政府工作報(bào)告
在韓城市第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
(2019年3月26日)
韓城市市長杜鵬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是韓城改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和困難問題，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦“建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，緊扣“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”要求，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)369億元，增長7.1%;地方財(cái)政收入完成40.38億元，增長33.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)61.6億元，增長11.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.4%和9.2%，較好地完成了市十八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
一是全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)任務(wù)取得明顯進(jìn)展。始終把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面小康的主攻方向，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)施策防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、促提升。堅(jiān)定信心，堅(jiān)守信用，成立金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解領(lǐng)導(dǎo)小組，制定一系列指導(dǎo)意見和化解方案，精打細(xì)算，開源節(jié)流，化解政府債務(wù)3.28億元，年度化解率達(dá)225.6%;赴省進(jìn)京、爭(zhēng)取支持，綜合施策、化危為機(jī)，化解市屬國有企業(yè)到期債務(wù)33.15億元，有效維護(hù)了政府信用，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。緊盯脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”，高質(zhì)量開展“兩對(duì)兩補(bǔ)”，積極實(shí)施“八個(gè)一批”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目36個(gè)，解決了252戶737人的安全住房問題。貧困村全部摘帽，全年減貧382戶1246人，貧困發(fā)生率降至0.58%，榮獲首批全國精準(zhǔn)脫貧示范城市。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，勇于直面問題，以高度政治自覺狠抓中省環(huán)保督察反饋問題整改，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯重點(diǎn)區(qū)域，加大整治力度，西部沿山生態(tài)修復(fù)、龍門地區(qū)“三堆”治理、黃河沿岸違法占地得到有效遏制。全面落實(shí)河長制，薛峰水庫飲用水源地保護(hù)工作成效顯著，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠全覆蓋。堅(jiān)決查處環(huán)境違法違規(guī)行為，立案查處企業(yè)144家，中省環(huán)保督察反饋問題整改率達(dá)91.5%。鐵腕推進(jìn)治污降霾，桑樹坪煤礦瓦斯利用、中匯煙氣脫硝等環(huán)?！半p百”工程投入運(yùn)行，削減燃煤80.7萬噸，治理“散亂污”企業(yè)146家。SO2濃度下降27.8%，降幅排名全省第一;PM2.5和NO2濃度分別下降23.9%和10.3%，降幅均排名全省第二;單位生產(chǎn)總值能耗下降4.6%。
二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。始終把推動(dòng)“三大變革”作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、優(yōu)三產(chǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，韓合國家農(nóng)業(yè)公園、國家花椒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小迷川水庫等項(xiàng)目有序推進(jìn)，花椒產(chǎn)量和價(jià)格均創(chuàng)歷史新高，品牌價(jià)值達(dá)到213億元?！皟?yōu)鋼、升化、穩(wěn)煤”成效顯著，龍鋼精品板帶、友發(fā)鋼管等鋼后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西部鋼城初具規(guī)模。紅馬科技多元正極材料、秦天相變等高新技術(shù)項(xiàng)目加快實(shí)施，經(jīng)開區(qū)入選國家資源循環(huán)利用基地，高新區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到53%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到751.6億元，增長17.9%;規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤53億元，增長52%，創(chuàng)歷史最好成績。司馬遷景區(qū)5A創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收，梁帶村遺址博物館成為我市第四個(gè)4A級(jí)景區(qū)，龍鋼公司成為我市首個(gè)3A級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。黨家村躋身全國研學(xué)實(shí)踐教育基地，狀元府博物館開放迎賓，全域旅游示范市創(chuàng)建排名全省第一。八路軍東渡黃河出師抗日紀(jì)念活動(dòng)隆重舉行，第四屆國際燈光藝術(shù)節(jié)點(diǎn)亮韓城。全年接待游客和旅游綜合收入分別增長24.4%和25.7%，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到25.4%。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市空間格局更加優(yōu)化。始終把提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力作為建設(shè)區(qū)域中心的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)功能、提品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級(jí)，太史大街西延橋、327國道韓城段、龍鋼龍興大道、東西少梁橋建成通車，復(fù)興路東段、巍山路等城市道路竣工投用，濱河路龍鋼段建設(shè)進(jìn)度加快。禹門口黃河大橋主塔封頂，韓合機(jī)場(chǎng)通用轉(zhuǎn)支線工作積極推進(jìn)，西韓城際鐵路韓城南站東站、韓城至黃龍高速公路項(xiàng)目納入省級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃。碧桂園、恒大、綠地、龍記等高端地產(chǎn)項(xiàng)目如期開盤，盤樂村城改、紫云月季城和火車站棚改加速推進(jìn)。紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、西韓百惠地下商城、盛達(dá)隆廣場(chǎng)等一批購物中心開業(yè)運(yùn)營，城市經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持板塊差異化發(fā)展，龍門、西莊、芝川等特色小鎮(zhèn)建設(shè)加力提速，黃河體育館、魏長城遺址公園、靈芝大道和戰(zhàn)備路接入線項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建、安全生命防護(hù)等七大交通惠民工程，群眾出行更加便捷。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，鎮(zhèn)村氣化惠及1.2萬戶4.5萬人。以全域綠化提高生態(tài)品位，全年人工造林2.2萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.8%，林業(yè)工作受到國家表彰。以“五城聯(lián)創(chuàng)”鍛造城市形象，國家衛(wèi)生城市正式授牌，園林城市創(chuàng)建通過省級(jí)初驗(yàn)，森林城市創(chuàng)建獲得國家批復(fù)，文明城市取得國省同創(chuàng)資格。
