發(fā)展思路，努力探索經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等多規(guī)合一，形成城鄉(xiāng)一體化藍圖。做好G209繞城線、G242火車站至縣城連接線的空間布局，拓寬城市骨架。啟動龍鳳新區(qū)、G209繞城線片區(qū)、G242火車站至縣城片區(qū)等重點街區(qū)的控制性規(guī)劃編制工作。啟動酉水河、藍河、育紅橋河美麗生態(tài)河岸和老虎洞森林公園規(guī)劃編制工作。加快來鳳縣城市總體規(guī)劃修編進度;高標準修改完善7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃。
建好靚麗家園。
加快基礎及配套設施建設。啟動G242火車站至縣城段建設;加快實施G209繞城線項目;建成迎賓大道。推進酉水大道、龍鳳大道延伸段、鳳舞二路、棲鳳一路、棲鳳二路建設，啟動解放南路建設，打通蓮花路。新建城區(qū)公廁22座，建設鄉(xiāng)集鎮(zhèn)公廁10座。加快城市開發(fā)。實施原中醫(yī)院宿舍片區(qū)征收、原復烤廠棚改還建小區(qū)等項目。加速推進龍鳳新區(qū)建設，開發(fā)高品質商居小區(qū)，建設示范社區(qū)，提升城市品位。開展“城市雙修”。啟動觀城坡、關口進出城路段升級改造，推進城區(qū)小街小巷治理。啟動新城區(qū)管廊和排水管網建設;推進濱江公園二期及城區(qū)酉水河、藍河、育紅橋河水生態(tài)綜合治理工程;加快城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋工程，年內投入正式運營，黑臭水體得到根本性整治;實施垃圾無害化處理全覆蓋工程，新建城區(qū)垃圾中轉站2座，7座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站投入運營。改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城市功能，全力打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜游的山水園林精致城市。
管好城市秩序。
全面推行“路長制”，在科學化、精細化、智能化上下功夫。理順執(zhí)法秩序。推進城管執(zhí)法體制改革，加強“智慧城管”建設，提升網格化管理水平。整頓交通秩序。建設1處社會化停車場，建成抓拍系統(tǒng)，常態(tài)化開展城區(qū)交通秩序專項整治，對隨意掉頭、亂停亂靠、亂穿馬路等行為依法處罰，加強對市民遵紀守法宣傳教育，推動交通秩序根本性好轉。規(guī)范建筑建設秩序。加強日常監(jiān)管巡查，時刻保持高壓態(tài)勢，依法依規(guī)清理處置“兩違”建筑。治理經營秩序。扎實開展經營秩序、市容市貌專項治理，加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，提升城市形象。
（六）緊扣成果共享，做好民生保障大文章
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設和管理。加快縣一中擴容、縣職校遷建、土堡小學改擴建和高平、思源學校運動場等工程建設，啟動飛機小學和猴栗堡小學遷建，完成來鳳特殊教育學校建設，在龍鳳新區(qū)謀劃新建一所公辦幼兒園和一所民辦九年一貫制學校。實施“縣管校聘”人事制度改革，完善校長、教師考核與交流機制，實現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，激發(fā)教師工作激情與活力。構建與杭州市拱墅區(qū)教育雙向交流、資源共享長效機制，推進來鳳教育發(fā)展提質增效。
全面發(fā)展衛(wèi)計事業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。加快推進來鳳兒童醫(yī)院、健康服務產業(yè)園、中心醫(yī)院門診急診綜合樓建設進程。加大醫(yī)護人員培訓與交流力度，壯大全科醫(yī)生隊伍，不斷提升專科醫(yī)生醫(yī)技水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施好健康素養(yǎng)促進行動。加強計生優(yōu)質服務，提高出生人口素質。
蓬勃發(fā)展文體事業(yè)。
大力推進基層綜合文化服務中心建設，抓好非物質文化遺產和文物保護工作，建成西蘭卡普博物館和傳承基地。強化文化市場管理。廣泛開展群眾文化體育活動，繼續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動。全力打造楊梅古寨運動休閑養(yǎng)生區(qū)，積極探索體育產業(yè)發(fā)展模式。繼續(xù)推進全省基本公共體育服務體系示范區(qū)試點建設，完善全民健身設施，建成城市體育公園主體。
健全社會保障體系。
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)與再就業(yè)，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3600人。做好軍轉干部和退役士兵接收安置服務工作。深入實施全民參保計劃與“湖北社保共享”計劃[24]。推動民政綜合服務中心和殯儀館建設，提升民政基礎公共服務能力。突出?；尽⒍档拙€，做好城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待、農村特困供養(yǎng)等工作，健全完善農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關愛服務體系，保障困難群眾基本生產生活。
增強財政保障能力。
