2019年1月9日在蒲城縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
蒲城縣人民政府縣長 張毅鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的2018年，是蒲城加快轉型、奮力趕超的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設渭南副中心城市、打造渭北明珠為目標，積極踐行新發(fā)展理念，加快推進供給側結構性改革，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了年初既定目標任務，促進經濟社會步入結構優(yōu)化、提質增效的新階段。預計完成生產總值191億元，增長8.2%;地方財政收入6.18億元，增長8.27%;固定資產投資增長18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值56.08億元，增長8.9%;社會消費品零售總額86.86億元，增長11.5%;城鄉(xiāng)居民收入實現32243元和11006元，分別增長8.3%和9%。
一年來，我們聚焦高質量脫貧摘帽，精施策、準發(fā)力，民生福祉不斷增強。持續(xù)落實“八個一批”，狠抓產業(yè)規(guī)范提升，16個“聯合黨委+”產業(yè)示范點和38個屋頂式光伏發(fā)電項目建成運行，金銀花、食用菌、奶山羊等扶貧特色產業(yè)夯實了貧困群眾增收基礎;961戶危房改造全面完成，1382戶易地搬遷戶全部入住新房，教育、醫(yī)療及兜底保障等政策惠及群眾7958戶。城區(qū)1所初中、3所小學和5所公辦幼兒園快速推進，中高考成績位居全市前列。高新醫(yī)院、第二醫(yī)院、民生苑等項目即將建成，縣醫(yī)院門急診樓投入使用，邁入三級醫(yī)院管理行列。全年建成保障性住房6.3萬平方米，農村改廁6.5萬套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5600人，各類社會保障和政策補貼足額落實，群眾獲得感、幸福感顯著增強。
一年來，我們突出重點項目建設，打基礎、利長遠，發(fā)展后勁持續(xù)提升。全面推行“三個一”包抓、公開承諾、限時辦結等制度，爭取專項資金17.6億元，落實建設用地1120畝，130個重點項目完成投資112.02億元，高新區(qū)孵化基地、藍曉科技等45個項目竣工或完成年度投資任務。全年共計招引簽約項目53個，到位資金79億元，實現利用外資和園中園招商兩方面突破，韓國圓益半導體、堯柏循環(huán)經濟產業(yè)園等新型產業(yè)項目的落地實施有力增強了發(fā)展后勁。
一年來，我們致力發(fā)展實體經濟，穩(wěn)增長、調結構，轉型升級步伐加快。高新區(qū)新招引企業(yè)26家，落地建設14家，實現產值150億元;食品工業(yè)集聚區(qū)一期標準化廠房即將建成，35家企業(yè)意向入駐。全年糧食總產4.93億公斤，新增現代農業(yè)園區(qū)10個，西北首個酥梨試驗示范站揭牌運行，果、畜、設施總產值56.77億元。旅游業(yè)投資完成3.1億元，成功舉辦蒲城西瓜節(jié)和梨花節(jié)，橋陵、重泉古城分別躋身國家4A級、3A級景區(qū)行列，旅游綜合收入突破50億元。制定出臺支持建筑業(yè)發(fā)展等多項政策措施，與阿里巴巴集團簽訂戰(zhàn)略合作協議，居然之家、深圳益田等知名商貿企業(yè)落戶我縣，西安蒲城商會組建成立。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)17家、限上服務業(yè)企業(yè)8家，中小微企業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。
