政府工作報告
——2019年1月16日在延吉市第十八屆人民代表大會
第三次會議上
延吉市人民政府市長蔡奎龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面臨形勢錯綜復雜，經(jīng)受壓力前所未有，大事要事難事繁復疊加。一年來，市人民政府在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十九大精神，在改革發(fā)展穩(wěn)定任務極其艱巨的情況下，經(jīng)受住了一次次考驗，攻克了一道道難關，推動高質(zhì)量發(fā)展取得良好開端。全市生產(chǎn)總值預計增長3.5%;一般公共財政預算收入完成25.2億元，增長12.9%，我市在含全省地級市(州)的財政收入總量排名中位居全省第三;完成稅收收入19.7億元，增長10.8%;社會消費品零售總額預計增長5.2%;服務業(yè)增加值預計增長3.8%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值預計增長3%;預計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到34197元和15244元，分別增長6%和10.2%;電子商務交易額達到420.8億元，增長25%，位列全國電商示范百佳縣市第10位。在全國主要評比排名中，我市位居全國綜合實力百強縣市第68位、全國綠色發(fā)展百強縣市第49位、全國科技創(chuàng)新百強縣市第66位、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市第55位、全國全面小康指數(shù)百強縣市第77位，是全省唯一榮獲五個國家級百強縣市稱號的城市。
一年來，我們主要做了以下工作：
——認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”。我們將做好精準脫貧、污染防治、防范化解金融風險“三大攻堅戰(zhàn)”作為重大政治任務，團結(jié)一心、攻堅克難，各項工作取得階段性成果。圍繞精準脫貧，全力做好脫貧攻堅工作。落實“三級戰(zhàn)區(qū)負責制、‘2345’一線工作法和行業(yè)項目任務落地、部門包保責任到戶到人”的“兩橫兩縱”工作體系要求，為全面開展脫貧攻堅工作提供了堅強保障。投資5035萬元，實施八道村生豬養(yǎng)殖等41個項目，竣工投產(chǎn)39個，人均收益分紅達到1650元。投入東西部協(xié)作援建資金800萬元，實施小營村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園(一期)等扶貧項目9個。貧困人口新農(nóng)合參合率和慢性病藥品、門診、住院在定點醫(yī)院報銷比例均達100%。全面完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)剩余212戶354人脫貧、7個貧困村出列，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2016年的0.8%降到0，為全面建成小康社會打下堅實基礎。加大污染防治，全力營造良好生態(tài)環(huán)境。樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，累計投入15億元，堅決做好中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和信訪投訴案件整改。投資2.1億元的集中供熱脫硫脫硝改造、投資1.02億元的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等重點項目以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場關閉等重點工作如期完成，投資2.5億元的延吉污水處理廠和朝陽污水處理廠提標改造工程全面啟動，一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)保領域大事要事難事得到妥善解決。深入落實大氣、水、土壤防治計劃，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到339天，占全年天數(shù)的93%，“城市天然生態(tài)氧吧”美譽度不斷提高;深入落實“河長制”，完成五道水庫水源保護區(qū)劃定調(diào)整工作，設置五道、延河水庫保護區(qū)隔離網(wǎng)1.6萬米、安裝監(jiān)控44臺并實現(xiàn)封閉管理，實施三道灣鎮(zhèn)中心村和五道村生活污水管網(wǎng)建設，加強布爾哈通河、煙集河綜合治理，布爾哈通河延吉下斷面地表水環(huán)境質(zhì)量長期穩(wěn)定達標，“城市動脈”凈化度不斷提升;加強土壤污染源頭治理，投資1.5億元完成垃圾填埋場滲濾液處理工程，清收還林面積84公頃，“城市之肺”源動力不斷增強。防范重大風險，全力保障金融健康發(fā)展。制定了《延吉市政府性債務風險應急處置預案》，扎實開展金融風險排查整治行動，政府債務穩(wěn)妥有序化解。不斷加強金融風險知識宣傳力度，進一步提升群眾知曉率。嚴厲打擊非法金融活動，清理金融領域積案13起，破獲通訊網(wǎng)絡詐騙案件42起，有力維護了金融健康發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。
