政府工作報(bào)告
——2018年12月26日在建昌縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
建昌縣人民政府縣長(zhǎng) 李 智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，縣政府以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市和縣委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的奮斗目標(biāo)。
——縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。預(yù)計(jì)到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值75.7億元,增長(zhǎng)7%;農(nóng)民人均可支配收入12227元，增速與地區(qū)生產(chǎn)總值持平;在全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策前提下，一般公共預(yù)算收入達(dá)到3.68億元，增長(zhǎng)12.1%，增速創(chuàng)近5年新高。
糧食總產(chǎn)量5.9億斤，完成了4.5萬畝大豆保護(hù)區(qū)劃定工作。調(diào)減玉米面積3萬畝，增種谷子、高粱各1.5萬畝。新建設(shè)施棚菜3500畝，栽植經(jīng)濟(jì)林1.55萬畝。畜牧業(yè)總產(chǎn)值22億元，增幅超過9%。新增高效節(jié)水灌溉5000畝，建成農(nóng)建骨干工程80項(xiàng)。引進(jìn)、推廣農(nóng)作物新品種90 個(gè)。市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到112家，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目達(dá)到301個(gè)，落實(shí)大田保險(xiǎn)83萬畝，農(nóng)民增收的渠道、方式更加向穩(wěn)、向好。
規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)6.5億元，增長(zhǎng)20%，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、稅金增幅均超過10%。興鵬礦業(yè)、天星集團(tuán)恢復(fù)生產(chǎn)，正源礦業(yè)活性灰項(xiàng)目正式投產(chǎn)，安勝礦業(yè)、福潤(rùn)食品項(xiàng)目嫁接盤活，格蘭登堡高端精釀啤酒項(xiàng)目簽約落地。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)28.1%。一系列招商引資激勵(lì)政策逐一落地，縣域工業(yè)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力更加充足。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)31.7億元，同比增長(zhǎng)6%。倉儲(chǔ)郵政、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)成長(zhǎng)迅速。龍?zhí)洞髰{谷、遼西湖、建昌古城、民俗博物館、東北第一個(gè)農(nóng)村黨小組遺址、瀾盛生態(tài)休閑旅游山莊、棗木杠溝休閑度假山莊等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，旅游業(yè)總收入、接待游客量均刷新歷史峰值。
統(tǒng)籌推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，建立了八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“飛地產(chǎn)業(yè)園”，出臺(tái)了“飛地”招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成了園區(qū)提供要素保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻招商的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展框架。在市委、市政府強(qiáng)力支持下，建立了葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建昌脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園，落地項(xiàng)目7個(gè)，為建昌轉(zhuǎn)身向海發(fā)展開辟了新航道。
——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)進(jìn)展。落實(shí)各項(xiàng)化債舉措，綜合債務(wù)率持續(xù)保持在風(fēng)險(xiǎn)可控安全區(qū)域。完善了金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，開展了金融監(jiān)管排查，各金融機(jī)構(gòu)總體運(yùn)行平穩(wěn)。開展了多種形式的防范處置非法集資工作，有效遏制了非法集資行為，保護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。
1.52萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，46個(gè)貧困村脫貧出列。落實(shí)全口徑財(cái)政扶貧發(fā)展資金1.14億元，發(fā)放金融扶貧貼息貸款2.96億元。實(shí)施了“百企帶千戶”脫貧項(xiàng)目和貧困戶小型家庭產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，新建村級(jí)光伏電站20個(gè)，46兆瓦光伏扶貧電站年底并網(wǎng)發(fā)電。5000多名貧困學(xué)生得到資助，新農(nóng)合參保費(fèi)減免政策惠及6萬多貧困人口。翻建農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房1078戶，建設(shè)精準(zhǔn)扶貧路110.5千米。1999名生態(tài)管護(hù)員正式上崗，“生態(tài)+”扶貧模式落地生根。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效，環(huán)境空氣質(zhì)量、優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，省控河流斷面水質(zhì)和水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%?？h城污水處理廠提標(biāo)改造完工，青山水庫環(huán)保配套八家子地區(qū)礦山整治完成。在29個(gè)村開展垃圾分類減量、2個(gè)村開展污水治理，建成2個(gè)省級(jí)生態(tài)村。中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、信訪舉報(bào)案件和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”案件辦結(jié)率均超過90%。綠化造林20.7萬畝，水土保持治理1.575萬畝，治理河道9.1千米，大、小凌河封育2290畝，維護(hù)河湖健康生命的河長(zhǎng)制得到有效落實(shí)。