一年來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，強規(guī)劃、抓建管，人居環(huán)境明顯變化。全面修編完善縣鎮(zhèn)村三級規(guī)劃體系。重泉湖、日月湖、城北森林公園等重點工程有力推進，新增廣場綠地14萬平方米，26公里城市大環(huán)線全面貫通，第一座人行天橋即將建成，楊虎城雕塑成為南大門新標志;數字化城市管理平臺投入使用，“大城管”格局基本形成，市容環(huán)境、緩堵保暢等精細化管理成效明顯。城鎮(zhèn)“六個一”工程全面推進，重點鎮(zhèn)建設完成投資3.7億元，一批公園廣場的建成使用增強了城鎮(zhèn)功能，G108蒲城過境段和S313蒲富段的竣工通車提升了縣域通行水平。強力推進鐵腕治霾，拆除大棚房等違規(guī)建筑6.7萬平方米，取締各類污染源2600余處，關停退出33家采石企業(yè);建成響石蓋垃圾填埋場、14個垃圾轉運站和17個農村澇池;大規(guī)模實施全域綠化，實現302公里鐵路公路兩側寬幅林帶全覆蓋，橋山南麓生態(tài)恢復治理、困難地造林等工程順利實施，全年新增造林7.34萬畝，陳莊東魯、椿林漢村等一批省市級美麗鄉(xiāng)村示范點靚麗了鄉(xiāng)村面貌。
一年來，我們加快提升行政效能，抓改革、促和諧，營商環(huán)境全面優(yōu)化。扎實開展“政府工作規(guī)范化建設提升年”活動和營商環(huán)境“10+3”專項行動，行政審批局組建運行，相對集中行政許可權改革走在全市前列，重大項目代辦中心和保姆式服務模式大幅提升了服務水平。深入推進安全“四項攻堅”和集中執(zhí)法行動，重拳打擊各類非法集資和建筑領域“三強”行為，金融風險防控、“掃黑除惡”專項斗爭、“平安蒲城”建設、非洲豬瘟防控、高排放老舊機動車淘汰等工作成效明顯，信訪總量同比下降10.3%，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持縣政府班子集體學法和重大事項專家咨詢制度，全面推進政務公開;100%辦復人大代表議案、政協委員提案，嚴格執(zhí)行招投標、國有資產處置等管理辦法，自覺接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。不斷加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，持續(xù)加強源頭預防和腐敗治理，黨風廉政建設取得新成效。
同時，高度重視工會、共青團、工商聯、婦聯等群團組織，統(tǒng)計、人防、檔案、氣象、民族宗教、殘疾人、婦女兒童等事業(yè)也都取得了新成績。
各位代表，回顧過去一年，任務非常重，困難非常多，壓力非常大，政府工作突出創(chuàng)新實踐，注重擔當作為，努力用更多的發(fā)展成果惠及全縣人民。我們始終把加快發(fā)展作為首要任務，聚焦年初既定目標，加速追趕超越，經濟社會發(fā)展指標位居全市前列;始終把項目建設作為第一抓手，大力度精準招商，千方百計擴大有效投資，發(fā)展后勁和活力顯著增強;始終把產業(yè)發(fā)展作為強縣之本，借智借力，搭平臺、強合作，抓重點、強推進，主導產業(yè)逐步鮮明，縣域核心競爭力持續(xù)增強;始終把重大基礎設施建設作為重要支撐，加快提升建設速度和水平，“三區(qū)四化”取得明顯進展;始終把脫貧攻堅作為一號民生工程，以大量堅實的工作夯實群眾增收基礎，實現43個貧困村3089戶11470人穩(wěn)定脫貧;始終把轉變工作作風作為重要保障，致力營造風清氣正的良好環(huán)境，政府執(zhí)行力和服務水平不斷提升。
一年來，我們成功舉辦了第七屆中國西部跨采會國際農產品產銷對接會、西安旅游專項推介會等活動，全市掃黑除惡專項斗爭暨“兩庫一平臺”現場會、全市秋冬季綠化工作現場會等在我縣召開，禁毒工作管理模式、縣城建設先進經驗、農村環(huán)境衛(wèi)生管理“五有”機制等在全省推廣交流;順利通過了省級園林縣城復審、中央環(huán)保督察“回頭看”、追趕超越專項審計等多重檢驗，被國家工商總局授予外商投資企業(yè)登記管理權，榮獲了國家級電子商務進農村綜合示范縣、全國健康促進縣、全省農村人居環(huán)境綜合整治試點示范縣等榮譽稱號，對外知名度和影響力持續(xù)提升!
成績來之不易，奮斗充滿艱辛!這是市委、市政府堅強領導、關心支持的結果，是縣委總攬全局、科學決策的結果，更是全縣上下�哿ν�心、奮力拼搏的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體，向駐蒲解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關心支持蒲城發(fā)展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高敬意!