——持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，綜合實力實現(xiàn)新提升。項目建設扎實推進。全年實施5000萬元以上項目81個、10億元以上項目10個，人參交易市場等46個新建項目順利實施，煙草工業(yè)園等35個續(xù)建項目快速推進，利孚生物科技產(chǎn)業(yè)園(一期)等一批重點項目竣工投產(chǎn)，預計全年固定資產(chǎn)投資增長4.6%。招商引資卓有成效。成功舉辦第十二屆“圖洽會”，國內(nèi)外貿(mào)易成交額達到2.1億元，增長28.3%，簽約項目23個，引資額達207億元，是歷屆以來規(guī)模最大、客商最多、成果最優(yōu)的經(jīng)貿(mào)交流活動。積極參加首屆“進口博覽會”等活動，國泰新能源汽車、恐龍王國金豆歡樂園等一批重大項目先后落戶。全年完成招商引資到位資金57億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長5%。稅源企業(yè)持續(xù)發(fā)力、成長迅速，實現(xiàn)質(zhì)量和效益雙提升，延吉卷煙廠長白山系列產(chǎn)品在全州內(nèi)銷比重達到30%以上，年納稅額超過500萬元企業(yè)新增2戶，達到51戶。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，以延吉卷煙廠、金剛山食品、真香食品等為代表的食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，以敖東延吉藥業(yè)、紫鑫初元藥業(yè)、可喜安醫(yī)療器械等為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升，食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長3.1%和22.6%。民營經(jīng)濟穩(wěn)定向好。積極打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，省科技小巨人企業(yè)達到6家;全市個體工商戶達4.38萬戶，增加7066戶，平均每15人中就有1個個體工商戶;“兩區(qū)”創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模不斷擴大，高新區(qū)中小企業(yè)工業(yè)園、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、電子商務大廈快速發(fā)展，投資3.2億元的空港區(qū)(工業(yè)區(qū))創(chuàng)業(yè)孵化基地竣工運營，“兩區(qū)”孵化基地入駐企業(yè)達到190家;在全州率先設立2000萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款，發(fā)放全額貼息貸款1000余萬元。培育入規(guī)企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到83戶。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮。百貨大樓、大商千盛、萬達廣場等重點商貿(mào)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，億元以上商品交易市場達到11家。投資5.6億元的全州最大的綜合集貿(mào)市場西市場全新亮相、投入運營，3308個業(yè)戶回遷入駐，提供就業(yè)崗位1萬余個;投資6億元的萬達酒店項目有序推進，投資3000萬元的再生資源環(huán)境無害化處理中心項目投入使用。電商行業(yè)迅猛發(fā)展，省級電子商務示范企業(yè)達到10家，依蘭鎮(zhèn)興安村成為全州唯一的全國100個電商特色村。旅游業(yè)縱深發(fā)展。深入貫徹落實“旅游興州”戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核四區(qū)”發(fā)展格局，加快國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。投資1.8億元的中國朝鮮族民俗園改造、投資7000萬元的夢都美民俗旅游度假村溫泉擴建等項目進展順利，投資15億元的恐龍王國金豆歡樂園項目正式啟動，投資3億元的恐龍博物館項目完成主體改造。全域旅游數(shù)據(jù)中心、全域旅游服務中心投入使用。成功舉辦第五屆延吉國際冰雪旅游節(jié)等20余項節(jié)慶活動，全年接待國內(nèi)外游客1130萬人次，實現(xiàn)旅游收入287億元，分別增長16%和20%。開發(fā)開放成效顯著。編制完成空港區(qū)發(fā)展規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃，保稅物流中心(B型)、延邊檢驗檢疫綜合檢測中心完成主體工程建設，延吉空港國際快件監(jiān)管中心正式運行。對外通道不斷暢通，延吉國際機場與俄羅斯符拉迪沃斯托克國際機場締結(jié)姊妹機場，開通延吉至南京等航線，國內(nèi)外航線數(shù)達到21條。積極推進與寧波鄞州區(qū)協(xié)作共建工作，建立完善兩地黨政高層互訪機制和聯(lián)席會議制度，兩地交流與合作不斷深化。對外貿(mào)易逐步回穩(wěn)，外資企業(yè)新增9戶，達到157戶，預計全年外貿(mào)進出口總額完成1.3億美元。
