政府工作報(bào)告
——2019年2月15日在漢中市第五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng) 方紅衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”目標(biāo)，以開放倒逼改革、以改革激發(fā)創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、質(zhì)效雙增的良好態(tài)勢(shì)，圓滿完成了市五屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——主要指標(biāo)穩(wěn)增。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1471.88億元，增長(zhǎng)9.5%、增速居全省第2位、連續(xù)七個(gè)季度穩(wěn)居全省前三。規(guī)上工業(yè)增加值494.01億元，增長(zhǎng)14.5%、增速居全省第3位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%、增速居全省第3位。社會(huì)消費(fèi)品零售總額469.3億元，增長(zhǎng)11.5%、增速居全省第3位;外貿(mào)進(jìn)出口總額突破10億元大關(guān)，達(dá)到10.9億元。
——發(fā)展質(zhì)量向好。地方財(cái)政收入49.96億元、增長(zhǎng)9.5%，其中稅收收入占比74.8%、高于省上下達(dá)任務(wù)4.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)15.2%，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，高于規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18.7%，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。新培育“四上”企業(yè)436戶，市場(chǎng)主體達(dá)19.24萬(wàn)戶、居全省第4位。新增陜西名牌18個(gè)，質(zhì)量工作獲全省優(yōu)秀等次。
——縣域經(jīng)濟(jì)共進(jìn)。6個(gè)縣區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)百億元，漢臺(tái)區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元。在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)考評(píng)中，城固、南鄭躋身“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，勉縣上升13個(gè)位次，洋縣和留壩均上升10個(gè)位次，鎮(zhèn)巴上升8個(gè)位次。
——民生事業(yè)扎實(shí)。全年民生類支出280.3億元，占財(cái)政總支出的82%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)30380元、10088元，增長(zhǎng)8.5%、9.3%，增速居全省第1和第3位。全市貧困發(fā)生率由2015年底的17.96%下降到5.15%。全面完成234所義務(wù)教育學(xué)校改薄工程。醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動(dòng)改革得到中省肯定。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)294天，同比增加25天、增幅居全省第一;全域水質(zhì)保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量居全省前三。
——對(duì)外形象更靚。以高鐵、高速、機(jī)場(chǎng)為骨架的立體交通網(wǎng)絡(luò)暢聯(lián)全國(guó)，漢中海關(guān)獲批設(shè)立;全國(guó)首屆健聯(lián)體高峰論壇、貧困人口慢病簽約服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在漢中召開;“漢風(fēng)秋月”中秋晚會(huì)、“天漢傳奇”實(shí)景演出廣受好評(píng)，天漢濕地公園醉美蘆花成為“網(wǎng)紅打卡地”;話劇《四葉草》、微電影《守護(hù)》等“漢中故事”傳揚(yáng)全國(guó);國(guó)際留學(xué)生感知漢文化活動(dòng)聯(lián)通中外;首屆朱�q國(guó)際論壇、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育論壇暨產(chǎn)教城融合發(fā)展論壇、全球旅游推介暨世界旅游小姐總決賽成功舉辦，漢中進(jìn)入“高光時(shí)刻”。
一年來(lái)，我們主要抓了以下六個(gè)方面的工作：
(一)壯大支柱強(qiáng)引領(lǐng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)。通過(guò)優(yōu)化布局明晰發(fā)展路徑，創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化園區(qū)承載，完善政策聚集資源要素，招大引強(qiáng)培育骨干企業(yè)，推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)”加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.8：46.3：37.9調(diào)整為14：47.7：38.3。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1580.08億元、增長(zhǎng)17%;裝備制造、現(xiàn)代材料、高品質(zhì)食藥三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1359.61億元、增長(zhǎng)17.4%;21個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入1163億元、增長(zhǎng)15%;工業(yè)投資增長(zhǎng)40.2%，同比提高35.4個(gè)百分點(diǎn);非公經(jīng)濟(jì)增加值占比53%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值363.23億元、增長(zhǎng)3.7%;糧油生產(chǎn)保持平穩(wěn)，十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地持續(xù)壯大;60余家農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐京東云倉(cāng)，市外開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售門店350余家;新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品80個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)20個(gè)、居全省第1位，山茱萸、杜仲葉、天麻、西洋參被列入國(guó)家藥食同源目錄;洋縣成為全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品十佳縣，“城固獼猴桃”率先認(rèn)證出口歐盟;振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司組建運(yùn)行。旅游三產(chǎn)活力顯現(xiàn)，天漢文化公園、漢山景區(qū)等26個(gè)市級(jí)文旅項(xiàng)目完成投資92.5億元，興漢新城文化旅游核心區(qū)局部展示，留壩棧道水世界建成4A景區(qū)，培育“漢家樂(lè)”27家，全年旅游總收入306億元、增長(zhǎng)32%;寧強(qiáng)被評(píng)為全國(guó)首批國(guó)民休閑旅游目的地和陜西省全域旅游十強(qiáng)縣。京東云倉(cāng)及城市倉(cāng)建成運(yùn)營(yíng)，10個(gè)貧困縣區(qū)創(chuàng)建為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，村級(jí)電商站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電子商務(wù)交易額列全省第3位。
(二)推拉結(jié)合抓項(xiàng)目，發(fā)展支撐更加有力。深入開展項(xiàng)目建設(shè)主題年活動(dòng)，以項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理為抓手，堅(jiān)持半年一考核一調(diào)整，加大對(duì)投資增速、進(jìn)入市級(jí)盤子項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的考核權(quán)重，著力形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的倒逼機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，472個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資931億元，占年計(jì)劃的109%;全年引資到位735億元、增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際利用外資3067萬(wàn)美元。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，航空零組件制造、邦華新能源電動(dòng)汽車電源總成、汽車電控節(jié)能變速箱生產(chǎn)線、陜鋼廢鋼回收加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，陜飛擴(kuò)能配套、天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、豐泰紡織工業(yè)園等項(xiàng)目有力推進(jìn)，漢鋼集團(tuán)短流程煉鋼、漢王藥業(yè)遷擴(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)。交通項(xiàng)目方面，漢中至巴中高速通車，秦巴深山環(huán)線的西鄉(xiāng)峽口至駱家壩等3個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐站試運(yùn)營(yíng)。水利電力項(xiàng)目方面，漢江綜合整治平川段北岸堤防全線貫通，建成330千伏堅(jiān)強(qiáng)環(huán)網(wǎng)并打通第二電源通道。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，中心城區(qū)107個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資352.02億元、占年計(jì)劃的108.85%，興漢新區(qū)、濱江新區(qū)的一批新項(xiàng)目建成投用，打通儻駱路、西環(huán)路南段等8條斷頭路，完成蓮湖路等10條城市主干道亮化改造，建成漢寧路西段、南大街南段截污干管，漢寧路地下綜合管廊及道路工程加快推進(jìn);9個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)完成投資40.6億元。