在看到成績的同時，我們更應清醒地認識到，全縣發(fā)展依然面臨著不少困難和問題。主要是：發(fā)展的質量和效益還不高，不平衡不充分的問題比較突出;新動能發(fā)展培育還不快，產業(yè)轉型升級的壓力依然較大;人才、技術等關鍵問題突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎還不強;生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等任務艱巨，改善民生與群眾期盼還有較大差距;個別項目因客觀因素影響還尚未開工;效能建設與作風要求還不盡適應，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，努力克服解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，更是我縣實現脫貧摘帽目標的決勝之年。做好今年的工作至關重要。我們將進一步提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個過硬”;深刻領會市委、市政府和縣委對發(fā)展形勢的綜合研判，認真貫徹中央經濟工作會議精神，嚴格落實“五個堅持、六個穩(wěn)”，全面提振市場信心，解決發(fā)展突出問題;積極把握國家振興實體經濟、建設關中平原城市群等機遇，進一步堅定發(fā)展信心，壯大自我優(yōu)勢，凝心聚力乘勢而上，努力建設渭南副中心城市。
政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實“五新”戰(zhàn)略、建設關中平原城市群次核心城市要求，緊扣追趕超越、和諧穩(wěn)定兩大主題，圍繞建設“四化同步發(fā)展的渭北明珠”目標，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以“三區(qū)、四化”為著力點，以“六個第一”為抓手，以“三個一”發(fā)展空間格局為依托，突出抓好全縣追趕超越《實施方案》和各項《決定》《意見》的落實，重點在實體經濟、新型工業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面求突破，加快補齊民生改善、生態(tài)文明建設短板，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，向著高質量發(fā)展堅定前行，奮力譜寫新時代蒲城追趕超越新篇章。
經濟社會發(fā)展的預期目標為：全縣生產總值198億元，增長8%;固定資產投資增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%;地方財政收入6.5億元，增長4.8%;社會消費品零售總額增長11.5%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到34984元、11996元，增長8.5%、9%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，萬元GDP能耗下降3.3%。
各位代表!實現上述目標，我們將全力以赴、攻堅克難、苦干實干，以擔當的精神、務實的作風，努力爭創(chuàng)一流的業(yè)績，努力把蒲城宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F實。具體抓好以下“七個聚焦”：
(一)聚焦重點項目建設，積極擴大有效投資
把“項目為王”理念貫穿發(fā)展全局，快節(jié)奏實施，強力度推進，為高質量發(fā)展提供強有力支撐。
加快重點項目建設。進一步健全完善重點項目推進機制，嚴格推行重點項目清單管理，著力在抓協調、促開工、搶進度上出實招，力促重大項目建設實現新突破。全年安排重點建設項目128個，總投資469.45億元，年度投資174.83億元，力促萊特光電、現代農業(yè)示范園等54個項目建成投產。同時，安排實施重點前期項目41個，力爭早開工、多開工。
大力開展選商引資。堅持用最好的環(huán)境吸引最好的投資。圍繞新能源和精細化工、先進制造、新型材料、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老等深度策劃包裝一批打基礎利長遠的大項目、好項目。全面推進領導干部帶頭招商、委托招商、精準招商，深化園中園招商模式，加快構建“大招商”格局。緊盯東部發(fā)達省份和行業(yè)領軍企業(yè)，精心組織籌辦各類招商推介活動，強化“一對一”跟蹤服務，積極引進一批實力強、效益好的優(yōu)質企業(yè)。全年招引10億元以上項目3個，實現到位資金75億元以上。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，大力推行“互聯網+政務服務”，進一步簡化優(yōu)化辦事流程，壓縮壓減辦結時限，強化全程代辦、保姆式服務，提高審批辦結效率。建立完善重點項目問題反饋和解決機制，下勢破解資金、土地、人才等瓶頸問題。進一步降低水電氣暖等要素成本，強化基礎設施和標準化廠房等配套保障，突出加強市民誠信教育，嚴厲打擊“三強”行為，全面提升項目建設的質量和水平。
