2019年3月27日在靖邊縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
靖邊縣縣長 賀湘如
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
一年來，面對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和繁重發(fā)展任務(wù)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊扣追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展朝著高質(zhì)量方向、全面小康目標(biāo)闊步邁進(jìn)。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。一年來，我們承壓奮進(jìn)，砥礪前行，抓生產(chǎn)、強(qiáng)調(diào)度、促投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值373.39億元、增長8.6%，全社會固定資產(chǎn)投資131.26億元，社會消費(fèi)品零售總額82.08億元、增長14.2%，財(cái)政總收入102億元、增長15.9%，地方財(cái)政收入18.43億元、增長31.6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到32249元、14001元，分別增長8.2%、9.1%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居省市第一方陣。
(二)轉(zhuǎn)型發(fā)展多點(diǎn)突破。全年招商引資簽約金額334.32億元，到位資金91.8億元。55個(gè)重大項(xiàng)目完成投資129.7億元，延長中煤一期啟動項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程、泛海煤電一體化、通用機(jī)場等一批事關(guān)全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目順利推進(jìn)?！靶?、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，新增水果、瓜菜2.8萬畝，發(fā)展中藥材、高粱等特色產(chǎn)業(yè)3萬畝。新建大田蔬菜、馬鈴薯、山地蘋果、優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄標(biāo)準(zhǔn)園5980畝。成功舉辦中國·靖邊第二屆蔬菜節(jié)。獲評“全國農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系試點(diǎn)縣”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值31.07億元、增長3.5%。加工原油393萬噸，生產(chǎn)原油280萬噸、天然氣22.11億方、聚烯烴產(chǎn)品112萬噸。新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)217.3萬千瓦，建成規(guī)模147萬千瓦，發(fā)電23.57億度。獲評“中國新能源示范縣”“中國新能源之都”。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值240.74億元、增長6.2%。成功舉辦首屆鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。統(tǒng)萬城遺址公園、龍洲丹霞地貌等景區(qū)景點(diǎn)加快建設(shè)。游客突破410萬人次、增長22%，旅游綜合收入20.5億元、增長26%。獲評“中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”。物流園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。新增省級民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)3家、省級中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心2家，新認(rèn)定省級成長梯隊(duì)企業(yè)8家。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值94.72億元、增長15.6%。非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值104.6億元，占GDP比重達(dá)28.01%。
(三)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。將防控金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，嚴(yán)格管控政府債務(wù)，多措并舉化解不良貸款，銀行不良貸款率由19.29%下降至3.93%。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動”和大排查大整治提升活動，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。狠抓食品藥品安全監(jiān)管，有效保障人民群眾飲食用藥安全。全力防控非洲豬瘟等各類疫情。全面加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)推進(jìn)“平安靖邊”建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，精準(zhǔn)落實(shí)“八個(gè)一批”幫扶措施，實(shí)現(xiàn)525戶1747人脫貧、12個(gè)貧困村退出，貧困發(fā)生率下降至1.12%。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，狠抓中省環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，扎實(shí)推進(jìn)鐵腕治污“16+3”攻堅(jiān)行動，全面整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)，綜合治理河流水系，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，超額完成老舊機(jī)動車淘汰任務(wù)，完成營造林12.22萬畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，空氣綜合質(zhì)量指數(shù)位居全市第二。
(四)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圖書館、文化館建成投用。城市運(yùn)動公園全面開放。民生路東段“斷頭路”建成通車，統(tǒng)萬路延伸段、長城路南段等市政道路全面開工。蘆河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。蒙華鐵路、靖神鐵路、204省道靖邊段即將建成。集中開展“大棚房”清理整治，農(nóng)地非農(nóng)化苗頭得到有效遏制。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決了4.73萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，架設(shè)高低壓電力線路90.4公里，建設(shè)道路320.8公里，列養(yǎng)農(nóng)村公路1810.8公里。建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個(gè)、示范村19個(gè)。建成省級美麗鄉(xiāng)村6個(gè)、市縣級美麗鄉(xiāng)村21個(gè)。榮獲“省級森林城市”“省級縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)縣”“全省改善人居環(huán)境先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱號。王渠則鎮(zhèn)獲評全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)靖村列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄。