——持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，城市面貌展現(xiàn)新變化。規(guī)劃體系日趨完善。完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，編制完成新興北區(qū)、鐵南區(qū)等6項控制性詳細規(guī)劃，編制完成“城市雙修”、城市給水等專項規(guī)劃及農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，規(guī)劃引領作用進一步增強。城市建設成績顯著。道路通達能力持續(xù)提升，投資4.3億元的局子街延伸、延川北街等工程進展順利，梨花路延伸、新機場公路新民北街段等16條新建、翻建道路竣工通車。新區(qū)基礎設施建設步伐加快，投資3.2億元的高鐵西站地下人防工程開工建設，投資2.8億元的海蘭河大橋、1.4億元的海蘭湖大橋主體完工。老城區(qū)改造統(tǒng)籌推進，投資8.6億元，征收房屋14.4萬平方米，開工建設棚戶區(qū)改造安置住房2219套;完成50條小街小巷改造、1.2萬平方米路面養(yǎng)護修補;改造供熱、供水、燃氣等老舊管線79.7公里，新鋪設管線61公里。全力建設美麗宜居城市，累計投資9400萬元，完成人民公園二期和“兩河”景觀改造工程，成功打造“公園—煙集河—布爾哈通河”城市休閑景觀帶;投資1500萬元持續(xù)打造標志性建筑景觀亮化升級工程，城市夜色更加璀璨;投資8000萬元完成金達萊北街等道路及10處主要節(jié)點立體綠化、彩化項目，新增綠化面積10公頃，順利通過國家園林城市復審，綠地率達36.7%，綠化覆蓋率達40.3%，人均公園綠地面積9.3平方米。城市管理井然有序。重點抓好集貿(mào)市場、廣場公園、小街小巷衛(wèi)生管理，城區(qū)保潔面積達到880萬平方米，順利通過國家衛(wèi)生城市復審;啟動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收集管理模式，全面邁入“清掃保潔+垃圾清運+焚燒發(fā)電”的城鄉(xiāng)垃圾全覆蓋、無害化處理新時代。整合城市管理資源，啟動數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺，大力整治街面秩序和城市容貌。持續(xù)提升物業(yè)管理水平，實施等級式物業(yè)管理，新增物業(yè)面積35.3萬平方米;加強無物業(yè)小區(qū)監(jiān)管，9個社區(qū)物業(yè)服務站掛牌成立。優(yōu)先發(fā)展公共交通，新購入33臺新能源公交車;開展出租車整治“百日會戰(zhàn)”等專項行動，成立出租車派出所，市場經(jīng)營秩序大為改觀;施劃免費停車泊位2300余個，市區(qū)免費停車泊位達到1萬個;調(diào)整不合理交通標志156處，優(yōu)化路口75處，施劃人行橫道215處，斑馬線前禮讓行人蔚然成風，交通環(huán)境進一步改善。
——持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎，鄉(xiāng)村振興取得新成果。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，全年實施耕地輪作3萬畝;省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到15家，新增合作社7家，專業(yè)農(nóng)場達到34家，農(nóng)場經(jīng)營面積達2366公頃;創(chuàng)建國家級蔬菜標準園和水果標準園各1個、省級棚膜經(jīng)濟園區(qū)5個。完成全口徑農(nóng)產(chǎn)品加工銷售總收入165億元。大力改善農(nóng)村環(huán)境。制定了《延吉市全面建成小康村實施方案》，著力推進“三改三清三化”，完成21個村環(huán)境整治，打造出八道、柳新、太興、五鳳、臺巖、東溝等一批農(nóng)村環(huán)境整治示范村。引入第三方專業(yè)公司對全市農(nóng)村生活垃圾收運處置進行市場化維護管理，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和生活垃圾統(tǒng)一處理。解決54個村飲水安全問題，改造農(nóng)村危房165戶、農(nóng)廁500戶、農(nóng)村公路33.4公里。三道灣鎮(zhèn)再次榮獲“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號。
——持續(xù)增進民生福祉，社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。民生狀況持續(xù)改善。扎實辦好31件惠民實事，全年民生支出達到46.4億元，占財政總支出的73.9%;實現(xiàn)新增就業(yè)1.3萬余人，失業(yè)人員再就業(yè)9292人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4%以內(nèi)，“五大保險”參保人數(shù)累計達到72.7萬人次;發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1.09億元，發(fā)放各類救助款185.3萬元;持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，標準分別調(diào)整至每人每月620元和每人每年4800元，分別位列全省第一、第二位;全省縣市級最大的殘疾人托養(yǎng)康復中心已完成運營準備;共解決了“無籍房”歷史遺留問題31846戶。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投資1.4億元完成北山小學北校區(qū)等項目建設，新興小學等4個薄弱校改造進展順利;第十、第十一幼兒園投入使用，開工建設三所新建幼兒園;投資3.6億元的延邊職業(yè)技術學院移址新建項目穩(wěn)步推進。大力鞏固義務教育均衡發(fā)展驗收成果，我市被評為吉林省教育信息技術應用示范縣市。全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務水平，實現(xiàn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋;投資1億元的延邊傳染病醫(yī)院項目進展順利;繼續(xù)實行“先住院、后付費”和藥品零差率銷售制度，群眾受益900萬元，我市獲評全國健康促進縣稱號。