政府工作報告
——2019年2月21日在子洲縣第十八屆人民代表大會
第四次會議上
子洲縣人民政府縣長葉慶隆
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣精準扶貧、災后重建、追趕超越三大重點，狠抓掃黑除惡、城鄉(xiāng)環(huán)境、干部作風三大整治，經(jīng)濟發(fā)展承壓前行，穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進。實現(xiàn)生產(chǎn)總值63.6億元，增長9.1%;完成縣本級固定資產(chǎn)投資47億元，增長30.6%;社會消費品零售總額9.9億元，增長14.2%;地方財政收入1.29億元，增長16.6%;城鎮(zhèn)居民收入25198元，增長8.4%;農(nóng)村居民收入9713元，增長9.4%。
讓我們倍感振奮的是：發(fā)展質(zhì)量更高了!主要經(jīng)濟指標全部超額完成，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全市平均水平，創(chuàng)“十三五”以來最好成績。讓我們深受鼓舞的是：發(fā)展后勁更足了!縣政府與陜煤集團、陜果集團、省水務集團的合作結(jié)出了碩果，總投資2.8億元的黃芪綜合加工項目破土動工，陜果集團建高標準蘋果基地1萬畝，山地蘋果、黃芪產(chǎn)業(yè)被認定為榆林市首批地方特色產(chǎn)業(yè)集群;省水務集團全面接收了縣自來水公司，縣城供水更有保障。讓我們頗感欣慰的是：災后重建加速了!災后重建項目開工51個，完成投資8.4億元;縣城防洪標準提升到30年一遇;城鄉(xiāng)供電系統(tǒng)全部恢復。讓我們滿懷喜悅的是：群眾獲得實惠更多了!全縣貧困人口減少到5371人，貧困發(fā)生率降到1.93%，貧困戶人均年收入達到了5200元;一小、四小和二中項目主體竣工，實施薄弱學校改造項目31個;縣醫(yī)院和中醫(yī)院成功創(chuàng)建為二級甲等醫(yī)院，健康扶貧受到國家衛(wèi)健委和國務院扶貧辦通報表揚。讓我們充滿自信的是：群眾安全感更強了!子洲連續(xù)三年被評為“全省平安建設先進縣”，社會治安滿意率位居全市第一。
(一)脫貧攻堅取得決定性進展。整合投入資金4.17億元，63個貧困村退出，7364戶22472人脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧注重“短平快”與“利長遠”相結(jié)合，兌付到戶資金7181萬元。投資1.3億元，建人飲工程168個，完成通村公路“油返砂”和“補短板”項目108公里，實施了47個村通動力電工程。25個光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。易地搬遷359戶1500人，改造危房722戶。貧困人口縣內(nèi)住院報銷達到90%以上。資助貧困學生8532人次535萬元。分類施保5478人，漸退幫扶811戶1106人?！?+X”幫扶體系全面發(fā)力，國家衛(wèi)健委定點扶貧、省教育廳“兩聯(lián)一包”扶貧和蘇陜協(xié)作成效顯著，形成了強大的社會扶貧合力。
(二)山區(qū)農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)步釋放。主導產(chǎn)業(yè)在增量的基礎上，更注重質(zhì)的提升，一產(chǎn)實現(xiàn)增加值16.5億元，增速居全市第二名。核桃、蘋果面積分別達到30萬畝、21.8萬畝。子洲黃芪入選“陜西十大秦藥”名錄，中藥材面積達到20萬畝。積極調(diào)整川水地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展大田蔬菜2450畝。推進養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進超細絨山羊2000只，大力發(fā)展肉羊、肉牛養(yǎng)殖。加強了非洲豬瘟等疫病防控工作。編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，打造示范村16個。制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站，集中整治了91個村的人居環(huán)境。
(三)發(fā)展新動能加速成長。二產(chǎn)實現(xiàn)增加值22億元，增長6.7%。全年工業(yè)企業(yè)投入技改資金3800萬元，入統(tǒng)“四上企業(yè)”6戶。開采天然氣8.1億方，液化天然氣11萬噸，洗選精煤54萬噸。永興煤礦在建，已掘進到煤層。三產(chǎn)實現(xiàn)增加值25.1億元，增速居全市第三名。國家電商進農(nóng)村示范項目獲批，爭取資金1500萬元。孝文化景區(qū)新建了鄉(xiāng)愁記憶館，西峰寺景區(qū)民俗展館建成開放。全民創(chuàng)業(yè)更加務實，新注冊個體戶824個、合作社64戶、企業(yè)225戶。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值38億元，占GDP比重60%。利用外資160萬美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口零突破。對《“十三五”規(guī)劃》中期執(zhí)行情況進行了客觀評估，編制了后期《實施規(guī)劃》。
(四)災后重建全面鋪開?！犊h城總體規(guī)劃》已上報省市待批，編制了縣城防洪、水保生態(tài)治理等17個專項規(guī)劃。實施了小河溝、馮家溝、何家溝清淤改造工程，完成杜家溝、蘇渠、石溝截污改造工程，疏通了城市排水、排污管網(wǎng)。按照柔性治水理念，新建了張寨至高渠河堤，封堵了城區(qū)3處堤防缺口。發(fā)放災后救助資金1041萬元，惠及3.1萬人。兌付災后房屋新建和改造資金1811萬元，確保受災群眾有安全住房。啟動張寨災后安置房和峨峁峪、物資公司舊家屬樓棚改前期工作。供應建設用地225畝，拆除違章建筑1.2萬平方米。