——發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。深入推進(jìn)“放管服”改革，全年新增各類市場(chǎng)主體5791戶。完善了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，部門職權(quán)分界更加清晰。健全了工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了79.1%的行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，群眾辦事更加便捷容易。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，收入和支出責(zé)任主體下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。配套建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資增收、飛地招商引資增收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收等3項(xiàng)新增財(cái)力返還機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)10339萬元，同比增長(zhǎng)29.5%，組織收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。
扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成了新組建事業(yè)單位法人登記和掛牌工作。穩(wěn)步推進(jìn)供銷合作社綜合改革，通過合作方式建立新型基層供銷社20個(gè)。開展了開發(fā)區(qū)(園區(qū))去行政化改革，建昌食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)并入八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，合并后的開發(fā)區(qū)體制機(jī)制更加靈活，發(fā)展活力更加充沛。
——人民生活水平持續(xù)改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1140人，登記失業(yè)率保持在4.0%以下，組織勞務(wù)輸出10.3萬人。城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保7月1日起全面提標(biāo)。對(duì)551戶貧困殘疾人家庭實(shí)施了無障礙改造，兒童福利院被評(píng)為全省“明天計(jì)劃”康復(fù)定點(diǎn)示范單位。開展了情暖萬家、中國移動(dòng)愛心行、寒門學(xué)子圓夢(mèng)、白內(nèi)障慈善復(fù)明行動(dòng)等慈善活動(dòng)。
實(shí)施供暖低溫區(qū)改造1581戶，落實(shí)棚戶區(qū)改造500戶。南三橋除險(xiǎn)加固工程，凌河西街、朝陽路東段等人行步道改造工程完工，新增城區(qū)綠地6.3萬平方米。改造農(nóng)村電網(wǎng)10千伏線路15.72千米、0.4千伏線路239千米。通武線、寧孤線、綏三線、興凌線等公路維修工程完工，新建農(nóng)村公路253.9千米、“一事一議”村內(nèi)道路200千米。全長(zhǎng)21.78千米的繞城公路項(xiàng)目正式全線啟動(dòng)，橋梁、路基等工程先后開工，建成通車后，中心城區(qū)交通壓力將得到根本緩解，城市骨架徹底拉開，縣城經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用也將得到逐步放大。
高分通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣國家評(píng)估認(rèn)定，智慧教育資源平臺(tái)搭建完成。公辦學(xué)校辦學(xué)行為更加規(guī)范，“擇校熱”、“大班額”等突出問題得到有效控制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面提速，醫(yī)聯(lián)體貫穿全部基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，國家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。69個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，26所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回歸公益性、12所通過省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，縣人民醫(yī)院二部綜合樓開工建設(shè)。舉辦了第四屆職工籃球賽、第九屆全民讀書節(jié)和“圖書七進(jìn)”等活動(dòng)，244個(gè)村和社區(qū)建成基層文化中心，居民文化、體育生活日益豐富多彩。
各位代表，回顧2018年，諸多矛盾縱橫交織，各類問題紛至沓來，全縣脫貧發(fā)展取得的成績(jī)來之不易。一年來，我們堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，以釘釘子精神推進(jìn)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署落地、落實(shí)。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，摒棄急功近利觀念，主動(dòng)放棄多個(gè)影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目。緊緊圍繞“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求開展工作，不斷激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
一年來，我們強(qiáng)力開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，集中精力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等49項(xiàng)振興和改革創(chuàng)新舉措，搭建了對(duì)接京津冀、旅游先行區(qū)等5個(gè)重大功能平臺(tái)，建設(shè)了瀾盛農(nóng)業(yè)、大凌河城區(qū)治理等17個(gè)億元以上項(xiàng)目，落實(shí)了化解債務(wù)、污染治理等28項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)施了37項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的重要民生工程。通過實(shí)施工作閉環(huán)管理制度、工作督辦約談制度，政府系統(tǒng)的工作執(zhí)行力和行政效能不斷提升。
一年來，我們認(rèn)真貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨部署，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院約法三章。認(rèn)真貫徹市委、市政府和縣委各項(xiàng)決策部署，全力以赴推進(jìn)全縣脫貧發(fā)展重大舉措逐一落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)縣人大常委會(huì)決議、決定和審議意見，接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、議案，法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
各位代表!成績(jī)來之不易，凝聚著全縣人民的智慧和汗水。我代表縣人民政府，向全縣人民，向鼎力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，表示誠摯感謝!向駐建部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持建昌脫貧發(fā)展的省、市幫扶單位、駐建機(jī)構(gòu)和派駐建昌的扶貧干部，表示誠摯感謝!