四是加大改革開放力度，發(fā)展活力有效釋放。始終把深化改革開放作為加快發(fā)展的重要法寶，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我革命，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，以優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)“放管服”改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，81個(gè)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦“一日辦結(jié)率”排名全省第一。全年新增市場(chǎng)主體6296戶，增長19.1%，其中新增企業(yè)2014戶，增長52%。推行金融創(chuàng)新“云稅貸”，企業(yè)貸款效率全省領(lǐng)先，存貸比排名全省第三。全面落實(shí)減稅降費(fèi)和直供電政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)3.2億元。堅(jiān)持“政府投資瘦身、社會(huì)投資擴(kuò)容”，做好項(xiàng)目建設(shè)“加減法”，房地產(chǎn)投資、民間投資分別增長39.7%和44.9%，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，榮獲全國投資潛力百強(qiáng)縣市稱號(hào)。持續(xù)深化與合陽、黃龍一體化發(fā)展，與山西省河津市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，黃河龍門風(fēng)景區(qū)等一批跨區(qū)域合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。深度融入“一帶一路”，投資近1億美元的馬來西亞高強(qiáng)度角鋼項(xiàng)目落戶韓城，中哈農(nóng)業(yè)合作園3萬畝小麥喜獲豐收，年度外貿(mào)額增長了1.5倍。積極籌建陜西自貿(mào)區(qū)韓城協(xié)同改革先行區(qū)，首家進(jìn)口商品保稅直營店掛牌營業(yè)。以更大力度實(shí)施“雙招雙引”，引進(jìn)各類人才910人，其中博士碩士101人，人才聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
五是著力保障和改善民生，群眾生活更加幸福。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，用心用情聽民意、解民憂、暖民心，以十大民生工程回應(yīng)群眾關(guān)切。全年民生支出達(dá)到44.4億元，占一般公共預(yù)算支出的80.3%。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4276人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力9.4萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.68%以內(nèi)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)13連調(diào)，失地農(nóng)民參保1.7萬人。累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金3084萬元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)位居全省前列。西安交大韓城基礎(chǔ)教育園區(qū)二期投入使用，普惠性幼兒園占比達(dá)75%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，市內(nèi)就診率達(dá)90.3%。婦幼保健院綜合樓正式投用，社會(huì)福利園主體建成，慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建通過省級(jí)驗(yàn)收。成功承辦省第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展。集中開展大棚房整治、非洲豬瘟防控等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品安全攻堅(jiān)行動(dòng)，信訪工作實(shí)現(xiàn)“三下降一提升”。立體化社會(huì)治安防控體系不斷健全，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，公眾安全感達(dá)94.48%，被評(píng)為全國法治示范市和全省治安綜合治理優(yōu)秀市。
六是堅(jiān)持依法履職，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終把人民是否滿意作為衡量政府工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，一以貫之正風(fēng)氣、提效能、促落實(shí)，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展提速。深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，大力弘揚(yáng)延安精神，政府系統(tǒng)廣大干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的思想和行動(dòng)自覺持續(xù)增強(qiáng)。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)前學(xué)法制度，依法行政能力不斷提高。完成166個(gè)行政村換屆選舉工作。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議55件、政協(xié)委員提案158件，滿意率均達(dá)100%。切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的革命傳統(tǒng)，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，全市風(fēng)清氣正、心齊勁足的干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
過去的一年，我們過得很充實(shí)、走得很堅(jiān)定，成績來之不易。地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增速排名全省第一，城鎮(zhèn)居民收入增速排名全省第二，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速排名全省第三。尤其振奮人心的是，我市成功躋身“全國百強(qiáng)縣”行列，綜合實(shí)力躍居“陜西十強(qiáng)”第1位、“西部百強(qiáng)”第20位，計(jì)劃單列描繪的美好藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
