政 府 工 作 報 告
——2019年2月15日在淳化縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
淳化縣縣長 郭立志
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣追趕超越定位，著眼高質(zhì)量發(fā)展，攻堅克難，加壓奮進，推動“三強一名”縣建設(shè)邁出了新步伐。實現(xiàn)生產(chǎn)總值76.08億元、增長6%;完成地方公共財政預算收入7370萬元、增長10.5%;實現(xiàn)社會消費品零售總額21.34億元、增長5.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30818元、增長7.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入達到9721元、增長9.4%，較好地完成了縣十八屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。
(一)牢記使命抓脫貧，齊心協(xié)力促攻堅，圓滿完成年度脫貧攻堅任務(wù)。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬統(tǒng)領(lǐng)，聚焦脫貧退出“577”標準，先后召開脫貧攻堅脫貧摘帽工作研判調(diào)度會10次、脫貧攻堅專項推進會11次，開展攻堅月活動5次，有針對性的解決突出問題，推進脫貧攻堅各項工作高質(zhì)量落實。全年整合涉農(nóng)資金2.65億元用于脫貧攻堅工作，較上年提高63.6%。新建聯(lián)村光伏電站21個，為14個產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)注入補貼資金1500萬元;發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補到戶資金2961萬元，較上年增長195.5%，實現(xiàn)了有勞動能力貧困戶“1+N”產(chǎn)業(yè)全覆蓋。認定就業(yè)扶貧基地13個、社區(qū)工廠4個，為貧困勞動力開發(fā)公益專崗、公益特崗1076個，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓2439人，實現(xiàn)了6537名貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，我縣被確定為陜西省“三秦巧娘”產(chǎn)業(yè)精準扶貧工程示范基地。實施了14個移民安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套工程，1302戶易地移民搬遷戶入住新居，552戶危房改造全部完成，全縣貧困戶安全住房率達到100%。生態(tài)扶貧共為340名貧困戶發(fā)放護林員工資156.05萬元。教育扶貧共發(fā)放各類資助金856.7萬元，受益貧困家庭學生1.48萬人次。按規(guī)定標準落實低保、五保等各項兜底保障政策，累計發(fā)放各類保障資金6903.45萬元，實現(xiàn)了應保盡保。落實貧困人口看病就醫(yī)“四重保障”政策，嚴格執(zhí)行“建檔立卡貧困人口住院合規(guī)醫(yī)療費用報銷不低于80%”標準，為貧困戶報銷醫(yī)療費用5331萬元。金融扶貧共為2764戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款9106萬元。堅持補短板與促提升兩手抓，貧困村與非貧困村同推進，投資2.3億元，硬化通組道路220.4公里，建成農(nóng)村安全飲水工程63處，新建改造高低壓線路151.5公里，新建標準化村衛(wèi)生室60個，全縣實現(xiàn)了村村組組道路全硬化、村村組組飲水全保障、村村組組網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、村村組組垃圾全收集，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邁上了嶄新臺階。
2018年，我們將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、第一民生工程和全縣頭等大事，精準施策，務(wù)實苦干，實現(xiàn)了4334戶14064名貧困群眾脫貧，72個貧困村退出，貧困發(fā)生率降到了1%以下，貧困縣摘帽通過了市級核查驗收，脫貧攻堅取得了決定性成效，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了顯著變化。這些成績的取得，是全縣各級各部門黨員干部和202個駐村工作隊、107名村“第一書記”、4215名幫扶干部辛勤努力的結(jié)果，是中國銀行、泰州市高港區(qū)、省委教育工委、省水利廳、市水利局等包扶單位以及國企、高教、醫(yī)療“三大”幫扶體系共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向為淳化脫貧攻堅脫貧摘帽付出艱辛努力、作出巨大貢獻的廣大干部群眾和社會各界人士，致以最崇高的敬意!