(五)民生福祉持續(xù)改善。加強學校精細化管理，培訓校長、教師1800人次，招聘特崗教師108名。校園及周邊治安綜合治理常態(tài)化，城區(qū)學校配備了保安和校醫(yī)。深化職教中心與專職院校合作辦學，招收學員248名?？h醫(yī)院綜合大樓主體竣工，改造了磚廟等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，21個村衛(wèi)生室投入使用。招聘醫(yī)技人員50名。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1824人，勞務輸出6.2萬人。全面完成了各項參保任務。認真落實殘疾人和留守老人、婦女、兒童關愛政策。開展退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息采集工作。民政綜合服務大樓竣工，建成幸福院11個、農(nóng)村社區(qū)服務中心7個。苗家坪文體中心建成投用，縣展覽館主體竣工。體育館、游泳館開工建設。舉辦了全國山地自行車邀請賽、“黃土秋韻·醉美子洲”攝影名家采風活動等。廣電采播設備和能力全面提升，向中央媒體推送子洲新聞信息76條，《李子洲》紀錄片通過樣片審查。廣泛開展全民健身活動，省十六屆運動會上14名子洲籍運動員勇奪冠軍。
(六)環(huán)境保護全面加強。出臺了《全面加強生態(tài)環(huán)境保護實施意見》和縣級領導《責任清單》。完成了中省環(huán)保督察回頭看整改任務，打響十七項環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)。搬遷禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場3個。嚴格落實河長責任制，取締入河排污口24個。加強城市灑水抑塵保潔，配備灑水車、干掃車、洗掃車共10輛，開展了建筑工地揚塵專項治理。改造餐飲油煙設施128戶，更換燃煤鍋爐61臺，完成家庭煤改氣1184戶。治理“散亂污”企業(yè)11戶。以創(chuàng)建省級森林城市為抓手，城區(qū)災后恢復綠地3.4萬平方米。實施了田山渠、小河溝、白家溝、大理河4個生態(tài)綜合治理項目，治理水土流失面積92.7平方公里。
(七)社會治理成效明顯。開展了安全生產(chǎn)五項攻堅行動，全縣未發(fā)生重大責任事故。全面加強和提升食品藥品安全監(jiān)管水平。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，破獲刑事案件257起。實施了“雪亮工程”，安裝視頻小探頭628個。開展“矛盾糾紛大排查、信訪積案大化解、社會秩序大整治”活動，進京赴省去市訪同比均有下降。積極防范化解金融風險，清收化解不良貸款1.1億元。
(八)改革邁出堅實步伐。深化“放管服”改革，制定優(yōu)化營商環(huán)境27條措施，承接省市下放審批事項18項、取消6項。制定了政府機構(gòu)改革方案，國地稅已合并運行。全面推行財政預算績效管理和“零基”預算制度。完成行政村財務審計和清產(chǎn)核資工作，成立188個村集體經(jīng)濟合作社，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行。深入開展了“大棚房”清理整治工作。
過去一年，縣政府依法履職，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，29件人大代表建議和64件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。認真回復百姓問政、網(wǎng)民貼文及縣長信箱群眾反映的熱點問題。強化審計整改，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能。深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒糾正“四風”，狠抓“以案促改”和巡視巡察整改工作，行政效能進一步提升。
2018年，我們過得很充實、走得很堅定，困難比預料的多，成效比預想的好。這是市委、市政府和縣委正確領導的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向縣人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士，向駐子武警官兵、公安干警，向離退休老干部和所有關心、支持子洲改革發(fā)展事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
我們清醒認識到發(fā)展中還存在不少問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟支撐能力不足，新動能尚未形成;災后重建任務艱巨，基礎設施欠賬較多，公共服務供給與民生需求還有差距;支柱稅源缺乏，財政收支形勢嚴峻，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生壓力較大;營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，企業(yè)和群眾辦事多頭跑、重復跑，辦事效率低的現(xiàn)象仍然存在;少數(shù)公職人員思想解放不夠、擔當精神不強、進取意識不足，專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神欠缺，應用市場化、法制化手段和改革辦法破解難題的本領有待提升。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年奮斗目標和工作安排