(三)精準(zhǔn)施策聚合力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效明顯。脫貧攻堅(jiān)方面，大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程451處，新改建通村水泥路564公里，略陽(yáng)縣被評(píng)為全省“四好農(nóng)村路”示范縣;“十三五”易地扶貧搬遷主體工程提前竣工，危房改造1.6萬(wàn)戶;產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，帶動(dòng)10.3萬(wàn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上增收，城固縣產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)被省委胡和平書記批示在全省推廣;實(shí)施蘇陜扶貧協(xié)作項(xiàng)目269個(gè)，落實(shí)協(xié)作資金2.91億元，帶動(dòng)貧困人口2.1萬(wàn)人?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用項(xiàng)目被列為國(guó)家首批試點(diǎn)，鎮(zhèn)巴縣榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。佛坪縣率先脫貧摘帽;全年5.58萬(wàn)戶18.47萬(wàn)人脫貧、344個(gè)貧困村退出，漢臺(tái)區(qū)整體脫貧，留壩縣有望脫貧摘帽。污染防治方面，在全省率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗位責(zé)任清單;中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題扎實(shí)整改，成為督察“回頭看”期間全省唯一沒(méi)有下沉、沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)督辦環(huán)境投訴的市;強(qiáng)力開展秦嶺生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治，排查問(wèn)題475個(gè)，完成整改458個(gè)、占任務(wù)的96.4%;全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)331天，成為全省唯一空氣質(zhì)量十項(xiàng)指標(biāo)全面完成、全面變優(yōu)的市;河(湖)長(zhǎng)制有效落實(shí)，272處入河排污口建檔立卡、精準(zhǔn)管理，市、縣污水處理廠提標(biāo)改造工程全面竣工，中心城區(qū)污水直排問(wèn)題基本解決，主要污染物減排任務(wù)超額完成，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;完成土地污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控和修復(fù)治理，土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化;“大棚房”清理整治扎實(shí)有效;造林23.91萬(wàn)畝。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，出臺(tái)和落實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展《實(shí)施意見(jiàn)》、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解《工作方案》，不但實(shí)現(xiàn)了有效控增量、減存量、防風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，而且通過(guò)用足用活政策、有力保障了項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)資金需求;健全政府性融資擔(dān)保體系，規(guī)范市縣投融資平臺(tái)，市投控集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)行模式為全市創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
(四)補(bǔ)短強(qiáng)弱增后勁，動(dòng)能活力加速釋放。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)、放管服、投融資等重點(diǎn)改革，園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、六大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效等26項(xiàng)具體改革創(chuàng)新措施陸續(xù)落地、助力發(fā)展;營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市行政審批時(shí)間縮短30%，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境做法得到劉國(guó)中省長(zhǎng)肯定，不動(dòng)產(chǎn)登記等方面經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;國(guó)企“三供一業(yè)”移交全面完成。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)61戶，1億元的綠色循環(huán)發(fā)展科技投資基金正式運(yùn)營(yíng)，市科技資源統(tǒng)籌中心建成投用;申報(bào)發(fā)明專利795件，技術(shù)合同交易額2.16億元;榮獲省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)10項(xiàng)、居全省第2位;成為全省第三個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)市。積極探索開放融合新路，京東、啟迪控股、碧桂園、恒大等24戶世界或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)落戶漢中;軍民融合、央地融合、部省市融合有力有效，國(guó)企進(jìn)漢、省企入漢成果豐碩，簽約項(xiàng)目總投資1210億元;城固機(jī)場(chǎng)聯(lián)接11個(gè)航點(diǎn)，旅客吞吐量49.5萬(wàn)人次、增長(zhǎng)19.5%，貨郵運(yùn)輸1156噸、增長(zhǎng)83.4%。
(五)不遺余力惠民生，群眾福祉持續(xù)增進(jìn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬(wàn)人。有效保障11.68萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、1.98萬(wàn)農(nóng)村特困人口基本生活，醫(yī)療和臨時(shí)救助25.1萬(wàn)人次，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)38張。東辰外國(guó)語(yǔ)學(xué)校開工建設(shè)，北師大漢中學(xué)校成功落地，在全省率先啟動(dòng)創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，超大班額治理和普惠性幼兒園建設(shè)完成省考指標(biāo)，高考上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)“七連升”。緊密型醫(yī)共體建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，組建全省首家政府主導(dǎo)的健康管理聯(lián)合體，市級(jí)三級(jí)醫(yī)院全面托管留壩、佛坪區(qū)域醫(yī)療服務(wù)。中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家森林城市創(chuàng)建通過(guò)第三方評(píng)估驗(yàn)收，省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建成功，被新華網(wǎng)評(píng)為首批生態(tài)型城市;西鄉(xiāng)成功創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，留壩、佛坪躋身全省生態(tài)建設(shè)強(qiáng)縣行列;建成省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游示范村42個(gè)。改造棚戶區(qū)1.95萬(wàn)戶，分配公租房4000套。改造電力“一戶一表”4.68萬(wàn)戶，一般工商業(yè)電價(jià)降低10.05%。解決40.66萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。累計(jì)建成基層綜合文化服務(wù)中心1858個(gè)，免費(fèi)開放221個(gè)“兩館一站”;凈增規(guī)上文化企業(yè)24戶、文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。江濱體育公園和市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建成投用。農(nóng)業(yè)普查和地名普查工作獲全國(guó)先進(jìn)，農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作在全國(guó)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。成功應(yīng)對(duì)四輪強(qiáng)降雨、勉縣黃龍埡滑坡險(xiǎn)情和“4?24”粗酚、“6?24”粗苯過(guò)境車輛泄露事件，并得到中省肯定。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)保持“雙下降”。食藥監(jiān)管全面加強(qiáng)，信訪維穩(wěn)扎實(shí)有效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，打掉黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織和涉惡犯罪集團(tuán)、團(tuán)伙36個(gè)，偵辦涉惡類犯罪案件578起，抓獲涉案成員838人，全市公眾安全感滿意率達(dá)94.62%、比上年提升0.92個(gè)百分點(diǎn)。
(六)持之以恒提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“思想奠基?黨性塑造”工程，深入開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”等專題教育，嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。堅(jiān)持市政府班子集體學(xué)法和重大事項(xiàng)專家咨詢制度，出臺(tái)《漢中市重大行政決策程序規(guī)定》，決策機(jī)制進(jìn)一步完善。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年邀請(qǐng)省、市人大代表、政協(xié)委員100余人次列席市政府重要會(huì)議，750件人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復(fù)。“12345”政府服務(wù)熱線高效運(yùn)行，“市長(zhǎng)信箱”來(lái)信辦結(jié)率和人民網(wǎng)留言回復(fù)率均達(dá)100%。從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施意見(jiàn)、市委實(shí)施辦法，深入整治“慵懶散慢虛”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，政府效能進(jìn)一步提升。在年度社會(huì)評(píng)價(jià)滿意度調(diào)查中，“兩代表一委員”滿意度居全省第2位，人民群眾滿意度、營(yíng)商環(huán)境滿意度均居全省第3位。