(二)凝心聚力抓項目，優(yōu)化環(huán)境大招商，邁出了追趕超越的堅實步伐。始終堅持以大項目支撐大發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟追趕超越。實施了總投資80.1億元的重點項目78個，完成投資55.7億元，占年度任務(wù)的102%。總投資2.63億元的屯莊水庫開工建設(shè)，總投資1.5億元的江之塬雙孢菇種植基地基本建成，全年固定資產(chǎn)投資增長5.2%。積極申報申請中省市投資資金15.91億元，上報中省市預算內(nèi)資金項目和政策性融資項目15類94個，涉及資金9.94億元。貫徹落實《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)推進優(yōu)化提升營商環(huán)境“10+3”專項行動，制定出臺了《損害營商環(huán)境行為問責辦法》，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境公開承諾”專欄，11個縣級部門和單位公開服務(wù)承諾19項，廣泛接受社會監(jiān)督;我縣開辦企業(yè)、辦理施工許可所需時間均低于全省平均水平;加大“減證惠民”力度，降低市場準入門檻，新增各類市場主體1102戶。大力實施戰(zhàn)略招商、叩門招商、精準招商，全年合同引進項目22個，引進資金84.1億元，完成到位資金12.3億元。成功招引了總投資10.5億元的江蘇裕灌雙孢菇現(xiàn)代化種植加工項目，將為加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。
(三)堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，瞄準優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的新動能更加強勁。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，糧食總產(chǎn)達到11萬噸。新引進果業(yè)龍頭企業(yè)3家，全縣矮砧密植果園達到5萬畝，果業(yè)發(fā)展“五支隊伍”持續(xù)發(fā)力，“淳化蘋果”完成地理標志集體商標注冊。規(guī)范發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，全縣生豬出欄穩(wěn)定在60萬頭。全面落實“菜籃子”縣長負責制，新增設(shè)施蔬菜2100棚，新增食用菌600棚，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平進一步提升。新型工業(yè)強縣建設(shè)步伐加快，中民新能20兆瓦農(nóng)光互補并網(wǎng)電站項目累計發(fā)電5300萬度、實現(xiàn)產(chǎn)值4300萬元，中略100兆瓦風力發(fā)電項目開工建設(shè)，眾利新型建材、羅麻丹制藥等項目建成投產(chǎn)，全瑞人防特種設(shè)備、大自然家具等項目進展順利，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值19.74億元，增長7.2%。以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，《淳化縣全域旅游總體規(guī)劃(2018-2030年)》編制完成，咀頭休閑體驗地成功創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)，爺臺山戰(zhàn)役遺址等4個遺址被列入省級文物保護單位。爭取的國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心、12個鎮(zhèn)級服務(wù)站、96個村級服務(wù)點，縣鎮(zhèn)村三級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。大力發(fā)展金融服務(wù)和總部經(jīng)濟，中銀富登村鎮(zhèn)銀行正式成立運營，咸陽百姓樂大藥房企業(yè)總部成功進駐，填補了淳化村鎮(zhèn)銀行、總部經(jīng)濟的“空白”。
(四)鐵腕治霾保藍天，標本兼治優(yōu)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)邁上嶄新臺階。下勢整治大氣污染，制定了鐵腕治霾1+2+32實施方案，分行業(yè)、分部門建立“五項清單”。全縣共拆除燃煤鍋爐13臺，30戶“散亂污”企業(yè)全部整治到位，564家餐飲門店和31家企事業(yè)單位全部使用清潔能源;在全縣劃定了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，深入開展了規(guī)模養(yǎng)殖場專項治理。建成淳化縣環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺，配備網(wǎng)格長221名、網(wǎng)格員106名，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備13臺(套)，全方位監(jiān)管格局初步形成。投資2036萬元，整治采石礦山4處0.61平方公里，全部通過省級驗收;落實縣鎮(zhèn)村三級河長湖長責任，加大飲用水水源地保護力度，嚴查涉水環(huán)境問題;扎實開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。穩(wěn)步推進清潔能源替代，啟動農(nóng)村冬季清潔取暖工程，新建改造燃氣鍋爐4臺，完成煤改電6009戶，為農(nóng)戶免費安裝土炕輔熱板21761套。加快省級森林城市創(chuàng)建步伐，實施重點工程營造林3.3萬畝，綠化道路45公里，全縣森林覆蓋率達到37.23%。