扎實開展全國民族團結(jié)進步模范集體“六連冠”創(chuàng)建工作，不斷鞏固擴大民族團結(jié)進步事業(yè)成果。文化事業(yè)持續(xù)繁榮，快樂延吉大舞臺、四季如歌等文化惠民活動精彩紛呈，全年累計演出275場次，參與人數(shù)超過60萬人次;歷史文脈傳承保護成果顯著，命名首批20處“中國朝鮮族文化傳承示范點”、第二批10處文化景址。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦首屆“延吉國際馬拉松賽”，全年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全市總?cè)丝跀?shù)的34%。社會環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑涉惡犯罪團伙9個，命案全部即發(fā)即破，傷害、搶劫、盜竊等案件數(shù)分別下降了11.7%、10.5%和28%，搶奪案件全年零發(fā)生;投入830萬元，購入全省領先的兩臺重型泡沫消防車和兩臺高噴消防車，救援高度覆蓋全市所有高層建筑，實現(xiàn)消防救援歷史新突破;投入2158萬元，新裝高清視頻監(jiān)控探頭300個、電子警察22處、新增輔警241人，年累計出警12萬人次，城市更加安全、社會更加穩(wěn)定、群眾更加滿意。法治延吉建設加快推進，打造全省唯一具有獨立辦公場所的公共法律服務中心，實行矛盾糾紛“一站式”受理解決機制。持續(xù)優(yōu)化信訪機制，全年共處理來信來訪案件2131件，辦結(jié)率達90%以上。全面樹立安全發(fā)展就是科學發(fā)展的理念，嚴格抓好安全生產(chǎn)工作，連續(xù)3年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，連續(xù)38年未發(fā)生重大森林火災;深入開展食品藥品安全專項整治行動，切實保障人民群眾飲食用藥安全。此外，人武、審計、統(tǒng)計、價監(jiān)、僑務、廣電、氣象、檔案、地方志等各項工作取得了新成績，人口計生、婦女兒童等各項事業(yè)取得了新發(fā)展。
——持續(xù)加強自身建設，服務效能得到新提高。深入貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神，扎實推動政府系統(tǒng)干部作風大整頓活動和解放思想大討論活動，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，抓好省委巡視反饋意見整改落實。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，125件人大代表建議、120件政協(xié)委員提案全部按期辦結(jié)，滿意率分別達到99.2%和100%。深化“放管服”改革，全面建立清單制度，主動承接省政府下放的120項擴權(quán)強縣管理權(quán)限，大力清理各類“奇葩證明”，優(yōu)化項目審批流程，從立項到施工許可縮短至40個工作日，比全省標準提速20%;完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強軟環(huán)境建設，深化商事制度改革，全面實施“54證合一”，新增各類市場主體10422戶，市場主體總數(shù)達到55438戶;扎實開展“只跑一次”改革，有序推動政務服務線上線下深度融合，全面推行“午間不間斷”服務，實現(xiàn)“只跑一次”事項達到842項，占事項總數(shù)的90.3%，讓群眾和企業(yè)辦事更優(yōu)質(zhì)、更省心、更便利。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，“四風”頑癥得到有效遏制，黨風政風明顯改善。
各位代表，上述成績的取得來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的堅強指引和上級黨委、政府正確領導的結(jié)果，是市委統(tǒng)籌全局的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及社會各界鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾、駐延解放軍、武警官兵和公安干警，對口幫扶城市寧波市鄞州區(qū)和對口幫扶部門，以及所有關心、支持、參與延吉建設發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，主要表現(xiàn)在：“三大攻堅戰(zhàn)”任務更加繁重，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，對經(jīng)濟拉動作用較強的科技型、稅源型項目比較少;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村在居民收入、公共服務等方面仍有很大差距;環(huán)境保護問題沒有徹底解決，城鄉(xiāng)環(huán)境還需要下更大力氣整治;隱形變異“四風”問題仍然存在，部分政府公務人員的工作理念、工作作風與新時代解放思想、與時俱進的要求還不相適應，等等。這些困難和問題制約著我市經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。新的一年，我們將積極履行政府職責，勇于擔當、砥礪奮進，采取切實有效的措施，全力解決制約瓶頸，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展!