(二)聚焦工業(yè)轉型升級，持續(xù)增強發(fā)展動能
堅持做大總量與提高質量并重、改造傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)齊抓，著力構建特色鮮明、充滿活力的現代工業(yè)體系。
加快推進園區(qū)發(fā)展。全面實施高新區(qū)西擴和煤化園東擴戰(zhàn)略，完成工業(yè)大道西段、污水處理廠等工程建設，建成6.2萬平方米標準化廠房和創(chuàng)客中心。突出加快堯柏循環(huán)產業(yè)園和蘇陜協作園中園建設，抓好總投資55.7億元的中化藍天、關中固廢處理等產業(yè)類項目建設，確保碩博新材料、經建油漆等一批項目建成投產。積極申報國家重點化工園區(qū)，努力為清潔能源二期項目落地創(chuàng)造條件。年內，完成合同引資10億元以上，實現工業(yè)產值160億元以上。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。加快石灰石等資源公開拍賣，通過市場手段解決原料供應問題，推動建筑產業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。支持企業(yè)開展技術改造，重點完成橋陵塑業(yè)、永信食品等中小企業(yè)提質改造項目。持續(xù)推進煙花爆竹企業(yè)關閉退出，提升行業(yè)生產能力和安全保障水平。加快推進食品工業(yè)集聚區(qū)水電路訊和標準化廠房建設，制定出臺優(yōu)惠政策，確保首批入駐企業(yè)全部投產達效。
健全完善服務體系。認真落實《關于推動民營經濟高質量發(fā)展的若干意見》，健全領導干部聯系重點企業(yè)、企業(yè)家參與政策制定等制度，千方百計解決企業(yè)實際困難。建立企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，嚴格落實產權保護政策，切實增強微觀主體活力，支持培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè);積極實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展“蒲城制造”，確保新增規(guī)上企業(yè)15家、中小微企業(yè)1000戶以上。
(三)聚焦鞏固脫貧成效，加快實施鄉(xiāng)村振興
科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全與脫貧攻堅融合的鏈接機制，激發(fā)農業(yè)農村新活力，加快實現農業(yè)強、農村美、農民富。
全面鞏固脫貧成效。進一步加大資金整合投入，持續(xù)落實“八個一批”政策措施。探索提升“聯合黨委+”“村黨組織+”運行模式，確保規(guī)范有序、健康運行，質量效益和帶動能力持續(xù)提升。扶持金銀花、奶山羊、食用菌等扶貧特色產業(yè)品牌化發(fā)展，打造一批帶動群眾脫貧、引領鄉(xiāng)村發(fā)展的田園綜合體。全面規(guī)范“蒲馨愛心超市”運行，強化扶志扶智，下勢提升自主發(fā)展能力，努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元化，確保脫貧有路、致富有門。精準落實教育、醫(yī)療、兜底等保障措施，健全完善社會大扶貧機制，深化國企合力團、蘇陜扶貧協作，凝聚全民全社會脫貧致富、共同奔小康的強大合力。補齊補強各項工作短板，以更加過硬的工作、以經得起檢驗的成效，順利通過中省考核驗收、國家第三方評估，實現高質量“摘帽”。進一步鞏固脫貧成果，制定出臺脫貧退出后防止返貧保障制度，認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等新問題，最大限度減少和防止貧困人口返貧。
加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持質量興農、綠色興農。加快劃定糧食生產功能區(qū)，推進果業(yè)提質增效，完成千億斤糧食生產路、高標準農田、坡耕地綜合治理等項目建設，新增設施農業(yè)5000畝，建成4000畝現代酥梨示范園、4500畝蘋果示范園和20萬畝生態(tài)循環(huán)產業(yè)園。支持肉雞、奶山羊等產業(yè)基地發(fā)展，加快建設惠達畜牧豬場，打造全省優(yōu)質羊乳生產基地縣，做好非洲豬瘟等疫情防控工作。健全完善科技服務和質量監(jiān)管體系，深化與西農大等院校合作，發(fā)揮酥梨試驗示范站等農技服務平臺作用，做大做強酥梨、西甜瓜、椽頭饃等產業(yè)。年內，完成村股份經濟合作社登記賦碼工作，新建高標準現代化農業(yè)園區(qū)10個，發(fā)展現代經營主體10個以上，培育職業(yè)農民260人以上。