(五)重點(diǎn)改革成效顯著。持續(xù)深化“放管服”改革，扎實(shí)開展優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動”，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，全年新增市場主體4564戶。率先在全市推行不動產(chǎn)登記與交易備案、稅款征收事項(xiàng)“一窗受理”。國企“三供一業(yè)”分離移交全部完成。能化園區(qū)增量配電改革試點(diǎn)工作全面啟動。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)開展21個(gè)省市試點(diǎn)村和40個(gè)縣級試點(diǎn)村“三變”改革，完成183個(gè)村的清產(chǎn)核資和2個(gè)村的股權(quán)量化，流轉(zhuǎn)土地32.1萬畝。
(六)民生保障扎實(shí)有力。落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3256人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)建省級示范幼兒園3所、市級一類幼兒園5所，扎實(shí)推進(jìn)二中濱河路校區(qū)、九小北校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，改造校舍4.3萬平方米。深入推進(jìn)招生制度改革，將城區(qū)中小學(xué)幼兒園構(gòu)建為四大教育集團(tuán)，“擇校熱”“大班額”問題得到有效緩解。順利通過國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣驗(yàn)收?？h中醫(yī)院、婦保院遷建項(xiàng)目主體完工，建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在縣醫(yī)院率先推行“先診療后付費(fèi)”試點(diǎn)工作，患者縣域內(nèi)就診率不斷提高。社會保障水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)低保、五保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。公共文化服務(wù)體系不斷完善，群眾文化活動豐富多彩。全力做好氣象預(yù)警和人工影響天氣工作，積極應(yīng)對各類災(zāi)情，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
(七)自身建設(shè)全面加強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真抓好省委巡視反饋意見整改和“以案促改”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣實(shí)施辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”。深入推進(jìn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育，廣大干部的政治意識、擔(dān)當(dāng)精神和能力作風(fēng)明顯提升。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，70件人大代表建議、64件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。百姓問政、縣長信箱、12345便民熱線網(wǎng)民留言和群眾各類訴求辦復(fù)率100%。深化政府信息公開和政務(wù)公開，扎實(shí)開展邀請公民代表走進(jìn)縣政府活動，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作位列全省第二。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)公共資金監(jiān)管，“三公經(jīng)費(fèi)”大幅壓減，政府的公信力、執(zhí)行力和約束力顯著增強(qiáng)。
與此同時(shí)，國防動員、民族宗教、新聞廣電、人民防空、外事僑務(wù)、司法、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新成績、新進(jìn)步。
各位代表!回望過去一年，成績來之不易。我們真切感受到，工作每向前邁進(jìn)一步，都凝聚著全縣人民的智慧和力量;事業(yè)每取得一點(diǎn)成績，都傾注著全體干部的心血與汗水。這些成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向全縣廣大干部群眾，向駐靖部隊(duì)官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，調(diào)整力度不夠，新動能培育緩慢;發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增速趨緩，追趕超越壓力較大;民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難問題尚未有效解決;營商環(huán)境與市場主體期待還有差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨;城市建設(shè)管理欠賬較多，生態(tài)環(huán)保工作亟需加強(qiáng)，民生領(lǐng)域還有不少短板;政府工作中還存在不扎實(shí)、不落實(shí)等問題，形式主義、官僚主義還比較突出。對此，我們將鼓足干勁，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。按照縣委十八屆六次全會部署，今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中省市和縣委部署要求，以“兩區(qū)兩地一中心”為奮斗目標(biāo)，以“一抓二促三必須”為工作機(jī)制，扎實(shí)開展“狠抓落實(shí)年”活動，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、激發(fā)市場活力、保障和改善民生，務(wù)實(shí)自信，穩(wěn)中求進(jìn)，確?？h域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)，爭創(chuàng)全省高質(zhì)量發(fā)展示范縣，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，完成全社會固定資產(chǎn)投資180億元，財(cái)政總收入增長6%，地方財(cái)政收入增長4.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.5%。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好五方面工作：