與此同時(shí)，人防、檔案、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、民兵預(yù)備役等工作，也取得了新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年的接力奮斗，漢中圓滿收獲了改革開放40周年的豐碩成果。40年的砥礪奮進(jìn)，古老而美麗的天漢大地譜寫了思想大解放的凱歌、展現(xiàn)了體制大創(chuàng)新的活力、創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的佳績(jī)、實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大進(jìn)步的巨變;特別是黨的十八大以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，漢中的改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)呈現(xiàn)新氣象、站上新起點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐漢部隊(duì)官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向在漢中創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，漢中發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有短板，工業(yè)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有待加強(qiáng)，全域旅游品牌還不響亮。二是發(fā)展動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，支撐發(fā)展的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠多，微觀主體活力不夠強(qiáng)，融資難、融資貴問(wèn)題依然突出，營(yíng)商環(huán)境仍需持續(xù)改善。三是民生供給質(zhì)量還不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足群眾需要。四是對(duì)外開放仍需擴(kuò)大，特別是與西安、成都、重慶等周邊城市的融合發(fā)展應(yīng)持續(xù)發(fā)力，以增強(qiáng)漢中對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的吸附力。五是作風(fēng)建設(shè)有待深化，一些部門和干部觀念落后、作風(fēng)漂浮、能力不足，工作不扎實(shí)、不落實(shí)等現(xiàn)象依然存在。我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盡心竭力解決。
二、2019年的工作目標(biāo)、要求和原則
今年是新中國(guó)成立70周年，是改革開放再出發(fā)的開局之年，是推動(dòng)新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，必須把握大局、研判形勢(shì)、主動(dòng)作為。
從當(dāng)前面臨的形勢(shì)看：一是基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。近年來(lái)，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一方陣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷鞏固、“進(jìn)”的動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng);“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛，多業(yè)驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)發(fā)力的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁;興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、航空智慧新城等板塊強(qiáng)勢(shì)崛起，城市承載能力不斷提升。二是挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部條件進(jìn)一步趨緊;毗鄰地區(qū)、省內(nèi)城市發(fā)展競(jìng)相趕超，我市“追前甩后”的壓力依然很大;站位新時(shí)代，化解各類矛盾、防范重大風(fēng)險(xiǎn)、消除短板弱項(xiàng)的任務(wù)十分艱巨。三是機(jī)遇疊加。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)“五堅(jiān)持、六個(gè)穩(wěn)、兩保持、七重點(diǎn)”的決策部署，以及省委、省政府貫徹落實(shí)的政策措施，特別是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)模減稅降費(fèi)等政策，將有力支撐我市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;在當(dāng)前形勢(shì)下，發(fā)達(dá)地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)下行和生態(tài)環(huán)保的雙重壓力，而我市多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局和良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了時(shí)間和機(jī)會(huì)窗口。只要我們保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，以新理念、新坐標(biāo)推動(dòng)各項(xiàng)工作，就一定能夠把握主動(dòng)、搶占先機(jī)、創(chuàng)造未來(lái)。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十三屆四次全會(huì)和市委五屆七次全會(huì)的部署安排，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越、“五個(gè)扎實(shí)”要求和“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，突出“綠色循環(huán)、生態(tài)宜居”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，保持高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(zhǎng)相統(tǒng)一的發(fā)展定力，堅(jiān)定不移實(shí)施“六個(gè)三”戰(zhàn)略部署、打造“三個(gè)六”重點(diǎn)支撐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，為全面建成小康社會(huì)收官戰(zhàn)打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%—9.7%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%左右，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)6%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.5%、9.2%左右。特別要全力確保實(shí)現(xiàn)“七個(gè)翻番”，即：在2012年基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、人民幣存款余額翻一番，旅游總收入翻兩番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)三倍。以上指標(biāo)設(shè)置，體現(xiàn)了主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變化的堅(jiān)定信心，體現(xiàn)了漢中發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了“跳起來(lái)摘桃子”的加壓奮進(jìn)精神，這是漢中新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”的必然要求和堅(jiān)定不移的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將遵循以下工作原則：
第一，聚焦“三市”建設(shè)目標(biāo)，完善規(guī)劃、匯聚要素，全面構(gòu)建發(fā)展格局。全力打造支撐平臺(tái)。圍繞做強(qiáng)“三個(gè)六”支撐，發(fā)揮規(guī)劃的拉動(dòng)作用，高點(diǎn)起步、有的放矢，做實(shí)做精各類規(guī)劃;發(fā)揮好龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套作用和骨干產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和要素配置，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)“六大產(chǎn)業(yè)”集群集約發(fā)展;發(fā)揮城鎮(zhèn)的承載和聚集作用，打造“四化”協(xié)同互動(dòng)新格局。增強(qiáng)微觀主體活力。建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置，以小政府撬動(dòng)大市場(chǎng)，以宏觀創(chuàng)新激活微觀主體;高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。加快補(bǔ)齊要素短板。樹立戰(zhàn)略眼光，緊盯科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅(jiān)持不求所在、不求所有、只求為我所用，加大科技團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、領(lǐng)軍企業(yè)扶持和種子企業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二，堅(jiān)持以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走好“三生融合”道路。加大“融”的力度。堅(jiān)持從生態(tài)文明建設(shè)的高度深化認(rèn)識(shí)，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)空間布局，彰顯生活美好圖景，實(shí)現(xiàn)從兼顧平衡到互動(dòng)協(xié)同、再到相互滲透深度融合的飛躍。把握“融”的關(guān)鍵。用好市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，把“三生融合”與一二三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展融合和軍民、央地、部省市融合協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高層次、多維度融合發(fā)展。提升“融”的水平。出臺(tái)“三生融合”發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，建立健全配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、責(zé)任體系，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。