全面建設美麗鄉(xiāng)村。搶抓全省建設200個以上鄉(xiāng)村振興示范村機遇，深入開展美麗蒲城建設暨農村人居環(huán)境整治三年行動，統(tǒng)籌推進“九大工程”，全面實施“五美計劃”，深化垃圾、污水、廁所三項革命，提升城北至堯山公路沿線3鎮(zhèn)7村風貌，推行農村清掃保潔公司化試點，完成農村改廁2.4萬套，全域開展以貧困村為重點的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深化大棚房問題專項整治，大幅提升農村環(huán)境面貌。加快推行龍池鎮(zhèn)和堯山閆家、蘇坊黨定等1鎮(zhèn)5村綜合試驗區(qū)改革，高標準完成原14個鄉(xiāng)政府駐地新型農村社區(qū)試點。積極培育鄉(xiāng)村文明，大力開展各類評優(yōu)創(chuàng)建活動，著力打造一批風貌小鎮(zhèn)、宜居示范村和美麗庭院，每鎮(zhèn)至少新建2個美麗鄉(xiāng)村示范村。
(四)聚焦全域旅游發(fā)展，不斷壯大現代服務業(yè)
以創(chuàng)建全域旅游示范縣為目標，突出發(fā)展旅游產業(yè)，繁榮三產經濟，努力實現服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
促進全域旅游發(fā)展。高標準籌建國家時間博物館、趙山民俗村等項目，啟動橋陵環(huán)陵路建設、景陵環(huán)境整治工作，建成槐院里一期、唐橋陵文化遺址公園、甘北楊虎城故居，完成智慧旅游平臺和旅游標識系統(tǒng)建設。加快完善旅游要素，促進與鹵陽湖融合發(fā)展，大力發(fā)展戶外運動、水上運動、航空運動等新業(yè)態(tài)，形成旅游新熱點;加快“旅游+”產業(yè)發(fā)展，深入開展研學旅行，強化旅游品牌宣傳和營銷，舉辦第三屆梨花節(jié)，實現旅游綜合收入65億元。
繁榮壯大現代服務業(yè)。認真落實現代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，不斷優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)，合理布局商業(yè)聚集區(qū)建設。建成紫荊花開美食城商業(yè)綜合體，支持在省內外開設蒲城特色餐飲連鎖店，加快產業(yè)化、品牌化步伐。發(fā)展經濟型商務酒店、露營地、家庭旅館、農家樂等多元化住宿接待方式。鼓勵發(fā)展現代會展、信息服務、健康養(yǎng)老、教育培訓等生產性、生活性服務業(yè)，新增限上服務業(yè)企業(yè)10家以上。
加快發(fā)展商貿物流業(yè)。以建設渭北商貿物流中心為目標，加快匯邦新天地商業(yè)綜合體、大明宮幸福城建設，建成澳林國際商貿城、大唐秦東物流園。強化科技支撐，規(guī)范提升城區(qū)商業(yè)網點，積極構建服務縣域、輻射周邊的現代物流網絡;鞏固全國電子商務進農村綜合示范縣創(chuàng)建成果，建設電子商務產業(yè)園，鼓勵發(fā)展以“互聯網+”為核心的新型營銷業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村電子商務營業(yè)網點作用，促進居民消費升級。
(五)聚焦城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)建設品位
堅持以人為本，建管并舉，執(zhí)法管理與制度規(guī)范并重，全面提升城鎮(zhèn)精細化管理水平，加快建設渭南副中心城市。
強化規(guī)劃執(zhí)行管理。加快修編多規(guī)合一暨縣城總體規(guī)劃、縣城控制性詳細規(guī)劃，完善全部鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，實施新一輪村級規(guī)劃修編。強化農村建房管理和服務，加強傳統(tǒng)村落保護，提升鎮(zhèn)村建筑風貌，引領城鄉(xiāng)建設有序實施。堅守規(guī)劃紅線，嚴格規(guī)劃審批和執(zhí)法問責，嚴查城鄉(xiāng)各類違法建設，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
放大蒲城區(qū)位優(yōu)勢。緊抓關中平原城市群建設機遇，積極擴大對外合作交流，著力構建大開放、大融通、大發(fā)展格局，加快建設渭南副中心城市，啟動撤縣設市工作。總投資41億元，加快G108蒲城至韋莊段、城區(qū)西環(huán)線南延伸段、東城大道南延伸段建設，完成孫鎮(zhèn)至龍陽公路改擴建、S310龍陽至大荔公路等交通路網工程，配合做好西韓城際鐵路、渭黃高速、西禹高速拓寬等重大項目建設;全面提升農村公路管護和城鄉(xiāng)通行水平，創(chuàng)建省級“四好農村路”示范縣。