居安當(dāng)思危。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著諸多短板。一是體制機(jī)制短板明顯，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍然處在跟跑階段，實(shí)現(xiàn)并跑、領(lǐng)跑的制度設(shè)計(jì)和保障機(jī)制尚未形成。二是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)品采掘、加工等“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力十分脆弱。三是經(jīng)濟(jì)外向度低，外資、進(jìn)出口、省外內(nèi)資等多項(xiàng)指標(biāo)處于全市后列，缺乏與臨港產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，作為沿海經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)布局仍沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。四是帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的龍頭項(xiàng)目較少，貧困鄉(xiāng)村振興發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。五是醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、城市建設(shè)等公共服務(wù)仍處在相對(duì)較低水平，有些計(jì)劃實(shí)施的工程和工作沒有得到很好的落實(shí)，群眾還有不少不滿意的地方。六是思想觀念不夠解放，少數(shù)干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神。
面對(duì)這些問題，縣政府將以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，與全縣人民一道，為建設(shè)好我們的家園盡心竭力，奮斗不已。
二、2019年工作安排
2019年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽奮斗目標(biāo)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)村居民可支配收入增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);主要污染物排放量繼續(xù)下降;各類風(fēng)險(xiǎn)有序、有效防控。
在全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會(huì)矛盾復(fù)雜交織的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非易事。我們必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
必須以“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，著力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，切實(shí)用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
必須堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相統(tǒng)一，緊緊圍繞“四個(gè)短板”“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，找準(zhǔn)問題根源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面貫徹落實(shí)“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)富縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和“1+8”文件精神，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到高質(zhì)量落實(shí)。
要重點(diǎn)做好七個(gè)方面工作。
(一)全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。克服松懈思想、畏難心理、厭戰(zhàn)情緒，確保實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡戶全部穩(wěn)定脫貧，126個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平等主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到貧困縣脫貧標(biāo)準(zhǔn)，建昌縣整體脫貧摘帽。開展金融扶貧，投放扶貧小額貼息貸款1億元，扶持2000戶貧困家庭發(fā)展種養(yǎng)殖項(xiàng)目。放大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，實(shí)施“百企帶千戶”脫貧工程。開展實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)勞動(dòng)力3000人。繼續(xù)實(shí)施貧困家庭D級(jí)危房翻建工程。落實(shí)貧困學(xué)生就學(xué)補(bǔ)助措施，讓貧困家庭學(xué)生安心學(xué)習(xí)。落實(shí)《建昌縣健康扶貧實(shí)施方案》，保障貧困患者病有所醫(yī)。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，認(rèn)真落實(shí)《建昌縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃》，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。做好中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)加旅游、康養(yǎng)、文化等多種模式融合，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少落地1個(gè)招商引資項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工程，抓好美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化進(jìn)程。促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少再減少50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推行科技特派員制度，著力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。全面落實(shí)返鄉(xiāng)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立縣級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村人才活力。
(二)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?？h域糧食安全。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)谷子、高粱、小豆等雜糧耕作面積，發(fā)展牛驢等草食畜牧業(yè)。栽植果樹1.35萬畝、干果經(jīng)濟(jì)林6000畝，建設(shè)蔬菜大棚3500畝。實(shí)驗(yàn)、推廣糧食作物新品種83個(gè)，推廣耕地輪作6萬畝，實(shí)施雜糧綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范縣項(xiàng)目。建成7000畝高效節(jié)水灌溉、1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，實(shí)施20項(xiàng)農(nóng)建骨干工程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鞏固發(fā)展縣域工業(yè)。實(shí)施好“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行模式，充分釋放開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。重點(diǎn)抓好嘉碳石墨電極、格蘭登堡高端精釀啤酒、福潤(rùn)食品深加工、大宇食品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，支持宏躍集團(tuán)發(fā)展壯大，加快天星集團(tuán)、興鵬礦業(yè)全面恢復(fù)生產(chǎn)，推進(jìn)石灰石、膨潤(rùn)土、錳礦石等礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面落實(shí)支持中小微工業(yè)企業(yè)的政策舉措，扶持具備條件的企業(yè)步入“規(guī)上”行列。