我們經(jīng)過改革開放40年的艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗，站在了建設美麗幸福實力子洲、共圓偉大中國夢的歷史新起點上。隨著國家對西部地區(qū)、革命老區(qū)支持力度的加大，我縣發(fā)展的基礎條件日趨完備、要素保障不斷增強、諸多新動能加快成長，全縣上下推動高質(zhì)量發(fā)展的勁頭越來越足。只要我們保持戰(zhàn)略定力，迎難而上，就一定能在新起點上展現(xiàn)新作為，就一定能在新征程中創(chuàng)造新業(yè)績。今年是我縣脫貧摘帽決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會的關鍵之年，政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中省市決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以脫貧攻堅為統(tǒng)領，以全面從嚴治黨為主線，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，抓好追趕超越、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障民生、社會管理五件大事，用好“三項機制”和目標責任考核“指揮棒”，奮力開創(chuàng)新時代美麗幸福實力子洲建設新局面，以優(yōu)異成績迎接建國七十周年。
主要預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值68.4億元，增長7.5%;實現(xiàn)縣本級固定資產(chǎn)投資55億元，增長17%;社會消費品零售總額11億元，增長11%;地方財政收入1.38億元，增長7%;城鎮(zhèn)居民收入27365元，增長8.6%;農(nóng)村居民收入10587元，增長9%。實現(xiàn)以上目標，困難不容低估，干勁務必增強。我們要全面貫徹落實中央“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，切實增強使命意識、擔當精神，充分做好打硬仗、攻堡壘、過難關的準備，凝心聚力辦好子洲的事。重點抓好八方面工作。
(一)集中力量攻堅克難，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。對標“577”實現(xiàn)“12345”目標。一收入：貧困戶人均年收入實現(xiàn)5500元，占全縣農(nóng)村居民人均可支配收入比重高于2018年水平;兩不愁：不愁吃、不愁穿;三保障：義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;四必須：全縣貧困發(fā)生率必須控制在1%以內(nèi)，貧困戶精準識別率、精準退出率必須達到95%以上，群眾滿意度必須達到90%以上;五個百分之百：電力入戶、安全飲水、通村水泥路、貧困村成立集體經(jīng)濟、問題整改達到100%。高質(zhì)量實現(xiàn)10個在冊貧困村退出，1105戶2334人脫貧，鞏固提升已退出的78個貧困村、1.84萬戶貧困戶。
一是優(yōu)化攻堅組織體系。建立職責明確、分工有序、政令暢通、縱橫聯(lián)動、運行高效、責任倒查的組織指揮體系?？h脫貧攻堅領導小組與縣脫貧攻堅指揮部合并運行，領導小組辦公室、指揮部辦公室和扶貧辦實行“三辦”合一，強化扶貧辦參謀部、指揮所作用。縣級領導按照職責分工履職，對退出驗收指標全權(quán)負責。整合扶貧力量，加強“四支隊伍”管理，建立獎罰分明的考核機制。深入開展扶貧政策“學講考”活動，確保各級扶貧干部做到政策“一口清”。扎實開展“十比十看”為主題的脫貧攻堅勞動大競賽，按月、按季匯報點評、排隊通報。
二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧。安排產(chǎn)業(yè)到戶資金7700萬元，按照“4+X”產(chǎn)業(yè)格局，采取“1+N”措施促增收。安排“三變”改革資金1.2億元，推進88個貧困村、52個非貧困村“三變改革”。注資6000萬元成立扶貧開發(fā)投融資公司，打造5個以上縣級扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強212名護林員動態(tài)管理和考核，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償基金917萬元。發(fā)放小額貸款2000萬元。新建5兆瓦的聯(lián)村光伏電站。利用對口和社會扶貧渠道，發(fā)揮消費扶貧的拉動作用。
三是全面落實扶貧惠民政策。突出培訓的針對性、實用性，以培養(yǎng)本土人才為首要目標，培訓500個核桃蘋果技術(shù)明白人、200個中藥材種植行家、300個畜牧養(yǎng)殖人才。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實稅費減免、資金補貼、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息等政策，發(fā)展就業(yè)基地1個、辦社區(qū)工廠2個。落實控輟保學責任制，做好58名病殘兒童送教上門工作。促進低保制度和扶貧政策有效銜接。落實貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和兜底“四重”醫(yī)療保障政策，確保貧困人口住院費用報銷達到90%以上。
四是著力補齊脫貧短板。按照項目必須跟著貧困村退出指標走、跟著產(chǎn)業(yè)走的原則，安排基礎設施項目資金1.5億元。緊盯入住抓“兩房”建設，完成“十三五”883戶3496人搬遷任務，改造危房125戶。推行扶貧扶志“六+六”法，大力宣傳自強脫貧典型。規(guī)范愛心超市運行。要充分利用好“3+X”幫扶體系，主動對接、配合幫扶單位，豐富幫扶形式，提高實效。鼓勵民間資本投資扶貧項目、參與扶貧。提高社會扶貧網(wǎng)APP注冊量，需求對接率達到80%以上。按照刪繁就簡的原則，規(guī)范檔案整理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。
(二)堅定山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)民持續(xù)增收。