(五)規(guī)劃引領(lǐng)抓建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進美麗淳化、花園城鎮(zhèn)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。投資5億元的縣城最大的棚戶區(qū)改造項目已完成拆遷工作，開始全面建設(shè);投資1.2億元，實施了碧水豪庭三期、森康住宅小區(qū)、公租房配套設(shè)施、數(shù)字城管平臺等城建重點項目，城區(qū)人居環(huán)境不斷改善提升;投資900萬元，實施了濱河路改建、重要節(jié)點亮化美化、公共服務(wù)設(shè)施維修等工程，在城區(qū)栽植各類花卉樹木5000余株，國家園林縣城創(chuàng)建成果得到鞏固提升。加快實施氣化淳化，建成天然氣長輸管道分輸站，完成4個鎮(zhèn)的中壓管道鋪設(shè)工程;更換40蒸噸集中供熱天然氣鍋爐一臺，縣城集中供熱面積達到45萬平方米。投資3512萬元，建成石橋至九莊三級公路8.8公里，張寨至王家山、縣城至秦川牛場公路續(xù)建工程全面竣工;投資4410萬元，新建鎮(zhèn)級垃圾填埋場7個，新建改建旅游廁所12座，完成農(nóng)村改廁3650個，創(chuàng)建縣級美麗宜居示范村14個，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯進展。
(六)加大投入惠民生，真心實意解民憂，人民群眾幸福指數(shù)顯著提升。全面落實“兩個80%”民生投入政策，全縣民生支出占財政總支出的86.3%。年度20件為民實事全部兌現(xiàn)，完成投資9.69億元。鞏固提升義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建成果，投資6344萬元，新增校舍2.9萬平方米，淳化中學綜合教學樓、城關(guān)小學綜合樓主體竣工。穩(wěn)步推進綜合醫(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革，完善分級診療制度，新農(nóng)合參合率達99.42%?？朔щy，全力爭創(chuàng)“二甲”醫(yī)院，縣醫(yī)院累計投入2300萬元，增設(shè)了血液透析室、重癥醫(yī)學室、傳染性疾病室等科室，購置大型設(shè)施設(shè)備20臺(套)，縣醫(yī)院綜合服務(wù)能力顯著增強，全縣人民對衛(wèi)生醫(yī)療工作的滿意度大幅提升。堅持人才強縣戰(zhàn)略，連續(xù)第四年招錄公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、特崗教師上百名。公共文化服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，建成鎮(zhèn)級綜合文化站2個、村級綜合文化服務(wù)中心34個、村級農(nóng)民體育健身廣場17個、農(nóng)村大舞臺22個，城鄉(xiāng)數(shù)字電視入戶率達85%以上;成功承辦陜西省2018年第十六屆運動會青少年國際式摔跤賽，被省市評為“最佳賽區(qū)”。積極推進“平安淳化”建設(shè)，深入開展“六反十打”和“掃黑除惡”專項斗爭，全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，社會大局和諧穩(wěn)定。
(七)簡政放權(quán)優(yōu)服務(wù)，深化改革提效能，政府自身建設(shè)得到全面加強。深入開展行政效能提升年活動，持續(xù)深化“放管服”改革，梳理公布第二批126項“最多跑一次”事項目錄清單，承接中省市下放行政許可事項53項，“三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動”政務(wù)服務(wù)體系基本建成，在全市率先建成運行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心、實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強財稅體制改革，“一窗通辦”和網(wǎng)上稅務(wù)征管模式全面推行;以政府隱性債務(wù)為重點防范化解重大風險，制定了《政府隱性債務(wù)風險應急處置預案》，全年化解政府債務(wù)5889.6萬元。深化企業(yè)改制，徹底完成了安子洼煤礦一號井、縣建筑陶瓷廠改制工作，原企業(yè)職工利益得到充分保證。深入開展“四強政府”“四強機關(guān)”建設(shè)，全面依法履職，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界廣泛監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議和意見28件，政協(xié)提案86件。堅持依法行政，行政決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高。持續(xù)推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面落實黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”和“五個一”工作要求，樹立了為民務(wù)實清廉的政府形象。
同時，統(tǒng)計、司法、糧食、供銷、煙草、氣象、人防、檔案、保險、消防、地方志等方面工作都取得了新進展，武裝、雙擁、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表!過去一年的成績來之不易、影響長遠，這是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣上下和社會各界團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐淳部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，向關(guān)心和支持淳化發(fā)展的各人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)標準化程度還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈還處在低端，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，新舊動能轉(zhuǎn)換較慢;民營企業(yè)體量小、管理粗放，抗風險能力弱;財政增收基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟增長缺乏支柱稅源財源;縣城停車難問題比較突出，部分老舊小區(qū)和一些單位還未實現(xiàn)集中供熱，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)人才匱乏;個別干部還存在工作不細不實等問題，創(chuàng)造性開展工作的能力和水平有待提升，工作作風與新時代新要求相比還有較大提升空間。對于這些問題，我們要采取更加有力有效的措施，切實加以解決。