加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善城東商貿(mào)物流集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，盤活閑置資產(chǎn)，加快推進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。增強(qiáng)中心商貿(mào)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)吸附能力，支持商貿(mào)企業(yè)加快發(fā)展。健全全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，完善景區(qū)之間服務(wù)設(shè)施和管理網(wǎng)絡(luò)。完成龍?zhí)洞髰{谷景區(qū)三期工程，加快遼西湖、建昌古城、楊樹灣子風(fēng)情小鎮(zhèn)、瀾盛花海等景區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，打造龍?zhí)洞髰{谷、棗木杠溝等冬季旅游項(xiàng)目，讓更多“冷資源”形成“熱經(jīng)濟(jì)”。
積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。加快葫蘆島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建昌脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建設(shè)200畝標(biāo)準(zhǔn)化廠房，推動(dòng)“滿園”發(fā)展。進(jìn)一步整合八家子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地等要素資源，在食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)120畝標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為承接“飛地”項(xiàng)目搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。建立“飛地”招商產(chǎn)業(yè)目錄和政策、資源、服務(wù)事項(xiàng)清單，緊盯京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展招商引資、招商選資。實(shí)行“項(xiàng)目管家”制度，精簡(jiǎn)審批要件和時(shí)限，為落地項(xiàng)目創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
(三)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力
深化“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減至90個(gè)工作日，一般性企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)至3個(gè)，企業(yè)開辦時(shí)間縮減至3.5個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。積極推進(jìn)稅制改革,貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)《建昌縣招商引資和工業(yè)項(xiàng)目論證服務(wù)與監(jiān)管工作制度》，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、簡(jiǎn)約化監(jiān)管，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。
加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化網(wǎng)上審批服務(wù)便利化改革，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理系統(tǒng)與省、市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫對(duì)接，網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上。突出綜合窗口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公共行政服務(wù)中心窗口布局、人員結(jié)構(gòu)和資源配置。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，增加公益服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)辦公人員績(jī)效管理，注重服務(wù)品質(zhì)提升，打造辦事高效便捷、充滿人文關(guān)懷的實(shí)體政務(wù)大廳。
深化區(qū)域合作，積極利用葫蘆島市與常州市對(duì)口合作的有利契機(jī)，充分發(fā)揮我縣各類資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與常州市在體制機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才資源、企業(yè)管理、高新技術(shù)等方面的合作互補(bǔ)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，嘗試“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式。
建立政商交往行為負(fù)面清單，弘揚(yáng)契約精神，加快“誠信建昌”建設(shè)，切實(shí)解決政府失信問題。堅(jiān)持平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，允許民企全面參與法定限制外的所有投資項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法制環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)污染防治，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)
強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略。落實(shí)和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等生態(tài)文明改革舉措，嚴(yán)守生態(tài)紅線，做好第三次全國國土調(diào)查工作。繼續(xù)實(shí)施水土保持、河道生態(tài)治理工程，綠化造林17.5萬畝，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。大力推進(jìn)公共節(jié)能，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，引導(dǎo)人民群眾踐行綠色低碳生活方式。大力發(fā)展生態(tài)旅游、冰雪旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等綠色經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞，有效降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。
全力抓好環(huán)保問題整改。健全工作檔案，實(shí)行清單化管理，嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)，集中做好中央環(huán)保督察和“回頭看”、水源地保護(hù)、“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等問題和信訪案件整改工作。重點(diǎn)抓好八家子土壤污染治理、白狼山保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)、大凌河水質(zhì)達(dá)標(biāo)以及畜禽養(yǎng)殖污染、企業(yè)違規(guī)排污、河道垃圾清理、環(huán)保設(shè)施不到位等方面問題整治，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。
大力實(shí)施污染防治行動(dòng)。全面完成二氧化硫、氮氧化合物減排任務(wù)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治、秸稈焚燒管控，確保優(yōu)良天數(shù)比例不低于73.7%、PM2.5濃度下降到43微克/立方米。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，有效控制面源污染，繼續(xù)開展農(nóng)村垃圾分類減量和重點(diǎn)村污水治理，抓好城市污水治理，實(shí)施大凌河水質(zhì)斷面提標(biāo)工程。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和維護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜伐森林、非法侵占林地、濫砍亂伐等違法行為。