一是加快山區(qū)農(nóng)業(yè)提檔升級。推進國家有機產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建，建有機產(chǎn)品示范基地8個。持續(xù)加強果業(yè)管護，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展核桃基地3萬畝，開展適應本土的核桃選優(yōu)工作。以果業(yè)公司為龍頭，發(fā)展高標準蘋果基地2萬畝，推廣果園防雹網(wǎng)2000畝，建苗木繁育基地300畝。啟動果品產(chǎn)銷服務中心建設，配套建物流和交易中心，建果品加工廠、1萬噸果庫、3個產(chǎn)銷服務站、13個產(chǎn)銷服務點。大力推廣中藥材標準化種植技術(shù)，申報國家道地藥材基地，發(fā)展中藥材2萬畝。支持藥材產(chǎn)地初加工和倉儲基地建設。加強技術(shù)指導，穩(wěn)健推進川水地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和大田蔬菜1萬畝。加大肉牛、肉羊良種引進和品種改良力度，建肉牛繁育場2個、肉羊繁育場3個，全縣肉牛存欄達到1萬頭、肉羊達到3.4萬只。加快應馬安養(yǎng)殖基地建設，超細絨山羊存欄達到1萬只。支持飼草產(chǎn)業(yè)體系建設，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。毫不松懈做好非洲豬瘟等動物疫病防控工作。
二是統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興項目。編制剩余223個行政村振興規(guī)劃，高標準打造6個市級示范村，保持示范村建設的連續(xù)性。完成村村通動力電工程。農(nóng)村人居環(huán)境整治由點到面推開，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升?？h城和雙湖峪、馬蹄溝、苗家坪鎮(zhèn)開展環(huán)衛(wèi)購買社會化服務試點。實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，引導農(nóng)村居民分類收集、減量處理、資源利用，切實壓減垃圾集中清運處理量。按村民居住密度合理配置垃圾桶、中轉(zhuǎn)箱等設施，配備村級保潔員，建立村莊長效保潔制度。繼續(xù)推進農(nóng)村改廁。治理農(nóng)地非農(nóng)化，堅決遏制農(nóng)村亂堆亂倒亂占和亂修亂建勢頭。
三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機制。落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革配套措施，支持土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。強化村干部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的責任心，村集體經(jīng)濟效益要與村干部績效工資掛鉤。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作用，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。廣泛開展婚喪嫁娶節(jié)儉簡辦等移風易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升鄉(xiāng)村文明程度。
(三)大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持盤活存量、擴大增量、做大總量、提升質(zhì)量，毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。
一是確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長。全力推動煤油氣綜合利用，力爭資源開發(fā)取得重大突破。規(guī)范油氣開發(fā)秩序，全力支持長慶、延長打井擴產(chǎn)能，天然氣產(chǎn)量達到10億方，力爭油井全面恢復生產(chǎn)。積極爭取用氣指標，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化力度。生產(chǎn)液化天然氣 20萬噸，洗選精煤60萬噸。啟動運煤專線改造，完成馮渠110KV變電站建設，力爭永興煤礦建成投產(chǎn)。加快天芪生物公司黃芪綜合開發(fā)項目建設，年內(nèi)建成投產(chǎn)。支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，努力培育一批“小巨人”“單項冠軍”。
二是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。出臺支持商貿(mào)物流發(fā)展的實施意見。加快淮寧灣農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流項目建設。完成國家電商示范縣項目建設，縣電商服務中心上線運營，發(fā)展電商服務站點138個。在京東和天貓網(wǎng)絡平臺開設子洲館。城西建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集散中心，城東建設以生鮮、肉食、批發(fā)零售為主的農(nóng)貿(mào)市場。在老君殿、馬蹄溝、周家鹼、電市等中心集鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，推動街道經(jīng)營和地攤經(jīng)營劃行歸市。編制《全域子洲旅游規(guī)劃》，推進園則坪、臥虎灣、蔣興莊等鄉(xiāng)村旅游項目建設，進一步完善景區(qū)配套設施。