2019年政府主要工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。當前，我市經(jīng)濟增長正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的起步階段，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的持續(xù)影響，經(jīng)濟下行壓力依然較大。為此，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保持定力、堅定信心，努力推動各項事業(yè)再上新臺階。
2019年，政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省委“三個五”戰(zhàn)略部署、州委旅游興州戰(zhàn)略和市委具體要求，以項目建設為重點，以開放建設為動力，以城市建設為載體，以民生建設為目標，以政府自身建設為保障，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、開放帶動、綠色推動戰(zhàn)略，全力打造經(jīng)濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加美好的美麗延吉。
2019年，我市經(jīng)濟社會的發(fā)展目標是：全市生產(chǎn)總值增長4%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長5%;社會消費品零售總額增長5%。
具體工作中，我們將重點做好以下工作：
一、堅持打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力補齊弱項短板，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量大提升
以更大決心、更強力度、更實舉措，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。
——鞏固脫貧攻堅成果。聚焦“兩不愁三保障”，不斷提高群眾對扶貧工作的認可度。高度關注扶貧各項指標變化情況，保障貧困村出列16項指標和貧困戶脫貧7項指標穩(wěn)定運行，確保不漏一村不落一人，堅決防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。著力抓好行業(yè)扶貧，不斷加大健康扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧力度。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，投資2650萬元，實施小營村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園(二期)等12個項目，確保每個貧困村都有特色主導產(chǎn)業(yè)，每戶都有增收致富門路。積極推進與寧波鄞州區(qū)合作，全力抓好太興村特色村寨等對口支援項目;進一步加強包保幫扶工作，更加關注和重視非貧困村貧困人口的幫扶工作，做到同等對待、均衡發(fā)力，確保貧困村與涉貧村脫貧標準不變、幫扶指導力度不減。
——抓好生態(tài)污染防治。深入實施清潔空氣行動，加大對燃煤鍋爐監(jiān)管力度，全面開展秸稈禁燒專項行動，建立三級網(wǎng)格化管控責任體系，全力推進秸稈綜合利用項目，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例繼續(xù)保持在93%以上，讓延吉“天更藍”。深入實施清潔水體行動，嚴格落實“河長制”，不斷加強河流監(jiān)管，深化布爾哈通河污染防治，全力保護集中式飲用水水源，加快推進三道灣鎮(zhèn)生活污水處理工程，讓延吉“水更清”。深入實施土壤污染防治行動，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫;推進投資5.6億元的延吉鐵南供熱有限公司城市固體廢物轉(zhuǎn)化利用項目，加快地下油罐的“雙層罐”改造工程建設;加大造林綠化力度，完成94公頃跡地更新造林工作，讓延吉“地更綠”。堅決完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，加大督促整改力度，強化聯(lián)動機制合力，為深入推進美麗延吉建設奠定堅實的生態(tài)基礎。
——防范化解重大風險。堅持新時代科學理政的新思想新理念，加強財政資金優(yōu)化整合，嚴格壓縮一般性支出，防范化解各種債務風險，推動經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。高度關注金融市場出現(xiàn)的新情況新問題，加大金融市場管控力度，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、金融詐騙等違法活動，營造公平公正的市場環(huán)境。
二、堅持抓好重點項目，全力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟實力大躍升
以重大項目為抓手，加強“兩區(qū)”載體建設，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，打造經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展強勁引擎，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