(一)調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不動搖，適度壓縮玉米種植面積，持續(xù)壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。羊子、生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬只、30萬頭左右，種植馬鈴薯24萬畝、瓜菜11萬畝以上。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，精心打造蔬菜、水果、馬鈴薯、特色產(chǎn)業(yè)示范園。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，大力推廣實(shí)用農(nóng)機(jī)具。全年培育職業(yè)農(nóng)民400人，培育認(rèn)定示范家庭農(nóng)場40個(gè)，扶持示范合作社10家、家庭適度規(guī)模示范養(yǎng)殖場20個(gè)。認(rèn)證GAP和“三品一標(biāo)”17個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，進(jìn)一步提升靖邊農(nóng)業(yè)影響力。
持續(xù)壯大新興工業(yè)。加快聚乙烯聚丙烯下游產(chǎn)品開發(fā)、精細(xì)化工園、儲能電站等項(xiàng)目前期工作。扎實(shí)推進(jìn)延長中煤一期啟動項(xiàng)目填平補(bǔ)齊工程、泛海紅墩界一期2×660兆瓦煤電項(xiàng)目、通用機(jī)場、榆林煉油廠產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。建成席麻灣至能化園區(qū)天然氣管輸干線工程、延長氣田延929井區(qū)地面集輸工程、吉山梁330千伏匯流變電站。進(jìn)一步健全規(guī)范石油天然氣資源勘查開采管理機(jī)制，支持油氣產(chǎn)能建設(shè)，確保全年生產(chǎn)原油290萬噸(其中靖邊采油廠90萬噸以上)、天然氣35億方、聚烯烴產(chǎn)品116萬噸，加工原油400萬噸。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)華能100兆瓦、陜能50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，建成明陽50兆瓦等6個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，不斷壯大新能源發(fā)電規(guī)模。
做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。立足靖邊豐富的文化旅游資源和自然景觀，深入挖掘文化內(nèi)涵，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，以超前的眼光、戰(zhàn)略的思維，打造文化旅游亮點(diǎn)工程、精品工程。年內(nèi)完成波浪谷景區(qū)一期工程，啟動統(tǒng)萬城考古遺址公園二期中巴環(huán)線道路、游客服務(wù)站建設(shè)。加快推進(jìn)明長城五臺段、龍洲古堡、鎮(zhèn)靖中山臺、老爺廟等維修改造工程。積極探究縣域內(nèi)上古文明遺址。實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，精心打造一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。深度推進(jìn)旅游營銷，精心制作全方位展示我縣文化旅游的宣傳片，謀劃舉辦一批特色文化旅游節(jié)慶活動，全力打造靖邊旅游品牌。加快物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，爭取阿里巴巴農(nóng)村淘寶(天貓)培訓(xùn)中心、物流配送中心入駐靖邊，推動電商和快遞產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
提速振興民營經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)中省市各項(xiàng)減費(fèi)降稅政策，切實(shí)降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)融資擔(dān)?！笆畻l措施”，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，倒逼銀行加大信貸投放力度，著力破解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難題。切實(shí)用好1000萬元企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扎實(shí)開展清理拖欠民營企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實(shí)施“育小扶中抓大”工程，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”步伐。積極培育外貿(mào)出口企業(yè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口額2000萬元以上。加大“阜美靖邊”縣域公共品牌宣傳、推廣力度，精心打造“靖邊好產(chǎn)品”，提升社會知曉率和市場占有率，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。
(二)抓鞏固、補(bǔ)短板，堅(jiān)決打好三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極爭取政府債券，妥善化解政府性債務(wù)。健全失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“老賴”行為。延續(xù)各方齊抓共管、合力攻堅(jiān)的工作勁頭，千方百計(jì)化解不良，確保全縣銀行不良貸款率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援、物資儲備和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校食堂、小餐飲單位、紅白喜事流動餐飲、外賣快餐等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題專項(xiàng)整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，全力做好非洲豬瘟等各類疫情的防控處置。加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，集中化解信訪積案和復(fù)雜矛盾，嚴(yán)厲打擊無理纏訪鬧訪、以訪施壓等各種非訪行為。健全立體化社會治安防控體系，堅(jiān)持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動方案，確保1771人脫貧、13個(gè)貧困村退出。強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)措施落實(shí)，集中力量抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，著力推進(jìn)山地蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南部山區(qū)建立人工栽培甘草示范基地。大力發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧工程。做好就業(yè)、教育、生態(tài)、健康、金融和兜底保障等扶貧工作，完成“兩房”建設(shè)任務(wù)。堅(jiān)持抓脫貧與防返貧并重，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，高度重視非貧困村的發(fā)展，認(rèn)真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)巡視及省市各級督查反饋問題整改，確保任務(wù)及時(shí)落實(shí)、整改全面到位。堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，確保全面小康路上不落一戶一人。