第三，立足區(qū)位人文特點(diǎn)，內(nèi)外兼修、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，著力提升城市能級(jí)。提升內(nèi)在品位、增強(qiáng)親和力。全力推進(jìn)美麗城市建設(shè)，不斷提升幸福指數(shù)和城市“溫度”;全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高群眾滿意度;堅(jiān)持以文鑄魂、以文化人、以文塑城，著力涵養(yǎng)城市精神。擴(kuò)大對(duì)外輻射、提升影響力。按照市委總體部署，逐一制定專項(xiàng)規(guī)劃，全力打造“六個(gè)中心”，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，不斷擴(kuò)大對(duì)外輻射、引入外部資源，使?jié)h中成為親商聚商穩(wěn)商富商的興業(yè)熱土。內(nèi)外融合互動(dòng)、創(chuàng)造新實(shí)力。出臺(tái)具體政策措施，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀經(jīng)濟(jì)圈，特別是西安、成都、重慶等周邊城市，促進(jìn)高端要素與漢中資源深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第四，正視各種短板弱項(xiàng)，深化改革、擴(kuò)大開放，充分釋放潛能活力。改革攻堅(jiān)破瓶頸。聚焦“三大變革”，下大力氣破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決要素聚集、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)同等方面難題，力促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)得住、進(jìn)得快。開放聚力強(qiáng)動(dòng)能。根據(jù)市委確立的框架思路，堅(jiān)持“一個(gè)中心一個(gè)工作專班一套推進(jìn)方案”，加快啟動(dòng)建設(shè)“六個(gè)生產(chǎn)交易中心”，做強(qiáng)主體業(yè)態(tài)，支撐“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)新引領(lǐng)贏主動(dòng)。緊扣矛盾新變化和戰(zhàn)略新機(jī)遇，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，大膽探索、先行先試，變壓力為動(dòng)力、化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
三、今年重點(diǎn)工作任務(wù)
做好今年工作，我們必須以終為始、強(qiáng)力突破，加速推動(dòng)新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”。重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”增添后發(fā)優(yōu)勢(shì)。突出靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)高效完成年度目標(biāo)任務(wù)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦“兩不愁三保障”，把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)方略，確保剩余8個(gè)貧困縣區(qū)摘帽、518個(gè)貧困村退出、11.8萬(wàn)貧困人口脫貧。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)“七大行動(dòng)”，大力發(fā)展“5+X”特色產(chǎn)業(yè)，健全帶貧益貧長(zhǎng)效機(jī)制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定脫貧。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和“兩房”建設(shè)，9月底前，所有貧困村的安全飲水、村組道路、農(nóng)網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全面建成達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌抓好行業(yè)扶貧，推進(jìn)健康扶貧“漢中模式”再升級(jí);資助1.7萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生;續(xù)聘5000名生態(tài)護(hù)林員;保障好7.6萬(wàn)特殊困難群眾基本生活。深化通漢扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶，加速推進(jìn)227個(gè)協(xié)作項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)企合力團(tuán)10個(gè)幫扶項(xiàng)目，組織600家民營(yíng)企業(yè)、300家社會(huì)組織參與扶貧。落實(shí)好“1+10”配套政策，市財(cái)政安排1000萬(wàn)元以上的深度貧困縣專項(xiàng)扶貧資金，每個(gè)深度貧困村整合投入涉農(nóng)資金不低于500萬(wàn)元，全力支持略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴兩個(gè)深度貧困縣和110個(gè)深度貧困村脫貧退出。持續(xù)推進(jìn)志智雙扶，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。扎實(shí)做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改。鞏固提升脫貧成效，妥善解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問(wèn)題，防止貧困人口返貧。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)“四個(gè)保衛(wèi)戰(zhàn)”，出臺(tái)秦巴生態(tài)保護(hù)治理實(shí)施意見(jiàn)，全面推行“山長(zhǎng)制”，持續(xù)深化秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法搭建、排放、采挖、砍伐等行為;啟動(dòng)平川縣大氣和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目，堅(jiān)持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，消除常規(guī)氣象條件下的重度污染天氣，確保中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)不低于290天;嚴(yán)格落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，扎實(shí)開展最美河湖修復(fù)行動(dòng)，抓好漢江、嘉陵江流域環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保全域水質(zhì)保持優(yōu)良;建立污染地塊名錄和負(fù)面清單，抓好重金屬、固體廢物污染等綜合治理，確保土壤污染“零增量”“減存量”;3月10日前全面完成“大棚房”清理整治。系統(tǒng)治理生態(tài)，充分發(fā)揮生態(tài)修復(fù)公司作用，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、尾礦庫(kù)和礦山棄渣綜合利用、河湖清淤疏浚等工作;積極開展國(guó)土增綠行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水保治理和重點(diǎn)區(qū)域綠化;深化“三保三治”，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治;實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，設(shè)立耕地保護(hù)基金，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。全力推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，著力打造漢江干流百公里生態(tài)景觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)廊道。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)，建立政府舉債負(fù)面清單制度，實(shí)行債務(wù)問(wèn)題倒查和終身問(wèn)責(zé);推動(dòng)政府舉債行為向市場(chǎng)化融資轉(zhuǎn)變，用足用好政策，以市場(chǎng)化手段謀劃和運(yùn)作項(xiàng)目，善發(fā)力、巧用力，堵后門、開前門，堅(jiān)決遏制增量、妥善化解存量。防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面，規(guī)范政府性融資平臺(tái)和政府投融資行為，深化金融市場(chǎng)清理整頓，建立非法金融監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，堅(jiān)決打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等行為。防控房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，完善土地、稅收、金融、住房公積金等政策，健全住房市場(chǎng)和住房保障體系，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和購(gòu)房行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(二)聚力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”打造“四梁八柱”。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，依托資源稟賦，深挖潛力、整合資源，做大存量、引入增量，力促項(xiàng)目大突破。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目403個(gè)，年度投資811.4億元。