——強勢推進項目建設。深入開展“春季三早”“百日攻堅”活動，計劃實施5000萬元以上項目70個，著力推進利孚生物科技產(chǎn)業(yè)園等40個續(xù)建項目，長白山生態(tài)資源科技產(chǎn)業(yè)園等30個新建項目，高位推進投資20億元的國泰新能源汽車項目，力爭年內(nèi)實現(xiàn)新能源電動汽車下線。以儲備項目數(shù)量動態(tài)保持在100個以上為目標，不斷健全項目謀劃推進機制，著重補齊基礎設施短板，全力推進項目前期工作，形成“層次鮮明、結(jié)構(gòu)合理、接續(xù)有力”的項目儲備格局。強化招商引資工作，加強與寧波鄞州區(qū)合作交流，全面落實招商引資“五個一”機制，編制重大產(chǎn)業(yè)招商引資目錄，積極參加“東博會”“吉商大會”等活動，精心籌備第四屆“延商走近延吉”活動，力爭招商引資入統(tǒng)到位資金60億元。
——壯大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮“兩區(qū)”經(jīng)濟引領帶動作用，積極打造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，強力推進以延邊應范生物科技園、娃哈哈工業(yè)園等為代表的食品產(chǎn)業(yè)項目，以可喜安醫(yī)療器械、喜來健醫(yī)療器械等為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，力爭食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長5%;著力扶持延吉卷煙廠、敖東延吉藥業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家。全力助推民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，全面落實清費減負各項政策措施，積極推進雙創(chuàng)大廈(公共實訓基地)項目，穩(wěn)步推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，全力打造五星級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。全面啟動“數(shù)字延吉”建設，加快推進“數(shù)字延吉”運行平臺建設。積極推進現(xiàn)代商貿(mào)流通繁榮發(fā)展，重點建設萬達酒店等商貿(mào)項目，全力扶持百貨大樓、西市場等重點商貿(mào)企業(yè)。充分發(fā)揮電子商務大廈孵化器作用，鼓勵扶持電商行業(yè)發(fā)展壯大，計劃電商交易額增長15%。
——突出抓好全域旅游。按照全域旅游“四三一”工程部署，做大“民俗、生態(tài)、冰雪、恐龍”四大旅游品牌，加快打造中國朝鮮族民俗游、地區(qū)生態(tài)宜居游、區(qū)域冰雪游、東北亞跨境游等旅游目的地，不斷推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。積極推進恐龍王國金豆歡樂園、恐龍博物館、中國朝鮮族民俗園改造、夢都美民俗旅游度假村景觀群等項目建設，打造知名綜合旅游景區(qū)。深入實施“旅游+”行動，持續(xù)推進五鳳村、春興村等旅游基礎設施建設，鼓勵“兩區(qū)”企業(yè)加快包裝建設工業(yè)旅游項目，加快創(chuàng)編《四季如歌》續(xù)篇等民族文化作品。加強旅游品牌宣傳推介力度，繼續(xù)辦好國際冰雪旅游節(jié)等節(jié)慶活動，利用微信、抖音等新媒體進行廣泛宣傳，充分發(fā)揮指尖上“小平臺”的“大作用”。貫徹執(zhí)行旅游執(zhí)法監(jiān)管“1+3”模式，打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境，力爭全年接待國內(nèi)外游客1250萬人次，增長11%，實現(xiàn)旅游收入320億元，增長12%。
——持續(xù)深化開發(fā)開放。開拓開發(fā)開放新空間，爭取國家、省級開發(fā)開放新政策。強化“兩區(qū)”對外開放平臺作用，加快推進高新區(qū)電子商務綜合服務平臺項目，切實發(fā)揮延吉空港國際快件監(jiān)管中心的平臺作用，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。深入與寧波鄞州區(qū)合作交流，全力推動甬延氫能集聚區(qū)建設，進一步完善產(chǎn)業(yè)示范園基礎設施。保障重點項目竣工運營，加快保稅展示交易平臺建設，實現(xiàn)保稅物流中心(B型)、延邊檢驗檢疫綜合檢測中心等項目建成運行。穩(wěn)步發(fā)展對外貿(mào)易，加強韓正人參、秀愛食品等骨干企業(yè)的扶持力度，精心組織企業(yè)參加國內(nèi)外展銷活動，不斷壯大外貿(mào)規(guī)模，計劃實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額1.5億美元。
三、堅持完善城市功能，全力彰顯城市形象，實現(xiàn)城市面貌大改觀
全面樹立“城市是全市人民的共同家園”的理念，從細處著眼、從小處著手、從實處著力，以“三小兩化一管理”為主攻點，在細微處顯成效，加快文明城市創(chuàng)建進程，建設美麗延吉。