三是推動全民創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，建立縣級領導聯(lián)系企業(yè)制度，扶持成長型小微企業(yè)，按照“一企一策”，培育“四上企業(yè)”10戶。預算1000萬元專項資金，按照投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收的要求，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。支持全域子洲工作站開展活動，搭建創(chuàng)業(yè)交流合作平臺。組建子洲黃芪研究院，建立子洲黃芪數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《子洲黃芪栽培與產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》和《子洲黃芪藥材質(zhì)量等級》兩項團體標準。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，大力弘揚企業(yè)家精神，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會。
四是積極擴大有效投資。按照“續(xù)建項目抓投資、新建項目抓開工、建成項目抓投運”的要求，夯實項目包抓、推進責任。加強協(xié)調(diào)、調(diào)度，強力推進70個重點項目建設，完成年度投資50.36億元。主動對接新一輪西部大開發(fā)等國家政策趨向和資金投向，圍繞脫貧攻堅、災后重建、民生改善、基礎設施短板包裝策劃項目達到50個，全力擠進中省市計劃盤子。按照“區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)定向、人員定責、考核定量”要求，加強招商隊伍建設，引資達到50億元，在招商引資方面取得新突破。做好全國第四次經(jīng)濟普查工作，精準摸清家底。
(四)堅持建設與管理并重，提升城市宜居宜業(yè)水平。按照“強規(guī)劃、補短板、嚴管理、保安全、提品位”的總要求，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，推進縣城擴容提質(zhì)，全面提升建管水平。
一是加快基礎項目建設。新建張寨、王莊大橋，實施8條市政道路工程。啟動雙湖路、人民路和大理路雨污分流工程。完成姚家砭、峨峁峪排洪工程。啟動供水公司信息化大樓建設，全力配合市上實施“三縣”供水工程。完成污水處理廠改擴建和污水管網(wǎng)延伸工程。啟動建筑垃圾填埋場建設，完成縣城生活垃圾場熱解氣化PPP項目建設。啟動城區(qū)環(huán)網(wǎng)供電工程。實施濱河公園西段建設。大力推進張寨安置房和物資公司舊家屬樓、峨峁峪棚戶區(qū)改造項目。
二是提高精細化管理水平。樹立城市創(chuàng)建永遠在路上的理念，以創(chuàng)建促管理提升。加大文明縣城創(chuàng)建力度，做好國家衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范縣城復審工作，推動創(chuàng)建工作城鄉(xiāng)聯(lián)動。開展城市管理提質(zhì)活動，建立環(huán)衛(wèi)和市政所長一天一巡、住建局長一周一巡、分管縣長一月一巡的巡街制。開展文明工地創(chuàng)建工作，避免施工造成的斷電、斷水、斷氣、斷訊等事故。加強市容市貌和專業(yè)市場管理。出臺小區(qū)物業(yè)管理實施意見，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。
三是加強規(guī)劃管控。強化城市規(guī)劃委員會職能，嚴格執(zhí)行《縣城總體規(guī)劃》和《土地利用總體規(guī)劃》。做好第三次國土調(diào)查工作。全力爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，加大舊宅基地騰退復墾力度，復墾土地1286畝，供應建設用地300畝。
(五)聚焦增強百姓獲得感，全力保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，精心做好各項民生工作。
一是發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。按照發(fā)展抓公平、改革抓體制、整體抓質(zhì)量的要求，出臺新建學校管理體制和辦學模式改革試點方案。實行教師工資績效精細化管理，制定差異化考核評價標準，多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，讓教師在崗位上有幸福感，在事業(yè)上有成就感，在社會上有榮譽感。加強校長隊伍建設，不斷提高校長的專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)。實現(xiàn)夯實學校、教師、家長立德樹人責任，促進學生健康發(fā)展，創(chuàng)建省級“雙高雙普”縣。
二是深入推進健康子洲建設。啟動國家級健康促進示范縣建設，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)和健康水平。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，實行院長目標責任考核。改造縣醫(yī)院門診樓，新建公共衛(wèi)生服務大樓。實施中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。鞏固三甲醫(yī)院幫扶成果，著力提升醫(yī)療服務水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強傳染病、慢性病防治，提升生育服務水平，構(gòu)建以預防為主的大健康格局。