這些成績的取得，是省委省政府、渭南市委市政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向公安干警、駐韓部隊(duì)、武警官兵和所有關(guān)心支持韓城發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，思危方能居安。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，解決我市發(fā)展不平衡不充分的問題，還有很長的路要走，還有不少硬仗要打：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨;二是生態(tài)環(huán)境壓力較大，一些深層次的問題尚未得到有效解決;三是我市步入前期集中投資的消化期，防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn);四是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，政府服務(wù)市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化;五是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，社會(huì)民生領(lǐng)域還存在不少短板;六是政績觀和發(fā)展觀還存在偏差，政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)，服務(wù)能力和水平與群眾期盼還有一定差距。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取得力措施，切實(shí)加以解決。
二、今年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)
2019年是新中國成立70周年，也是韓城“建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市”的重要一年。綜合研判，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我市面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)論斷，廣泛凝聚全民共識(shí)，在“時(shí)”與“勢(shì)”的統(tǒng)一中把握大局、堅(jiān)定信心，在“?！迸c“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇、積極作為，在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的推進(jìn)中保持定力、攻堅(jiān)克難。既要做顯功，也要做潛功，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，心無旁騖辦好自己的事，凝心聚力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)和全國“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，緊扣追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”要求，聚焦“建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市”目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，扎實(shí)開展“七個(gè)載體活動(dòng)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%-10%;固定資產(chǎn)投資增長25%以上;地方財(cái)政收入增長15%以上力爭(zhēng)達(dá)到25%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上;城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%和11%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;單位生產(chǎn)總值能耗下降2.6%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為突破口，全力推動(dòng)工業(yè)升級(jí)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、旅游增效，唱響高質(zhì)量發(fā)展主旋律。必須持續(xù)推動(dòng)城市高品質(zhì)建設(shè)。科學(xué)處理城市規(guī)劃建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，聚焦教育醫(yī)療等“六大中心”建設(shè)，彰顯特色風(fēng)貌，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌。樹立經(jīng)營城市理念，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。以智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)，像繡花一樣精細(xì)管理城市，打造具有歷史文化特色的區(qū)域性中心城市。必須持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，采取更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管控，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入、加強(qiáng)內(nèi)部管理、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。必須持續(xù)推動(dòng)民生高標(biāo)準(zhǔn)保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的身邊小事，一件接著一件辦，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民生活更有尊嚴(yán)。必須持續(xù)推動(dòng)政府高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持底線思維，深化干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，不斷提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)、解決復(fù)雜問題的能力。深化“放管服”改革，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
三、2019年重點(diǎn)工作
(一)集中力量攻堅(jiān)克難，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須打好的戰(zhàn)役、必須攻克的難關(guān)，要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。