二、2019年政府工作的總體要求和預期目標
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。按照縣委統(tǒng)一部署，全縣工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和省委十三屆四次全會、市委七屆八次全會、縣委十七屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以脫貧攻堅脫貧摘帽為統(tǒng)攬統(tǒng)領(lǐng)，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入踐行“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，扎實推進追趕超越，全力以赴抓好“九個方面”重點工作，高質(zhì)量推進“三強一名”縣建設(shè)。
主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，社會消費品零售總額增長10%，地方公共財政預算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%。
圍繞上述總體要求和主要預期目標，重點把握好以下五點。
(一)鞏固提升脫貧質(zhì)量和成效。準確把握脫貧攻堅進入“后摘帽時代”的階段性特征，把攻城拔寨與鞏固提升擺在同等重要的位置，落實好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動《實施方案》，實施更加均衡、更加精準的扶貧計劃，扎實抓好“十大工程”，鞏固提升脫貧質(zhì)量和成效，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
(二)在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)追趕超越。積極應對動能轉(zhuǎn)換帶來的新挑戰(zhàn)，立足“穩(wěn)中求進、穩(wěn)字當先”總基調(diào)，進一步發(fā)揮工業(yè)、投資、消費關(guān)鍵作用，堅定不移招大引強招商引資，引進戰(zhàn)略型、旗艦型重大項目，促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)化，跑出追趕超越的加速度。
(三)扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量，推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，提高鄉(xiāng)村民生保障水平，深化農(nóng)村綜合改革，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
(四)持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦打贏青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，下更大決心和氣力解決突出環(huán)境問題;堅持全民共治、源頭治理，突出治氣、治水、治土，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，有效防控環(huán)境風險，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點。
(五)堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，突出保基本兜底線，更好保障和改善民生，更加突出抓重點、補短板、強弱項，進一步完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
三、2019年主要工作任務(wù)
(一)推進“十大工程”，持續(xù)提升脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧攻堅成效。實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，扎實推進脫貧攻堅鞏固提升“十大工程”，確保今年脫貧85戶213人，確保已脫貧人口不返貧、能致富。
強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。鞏固提升“1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持3800戶貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，讓無勞動能力的貧困群眾也能穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)和實用技術(shù)培訓，確保有勞動能力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。投資5580萬元，建設(shè)“安居+樂業(yè)”社區(qū)扶貧培訓就業(yè)基地，讓更多貧困群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)。