高起點(diǎn)策劃包裝。圍繞“三大項(xiàng)目支撐體系”，聚焦“六個(gè)中心”“六個(gè)生產(chǎn)交易中心”“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃拉動(dòng)，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，用大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大基地理念，重點(diǎn)在高端裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型能源利用、生態(tài)旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，精心策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，特別是投資百億元以上的支柱型項(xiàng)目和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。
大力度推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和“五個(gè)一”工作機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包抓促動(dòng)、集中開工牽動(dòng)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)、考核倒逼推動(dòng)，力促陜西首鋁鋁合金模板系統(tǒng)、勉縣超級(jí)電容電極材料等64個(gè)收尾項(xiàng)目全面竣工，神龍藥業(yè)功能食品、圣水大鯢產(chǎn)業(yè)示范園、西鎮(zhèn)高速、鎮(zhèn)巴星子山隧道及引線工程、引漢濟(jì)渭等150個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)，陜飛公司特種飛機(jī)生產(chǎn)線、啟迪科技城、漢中機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、青海至河南800千伏直流輸電工程漢中段等97個(gè)新開工項(xiàng)目盡早啟動(dòng)，天坑開發(fā)、天和防務(wù)、君毅航空產(chǎn)業(yè)園、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等92個(gè)重大前期項(xiàng)目取得突破。
全鏈條服務(wù)保障。著眼項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，樹牢服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供“一條龍”“保姆式”服務(wù)。深化政銀企合作，發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，激活民間資本;積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債券，規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，拓寬項(xiàng)目融資渠道。健全土地大收儲(chǔ)制度，用好占補(bǔ)平衡、增減掛鉤政策，提高土地集約利用水平，全力保障項(xiàng)目用地。嚴(yán)厲打擊惡意阻工、強(qiáng)攬工程等行為，凈化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。
多渠道招大引強(qiáng)。堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等重點(diǎn)企業(yè)，瞄準(zhǔn)京津冀、長(zhǎng)三角、港澳臺(tái)及關(guān)天、成渝、江漢經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，用好“漢商”回歸政策，做好第四屆絲博會(huì)主題市參展工作，辦好陜南綠色循環(huán)合作交流活動(dòng)，借助陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周等平臺(tái)，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大集團(tuán)。特別要突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建立完善，重視引進(jìn)融合特點(diǎn)明顯的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目;跟蹤銜接益海嘉里、啟迪控股、惠威科技、華強(qiáng)方特等重點(diǎn)企業(yè)，力促合作項(xiàng)目取得突破。全年引資到位808億元、增長(zhǎng)10%。
(三)提質(zhì)增效壯大工業(yè)，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”做強(qiáng)骨干支撐。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全年實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1765億元、增長(zhǎng)12%左右。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)制造2025漢中實(shí)施方案，加快支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、集群化邁進(jìn)。裝備制造方面，強(qiáng)力推進(jìn)民用貨機(jī)、運(yùn)X飛機(jī)生產(chǎn)及總裝擴(kuò)能配套、新能源汽車及零部件等項(xiàng)目，壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代材料方面，積極推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線，加快推進(jìn)漢鋼短流程煉鋼工藝改造、有色全產(chǎn)業(yè)鏈材料園、漢圓裝配式建筑等項(xiàng)目，促進(jìn)鋼鐵轉(zhuǎn)型、有色做強(qiáng)。高品質(zhì)食藥方面，以產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，振興“白、黃、黑”酒業(yè)，做大“公主”品牌，加快天谷藥業(yè)中藥材加工及物流、漢江藥業(yè)高端原料藥新區(qū)、通城食藥產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，提升食藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。新興產(chǎn)業(yè)方面，深入實(shí)施“5353”培育工程，全力推進(jìn)京東電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)及物流結(jié)算中心、中航電測(cè)智能應(yīng)變式傳感器與核心芯片智能制造、移動(dòng)ICT數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。新型能源方面，推進(jìn)鎮(zhèn)巴天然氣、南鄭頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，加快LNG分布式能源、寧強(qiáng)至漢中天然氣輸氣管道、中環(huán)垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)氫能、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)利用。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦六大產(chǎn)業(yè)，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，積極培育行業(yè)龍頭企業(yè)、節(jié)點(diǎn)支撐企業(yè)、上下游配套企業(yè)，健全技術(shù)創(chuàng)新、供需鏈接、要素保障、組織服務(wù)等延鏈補(bǔ)鏈機(jī)制，全力打造航空裝備、汽車制造、工具儀表、新型建材、有機(jī)食品、中藥材等若干高端產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造良好條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供全方位、全生命周期服務(wù)。
強(qiáng)化平臺(tái)支撐。全面落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)和跟蹤監(jiān)測(cè)，用好工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，撬動(dòng)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，推動(dòng)骨干企業(yè)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)融合，加快建設(shè)4個(gè)千億級(jí)骨干園區(qū)和8個(gè)百億級(jí)縣級(jí)園區(qū)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)，設(shè)立5億元的民營(yíng)企業(yè)紓困基金，降低融資、用地、物流等成本，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。搞好第四次經(jīng)濟(jì)普查。實(shí)施扶助中小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，全年新培育“四上”企業(yè)360戶、市場(chǎng)主體2.8萬(wàn)戶，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。
(四)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基底。認(rèn)真貫徹中省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上邁出新步伐。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推進(jìn)十大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級(jí)，確保糧油、茶葉、水果、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到117萬(wàn)噸、4.25萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、250萬(wàn)噸。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，支持大鯢、烏雞等特色養(yǎng)殖，抓好田園綜合體開發(fā)建設(shè)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高端農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，用好資本和市場(chǎng)的力量，有效整合特色品牌，讓“漢字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外。毫不松懈抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。