打好防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“信心比黃金更重要”的理念，既“開前門”、又“堵后門”，控制總量、減少存量，積極穩(wěn)妥化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)舉債融資負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“借用還”一體化管理。強(qiáng)化政府投資全過程監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政銀企溝通合作，爭(zhēng)取省級(jí)債務(wù)化解救助基金支持，切實(shí)解決小額到期債務(wù)。制定系統(tǒng)化解金融債務(wù)工作方案，充分利用資產(chǎn)盤活、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略重組等市場(chǎng)化手段，通過債券發(fā)行和置換等方式，多渠道籌資融資，舉全市之力降負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)、保預(yù)期，全力捍衛(wèi)政府信譽(yù)、維護(hù)韓城信用。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)實(shí)施“六個(gè)到村到戶”工程，突出抓好中央第四巡視組反饋問題整改工作。完成禹水新城和幸福家園建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)工廠、扶貧車間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等示范項(xiàng)目建設(shè)，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，有效防止脫貧人口返貧。按照能脫盡脫和扶智扶志相結(jié)合的原則，精準(zhǔn)確定剩余貧困戶幫扶措施，加大幫扶力度，提升幫扶效果，確保脫貧有實(shí)效、可持續(xù)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力抓好“污染防治攻堅(jiān)年”活動(dòng)，持續(xù)深化“大排查、大執(zhí)法、大整治”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“保衛(wèi)黃河·守望星空”環(huán)境綜合整治，全面抓好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改工作。加快智慧環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，形成全天候全覆蓋監(jiān)測(cè)管理體系。抓好“三線一單”編制工作，分行業(yè)制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決避免“一刀切”。以“散亂污”企業(yè)治理、封閉料倉建設(shè)、揚(yáng)塵管控等為重點(diǎn)，鐵腕推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)。扎實(shí)做好清潔取暖“雙替代”和工業(yè)廢棄物回收利用，重點(diǎn)實(shí)施龍鋼燒結(jié)煙氣綜合治理、二電高效脫鹽等環(huán)保工程，不斷提升環(huán)保治理水平，變短板為跳板，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
(二)持續(xù)深化升級(jí)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型工業(yè)體系
堅(jiān)持一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)鋼、升化、穩(wěn)煤”的工業(yè)發(fā)展思路，突出產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，著力提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展鋼后產(chǎn)業(yè)，天津友發(fā)鋼管一期項(xiàng)目上半年全部投產(chǎn)，120萬噸精品高強(qiáng)度角鋼、125萬噸熱軋優(yōu)特棒材項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，300萬噸冷軋鍍鋅帶鋼項(xiàng)目全面竣工。加快推進(jìn)龍鋼公司轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能置換，實(shí)施焦化產(chǎn)能整合置換，有序引導(dǎo)普通機(jī)焦?fàn)t生產(chǎn)化工焦和清潔燃料，促進(jìn)黑貓化工、新豐科技全面釋放產(chǎn)能。穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，加快棗莊煤礦、王峰煤礦建設(shè)，積極籌建潔凈煤技術(shù)中心，推動(dòng)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)化、清潔高效利用。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中國制造2025》及我市實(shí)施意見，完成高新區(qū)規(guī)劃編制，準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)方向，聚力打造“三高”中心。緊扣《陜西省軍民融合深度發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)深化與西工大全方位合作，建立全省校地協(xié)同發(fā)展示范基地。規(guī)劃建設(shè)動(dòng)力電池材料園區(qū)，確保紅馬科技多元正極材料一期項(xiàng)目4月底前建成投產(chǎn)。全力推進(jìn)航天新時(shí)代新能源電動(dòng)車項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)整車下線。啟動(dòng)實(shí)施地?zé)崮茉淳C合開發(fā)利用項(xiàng)目，加快風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)秦天相變材料、高端仿古陶瓷等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，形成新的工業(yè)增長點(diǎn)。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展31條政策，開展“民營企業(yè)大走訪”活動(dòng)，幫助企業(yè)紓難解困。不折不扣執(zhí)行中省普惠性減稅措施，切實(shí)把中央減稅降費(fèi)、增加貸款貼現(xiàn)等政策落到實(shí)處。指導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)通過多層次資本市場(chǎng)籌資融資，年內(nèi)新增10戶企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌。設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，切實(shí)解決融資難、融資貴問題。加強(qiáng)本土企業(yè)品牌培育，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，不斷提高品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)加速發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)提質(zhì)升級(jí)
緊緊圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，不斷提升三產(chǎn)比重和貢獻(xiàn)率。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%以上。
做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策，形成以國有企業(yè)為引領(lǐng)、民營企業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)史記博物館，全方位挖掘黃河龍門、史記文化內(nèi)涵，推出集體驗(yàn)、研學(xué)、娛樂等為一體的系列文化旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大特色文化影響力。支持本土文化企業(yè)與國內(nèi)外頂尖文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)合作，推動(dòng)行鼓、秧歌等民俗藝術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打響韓城文化品牌。完善基層文化數(shù)字服務(wù)體系，大力推進(jìn)文化館、圖書館總分館制建設(shè)，切實(shí)做好“歡樂送基層”文化惠民活動(dòng)，滿足市民多樣化文化需求。