提升脫貧攻堅質(zhì)量。按照“幫扶政策不變、幫扶力度不減”要求，夯實幫扶工作責任，提高群眾獲得感。繼續(xù)加強教育、健康、生態(tài)等扶貧工作，堅決防止因?qū)W返貧、因病返貧。加強移民安置社區(qū)規(guī)范化管理，推進社區(qū)融合，讓搬遷群眾住得安心。完善社會救助體系，按政策及時提高重度殘疾人、特困供養(yǎng)人員、孤兒等特殊人群保障標準，做到應助盡助、應扶盡扶、應保盡保。
凝聚脫貧攻堅合力。積極爭取中國銀行定點扶貧、蘇陜協(xié)作扶貧項目，深化合作共建，確保早日發(fā)揮效益。深入推進國企、高教、醫(yī)療“3+X”幫扶體系建設(shè)，扎實開展“千企幫千村”活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)、群團組織等社會力量作用，為打好打贏脫貧攻堅脫貧摘帽硬仗凝聚合力。同時，堅持扶貧與扶志、扶智與扶技并舉，大力弘揚“脫貧是干出來的”的理念，注重激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。
(二)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊“三農(nóng)”短板，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
做大特色主導產(chǎn)業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展矮砧密植蘋果，加速蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步推進裕灌雙孢菇現(xiàn)代化種植加工項目建設(shè)，實現(xiàn)食用菌產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。常態(tài)化開展非洲豬瘟疫情防控工作，開工建設(shè)秦河原種豬場育肥區(qū)項目。發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖基地20個，新增設(shè)施蔬菜1500畝，著力打造大西安農(nóng)副產(chǎn)品供應基地。
壯大新型經(jīng)營主體。大力培育“龍頭+基地+農(nóng)戶”新型經(jīng)營模式，鼓勵村級集體經(jīng)濟、企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等100個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。以標準園區(qū)建設(shè)為抓手，著力打造蘋果、葡萄、櫻桃、蔬菜、花椒、食用菌等高效示范園區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園14個以上。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓力度，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民100人以上。
建強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快屯莊水庫項目建設(shè)，完成年度投資1.3億元。發(fā)展高效節(jié)水灌溉4000畝、旱作節(jié)水灌溉2萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田1.5萬畝。加快“氣化農(nóng)村”工程建設(shè)步伐，擴大鎮(zhèn)村天然氣覆蓋面。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快110千伏西坡變電站建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，提升農(nóng)村信息化水平。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，發(fā)動群眾參與農(nóng)村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等活動，確保全縣70%的行政村生活垃圾得到有效治理。堅持自治、德治、法治“三治”融合，開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范創(chuàng)建活動，評選一批文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”，引導群眾大力弘揚時代新風，讓鄉(xiāng)村美在環(huán)境、美在人文。
(三)實施項目帶動戰(zhàn)略，全力招大引強，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
全力策劃爭取項目。強化政策意識和項目意識，準確把握中省市投資方向和重點，按照建成投運一批、簽訂協(xié)議一批、達成共識一批、抓緊新談一批、儲備包裝一批“五個一批”要求，聘請專家團隊指導策劃包裝億元以上大項目10個，建強建實建優(yōu)淳化項目庫。堅持以項目論英雄，把縣級部門爭項目、爭資金工作納入目標責任考核，落實獎懲機制，推動掀起新一輪爭項目、爭資金熱潮。
強力推進項目建設(shè)。今年，全縣安排實施重點項目82個，總投資83.95億元，年度投資57.54億元。嚴格落實項目建設(shè)“五個一”工作機制，加快“四項審批”手續(xù)辦理，強化要素保障，確保3月15日一批重大項目集中開工、6月底前全部開工。加強項目建設(shè)過程管理和質(zhì)量管控，下勢解決項目開工難、建設(shè)慢問題，嚴肅查處惡意阻撓項目建設(shè)的違紀違法行為。
加大招商引資力度。牢固樹立“大招商、招大商”的理念，與目標企業(yè)高頻次對接，增強針對性、提高成功率。堅持全縣動員、全民招商，依托工業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)，積極引進優(yōu)質(zhì)上下游及關(guān)聯(lián)企業(yè)，做足補鏈、延鏈、強鏈文章。全年完成招商引資到位資金12億元，招引億元以上項目6個，其中3億元以上項目2個。