深化小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售收入突破140億元;依托京東云倉(cāng)、社員網(wǎng)、農(nóng)村淘寶等平臺(tái)，深化農(nóng)村電商全覆蓋;高質(zhì)量辦好第四屆中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)大會(huì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，繼續(xù)在一線城市設(shè)立漢中名優(yōu)產(chǎn)品專營(yíng)店、展銷廳，舉辦系列推介促銷活動(dòng)，加快完善產(chǎn)加銷鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，打造20個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村。堅(jiān)持“一村一方案”，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合整治。以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為重點(diǎn)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾污水處理、廁所革命和村容村貌提升，抓好10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線和市級(jí)示范村建設(shè)，共建生態(tài)宜居的美麗家園。振興鄉(xiāng)村文化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，探索多種形式的“三權(quán)分置”模式，力爭(zhēng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到28%以上。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革，大力發(fā)展參股經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等多種聯(lián)合開發(fā)模式。充分發(fā)揮振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司在引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興中的作用，推動(dòng)土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素向農(nóng)村匯聚。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)支持各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。幫助農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。
(五)深度融合文化旅游，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”培育強(qiáng)勁引擎。圍繞建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，全力推動(dòng)文化旅游深度融合，促進(jìn)三產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)繁榮。
全域化推進(jìn)。堅(jiān)持市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面結(jié)合，抓好示范縣創(chuàng)建，確保全域旅游示范市驗(yàn)收順利通過(guò)。加快紫柏山、華陽(yáng)、黎坪、青木川創(chuàng)5A步伐和南湖、龍頭山、漢水源等景區(qū)綜合開發(fā)，抓好天漢文化公園、龍崗文化生態(tài)旅游園區(qū)、西漢三遺址、國(guó)際研學(xué)小鎮(zhèn)、張騫文化旅游園區(qū)、“秦嶺四寶”旅游區(qū)、九昱漢水溫泉等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，串珠式打造一批精品景點(diǎn)和精品線路。創(chuàng)新舉辦油菜花節(jié)、朱�q國(guó)際論壇、絲路國(guó)際旅游合作論壇等品牌活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，提升漢中全域旅游美譽(yù)度。全年接待游客突破6000萬(wàn)人次、旅游總收入超過(guò)350億元，分別增長(zhǎng)15%以上。
全業(yè)態(tài)融合。大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，積極吸納西安、成都、重慶等區(qū)域特色旅游要素進(jìn)入漢中，加快打造“漢家樂(lè)”品牌，大力發(fā)展生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、康體養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)旅游與文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合，全業(yè)態(tài)延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)格局，引領(lǐng)三產(chǎn)繁榮發(fā)展。
全方位服務(wù)。樹立以游客為中心理念，抓好重點(diǎn)景區(qū)旅游專線、游客集散中心、智慧旅游平臺(tái)、旅游廁所等設(shè)施建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)、暢通高效、安全舒心的服務(wù)體系;積極開發(fā)特色旅游商品，嚴(yán)厲整治旅游環(huán)境，強(qiáng)化住宿、餐飲、出租車等行業(yè)規(guī)范化管理，提升旅游服務(wù)的人性化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
全過(guò)程引領(lǐng)。深入推進(jìn)“五個(gè)一”精品工程，完善公共文化服務(wù)體系和文化設(shè)施，抓好市縣融媒體中心建設(shè)，啟動(dòng)漢中廣播電視臺(tái)廣電中心二期工程，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，推出《鑿空者》《紅色交通線》等一批文藝精品力作。深度挖掘地域文化，加強(qiáng)文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、天漢文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施“文化+”行動(dòng)，用好文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大文化企業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)。堅(jiān)持以文興旅，借助“興漢勝境”等平臺(tái)，辦好世界漢文化、漢學(xué)、漢語(yǔ)三場(chǎng)大會(huì)，不斷擴(kuò)大“漢文化”影響力。
全維度帶動(dòng)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合，大力發(fā)展假日、會(huì)展、數(shù)字、共享經(jīng)濟(jì)，辦好“中國(guó)漢中首屆美食文化節(jié)暨地方土特產(chǎn)品展銷會(huì)”“漢中O2O國(guó)際汽車博覽會(huì)”等活動(dòng)，培育汽車、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化教育等消費(fèi)熱點(diǎn)，著力增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到526億元。
(六)開放改革創(chuàng)新協(xié)同，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”激發(fā)蓬勃活力。以改革開放再出發(fā)為契機(jī)，以更大的魄力、更有力的舉措，完善體制機(jī)制，激發(fā)動(dòng)能活力。
推動(dòng)開放融合。大力發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，加快漢中機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和“155”產(chǎn)業(yè)集群公路建設(shè)，構(gòu)建陸空互動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)與京東、浪潮集團(tuán)合作，推進(jìn)信息化綜合服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)褒河物流園，梯次打造商貿(mào)、冷鏈、口岸國(guó)際等“五大物流園區(qū)”，加快漢中海關(guān)通關(guān)運(yùn)行，促進(jìn)發(fā)展要素在漢中匯聚融合、高效流動(dòng)。全力引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)在漢中設(shè)立分部機(jī)構(gòu)，抓好蘇陜產(chǎn)業(yè)“園中園”、西安“漢中飛地”及離岸孵化基地等平臺(tái)建設(shè)，吸納高端資源進(jìn)入漢中。積極推動(dòng)軍民、央地和部省市融合，促進(jìn)國(guó)企資金、技術(shù)、管理、品牌優(yōu)勢(shì)與漢中產(chǎn)業(yè)深度融合。支持裝備制造、機(jī)械電子、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)出海，不斷提升經(jīng)濟(jì)外向度。