加快全域景區(qū)建設(shè)。以全域旅游示范市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提升黨家村景區(qū)品質(zhì)，確保司馬遷景區(qū)年內(nèi)進(jìn)入5A預(yù)備名單。圍繞傳承紅色基因，加快推進(jìn)八路軍東渡黃河紀(jì)念館建設(shè)，打造紅色旅游經(jīng)典線路。嚴(yán)格執(zhí)行古城歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加大明清古建保護(hù)修復(fù)力度，留住歷史風(fēng)貌和鄉(xiāng)愁記憶。加快國家文史公園、梁帶村遺址博物館等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營，做好黃河龍門風(fēng)景區(qū)前期工作，開工建設(shè)小北京四合院項(xiàng)目，促進(jìn)旅游效益閉環(huán)。
做優(yōu)旅游宣傳營銷。深化景區(qū)門票、餐飲住宿、商業(yè)購物、演藝體驗(yàn)等全方位營銷，構(gòu)建“政府牽線搭臺(tái)、涉旅行業(yè)唱戲”的新型營銷模式。立足“古城會(huì)客廳、司馬遷祠堂”品牌定位，舉辦民祭史圣司馬遷典禮、第五屆國際燈光藝術(shù)節(jié)等品牌節(jié)會(huì)活動(dòng)，不斷提升對(duì)外知名度。充分發(fā)揮沿黃旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書處作用，加速融入黃河旅游帶和陜西東線旅游圈，帶動(dòng)旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫。盡快完成“一網(wǎng)知陜西、一機(jī)游三秦”服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)營銷系統(tǒng)化、智能化、市場(chǎng)化。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)華為大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造黃河金三角信息中心。圍繞省級(jí)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，加快區(qū)域金融中心建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)。圍繞繁榮城市經(jīng)濟(jì)，加快蕓香小鎮(zhèn)、大韓國際城、南湖商城建設(shè)，億晨國際項(xiàng)目全面竣工，持續(xù)激活消費(fèi)市場(chǎng)。
(四)全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值增長4%以上。
筑牢產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)。全力推進(jìn)韓合國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，促進(jìn)龍潤、臨河、五星等農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好大紅袍花椒精深加工項(xiàng)目，建成韓麻麻花椒實(shí)驗(yàn)室和陜西香辛料檢驗(yàn)檢測(cè)中心，成功創(chuàng)建全國大紅袍花椒產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)。加快芝陽填鴨產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。以神農(nóng)葡萄莊園、豐澤月季博覽園、禹桑傳奇主題公園為重點(diǎn)，開創(chuàng)田園綜合體新模式。年內(nèi)新認(rèn)定市級(jí)龍頭企業(yè)5家以上。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。編制完成鄉(xiāng)村振興“三規(guī)劃兩導(dǎo)引”，抓好“五鎮(zhèn)六村”發(fā)展提升工作，打造鄉(xiāng)村振興新樣板。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，打響村莊清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役“凈美三秦”攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。不斷完善農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施，深入推進(jìn)“廁所革命”，完成鎮(zhèn)村氣化二期工程和50個(gè)森林村莊建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)60%以上的行政村建成生態(tài)村。
提高農(nóng)民收入水平。加快集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，打造一批專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，增強(qiáng)自身造血功能。持續(xù)穩(wěn)定花椒產(chǎn)量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，規(guī)劃建設(shè)西部山區(qū)旅游環(huán)線，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村和農(nóng)家樂示范點(diǎn)。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大花椒價(jià)格指數(shù)和氣象指數(shù)保險(xiǎn)覆蓋面，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。
(五)狠抓城市品質(zhì)提升，建設(shè)美麗宜居新城
以國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為統(tǒng)攬，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，注重建管并重，加快建設(shè)高品質(zhì)城市。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。
提升城市品質(zhì)。實(shí)施新一輪城市國土空間規(guī)劃編制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級(jí)規(guī)劃全覆蓋。全線貫通太史大街西延橋，加快推進(jìn)恒大路、花園路、楨州大街等道路項(xiàng)目，不斷完善城市路網(wǎng)格局。加快城區(qū)地下雨污管網(wǎng)改造，提高城市應(yīng)急承載能力。啟動(dòng)新能源汽車充電站建設(shè)，小南區(qū)供水和城市第二水廠改造工程建成投運(yùn)。加快推進(jìn)綠地、恒大、碧桂園、龍記、海燕等地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施城市北片區(qū)、南片區(qū)和古城片區(qū)棚改項(xiàng)目，改善群眾住房條件。全力推進(jìn)象山森林公園二期項(xiàng)目，建成文星塔公園，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。