培植壯大地方財源。以縣內優(yōu)勢產業(yè)為重點，壯大骨干稅源。以重點項目建設為抓手，擴大投資拉動稅收增長。強化稅收征管，全面推進各類減稅降費措施的落實。推進龍鳳新區(qū)、教育城土地開發(fā)利用，加大閑置國有資產處置變現(xiàn)力度，加快推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、增存掛鉤[25]項目實施，不斷挖掘財源潛力。加強預算管理，強化預算管理的約束力，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大扶貧、教育、社會保障、醫(yī)療、環(huán)保等民生領域的投資保障力度，傾力打造“民生財政”，不斷提高財政資金的使用績效。嚴控財政借款，嚴禁負債建設，規(guī)范債務管理，嚴防財政風險。
（七）緊扣風險防范，做好社會治理大文章
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。
深化社會穩(wěn)定風險隱患大排查大整治，強化重點領域的排查管控，嚴格實行矛盾糾紛層級調處機制，確保矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段被及時發(fā)現(xiàn)、及時化解。突出“三到位一處理”[26]工作要求，深入開展“三訪”[27]活動，強化初信初訪首辦責任，務必實現(xiàn)初信初訪初結初了;綜合運用法律、政策、經濟等方式，推進信訪積案大化解;加大違法信訪行為依法打擊、曝光力度，促進信訪秩序穩(wěn)定向好。全面實施防范金融風險攻堅行動，健全完善金融領域風險監(jiān)測、預警和處置機制。全面落實安全生產責任制，加強交通、食藥、建筑、?；贰⑾?、礦山、人員密集場所等重點領域的安全監(jiān)管，堅決遏制重大以上安全事故發(fā)生。加強應急管理和綜合防災減災救災救援工作，及時處置各類突發(fā)事件。
推進社會綜合治理。
全面深化依法治縣。深入推進“七五”普法，切實做好人民調解、法律援助和社區(qū)矯正工作。深化法治宣傳教育，持續(xù)開展法治創(chuàng)建活動，引導干部群眾學法尊法守法用法。深化律師“三進”[28]工作，實現(xiàn)公共法律服務體系縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。依法管理民族宗教事務。堅決打贏掃黑除惡攻堅戰(zhàn)。瞄準關乎群眾切身利益的突出問題，對重點、難點案件組織集中攻堅，“打傘”“拍蠅”“挖根”不留死角，形成掃黑除惡震懾態(tài)勢，擴大掃黑除惡戰(zhàn)果。持續(xù)開展“颶風掃毒”專項行動。全面加強禁毒宣傳教育，依法從嚴從重從快打擊涉毒犯罪。健全立體化治安防控體系，堅決依法打擊各類違法犯罪行為，切實提升“一感兩度兩率”[29]。加快誠信體系建設。在金融、招投標、食品藥品、環(huán)保等重點領域建立“紅黑名單”管理制度，實施聯(lián)合獎懲。
（八）緊扣優(yōu)質服務，做好環(huán)境優(yōu)化大文章
優(yōu)化營商環(huán)境。
加快“智慧來鳳”建設。深化“互聯(lián)網+政務服務”，加快湖北政務服務網的推廣應用，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村與省、州五級聯(lián)通，推動政務服務線上線下融通辦理。持續(xù)開展“減證便民”行動。深化行政審批“三集中三到位”[30]，落實并聯(lián)審批、容缺預審等工作機制，實現(xiàn)群眾辦事“只進一扇門、只跑一次路、一次就辦好”。推進企業(yè)開辦電子化登記注冊，簡化企業(yè)開辦注銷程序，強化“雙隨機一公開”[31]監(jiān)管。推行多評合一，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制環(huán)境影響評價、水土保持、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性等區(qū)域評價報告并直接應用，項目業(yè)主不再另行編制。優(yōu)化用地審批、項目報建流程，壓縮項目審批時限，在開發(fā)區(qū)落地的工業(yè)項目，土地招拍掛后50個工作日內完成施工許可辦理。涉及實體經濟企業(yè)不動產登記3個工作日內辦結，推進用電、用水、用氣、納稅等服務事項網上辦理，大幅提高行政審批效率。
統(tǒng)籌推進各項改革。
按照省、州統(tǒng)一要求，著力改革政府機構設置，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新體制機制，合理劃分事權，理順權責關系，按時完成政府機構改革任務。深化綜合行政執(zhí)法改革。進一步理順行政執(zhí)法體制，切實提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。有序推進事業(yè)單位公車改革。積極承接上級各項改革政策措施落實落地。
狠抓各項工作落實。
堅決落實縣委十五屆五次全會精神，廣泛開展效能提升行動，促進干部作風大轉變、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化。大力發(fā)揚求真務實、腳踏實地、埋頭實干的作風，大力營造講實話、辦實事、求實效的濃厚氛圍，下大力氣整治推諉扯皮、敷衍塞責、消極怠政、為官不為等問題。加強縣級各類督查考核審批管理，堅決克服形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。弘揚敢闖敢干的精神，做到工作面前敢負責、問題面前敢較真、困難面前敢擔當，注重正向激勵，不斷煥發(fā)各級干部敢擔當?shù)木珰馍?。牢固樹立終身學習不間斷、解放思想不停步的理念，在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐中不斷增長知識、增長才干，提升為人民服務的本領。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹落實中央、省、州和縣委各項決策部署，大力發(fā)揚“釘釘子回腳”的精神，擼起袖子加油干，久久為功、一抓到底，確保各項工作高標準、高效率、高質量完成。