三是落實積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)指導服務，通過“蘇陜協(xié)作”“春風行動”等專場招聘會，搭建勞動力與用工單位就業(yè)雙向選擇平臺，安置就業(yè)困難人員1800人。落實創(chuàng)業(yè)小額貼息擔保貸款、技能培訓和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼等政策。
四是完善社會保障體系。建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。嚴格執(zhí)行低保政策，切實解決拆戶保問題。落實救助、優(yōu)撫、慈善等政策，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、失獨家庭等群體的關愛服務體系，加強殘疾康復服務。
五是實施文化惠民工程。鼓勵優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，傳承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動縣圖書館、檔案館建設，完成縣展覽館裝修布展。啟動少兒體校訓練中心建設。廣泛開展全民健身運動，積極備戰(zhàn)省第二屆全民健身運動會和榆林市青少年錦標賽。提高新聞輿論傳播力、影響力、公信力，積極傳播子洲好聲音。實現(xiàn)電視臺、廣播電臺數(shù)字化、高清化。推進媒體融合，完成縣融媒體中心建設。營造清朗的網(wǎng)絡空間。
各位代表，民之所望政之所向，民生工程就是暖心工程。今年，我們將圍繞群眾最關心的熱點、難點問題，認真做好十大民生工程，讓群眾享受更多的發(fā)展成果和改革紅利。一是教育惠民工程，今年要啟用新建一小、四小以及二中教學樓，全面緩解城區(qū)入學難和大班額問題。二是衛(wèi)生利民工程，盡快投入使用縣醫(yī)院綜合大樓，新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國醫(yī)館，啟動公共衛(wèi)生服務平臺建設，強力發(fā)揮村衛(wèi)生室、公共衛(wèi)生服務小分隊和家庭簽約服務作用，進一步解決好老百姓看病難問題。三是放心餐桌工程，啟用縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，確保群眾舌尖上的安全。四是安全飲水工程，改造縣凈化水廠，完成城區(qū)供水管網(wǎng)改擴建，恢復清水溝后備水源，全面提升城市供水質(zhì)量。五是防洪安全工程，新建石溝河堤3.2公里，實施躍進渠氣盾壩，進一步提升縣城防洪能力。六是緩堵保暢工程，改造雙湖街、人民街，搬遷汽車站，新建1個城區(qū)停車場和2個農(nóng)貿(mào)市場，優(yōu)化公交路線，有效解決城區(qū)交通擁堵問題。七是環(huán)保提升工程，改造縣城污水處理廠、垃圾填埋場，新建4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，改善人居環(huán)境。八是農(nóng)村道路提標工程，堅持“四好公路”標準，新改造農(nóng)村道路100公里，配套建設排水、安全防護設施和路標指示牌，著力提升農(nóng)村道路通行能力。九是就業(yè)促進工程，建成專業(yè)化人才服務平臺和市場，舉辦專場招聘會10場，應屆畢業(yè)大學生就業(yè)率達到90%以上，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.9萬人。十是治安“雪亮”工程，加快重要部位、復雜場所和農(nóng)村薄弱區(qū)域探頭建設，建成縣鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)體系，筑牢治安防控“籬笆”。
(六)系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認真落實習近平生態(tài)文明思想，按照“保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，問題導向、強化治理，改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管，黨政同責、全民共治”的原則，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。
一是打好“四大”保衛(wèi)戰(zhàn)。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。創(chuàng)建省級森林城市，綠化荒山1.4萬畝，綠化縣城周邊山體1000畝，綠化道路20公里。推進山水林田草壩系統(tǒng)治理，治理水土流失面積91平方公里。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。認真落實“大氣十條”，確?？諝庵笜巳孢_標。新建空氣監(jiān)測站，購置防塵霧炮車，增強應對污染天氣的能力。鞏固建筑工地揚塵專項治理成果，覆蓋城區(qū)裸露土地。鼓勵“煤改電”“煤改氣”，加大黃標車、老舊車淘汰力度。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。夯實各級河長責任，整治河道亂挖、亂建、亂倒、亂排“四亂”現(xiàn)象。嚴格水資源管理，關停城區(qū)自來水覆蓋區(qū)域的自備井。積極穩(wěn)妥開發(fā)濕地資源，支持農(nóng)村發(fā)展粽葉產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)植被修復能力。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染管控和修復，開展固體廢棄物污染防治專項整治。有效管控化肥、農(nóng)藥使用，推廣有機肥。
二是加強生態(tài)監(jiān)管。執(zhí)行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)，落實規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合審查備案制度，防止養(yǎng)殖污染。創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。堅決落實環(huán)?！包h政同責、一崗雙責”，強化生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責任。