提高管理水平。圍繞讓城市更安全、干凈、有序、有活力，嚴(yán)格落實(shí)包聯(lián)責(zé)任制，推行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，讓城市環(huán)境在共建共治共享中不斷提升。以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“五位一體”環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，加快推進(jìn)城市污水處理廠二期、生活垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容等重點(diǎn)項(xiàng)目。深化城市管理體制改革，完成城區(qū)停車場(chǎng)智慧化改造，數(shù)字化綜合行政執(zhí)法平臺(tái)投入運(yùn)營。
建設(shè)綠色韓原。以國家森林城市創(chuàng)建為抓手，加快推進(jìn)全域綠化和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施歐洲投資銀行貸款造林和獅山、城區(qū)、道路沿線、河流沿岸、北部工業(yè)區(qū)等十項(xiàng)綠化重點(diǎn)工程，補(bǔ)齊生態(tài)短板，提升環(huán)境質(zhì)量。大力栽植鄉(xiāng)土樹種和市樹市花，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)日常管理，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高造林綜合效益。加快采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，完成�匏�河上游防洪治理，使韓原大地天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美。
(六)全面深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革決策部署，堅(jiān)持向改革要紅利、向創(chuàng)新要活力，努力打造黃河金三角改革創(chuàng)新示范區(qū)。
加快國資國企改革。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)與央企、省企、民企開展混合所有制改革，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政企分開、政資分開和公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，做優(yōu)做強(qiáng)做大國有資本，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。在“破、立、降”上下功夫，加快處置僵尸企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目出清，破除低端無效供給，妥善做好人員分流，構(gòu)建以集團(tuán)公司為主體的投融資體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率。
狠抓“放管服”改革。深入開展“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力推行“雙隨機(jī)一公開”，扎實(shí)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場(chǎng)“最多跑一次”。有效推動(dòng)政務(wù)大廳服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“限時(shí)辦結(jié)”“一次性告知”等制度，全面清理違反市場(chǎng)規(guī)則的政策文件。大力推行“并聯(lián)審批”、“容缺辦理”、無償代辦服務(wù)模式，扎實(shí)開展“企業(yè)評(píng)園區(qū)、園區(qū)評(píng)部門”創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，全面落實(shí)涉企事項(xiàng)“一張清單”制度，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供資料減少60%以上，網(wǎng)上可辦率不低于70%。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。以全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、經(jīng)營體制和集體產(chǎn)權(quán)制度“三項(xiàng)改革”，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。大力發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。建立健全農(nóng)村內(nèi)部治理和收益分配機(jī)制，因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)30%的行政村集體收益超過10萬元，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。
創(chuàng)新招商引資工作。堅(jiān)持精準(zhǔn)、高效、節(jié)儉的招商理念，編制招商引資發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和招商成功率。重點(diǎn)圍繞工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市品質(zhì)提升，精準(zhǔn)選商招商，確保招商引資實(shí)效。充分利用絲博會(huì)、農(nóng)高會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等平臺(tái)，加大宣傳推介力度，擴(kuò)大招商引資成果。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦考核，提高招商項(xiàng)目落地率。發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力實(shí)施以商招商、以企引企，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)本土企業(yè)與外來資本深度融合。全年招商引資到位資金不低于190億元，協(xié)議轉(zhuǎn)化率不低于30%。
(七)大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，擴(kuò)大對(duì)外開放水平
以“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為切入點(diǎn)，明晰發(fā)展定位，優(yōu)化功能布局，拓寬合作領(lǐng)域，加快與周邊縣市一體化協(xié)同發(fā)展。
大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。圍繞打造區(qū)域綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)蒙華鐵路韓城段、禹門口黃河大橋、濱河路龍鋼段竣工通車，推進(jìn)西韓城際鐵路、韓城至黃龍高速公路、禹門口至壺口水上航道建設(shè)，促成108國道三期盡快復(fù)工。扎實(shí)做好韓城萬榮黃河大橋、韓城至宜川公路項(xiàng)目前期工作，加快韓合機(jī)場(chǎng)通用轉(zhuǎn)支線手續(xù)辦理，力爭(zhēng)年內(nèi)列入全國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，打造陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系。