深化重點(diǎn)改革。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革，推動(dòng)落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清;落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。深化放管服改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，扎實(shí)開展優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大專項(xiàng)行動(dòng)和三年計(jì)劃，借助社會(huì)力量倒逼推進(jìn);組建市、縣(區(qū))行政審批服務(wù)局，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革市縣全覆蓋和“證照分離”改革;深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“一網(wǎng)通辦”等經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)投融資改革，出臺(tái)投融資改革實(shí)施意見(jiàn)，健全市、縣(區(qū))政府性融資平臺(tái)，加快融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建成市綜合金融服務(wù)平臺(tái);探索“財(cái)政+投融資平臺(tái)+金融資本”等運(yùn)作模式，盤活存量資金，撬動(dòng)社會(huì)資本;積極爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)在漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大與各類基金及上市公司的合作，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券;推進(jìn)信用信息共享，建立降低中小微企業(yè)融資成本的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和信用背書機(jī)制，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題。積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，出臺(tái)科技、金融等資源要素匯聚的措施辦法，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快國(guó)企國(guó)資改革，完善“三重一大”決策機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化行政管理體制和政府職能。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。加快建設(shè)啟迪漢中氫能與燃料電池工程技術(shù)中心，發(fā)揮西工大軍民融合研究院、陜西理工大學(xué)、市綠色循環(huán)暨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院和科技資源統(tǒng)籌中心等機(jī)構(gòu)的作用，引入六大類產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，在裝備制造、人工智能、生物醫(yī)藥等方面，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。新培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、科技型中小企業(yè)100戶;新建企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和科技服務(wù)平臺(tái)12個(gè)。
(七)全面提升城市品位，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”開拓廣闊空間。堅(jiān)持產(chǎn)城人景業(yè)深度融合，推進(jìn)陜西最美城市建設(shè)，不斷提升城市品位和能級(jí)。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。全力推進(jìn)中心城區(qū)美麗城市建設(shè)三年行動(dòng)和“五個(gè)十大”重點(diǎn)工程，全年計(jì)劃實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目74個(gè)、投資230億元。加快天漢樓、大劇院、經(jīng)創(chuàng)中心、信息大廈、地下綜合管廊、棚戶區(qū)改造、重點(diǎn)鎮(zhèn)“兩廠(場(chǎng))”、長(zhǎng)林水源地等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)雨污分流四年整治計(jì)劃，著力補(bǔ)齊城市發(fā)展短板。鞏固國(guó)衛(wèi)、國(guó)園等創(chuàng)建成果，建成國(guó)家森林城市，加快國(guó)家文明城市創(chuàng)建步伐。
推進(jìn)精細(xì)管理。聚焦群眾衣食住行日常需要，關(guān)注小事、注重細(xì)節(jié)、講求實(shí)效，完善停車場(chǎng)、充電樁、公廁、人行天橋等便民服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)一批特色美食街、精品商業(yè)街、歷史文化街，推進(jìn)綠化亮化、街區(qū)改造、環(huán)境整治，加強(qiáng)人性化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，打造高效、便捷、規(guī)范的生活服務(wù)圈，讓人們隨處可以感受到靈動(dòng)的人文氣韻和濃厚的生活氣息，讓城市生活更便利、更舒心、更幸福。
統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加快漢臺(tái)、南鄭一體發(fā)展、提升能級(jí)，推動(dòng)城固、航空智慧新城產(chǎn)城融合、良性互動(dòng)，支持洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、鎮(zhèn)巴循環(huán)發(fā)展、綠色強(qiáng)縣，力促勉縣、略陽(yáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、挖潛增效，鼓勵(lì)留壩、佛坪一業(yè)突破、振興鄉(xiāng)村，協(xié)同抓好省市重點(diǎn)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、板塊聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)融合。
講好漢中故事。堅(jiān)持高水平策劃宣傳，深度挖掘“昨天”的歷史文化精粹，全面總結(jié)“今天”的改革發(fā)展成就，充分展示“明天”的美好愿景，讓全國(guó)乃至世界深入了解漢中。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升市民文明素質(zhì)。全面完成第二輪志書編纂任務(wù)。深入提煉漢中城市精神，激發(fā)正能量、展示精氣神，將鮮明的城市形象立起來(lái)、推出去。
全力聚集人氣。制定優(yōu)惠政策和具體辦法，叫響做靚“四個(gè)在漢中”城市品牌。聚焦“學(xué)研在漢中”，加強(qiáng)與中科創(chuàng)大、北京啟迪等文化教育集團(tuán)合作，全力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源興辦品牌教育，加快建設(shè)東辰外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和北師大漢中學(xué)校;支持陜西理工大學(xué)建設(shè)，引入知名大學(xué)在漢設(shè)立分校;統(tǒng)籌推進(jìn)公辦學(xué)校教育資源優(yōu)化配置，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量;實(shí)施名院名所引進(jìn)工程，吸引高校、院所、企業(yè)資源，創(chuàng)建一批應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快國(guó)際學(xué)生感知漢文化基地建設(shè)，積極舉辦國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)論壇，讓漢中成為優(yōu)教研學(xué)的首選之地。聚焦“醫(yī)養(yǎng)在漢中”，多渠道引進(jìn)外埠資源，創(chuàng)辦一批高端醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展康體健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建成一批示范項(xiàng)目，把漢中打造成“綠色康養(yǎng)勝地”。聚焦“旅居在漢中”，積極發(fā)展“酒店式公寓”“產(chǎn)權(quán)式酒店”，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)與異地對(duì)接，推動(dòng)旅游向旅居轉(zhuǎn)變，讓更多人留在漢中、帶來(lái)資源。聚焦“興業(yè)在漢中”，堅(jiān)持以優(yōu)美愿景感召人、優(yōu)惠政策吸引人、優(yōu)厚待遇留住人、優(yōu)質(zhì)環(huán)境待好人，拿出最優(yōu)質(zhì)的資源吸納高端人才和客商匯聚漢中;推行“孵化+創(chuàng)投”等模式，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，讓“打工一族”早日回歸，讓更多人在漢中放心創(chuàng)業(yè)。
(八)全力以赴改善民生，為新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”凝聚強(qiáng)大合力。持續(xù)保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。
健全完善社保體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.3萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力70萬(wàn)人。健全企業(yè)職工養(yǎng)老省級(jí)統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面落實(shí)低保提標(biāo)和高齡老人補(bǔ)貼、殘疾人優(yōu)待等政策;加大社會(huì)救助力度，有力保障困難群眾基本生活。做好農(nóng)村“三留守”人員、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)服務(wù)。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心36個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)8個(gè)，提升改造27個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公益事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置和保障待遇政策，切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。高度重視教育資源配置不均衡和農(nóng)村學(xué)校師資水平下降、學(xué)生流出嚴(yán)重等公辦教育短板問(wèn)題，加大教育資源優(yōu)化配置力度，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，加快農(nóng)村寄宿學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校和中心城區(qū)學(xué)校建設(shè);推行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，著力解決“大班額”、“擇校熱”、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題;重視青少年心理健康教育，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)。積極開展省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中創(chuàng)建，加快普及高中階段教育。抓好質(zhì)量提升“316”工程教育督導(dǎo)評(píng)估，創(chuàng)建10所省、市教育質(zhì)量提升優(yōu)質(zhì)學(xué)校。創(chuàng)辦特色職業(yè)教育，規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，完善終身教育體系。深化教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等政策。