(七)立足共建共治共享，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持以解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公平正義、應對社會風險、保持穩(wěn)定為基本任務，進一步增強群眾安全感。
一是防范化解重大風險。出臺防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)行動計劃。用好3億元政府新增債券，嚴控政府隱性債務。強化金融機構(gòu)主體責任，加大銀行不良貸款化解力度，不良貸款比率控制在4%以內(nèi)，強力整治“老賴”、非法集資、惡意逃廢債、公職人員欠貸等行為。加強社會信用體系建設，落實失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合獎勵辦法。
二是加強社區(qū)綜合治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗”，探索形成子洲平安創(chuàng)建模式。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理“強基工程”，打造集信息采報、便民服務、矛盾化解、治安防范等功能于一體的“全要素網(wǎng)格”，拓展社區(qū)服務事項。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
三是筑牢安全生產(chǎn)防線。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”原則，壓實安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的責任，健全隱患排查治理體系。強化重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站和村級氣象信息服務站管理運行。強化應急管理，提升防災減災救災能力。嚴格食品、藥品、化妝品和保健品市場監(jiān)管，深入開展“放心消費”創(chuàng)建活動。
四是狠抓掃黑除惡專項斗爭。切實做到有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，嚴厲打擊群眾深惡痛絕的村痞村霸、家族惡勢力等，嚴厲打擊干擾扶貧和低保評議，以及強攬工程、惡意阻工、漫天要價等黑惡行為，堅決打擊各類保護傘。保持禁毒高壓態(tài)勢，鞏固擴大禁毒成果。加強公安隊伍正規(guī)化建設，提高執(zhí)法能力。
五是夯實信訪維穩(wěn)責任。實行縣級領導、部門領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導分級接訪制度，堅持解決問題與疏導教育相結(jié)合。落實信訪聽證和依法終結(jié)制度，實現(xiàn)信訪積案清零，嚴控增量，堅決打擊纏訪鬧訪等違法行為。全面落實領導干部、公務員學法用法和青少年法制教育，持續(xù)提高法律服務水平。推進人民陪審員制度改革，提升陪審員的陪審公信力和社會認知度。
(八)堅持問題導向，縱深推進改革。堅持向改革要動力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動改革走深走實。
一是深化重點領域改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設置和職能配置，按期完成政府機構(gòu)改革任務。深化教育綜合改革，推進校長職級制改革，建立教師退出機制。深化醫(yī)改，啟動縣醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點改革。加強預算績效管理，制定新的公用經(jīng)費分類定額標準體系，開展清繳欠稅專項行動，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。組建政府融資擔保公司，有效解決小微企業(yè)融資難問題。
二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，深化“三集中、三到位”改革，新建縣政務服務大廳。組建行政審批服務局，推行容缺受理、“聯(lián)辦聯(lián)通”服務模式，打通服務群眾“最后一公里”。推動行政審批服務事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”和“最多跑一次”，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到70%以上，努力做到辦事不求人。全面推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監(jiān)管。
三是構(gòu)建開放發(fā)展新格局。精心籌辦子推文化節(jié)、自行車邀請賽等節(jié)慶賽事活動，塑造子洲好形象。積極參加國內(nèi)大型產(chǎn)品營銷、品牌推介和招商活動，下大力氣把子洲好產(chǎn)品推出去。充分利用國家衛(wèi)健委、省教育廳定點扶貧和蘇陜協(xié)作機遇，加強與科研院所、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)交流合作，推動成果就地轉(zhuǎn)化利用。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)出口500萬元，利用外資120萬美元。
三、全面加強政府自身建設
為政之要，重在力行，貴在擔當。我們將致力推動政府職能作風轉(zhuǎn)變、治理能力提升，努力打造勤政為民、務實高效、清正廉潔的人民滿意政府。