大力發(fā)展門戶經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)陜西自貿(mào)區(qū)韓城協(xié)同改革先行區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、區(qū)域中心城市核心區(qū)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集區(qū)五大板塊。全力推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)配套園等項(xiàng)目，補(bǔ)齊商貿(mào)服務(wù)業(yè)短板。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易往來，讓更多的“韓城制造”走出國門。圍繞優(yōu)化提升跨境貿(mào)易便利化水平，加快黃河金三角綜合保稅倉建設(shè)，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
大力發(fā)展流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化與合陽黃龍一體化發(fā)展，與河津萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源要素匯聚，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。依托京昆高速、黃韓侯鐵路，引進(jìn)和培育一批物流企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)大流量企業(yè)物流補(bǔ)貼辦法，實(shí)施煤炭、鐵精粉倉儲(chǔ)配送中心和327國道物流園區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域物流中心。全力抓好現(xiàn)代企業(yè)總部、司馬風(fēng)情園建設(shè)，匯集人流、物流、信息流、資金流，不斷提升要素保障能力。
(八)創(chuàng)新發(fā)展民生事業(yè)，提高群眾幸福指數(shù)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感和安全感。
全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)高層次人才招引和“博碩進(jìn)韓”計(jì)劃，完成芝水返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，吸引專業(yè)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人來韓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款貼息、崗位提升培訓(xùn)、就業(yè)失業(yè)登記等措施，全力保障企業(yè)用工穩(wěn)定。全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，做好退役軍人安置和下崗職工再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，失業(yè)人員再就業(yè)2000人，新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，實(shí)施象山中學(xué)配套建設(shè)項(xiàng)目，守護(hù)百年名校品牌。啟動(dòng)新城區(qū)第四幼兒園等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，西安交大韓城基礎(chǔ)教育園區(qū)高中部、城關(guān)中學(xué)秋季開學(xué)投入使用。持續(xù)改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)社區(qū)教育快速發(fā)展。深化教育人事制度改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，豐富區(qū)域教育中心內(nèi)涵，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。
加快建設(shè)健康韓城。堅(jiān)持“將健康融入所有政策”，深入開展健康家庭、健康學(xué)校等8類健康細(xì)胞建設(shè)，全面推進(jìn)健康教育、健康管理等14項(xiàng)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。以建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、推行分級(jí)診療制度為重點(diǎn)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。加快推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)健康云數(shù)字系統(tǒng)、120應(yīng)急指揮調(diào)度中心和遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，打造智慧健康服務(wù)模式。深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，大力開展群眾性體育活動(dòng)，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。狠抓食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾舌尖上的安全。
完善社會(huì)保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國調(diào)劑和省級(jí)統(tǒng)籌，確保參保率達(dá)到90%以上。完善住房供應(yīng)和保障體系，做好公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作，將新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)群眾住有所居。提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，滿足特困人員基本生活需求。建成10個(gè)城鎮(zhèn)老人日間照料中心，規(guī)范農(nóng)村幸福院管理運(yùn)營，確保社會(huì)福利園年內(nèi)投入使用。
提高社會(huì)治理水平。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)，全力防范和遏制各類事故發(fā)生。深入開展打假治劣活動(dòng)，規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序，全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，防范化解各類社會(huì)矛盾。積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，不斷提升全市人民的安全感。切實(shí)做好大棚房整治和非洲豬瘟防控工作。完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