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決扛實(shí)生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，深入實(shí)施鐵腕治污“16+3”攻堅(jiān)行動，全面完成第二次全國污染源普查，系統(tǒng)推進(jìn)“青山、藍(lán)天、碧水、凈土”四場保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)國土綠化，扎實(shí)開展林業(yè)建設(shè)五年大提升行動，強(qiáng)化封山禁牧，實(shí)施城鎮(zhèn)綠化、綠色長廊等林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)城南綠色屏障，完成營造林14.09萬畝。開展新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，持續(xù)加大清潔取暖、“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理和高排放老舊機(jī)動車淘汰力度，嚴(yán)控各類廢氣尾氣和揚(yáng)塵排放。嚴(yán)格落實(shí)河長制湖長制，強(qiáng)化水源地水質(zhì)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動，加快實(shí)施蘆河等重要河流整治計(jì)劃，努力消除城區(qū)黑臭水體。啟動能化園區(qū)“兩場(廠)”、城市垃圾焚燒、污泥填埋場擴(kuò)容、污水處理廠三期提標(biāo)擴(kuò)建等項(xiàng)目。強(qiáng)化土壤質(zhì)量檢測和污染管控，扎實(shí)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)搬遷整治和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，啟動城鎮(zhèn)垃圾污水提質(zhì)增效三年行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
(三)抓統(tǒng)籌、重建管，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
提升城市功能品質(zhì)。著眼城市功能品質(zhì)，推動規(guī)劃、建設(shè)、管理“三個(gè)大提升”。完成新一輪縣城總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格縣域空間一體管控。啟動林蔭路北段拆遷工作，加快實(shí)施長城路南段、統(tǒng)萬路延伸段等市政工程。確保龍升路、紅柳路、東二環(huán)雨污排水工程建成投運(yùn)。改造居民生活巷道13條。完成1632套公租房裝修工程。啟動蘆河片區(qū)棚戶區(qū)改造拆遷工作，強(qiáng)力推進(jìn)蘆河水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。著力破解中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、東坑小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)墾棚戶區(qū)改造等遺留問題。完成3個(gè)高速出入口綠化提升、縣城街道“蜘蛛網(wǎng)”線路及配電設(shè)施美化工程，規(guī)劃建設(shè)一批小廣場、小公園和停車場。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化城市綜合執(zhí)法體制改革，下硬茬整頓規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，持續(xù)開展市容市貌和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，切實(shí)鞏固提升城市創(chuàng)建成果。
加快區(qū)域交通發(fā)展。積極協(xié)調(diào)服務(wù)，確保蒙華鐵路、靖神鐵路和204省道靖邊段建成通車。以創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣為契機(jī)，啟動大閆路、307國道縣城南過境道路前期工作，開工建設(shè)龍洲旅游專線、縣域南部環(huán)線天賜灣至楊米澗道路、307國道東坑至梁鎮(zhèn)擴(kuò)建工程以及161.3公里“油返砂”道路，力爭開工建設(shè)204省道東過境道路。繼續(xù)深化城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)改革，穩(wěn)步推進(jìn)公交線路優(yōu)化和出租車運(yùn)力投放，建立健全聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，整頓規(guī)范城市客運(yùn)市場秩序，開展運(yùn)輸市場整治行動，保障道路運(yùn)輸行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，健全完善相關(guān)配套政策。鞏固提升19個(gè)示范村的建設(shè)成果，全面完成鄉(xiāng)村振興示范村年度建設(shè)任務(wù)。補(bǔ)齊水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以村容村貌整治提升、垃圾污水治理、廁所革命為重點(diǎn)，持續(xù)加大鄉(xiāng)村美化、亮化、綠化力度。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)耕地保護(hù)，抓好“大棚房”整治。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷深化“三變”改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。深化農(nóng)村土地制度改革和宅基地制度改革，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。深入開展農(nóng)村文明創(chuàng)建活動，推動移風(fēng)易俗，構(gòu)建文明和諧、向上向善的社會主義新風(fēng)尚。
(四)抓項(xiàng)目、促投資，不斷增強(qiáng)追趕超越后勁
圍繞大局謀劃項(xiàng)目。今年全縣精心謀劃安排的50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、16個(gè)重大前期項(xiàng)目和122個(gè)財(cái)融投項(xiàng)目，必須扎實(shí)推進(jìn)，確保完成固投任務(wù)。同時(shí)，圍繞全縣重大戰(zhàn)略布局和發(fā)展規(guī)劃，及早動手，在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型領(lǐng)域謀劃一批、儲備一批、爭取一批具有前瞻性、引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目。依托各類高層次展會、博覽會等優(yōu)質(zhì)平臺開展精準(zhǔn)招商、委托招商、上門招商，確保全年引進(jìn)新簽約項(xiàng)目不少于8個(gè)，簽約總金額110億元以上，到位資金90億元以上。