(四)壯大工業(yè)實體經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加快骨干企業(yè)培育。以工業(yè)經(jīng)濟和非公經(jīng)濟“3+1111”工程為重點，實施重點工業(yè)項目16個，完成年度投資23.46億元。開工建設(shè)投資11億元的中核100兆瓦風力發(fā)電、投資3.3億元的佳安特種設(shè)備等工業(yè)項目，推進中略100兆瓦風力發(fā)電、全瑞人防特種設(shè)備、大自然家具等企業(yè)盡快投產(chǎn)達效，釋放產(chǎn)能，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，不斷增強工業(yè)支撐作用。
推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。堅持綠色發(fā)展理念，運用市場化辦法，因企施策，服務(wù)脫困一批、技改轉(zhuǎn)型一批、兼并重組一批、引資接盤一批，促進傳統(tǒng)食品加工、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級;積極爭取省市政策，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推進企業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，確保企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
狠抓園區(qū)平臺建設(shè)。投資3000萬元，實施工業(yè)園區(qū)“四橫兩縱”道路及配套設(shè)施提升工程，加快構(gòu)建淳化工業(yè)園“一園區(qū)四板塊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拉大園區(qū)框架，增強承載力。積極爭取省市支持，加大園區(qū)“僵尸企業(yè)”處置力度，盤活存量土地資源，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、標準化廠房建設(shè)前期工作，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
(五)優(yōu)化城市空間布局，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新家園。
建設(shè)品質(zhì)宜居縣城。鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果，修編完成新一輪《縣城總體規(guī)劃》，加快總投資5億元的人民街中段城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)進度，新開工總投資1.5億元的“花園式”縣城建設(shè)項目10個;實施縣城道路對接、疏堵保暢、品質(zhì)提升、立體綠化、精細管理“五大工程”，提升縣城綠化美化亮化水平，讓縣城更宜居、更現(xiàn)代。
實施交通提檔工程。以省級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建為契機，推進城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資6462萬元，完成秦莊至圣人橋10公里公路改建工程，力爭年底前建成通車;建設(shè)通村公路完善工程、生命安全防護工程125公里，全面提升農(nóng)村公路通行能力和安全保障水平;加快總投資2.5億元的縣城至東莊水庫跨境公路項目前期工作。
推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推進全域旅游示范縣創(chuàng)建，以咀頭休閑體驗地國家AAAA級旅游景區(qū)為載體，加強旅游形象策劃、品牌塑造和宣傳營銷，提高淳化鄉(xiāng)村旅游知名度。扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，在車塢、石橋、城關(guān)等鎮(zhèn)辦新建改造一批標準化農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益“雙贏”。
(六)堅持保護治理并重，持續(xù)推進綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)美麗淳化新優(yōu)勢。
打贏青山保衛(wèi)戰(zhàn)。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項目的審批監(jiān)管，嚴厲打擊非法占用林地、毀壞林地破壞生態(tài)行為。落實礦山企業(yè)治理責任，督促其邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊治理，不斷改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進仲山生態(tài)森林公園接管開發(fā)工作。實施天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林等林業(yè)重點工程，加快創(chuàng)建省級森林城市。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施鐵腕治霾保衛(wèi)藍天三年行動計劃，嚴格落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項措施，確保淳化空氣質(zhì)量持續(xù)向好。全面落實排污許可制度，落實重點企業(yè)日報告制度，堅決查處無證排污、超標排放問題。實施天然氣通鎮(zhèn)進村入戶工程，讓更多農(nóng)村群眾用上清潔能源。投資2.5億元，分三年實施冬季清潔取暖項目，2019年完成清潔取暖改造6900戶。