一分部署，九分落實(shí)。完成年度目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持依法履職，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，著力打造人民滿意政府。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。堅(jiān)決貫徹中央大政方針，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、渭南市委市政府和市委各項(xiàng)決策部署。大力弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)定理想信念，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在重大原則問題和大是大非上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)決同一切違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的言行作斗爭(zhēng)。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。扎實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革后續(xù)工作，理順部門職能，釋放改革活力。深化綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制，減少執(zhí)法事項(xiàng)，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法。深入推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。擔(dān)當(dāng)是謀事成事之道，各級(jí)各部門要扛起政治責(zé)任，永葆斗爭(zhēng)精神，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，時(shí)刻把責(zé)任扛在肩上。堅(jiān)持把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、工作責(zé)任、精神追求，依靠學(xué)習(xí)走向未來。切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過硬”，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興埋頭苦干之舉，在調(diào)研和實(shí)干中增長才干、把握規(guī)律、找準(zhǔn)癥結(jié)、破解難題。全面落實(shí)省委“三項(xiàng)機(jī)制”，鼓勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。按照黨中央“基層減負(fù)年”要求，下大力氣治理文山會(huì)海，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，騰出更多時(shí)間抓落實(shí)。出臺(tái)機(jī)關(guān)單位公務(wù)支出管理辦法，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)力更多用于改善民生。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，深化標(biāo)本兼治，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，全力整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
各位代表，艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭(zhēng)朝夕的精氣神、舍我其誰的責(zé)任感，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作，以實(shí)干實(shí)績向中華人民共和國成立70周年獻(xiàn)禮!
名詞注解
1.“五個(gè)扎實(shí)”：是指扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、扎實(shí)加強(qiáng)文化建設(shè)、扎實(shí)做好保障和改善民生工作、扎實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
2.“優(yōu)鋼、升化、穩(wěn)煤”：即優(yōu)化鋼后產(chǎn)業(yè)，升級(jí)焦化產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)。
3.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治。
4.“兩不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5.“八個(gè)一批”：是指生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批、低保政策兜底一批、邊貿(mào)政策扶助一批。
6.“雙百”工程：是指年度投資146億元的104項(xiàng)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目。
7.“散亂污”企業(yè)：是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和不在工業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)，以及超標(biāo)排放企業(yè)。
8.“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”：是指樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
9.“放管服”改革：是指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
10.“云稅貸”：根據(jù)中小微企業(yè)融資特點(diǎn)，全流程通過網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行操作，為誠信納稅的中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。
11.“雙招雙引”：是指將招才引智與招工引匠工作協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
12.“四個(gè)意識(shí)”：是指政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
13.“四個(gè)自信”：是指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
15.“七個(gè)載體活動(dòng)”：是指“項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)、“民營企業(yè)大走訪”活動(dòng)、“營商環(huán)境提升年”活動(dòng)、“污染防治攻堅(jiān)年”活動(dòng)、“脫貧攻堅(jiān)大提升”活動(dòng)、“風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查”活動(dòng)、“品質(zhì)韓城建設(shè)年”活動(dòng)。
16.“六大中心”：是指打造產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域交通、商貿(mào)物流、金融創(chuàng)新、教育醫(yī)療、公共服務(wù)六大中心。
17.“六個(gè)到村到戶”工程：是指結(jié)對(duì)幫扶干部、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。
18.“三線一單”：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。
19.“雙隨機(jī)一公開”：是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
20.“三權(quán)分置”：是指所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
21.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
22.“三重一大”：是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用。
23.“八種本領(lǐng)”：是指學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。
24.“五個(gè)過硬”：是指信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。
25.“三項(xiàng)機(jī)制”：即干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下機(jī)制。