各位代表!新時代賦予新使命，新使命需要新作為!讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼續(xù)團結依靠全縣人民，不忘初心、不辱使命，戮力同心、砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、譜寫來鳳發(fā)展新篇章而努力奮斗!以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋
[1]兩抓一統(tǒng)籌：以精準扶貧為統(tǒng)領，一手抓脫貧攻堅、一手抓安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進全縣項目招商、生態(tài)工程、民生事業(yè)、環(huán)保督查、從嚴治黨等各項工作。
[2]兩不愁三保障：就是穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和安全住房。
[3]六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
[4]五個一批：發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
[5]八個到村到戶：干部力量下沉到村到戶、精準識別佐證到村到戶、基礎設施提升到村到戶、特色產業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項目資金安排到村到戶、惠民政策落實到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
[6]PPP:指政府和社會資本合作，是公共基礎設施建設中的一種項目運作模式。指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
[7]四類重點對象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、特困五保戶、貧困殘疾人家庭。
[8]四位一體：指基本醫(yī)療保險、大病保險、民政救助、兜底保障，通過一個系統(tǒng)進行“一站式”、“一票制”結算。
[9] 985：指農村貧困人口住院醫(yī)療費用個人實際報銷比例提高到90%，大病、特殊門診慢性病醫(yī)療費用實際報銷比例提高到80%左右，年度個人實際負擔醫(yī)療費用控制在5000元以內。
[10]四板：即區(qū)域性股權交易市場，是為特定區(qū)域內的企業(yè)提供股權、債�蛔�讓和融資服務的私募市場，與主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板并列的我國多層次資本市場之一。
[11]增減掛鉤：即城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
[12]五大產業(yè)園：是指藤茶產業(yè)園、油茶產業(yè)園、靜脈環(huán)保產業(yè)園、醫(yī)藥材產業(yè)園、大數(shù)據產業(yè)園。
[13]一單六制：“一單”指項目問題清單，“六制”指聯(lián)審聯(lián)批月例會制度、問題交辦制度、問題解決承諾制度、項目調度會議制度、問題清零制度、督查考核制度。
[14]全面改薄：指全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，即義務教育全面改薄工程。
[15]四化：指審批網絡化、流程標準化、服務精細化、管理規(guī)范化。
[16]六穩(wěn)：指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
[17]四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。
[18]兩茶一果：指藤茶、油茶和小水果。
[19]三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[20]三資：指農村集體的資金、資產、資源。
[21]兩庫：指項目儲備庫、項目建設庫。
[22]四大產業(yè)集群：指生態(tài)文化旅游產業(yè)集群、硒食品精深加工產業(yè)集群、生物醫(yī)藥產業(yè)集群、清潔能源產業(yè)集群。
[23]城市雙修：指城市修補、生態(tài)修復，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉變城市發(fā)展方式的有效手段。
[24]湖北社保共享計劃：指湖北省提出的建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。并由省政府辦公廳印發(fā)了《湖北省社保共享計劃實施方案》。
[25]增存掛鉤:指要把批而未供和閑置土地數(shù)量作為新增建設用地數(shù)量的重要測算標準，完成上級任務的，將獎勵新增建設用地計劃指標;否則，將核減或暫停用地指標。
[26]三到位一處理：訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
[27]三訪：指領導值班接訪、領導下訪、書記陪訪。
[28]三進：指律師進村、進信訪接待大廳、進疑難復雜信訪案件。
[29]一感兩度兩率：“一感”指群眾安全感，“兩度”指社會治安滿意度、政法機關公正執(zhí)法滿意度，“兩率”指平安創(chuàng)建活動知曉率、參與率。
[30]三集中三到位：“三集中”指行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中?！叭轿弧敝缸龅绞马椷M駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監(jiān)察到位。
[31]雙隨機一公開：雙隨機即建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權。一公開即加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。