一是旗幟鮮明講政治。牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決做好省委巡視市委巡察“下半篇文章”，高質(zhì)量完成整改事項。以秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅事件為反面教材，堅決抵制“有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，自行其是、各自為政”等行為。教育引導黨員干部“不忘初心、牢記使命”，做到悟初心、守初心、踐初心。
二是勇于擔當抓落實。在政府領導班子中扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，以系統(tǒng)性思維進行整體謀劃，深化固化物化“四大活動”成果，著力破解制約子洲發(fā)展的重點問題和薄弱環(huán)節(jié)。強化目標管理，加強對三大攻堅戰(zhàn)、項目建設、經(jīng)濟運行等重點工作的考核督查，增強執(zhí)行能力。強力整治文山會海，會議、文件精簡三分之一。規(guī)范督查檢查考核事項，切實解決多頭重復、重留痕輕實績等問題，大幅壓減填報表格、材料數(shù)量。深入貫徹“三項機制”，激勵干部擔當盡責、干事創(chuàng)業(yè)。
三是依法行政作表率。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，嚴格落實“三重一大”制度，完善重大決策事項合法性審查、規(guī)范性文件審查等機制，提高依法行政能力，切實加強法治政府建設。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。大力推進政務公開，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛接受公眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
四是廉潔奉公守底線。嚴格落實“一崗雙責”，持之以恒抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，推動公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，促進權(quán)力規(guī)范運行。牢固樹立過“緊日子”的思想，一般性支出壓縮5%。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，扎實開展違規(guī)收送禮金問題專項整治。以胡志強、辛耀峰等反面典型為鏡鑒，用制度管住權(quán)力，為全縣人民用好權(quán)力，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，大力營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，奮斗創(chuàng)造幸福，實干方能興業(yè)。讓我們在縣委的堅強領導下，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，爭做新時代的踐行者、奮斗者和追夢人，以全縣脫貧摘帽、決勝小康新成績，向新中國成立70周年獻禮!
名詞解釋
1.“3+X”幫扶體系：2017年陜西省在推進脫貧攻堅過程中，統(tǒng)籌建立的國企、高校、醫(yī)院三大幫扶體系。
2.雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用為重點的“群眾性治安防控工程”。因“群眾的眼睛是雪亮的”而得名。
3.“十比十看”脫貧攻堅勞動大競賽：比黨建看作用發(fā)揮，比精準看數(shù)據(jù)統(tǒng)一，比幫扶看群眾滿意，比力度看搬遷到位，比產(chǎn)業(yè)看增收效果，比績效看資金監(jiān)管，比落實看政策到位，比提質(zhì)看環(huán)境衛(wèi)生，比創(chuàng)新看典型培樹，比成效看退出過程。
4.“4+X”產(chǎn)業(yè)格局：以山地蘋果、核桃、中藥材、特色養(yǎng)殖等4大產(chǎn)業(yè)為主，以小雜糧、大田蔬菜、食用菌、養(yǎng)蜂、豆子、紅蔥、庭院經(jīng)濟等X項產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)格局。
5.1+N”增收措施：每戶貧困戶有一項主要增收產(chǎn)業(yè)并通過務工、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收益、生態(tài)補償、光伏(即“1+N”扶持措施)等多渠道增收，使在冊貧困戶都得到有效扶持。
6.扶貧扶志“六+六”法：圍繞全省以“教育引導、行為規(guī)范、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障”為內(nèi)容的“扶志六法”和以榆林市“貧困戶培訓全覆蓋、樹立正反面典型、生產(chǎn)獎補、勞務補助、退出獎勵、孝老敬老”為內(nèi)容的“六大舉措。
7.國家級健康促進縣：國家衛(wèi)健委通過在城鄉(xiāng)基層建設健康社區(qū)(村)、健康家庭、健康醫(yī)院、健康學校、健康機關和健康企業(yè)等，廣泛開展全民健康促進行動，普及全民健康知識，傳播健康理念，全面提高居民健康素養(yǎng)水平。
8.“楓橋經(jīng)驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的基層矛盾化解經(jīng)驗，核心要義是“為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾”，經(jīng)驗一“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解";經(jīng)驗二“幫扶刑滿釋放人員”;經(jīng)驗三“外來務工人員管理新模式”。
9.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