——因地制宜優(yōu)化城市布局。突出規(guī)劃的引領作用，修改編制城市總體規(guī)劃及地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制完成36個農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃及9個村莊規(guī)劃;加強城市設計，強化城市輪廓線、標志性建筑特色塑造，完成高鐵站南側(cè)廣場及富新北街、玫瑰西街、蓮花路等20條道路工程設計，完成慢行系統(tǒng)規(guī)劃，不斷引領城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃實施，嚴肅查處違規(guī)變更規(guī)劃的行為，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
——全力以赴建設美麗城市。啟動建設總投資10億元的中環(huán)路四期項目，確保投資2億元的局子街延伸工程竣工通車，盡早實現(xiàn)“南南通、北北通”;重建延新橋、迎賓橋，推進友誼路延伸等8條街路建設，完成西山街等4條街路及大興橋重建工程，進一步完善交通路網(wǎng)體系。扎實推進民生基礎設施建設，啟動投資1.5億元的長春燃氣(延吉)有限公司異地搬遷新建項目，消除安全生產(chǎn)重大隱患;著力推進投資4億元的東興溝等11處排洪溝雨污分流、老城區(qū)道路雨污分流改造工程，啟動投資8億元的吉熱集團西部新區(qū)新建熱源廠項目。大力實施“三二一”工程，完成100條小街小巷、3.7萬平方米人行步道、10萬延長米邊石改造;投資5000萬元實施老舊小區(qū)整治提升工程，對中行小區(qū)等4個無物業(yè)小區(qū)43棟樓房進行試點改造，徹底改變老舊小區(qū)居住環(huán)境。打造城市靚麗夜景，投資4700萬元，完成延川橋、延邊日報社等主要建筑物亮化提升工程。打造綠色城市家園，投資4200萬元，完成梨花路西段、局子街南段等7條街路綠化工程，建設光進游園，改變東部老城區(qū)無大眾游園廣場的歷史，實施保護綠化成果、保護園容園貌的“雙?！本G盾行動及精細化養(yǎng)護專項行動，讓綠色融入城市，用綠化讓城市“升格”。
——堅持不懈提升管理水平。以機構(gòu)改革為契機，著力整合城市管理資源，建立“大城管”執(zhí)法管理隊伍，實施“路長制”“區(qū)長制”管理模式，形成全員參與、共創(chuàng)共建的城市管理運行體系。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、重點區(qū)域開展高質(zhì)量、高密度的清掃保潔工作，投資2500萬元新增環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)車輛22臺，實現(xiàn)主街路機械化清掃率達到90%。健全物業(yè)服務監(jiān)管機制，在全市61個社區(qū)組建物業(yè)服務站，對無物業(yè)小區(qū)及散樓實施科學化物業(yè)管理。強化交通秩序綜合整治，施劃免費停車泊位1500個，啟動投資1.1億元的遠航立體停車場建設項目，進一步緩解停車難問題。提高水、電、氣、熱等“城市生命線”的管理水平和應急保障能力，保障城市安全、有序運行。
四、堅持增強農(nóng)業(yè)綜合實力，全力抓好環(huán)境提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大發(fā)展
嚴格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境整治上狠下功夫，使農(nóng)業(yè)基礎更強、農(nóng)村環(huán)境更美。
——加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扎實推進高標準農(nóng)田建設，做好3萬畝耕地輪作工作，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在9萬噸。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，加大對金剛山食品、韓食府食品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，培育壯大“長白山人參”等一批帶動力強、遠近聞名的農(nóng)字號品牌。著力推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”發(fā)展模式，推進以柳新村等為代表的棚膜種植產(chǎn)業(yè)、以橫道村等為代表的農(nóng)特產(chǎn)品種植產(chǎn)業(yè)、以小營村等為代表的有機食品種植產(chǎn)業(yè)、以五鳳村等為代表的鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、以平安村等為代表的花卉種植產(chǎn)業(yè)、以興安村等為代表的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。啟動總投資5億元的朝陽川國際農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，構(gòu)筑連成線、成一片的極具地域特色的高檔觀光農(nóng)業(yè)新格局。