提升中心城市品質。加快東、西區(qū)路網建設，打通延安街、紅旗街、朝陽街東段和解放路南段、長樂路西段，完成日月湖、重泉湖等重點工程。加快火車東站廣場、中心廣場建設，改造棚戶區(qū)15萬平方米，建設保障性住房864套，新增休閑廣場和公共綠地20萬平方米。延伸精細化管理，扎實開展“兩違”治理、占道經營、戶外廣告等專項治理，深化標識系統(tǒng)管理，規(guī)范物業(yè)服務行為，順利通過第二輪國衛(wèi)復審。
統(tǒng)籌推進集鎮(zhèn)建設。研究制定支持集鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，扎實開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提升活動，突出加強國省市級重點鎮(zhèn)建設，加快實現“六個一”工程全覆蓋，著力打造一批特色風貌小鎮(zhèn)。落實戶籍、住房、教育等保障措施，支持鼓勵農村居民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)，加快提升城鎮(zhèn)化水平。
(六)聚焦生態(tài)環(huán)境保護，加快建設美麗蒲城
把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，堅持環(huán)境治理與生態(tài)恢復雙管齊下，實現經濟效益與環(huán)境效益“雙贏”。
大力開展治污降霾。鐵腕推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，著力減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠。嚴格治理建筑工地、道路揚塵、餐廚廢棄物污染，嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒，逐步淘汰高排放老舊機動車，綜合整治“散亂污”企業(yè)，實現空氣質量持續(xù)好轉。全面落實“河湖長制”，扎實開展“清四亂”專項行動，加強洛河流域環(huán)境整治，規(guī)范污水處理設施排放運行。加強土壤環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點建成垃圾綜合利用發(fā)電項目和城鄉(xiāng)一體化收集處理系統(tǒng)，實現生活垃圾無害化處理。
狠抓生態(tài)環(huán)境保護。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。嚴把項目環(huán)評審批關，嚴守生態(tài)保護、基本農田、資源開發(fā)三條紅線，嚴厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。加快橋山南麓、金粟山等區(qū)域生態(tài)恢復治理，完成敬母山困難地造林綠化、全域道路綠化提升、坡耕地水土流失綜合治理等重點工程，建設洛河國家濕地公園和堯山省級森林公園，努力創(chuàng)建省級森林城市。全年新增造林綠化6萬畝，治理水土流失15平方公里。
推進綠色低碳發(fā)展。踐行綠色發(fā)展理念，加快構建循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，增強產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極推廣使用清潔能源，穩(wěn)步推進煤改氣、煤改電工程，加快供氣供熱向城鎮(zhèn)園區(qū)延伸，建設一批新能源汽車充電設施。大力倡導綠色生活、低碳出行，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，努力形成全社會共同參與的良好風尚。
(七)聚焦保障改善民生，持續(xù)增進民生福祉
堅持從強化基層基礎出發(fā)，不斷加大公共財政投入力度，提升公共保障和服務水平，解決好教育、醫(yī)療等熱難點問題。
著力防控金融風險。加強政府債務管控，依法關閉空殼類融資平臺，剝離國有企業(yè)政府融資職能，加大互聯網金融風險整治，有效防范和化解財政、金融風險。積極開展宣傳教育、風險排查和專項治理，進一步規(guī)范融資擔保公司、小額貸款公司、農民專業(yè)合作社等經營行為，堅決防范和打擊處置非法集資，營造健康有序、誠實守信的金融環(huán)境。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。致力營造公平、公正的教育環(huán)境，改造提升115所鄉(xiāng)村學校辦學條件，建成城區(qū)9所中小學和幼兒園，新增學位6570個，加快創(chuàng)建國家義務教育發(fā)展基本均衡縣和省雙高雙普合格縣。