優(yōu)化環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。深化相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步健全完善“綠色通道”“幫辦代辦”“中介超市”等工作制度。全面落實(shí)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦“四辦清單”。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，重點(diǎn)在精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限、減少申報(bào)材料上下功夫，對企業(yè)和群眾反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決糾正到位、處理到位。項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃、環(huán)評、登記、消防等審批事項(xiàng)先行先辦，項(xiàng)目建設(shè)中的用地、桿線遷移、通電、通水、通氣等及時(shí)保障，項(xiàng)目建成后的驗(yàn)收、辦證等及時(shí)跟上，努力為項(xiàng)目建設(shè)開通高效、快捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)通道。堅(jiān)決負(fù)起環(huán)境保障的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊吃拿卡要、推諉扯皮、非法阻工、搶建搶種等行為，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。
凝心聚力推動項(xiàng)目。常態(tài)化開展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動，提前摸排項(xiàng)目開工前的征地拆遷、資金籌措等問題，及早安排、提早解決，先行掃清項(xiàng)目開工建設(shè)的障礙。實(shí)行項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場會隨時(shí)召開、協(xié)調(diào)會隨時(shí)召開、推進(jìn)會隨時(shí)召開“三隨時(shí)”制度，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。針對企業(yè)群眾反映的問題隨時(shí)開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責(zé)任、限期整改，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全程監(jiān)管。牢固樹立一線用人導(dǎo)向，發(fā)揮正向激勵(lì)作用，激發(fā)廣大干部謀項(xiàng)目、爭項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的工作熱情。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”包抓、掛圖作戰(zhàn)等工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
(五)順民意、解民憂，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感
大力發(fā)展文教事業(yè)。深化教育綜合改革，加快學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展，新建、改擴(kuò)建幼兒園9所，實(shí)施靖邊一小教學(xué)樓等10項(xiàng)教育“補(bǔ)短板”工程，著力解決城區(qū)學(xué)?！叭雸@難”“擇校熱”“大班額”問題。繼續(xù)優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)布局，推行集團(tuán)化辦學(xué)，有序推進(jìn)校長、教師交流輪崗，切實(shí)優(yōu)化教育資源配置。強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范校外培訓(xùn)市場秩序，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。狠抓師德校風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)精湛的高水平教師隊(duì)伍。鞏固省級文明縣城創(chuàng)建成果，不斷提高城鄉(xiāng)圖書館、文化館服務(wù)質(zhì)量和使用效率，加快推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化服務(wù)共建共享水平。廣泛開展全民健身運(yùn)動，積極舉辦各類體育賽事，引領(lǐng)全民健身新風(fēng)尚。
推進(jìn)健康靖邊建設(shè)。扎實(shí)推動健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康家庭等8類健康細(xì)胞示范建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣醫(yī)院改造等項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院、婦保院搬遷，繼續(xù)推廣“先診療后付費(fèi)”模式，不斷健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。實(shí)施國家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化疫苗監(jiān)管，做好重大疾病防控和公共衛(wèi)生工作。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立分級診療體系和緊密型醫(yī)聯(lián)體，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)水平，不斷提高患者縣域內(nèi)就診率。
提升社會保障水平。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，精心組織各類招聘活動，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，完成創(chuàng)業(yè)孵化基地前期工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建成中心敬老院，新建一批日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院。構(gòu)建多層次社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做好特困人員供養(yǎng)、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等工作。健全留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。深入推進(jìn)全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作，認(rèn)真做好退役軍人安置、撫恤、優(yōu)待、保障工作，切實(shí)維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打鐵必須自身硬。新形勢、新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求，我們將一如既往地加強(qiáng)自身建設(shè)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，走在前列、干在實(shí)處，努力建設(shè)人民滿意政府。
旗幟鮮明講政治。把政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。認(rèn)真抓好省委巡視反饋意見整改。不折不扣落實(shí)中省市和縣委的決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，盡職盡責(zé)把靖邊的事情辦好。