加快健康漢中建設(shè)。樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，編制完成《健康漢中2030規(guī)劃綱要》，推進(jìn)健康城市、健康縣城和8類“健康細(xì)胞”示范建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。持續(xù)深化以支付方式為抓手的醫(yī)療醫(yī)保聯(lián)動(dòng)改革，全力推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”試點(diǎn)，完善120急救服務(wù)體系，健全分級(jí)診療、藥品供應(yīng)等制度。深入實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年計(jì)劃，健全醫(yī)療服務(wù)對(duì)口幫扶體系，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)公共場(chǎng)所禁煙措施。加快十四屆全運(yùn)會(huì)漢中場(chǎng)館建設(shè)，建成170個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程，辦好全省第二屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和“一帶一路”國(guó)際摩托艇公開賽，精心組織開展群眾足球及校園足球系列聯(lián)賽。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)措施落實(shí)年”活動(dòng)，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)“一企一策”措施，加強(qiáng)非煤礦山、道路交通、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，有效遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。強(qiáng)化食品安全源頭治理和藥品安全監(jiān)管，每個(gè)縣區(qū)打造5至10個(gè)食品安全示范街區(qū)或示范商圈，全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮群團(tuán)橋梁紐帶作用，深化“七五”普法和“法治漢中”建設(shè)。加大矛盾糾紛排查化解力度，抓好積案化解和重要節(jié)點(diǎn)信訪工作，有效控制進(jìn)京非訪和赴省集體訪。加快“智慧城市”和“雪亮工程”建設(shè)，完善治安防控體系;深入開展以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)為重點(diǎn)的嚴(yán)打整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等犯罪。統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作。
各位代表，在全力做好以上八個(gè)方面工作的同時(shí)，我在此代表市政府向全市人民鄭重承諾，今年突出辦好兩個(gè)方面的大事和實(shí)事。一是建成“十大工程”，向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。成立工作專班，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)，確保全市脫貧摘帽、漢江干流綜合治理全線竣工、陽(yáng)安鐵路擴(kuò)能改造竣工通車、高鐵站南北廣場(chǎng)及綜合交通樞紐投入使用、興漢新城文化旅游景區(qū)開園、天漢文化廣場(chǎng)天漢樓落成開放、陜飛運(yùn)X飛機(jī)系列項(xiàng)目投運(yùn)、漢鋼短流程煉鋼工藝改造工程投用、褒河物流園扶貧開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心等建成、中心城區(qū)污水處理廠等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施竣工。二是辦好“十件民生實(shí)事”，更好順應(yīng)人民美好生活向往。建成農(nóng)村公路350公里，實(shí)現(xiàn)全市行政村100%通瀝青(水泥)路;實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程280處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上;9月底前，“十三五”期間確定的14.7萬(wàn)戶易地扶貧搬遷和今年2317戶危房改造任務(wù)全部完成;加大中心城區(qū)“斷頭路”改造力度，在抓好漢寧路、金華路等14個(gè)在建項(xiàng)目的同時(shí)，再啟動(dòng)實(shí)施至少10個(gè)項(xiàng)目;新(改擴(kuò))建中小學(xué)和幼兒園100所;延伸“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”創(chuàng)新應(yīng)用，各縣區(qū)建成移動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)系統(tǒng);政府購(gòu)買公共文化演出1400場(chǎng)次，演出覆蓋60%以上的行政村;創(chuàng)建100個(gè)就業(yè)示范基地和100個(gè)社區(qū)工廠，讓10萬(wàn)名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè);扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6個(gè)，新建日間照料中心20個(gè)、農(nóng)村互助幸福院100個(gè)，每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到39張;市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到70%以上。
四、建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府
為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意，是新時(shí)代政府工作的根本取向。我們必須順應(yīng)時(shí)代要求和人民期待，全面建設(shè)人民更加滿意的服務(wù)型政府，為新時(shí)代追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”提供有力保證。
(一)堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)決做到守規(guī)矩葆忠誠(chéng)。旗幟鮮明講政治是服務(wù)型政府的首要特性。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”、增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，筑牢信仰根基、增強(qiáng)守正能量;始終恪守政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)，不折不扣貫徹執(zhí)行中央各項(xiàng)決策，全力落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)部署，確保政令暢通、令行禁止。
(二)深化依法行政，堅(jiān)決做到明法紀(jì)守紅線。規(guī)范高效講法治是服務(wù)型政府的基本遵循。我們將牢固樹立法治思維，大力弘揚(yáng)憲法精神，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán);自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案，堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府重要會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，提升決策科學(xué)化、民主化水平;深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對(duì)環(huán)境保護(hù)、食藥安全、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，有效保障群眾切身利益。
(三)勤勉履職盡責(zé)，堅(jiān)決做到敢擔(dān)當(dāng)善作為。為民務(wù)實(shí)講擔(dān)當(dāng)是服務(wù)型政府的核心要求。我們將強(qiáng)化為民造福、謀求復(fù)興的政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以人民為中心，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，帶領(lǐng)全市人民逐夢(mèng)新時(shí)代、共創(chuàng)新生活;強(qiáng)化勇立潮頭、奮勇搏擊的使命擔(dān)當(dāng)，不畏風(fēng)險(xiǎn)、知難而進(jìn)，敢為人先、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推動(dòng)發(fā)展大跨越;強(qiáng)化守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不馳于空想、不騖于虛聲，主動(dòng)作為、激情干事，一件一件抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底。
(四)從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決做到知敬畏嚴(yán)要求。清廉守紀(jì)講正氣是服務(wù)型政府的底線標(biāo)尺。我們將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面;以作風(fēng)建設(shè)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化“激情、干凈、超越”主題作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲整肅不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等問(wèn)題，大力壓減規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮;以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開和績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓減5%的一般性支出，把更多財(cái)力用于民生改善;以紀(jì)律建設(shè)為保障，持續(xù)加大反腐力度，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力營(yíng)造海晏河清的新氣象。
各位代表，攜手新時(shí)代，我們要強(qiáng)化奮斗者的使命擔(dān)當(dāng);邁上新征程，我們要煥發(fā)追夢(mèng)人的激情力量。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、接續(xù)奮斗，再創(chuàng)漢中新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量建設(shè)“三市”新輝煌，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!