圍繞建設“健康蒲城”目標，提升縣鎮(zhèn)村三級診療服務水平，加快健康管理中心和民生苑建設，努力打造渭北區(qū)域性衛(wèi)生健康服務中心。改造提升55個村級基層文化服務中心，開工建設公共文體中心。加強科技創(chuàng)新和科技成果轉化，舉辦全民健身運動會、環(huán)城自行車賽，活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，加快創(chuàng)建省級文明縣城。以復轉軍人、高校畢業(yè)生、農民工為重點，大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5800人以上。進一步提高養(yǎng)老、工傷、生育、社會救助等社會保障水平，加大留守兒童關愛力度，增強人民群眾的幸福感和獲得感。
全面深化改革創(chuàng)新。堅持把改革作為跨越發(fā)展的強大動力。認真落實中省市改革任務，完成新一輪政府機構改革，推進放管服、供給側結構性改革，深化財稅、教育、供銷、民政等方面改革。全面落實人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)政策措施，招引培育“高精尖”專業(yè)技術人才，增強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。強化人力、財力保障，積極鼓勵支持各方面工作創(chuàng)新，打造特色亮點，讓更多的蒲城經驗在省市有影響。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進“七五”普法，切實強化責任處訪和法治信訪，著力化解征地拆遷、企業(yè)改制等一批信訪疑難案件;深入推進安全生產領域改革，不斷強化風險預警和源頭管控，加強行業(yè)領域專項整治，堅決遏制較大事故發(fā)生，全力保障人民群眾飲食用藥安全;加強應急體系建設，全面做好地質災害、防汛抗旱、森林防火等防災減災工作;加快“平安蒲城”建設，完成“雪亮工程”，完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，讓人民群眾得到更多安全感。
三、加強政府自身建設
新形勢、新任務，對政府自身建設提出了更新更高的要求。我們將進一步貫徹新發(fā)展理念，提振精氣神，以更大的決心和勇氣、更實的措施和辦法，全面增強執(zhí)行力和公信力，加快推進治理體系和治理能力現代化，努力打造人民滿意的政府。
(一)牢記“責任”重心，謀事、干事、成事。把提升行政效能作為加快發(fā)展的最大保障，鞏固“兩學一做”成果，深化“講政治、敢擔當、改作風”教育。強化執(zhí)行力建設，大力開展“效能提升年”活動，推進“一線工作法”，以釘釘子精神破解發(fā)展難題、推動工作落實。切實精簡會議、文件，集中精力謀大事、抓實事、解難事。推行言必信、行必果，全方位公開承諾、全過程督查落實，認準的事情一抓到底，承諾的事項堅決兌現，努力創(chuàng)造蒲城速度、蒲城質量、蒲城效益。
(二)狠抓“法治”關鍵，守法、守規(guī)、守紀。將政府工作全面納入法治化建設軌道，依法履行政府職能，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。健全完善依法決策機制，嚴格遵守法定權限和程序，提高決策科學化、民主化水平。繼續(xù)擴大政務公開，及時回應社會關切，不斷提高政府工作透明度和群眾滿意度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，務求每一項工作都從實際出發(fā)，經得起實踐和歷史檢驗。
(三)堅持“為民”根本，常聽、常思、常做。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，時刻把群眾安危冷暖放在心上，堅持問計、問策、問需于民，下大氣力解決好群眾最關注的教育、醫(yī)療、環(huán)保等問題，讓人民成為改革開放的最大受益者。著力構建“親”“清”新型政商關系，傾力打通服務群眾“最后一公里”，鼓勵干部到企業(yè)發(fā)展最困難的地方去、到群眾致富增收最需要的地方去，面對面解決問題，一對一服務發(fā)展，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。
(四)筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、優(yōu)政。把廉政建設和反腐敗工作貫穿于政府工作的全過程，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，馳而不息整治“四風”。堅持勤儉辦一切事情，嚴控“三公”經費支出，以政府過“緊日子”換取群眾和企業(yè)過“好日子”。堅持用制度管權管事管人，加強層級監(jiān)督和審計監(jiān)督，加大對重點行業(yè)、關鍵領域專項治理力度，持續(xù)查處發(fā)生在群眾身邊的微腐敗，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。