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。投資889萬元，開工建設(shè)鐵王等5鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)生活污水處理廠，規(guī)范運行已建成污水處理廠和垃圾填埋場，提升鎮(zhèn)村環(huán)保基礎(chǔ)保障水平。落實飲用水水源地保護各項措施，建立河湖管理保護工作長效機制，開展河湖“清四亂”專項行動，加大涉水聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴格落實水體質(zhì)量監(jiān)督巡查和監(jiān)測制度，確保全縣水質(zhì)安全。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實開展土壤污染狀況調(diào)查與治理修復，分類施策加強畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，鞏固提升治理效果，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強對煤矸石、碎石末、石灰石等固體廢物堆場清理整頓，鞏固“散亂污”企業(yè)整治成效。認真落實最嚴格的耕地保護制度，嚴肅整治農(nóng)地非農(nóng)化問題，建立健全耕地保護監(jiān)管長效機制，堅守耕地保護紅線。
(七)加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化提升營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞打造最佳營商環(huán)境目標，持續(xù)深化“放管服”改革，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程;全面推進商事制度改革，降低企業(yè)經(jīng)營成本，激發(fā)市場主體活力。深入開展相對集中行政許可權(quán)改革，構(gòu)建審管分離協(xié)調(diào)機制，實行“一枚印章管審批”。深化營商環(huán)境“大走訪”活動，千方百計破解企業(yè)在用地、融資、審批和環(huán)境等方面的瓶頸問題，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。
積極推進農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點工作，鞏固提升清產(chǎn)核資核查成果，健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，因地制宜實施“三變”改革，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村充滿生機活力。
加快其它領(lǐng)域改革。加大財稅金融改革力度，落實結(jié)構(gòu)性減稅各項政策，全力防范化解金融風險。進一步放寬市場準入，千方百計促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。分類推進事業(yè)單位改革，全面清理事業(yè)單位承擔的行政職能及公益屬性。加快推進市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運輸和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。穩(wěn)步推進供銷合作社綜合改革。
(八)大力發(fā)展社會事業(yè)，傾力保障改善民生，滿足人民群眾美好生活需求。聚焦群眾需求和關(guān)切，辦好總投資9.61億元的20件為民實事，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實施學前教育推進工程和義務(wù)教育薄弱學校改造項目，啟動建設(shè)淳化實驗小學，新建3所幼兒園和4所中心小學綜合樓，新增校舍1.1萬平方米。鞏固控輟保學成果，確保全縣適齡兒童入學率達到100%，特殊教育普及率達到95%以上。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)教師隊伍。統(tǒng)籌推進教育培訓和健康醫(yī)療綜合園區(qū)建設(shè)。
推進健康淳化建設(shè)。高標準完成縣醫(yī)院創(chuàng)“二甲”各項任務(wù)。穩(wěn)步推進分級診療制度，深化藥品供應體制改革，加強鎮(zhèn)級衛(wèi)生院重點科室建設(shè)，再面向社會招引一批醫(yī)學類專業(yè)人才。實施母親健康工程和國家免費孕前優(yōu)生檢查項目，落實計劃生育家庭補助政策，提升計劃生育服務(wù)水平。
加強文化體系建設(shè)。以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標，啟動實施標準化田徑場、公共圖書館等項目，完成基層綜合性文化服務(wù)中心達標任務(wù)，進一步鞏固基層文化設(shè)施建設(shè)成果。廣泛開展群眾性文體活動，辦好“淳化縣第五屆廣場之星”評選活動。加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，增強淳化人民的文化自信。
提高社會保障水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。健全社會救助體系，穩(wěn)步提升低保、優(yōu)撫、救助水平，做好農(nóng)村留守婦女、兒童、老人關(guān)愛工作，建成留守兒童之家5個。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建成淳化縣光榮院、農(nóng)村互助幸福院7個。加強保障性安居工程社區(qū)管理，完善相關(guān)配套設(shè)施，持續(xù)改善人民群眾住房條件。