(五)強(qiáng)化兜底保障，全力保障和改善民生
完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)大病保險(xiǎn)和新農(nóng)合重大疾病保障工作。實(shí)施貧困殘疾人家庭無障礙改造項(xiàng)目，做好殘疾人服務(wù)工作。加強(qiáng)臨時(shí)救助和留守兒童、困境兒童保障工作，推進(jìn)優(yōu)撫保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，辦好招聘會(huì)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)投入，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)力推進(jìn)繞城公路建設(shè)，確保年內(nèi)主體完工。投資1.27億元，建設(shè)農(nóng)村公路水泥路面92.8千米、維修改造255.8千米。建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路200千米。維修建昌北大橋、建設(shè)窯匠溝二橋。對(duì)黑山河路、凌河西街北段、原紅旗小學(xué)至轎頂山等道路，永昌胡同、華昌胡同等小街小巷進(jìn)行改造。實(shí)施水上公園東側(cè)人行步道改造工程。加快推進(jìn)大凌河城區(qū)段治理工程。修繕城區(qū)輸水主管線。推動(dòng)4G、5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)城區(qū)內(nèi)無縫覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村100%覆蓋。
加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管，完善6所義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，改善普通高中辦學(xué)條件，建設(shè)職教中心石佛校區(qū)綜合樓和校本部學(xué)前教育專業(yè)實(shí)訓(xùn)樓。繼續(xù)公開招聘鄉(xiāng)村教師。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，治理在職教師違規(guī)補(bǔ)課，推行中小學(xué)課后服務(wù)，有效減輕學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)12所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣人民醫(yī)院二部綜合樓主體完工，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，完善域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體分級(jí)診療模式，確保平穩(wěn)運(yùn)行。多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施，參加“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”賽事，推動(dòng)全民武術(shù)健身事業(yè)發(fā)展，加大文化場(chǎng)館免費(fèi)開放力度，完成47個(gè)村和社區(qū)綜合文化服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)建設(shè)，讓人民群眾擁有更多鍛煉、學(xué)習(xí)和休閑空間。
(六)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定
完善政府債務(wù)和隱性債務(wù)政策體系，健全債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，妥善化解存量債務(wù)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老金不穿底、不拖欠。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查和處置，提高金融體系抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。要特別加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境安全、校車安全體系建設(shè)，確保師生安心工作、學(xué)習(xí)。加大執(zhí)法力度，緩解、改善城區(qū)交通擁堵狀況，加強(qiáng)對(duì)騎路貿(mào)易等各類隱患排查整治，全力維護(hù)道路交通安全。健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力，最大程度降低災(zāi)害損失。全面做好非煤礦山、食品藥品、森林防火、防汛、消防、建筑、燃?xì)狻⑽；返雀鞣矫姘踩a(chǎn)監(jiān)管工作，以強(qiáng)有力舉措保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
深入推進(jìn)法治建昌和平安建昌建設(shè)，全面提升社會(huì)綜合治理能力。壓實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任，深入推進(jìn)“七五”普法工作。深入排查化解矛盾糾紛，落實(shí)信訪矛盾減存控增任務(wù)，信訪存量再消化30%以上。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，有力維護(hù)公共安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(七)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府工作。切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息整治“四風(fēng)”。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)，堅(jiān)決懲治各類腐敗行為。
全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格遵守憲法法律，把政府活動(dòng)全面納入法制軌道。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議決定，依法接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表、政協(xié)委員議案、建議、提案。認(rèn)真履行縣政府工作規(guī)則，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。
按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革，做好事業(yè)單位改革后續(xù)工作，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系、規(guī)范履職行為。完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者撐腰，對(duì)庸政、懶政、怠政者問責(zé)。全縣政府系統(tǒng)工作人員要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全面提升履職能力。
持續(xù)深入推進(jìn)“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，做到政府所有工作在一個(gè)平臺(tái)運(yùn)行，用一個(gè)力度推進(jìn)，以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核，推進(jìn)政府工作科學(xué)化、規(guī)范化、臺(tái)賬化、標(biāo)準(zhǔn)化。增強(qiáng)安排工作的準(zhǔn)確性，去虛就實(shí)，明確量化標(biāo)準(zhǔn);增強(qiáng)推進(jìn)工作的科學(xué)性，建立具體工作任務(wù)清單和溝通機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人員;增強(qiáng)考核工作的實(shí)效性，健全督辦、約談等各項(xiàng)制度，確保壓力傳導(dǎo)到位，問題及時(shí)解決到位。2019年，縣政府將以“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)作為統(tǒng)籌縣政府工作的基本工作方法，真正破解一批難題、推進(jìn)一批工作、攻克一批項(xiàng)目、辦成一批難事，在工作中強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，提升科學(xué)有為、善作善為的工作能力。
各位代表!新時(shí)代要有新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，堅(jiān)定信念，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)建昌脫貧摘帽奮斗目標(biāo)，努力譜寫建昌振興發(fā)展新篇章!