各位代表，新目標催人奮進，新征程任重道遠。一切機遇，只有在實干中才能把握;一切難題，只有在實干中才能破解;一切愿景，只有在實干中才能實現。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，凝心聚力埋頭苦干，攻堅克難砥礪前行，為譜寫蒲城追趕超越新篇章、建設關中平原城市群次核心城市做出更多更大的貢獻!
政府工作報告名詞解釋
1.八個一批：指精準扶貧的幫扶措施，具體為：產業(yè)扶持脫貧一批;就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批;生態(tài)補償脫貧一批;易地搬遷脫貧一批;危房改造脫貧一批;醫(yī)療救助脫貧一批;教育支持脫貧一批;兜底保障脫貧一批。
2.“三個一”包抓機制：即一個項目、一個責任部門、一名責任縣級領導的項目包抓責任機制。
3.“六個一”工程：即有一個配套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、有一個休閑公園和文體娛樂場所、有一定規(guī)模的專業(yè)市場或綜合市場、有一條特色鮮明的過境街道、有一個功能齊全的敬老院和一個完善的管理機構。
4.營商環(huán)境“10+3”專項行動：即簡化企業(yè)開辦和注銷程序行動、簡化施工許可證辦理程序行動、方便企業(yè)獲得水電氣暖行動、方便企業(yè)和群眾辦理不動產登記行動、降低企業(yè)獲得信貸難度和成本行動、優(yōu)化企業(yè)納稅服務行動、提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化行動、降低企業(yè)運行成本行動、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動、優(yōu)化提升營商環(huán)境專項督查行動;“相對集中行政許可權”改革行動、“最多跑一次”改革行動、打擊“強買強賣、強攬工程、堵門阻路”行動。
5.安全“四項攻堅”行動：即道路交通、煤礦、危險化學品、煙花爆竹安全四項攻堅行動。
6.“五有”機制：即整治有標準、保潔有隊伍、清運有設施、經費有保障、管理有制度。
7.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
8.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
9.五個過硬：即信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
10.五個堅持、六個穩(wěn)：即堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革;穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
11.“五新”戰(zhàn)略：即省第十三次黨代會提出的“培育新動能、構筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”的目標任務。
12.六個第一：即招商引資是第一要務，項目建設是第一抓手，安全穩(wěn)定是第一責任，環(huán)境建設是第一需求，干部隊伍建設是第一保障，富民強縣是第一追求。
13.“三個一”發(fā)展空間格局：即一核(城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心)、一環(huán)(旅游發(fā)展大環(huán)線)、一區(qū)(蒲城高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū))。
14.九大工程：即就業(yè)促進工程、扶貧解困工程、教育助學工程、社會保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、百姓安居工程、民生基礎設施工程、生態(tài)環(huán)境工程、文化體育工程。
15.五美計劃：即美麗道路、美麗鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村、美麗經濟、美麗文化。
16.四好農村路：即把農村公路建好、管好、護好、運營好。
17.“兩違”治理：即開展違法建設和違章建筑專項治理。
18.“清四亂”專項行動：即自2018年7月20日起，用1年時間，在全國范圍內針對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展“清四亂”專項清理整治行動。
19.雪亮工程：即以縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