真抓實(shí)干敢擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，抓好職責(zé)調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸和工作銜接。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和投融資體制、國資國企、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電力體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的“生命線”，全面推行“一線工作法”和重大事項(xiàng)臺賬式管理，實(shí)行月通報(bào)、季點(diǎn)評、年考核和“兩清單一約談”制度，強(qiáng)化督查問責(zé)，督查單位定期督查、紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)肅問責(zé)、考核部門嚴(yán)格考核，以釘釘子精神抓工作落實(shí)。把今年確定為“狠抓落實(shí)年”，以“六抓、六確?！睘榭傋ナ?，堅(jiān)持目標(biāo)牽引、問題導(dǎo)向，從政府班子成員抓起，以上率下，堅(jiān)決整治“慵懶散漫虛”等突出問題，著力促進(jìn)作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、工作再突破、發(fā)展再提質(zhì)。
馳而不息改作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力解決形式主義、官僚主義嚴(yán)重，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”，瞞報(bào)謊報(bào)、弄虛作假，新官不理舊事、以文件會議落實(shí)工作，“走秀式”調(diào)研，“門好進(jìn)、臉好看、事更難辦”等問題。規(guī)范督查檢查活動，下決心精簡會議、文件和材料，治理各類報(bào)表材料過多、過濫問題，為基層減壓、為干部減負(fù)，把更多的時(shí)間和精力用在謀發(fā)展、抓落實(shí)上。堅(jiān)持走群眾路線，以群眾呼聲作為第一信號，以群眾訴求作為第一響應(yīng)，以群眾需要作為第一追求，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，始終與人民群眾想在一起、站在一起、干在一起。
清正廉潔作表率。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省市縣實(shí)施辦法。堅(jiān)持依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)格財(cái)政資金預(yù)算績效管理，盡力而為、量力而行，科學(xué)安排財(cái)政投資項(xiàng)目，壓縮一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，深化政務(wù)公開，讓政府公權(quán)在陽光下運(yùn)行。切實(shí)抓好胡志強(qiáng)、辛耀峰案以案促改工作。加強(qiáng)對政府采購、工程招投標(biāo)、財(cái)政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)查群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
各位代表!時(shí)代賦予我們光榮使命，發(fā)展需要我們責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，凝心聚力謀發(fā)展，追趕超越勇爭先，奮力譜寫新時(shí)代靖邊高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!
名詞解釋
[1]兩不愁三保障：扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
[2]八個(gè)一批：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。
[3]鐵腕治污“16+3”攻堅(jiān)行動：《靖邊縣鐵腕治污十六項(xiàng)攻堅(jiān)行動實(shí)施方案》(靖政辦發(fā)〔2018〕80號)提出的16項(xiàng)治污攻堅(jiān)行動，以及新增的“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治攻堅(jiān)行動、集中式飲用水水源地整治攻堅(jiān)行動、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”治理攻堅(jiān)行動。
[4]放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[5]營商環(huán)境“十大行動”：全省開展“營商環(huán)境提升年”活動的10個(gè)方面舉措。
[6]雙隨機(jī)、一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
[7]國企“三供一業(yè)”：國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。
[8]三變：農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
[9]兩區(qū)兩地一中心：世界一流的能源化工基地核心區(qū)，全國知名農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)，文化旅游勝地，西北國際商貿(mào)物流集散地，榆林市副中心城市。
[10]一抓二促三必須：“一抓”指抓黨建，“二促”指促穩(wěn)定、促發(fā)展，“三必須”指必須建強(qiáng)班子、必須用實(shí)制度、必須嚴(yán)明獎懲。
[11]三個(gè)經(jīng)濟(jì)：樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動經(jīng)濟(jì)。
[12]GAP：Good Agricultural Practices的縮寫，直譯為良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。
[13]三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[14]融資擔(dān)保“十條措施”：市政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)榆林市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十條措施的通知》(榆政發(fā)〔2018〕30號)中提出的10條政策措施。
[15]“兩房”建設(shè)：危房改造和易地扶貧搬遷。
[16]四亂：河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[17]兩場(廠)：垃圾處理場和污水處理廠。
[18]四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
[19]“五個(gè)一”工作機(jī)制：縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子服務(wù)、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套實(shí)施方案管理”。
[20]8類健康細(xì)胞示范建設(shè)：開展健康機(jī)關(guān)、健康軍營、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康家庭等8類示范創(chuàng)建活動。
[21]兩清單一約談：市政府制定的目標(biāo)任務(wù)清單、問題整改清單及一月一約談制度。
[22]六抓、六確保：狠抓值守，確保作風(fēng)轉(zhuǎn)變;狠抓爭資，確保財(cái)源廣進(jìn);狠抓項(xiàng)目，確保民生改善;狠抓培育，確保活力激發(fā);狠抓宣傳，確保信息對稱;狠抓督導(dǎo)，確保善做善成。