創(chuàng)新加強社會治理。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心8個、城市社區(qū)服務(wù)中心1個。深入開展“法律八進”活動，健全矛盾糾紛排查化解機制。深化食品藥品“大排查、大整改、大提升”專項行動，積極爭創(chuàng)市級食品安全示范縣。
筑牢安全生產(chǎn)防線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強社會治安防控體系建設(shè)，實施以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為主的“雪亮工程”，持續(xù)深入開展禁毒宣傳和“掃黑除惡”專項斗爭，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
(九)強化政治責任，加強自身建設(shè)，提高政府公信力和執(zhí)行力。繼續(xù)推進強學習、強作風、強執(zhí)行、強服務(wù)“四強政府”和“四強機關(guān)”建設(shè)，牢記宗旨，忠誠履職，努力建設(shè)人民滿意政府，更好地為全縣人民服務(wù)。
堅持黨的領(lǐng)導，加強政治建設(shè)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持之以恒解放思想、與時俱進，更新觀念，用全新的思維和創(chuàng)新的舉措謀發(fā)展、解難題、抓落實，推動各項工作有力有序開展。圍繞做到“五個過硬”、提升“八個本領(lǐng)”，開展大學習大培訓大調(diào)研，領(lǐng)導干部帶頭抓學習、強素質(zhì)、練內(nèi)功，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力和依法執(zhí)政的能力。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，弘揚憲法精神，增強法治觀念，把政府工作全面納入法治軌道。加強政務(wù)公開，推進行政決策法治化、科學化、民主化，讓行政權(quán)力始終在陽光下運行。加強群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域執(zhí)法，完善督查問責機制，始終做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
堅持勤勉高效，提升服務(wù)效能。時刻把責任扛在肩上、把任務(wù)抓在手上，以“釘釘子”精神推動工作落實。進一步強化群眾觀念，深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，切實做到了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力。增強實干意識、開拓意識，把更多的時間和精力放在解決問題、督促落實上，推動各項工作向更高層次發(fā)展。要持續(xù)強化作風建設(shè)，以堅決的行動整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義，提高政府公信力和社會滿意度。
堅持廉潔從政，保持清廉本色。認真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，自覺擔負起政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)主體責任，切實履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”，增強拒腐防變能力。嚴守廉潔從政各項規(guī)定，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，讓群眾感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊。
各位代表，幸福是奮斗出來的!讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，以更加振奮的精神、更加飽滿的熱情、更加務(wù)實的作風，團結(jié)一心、共同奮斗，凝心聚力、奮勇前行，為加快新時代淳化“三強一名”縣建設(shè)實現(xiàn)新跨越而努力奮斗!
名詞解釋
1、“五項清單”：任務(wù)清單、責任清單、標準清單、信息化任務(wù)清單、督辦清單。
2、脫貧攻堅鞏固提升“十大工程”：精準管理鞏固提升工程、產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升工程、就業(yè)扶貧鞏固提升工程、安居扶貧鞏固提升工程、志智雙扶鞏固提升工程、教育扶貧鞏固提升工程、健康扶貧鞏固提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧鞏固提升工程、兜底保障扶貧鞏固提升工程、基層黨建扶貧鞏固提升工程。
3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“十大行動”：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治、職業(yè)農(nóng)民能力培育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建、農(nóng)村鄉(xiāng)風文明塑造、農(nóng)村公共服務(wù)覆蓋、農(nóng)村基層組織標準化建設(shè)。
4、“一園區(qū)四板塊”：淳化工業(yè)園區(qū)以食品加工、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、裝備制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
5、“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路。
6、河湖清“四亂”專項行動：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
7、“雪亮工程”：是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