——加快改善農(nóng)村環(huán)境。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治三年行動計劃，突出抓好“三改三清三化”工程，改造農(nóng)廁262戶、圍墻圍欄12萬米，改造農(nóng)村公路24公里，力爭打造成全省一流的“四好農(nóng)村路”。新增綠化面積10萬平方米，安裝節(jié)能路燈2930盞，實現(xiàn)全部村屯主干路路燈全覆蓋。建立健全農(nóng)村環(huán)境維護長效機制，建設垃圾壓縮站3座，購買清掃車等車輛30余臺，建設排水溝1.7萬米，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，對54個行政村實行定期環(huán)境考核評比，著力營造鄉(xiāng)村道德文明風尚，打造內(nèi)外兼修的美麗鄉(xiāng)村。
五、堅持增進群眾福祉，全力發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)民生狀況大改善
牢固樹立以人民為中心理念，大力改善民生質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加快營造優(yōu)良的社會秩序，讓群眾切實享受幸福美好生活。
——著力改善民生狀況。持續(xù)加大民生投入，全力辦好年度惠民實事。扎實做好退役軍人事務工作，不斷健全就業(yè)服務體系，嚴格落實就業(yè)扶持政策，保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。不斷完善社會保障體系，適度提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步擴大參保覆蓋面，做到應保盡保?；就瓿伞盁o籍房”不動產(chǎn)權(quán)證登記辦理工作。加大對優(yōu)撫對象、特困和弱勢群體的救助力度，健全養(yǎng)老服務體系，讓群眾切身感受到民生在改善、福祉在增加。
——統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進延河小學、北興小學教學樓項目建設，完成第三中學等4個薄弱校改造工程;完成第十二、十三、十四幼兒園建設，開工建設第十五、十六幼兒園，不斷滿足市民對公辦幼兒園的就學需要。大力實施素質(zhì)教育，持續(xù)提升朝鮮族教育水平，促進義務教育、普通高中、職業(yè)教育等全面發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進投資1850萬元的建工社區(qū)衛(wèi)生服務中心異地新建項目，加強醫(yī)聯(lián)體建設，確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源深入基層，力爭縣域內(nèi)就診率達到90%以上。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，以慶祝建國70周年為契機，辦好“魅力延吉—朝鮮族民俗風情展”等節(jié)慶活動，開展好快樂延吉大舞臺、四季如歌等文化惠民活動;擴大全民健身覆蓋面，辦好“韋特恩國際自行車賽”“馬拉松賽”等各項賽事活動，力爭全年經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到全市總?cè)丝跀?shù)的36%。深化民族團結(jié)進步工作，全力爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步模范集體“六連冠”。
——堅決維護社會穩(wěn)定。深化“平安延吉”建設，不斷完善社會治安防控體系，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅決做到“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”，嚴厲打擊涉黑涉惡等犯罪活動，使人民群眾安全感、滿意度明顯提升;深入開展“七五”普法，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共法律服務體系，打造更高水平的法治化城市。不斷加大信訪維穩(wěn)和矛盾糾紛排查化解力度，妥善解決群眾合理訴求，重點治理越級重復訪、滯留訪、纏鬧訪，切實維護正常信訪秩序。完善應急管理新機制，切實提升防災減災救災能力。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，以更大力度、更實舉措抓好生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、施工安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故和重大森林火災發(fā)生。全力強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全，加快創(chuàng)建國家級食品安全城市。
六、堅持強化自身建設，全力提高服務效能，實現(xiàn)政府形象大提升
深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央、省、州和市委各項決策部署，持之以恒加強自身建設，打造人民滿意的服務型政府。
——勇于解放思想，全面提升政府適應新時代發(fā)展的能力和水平。全面學習、貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神，大膽解放思想，勇于探索新路，以思想大解放破除一切阻礙發(fā)展的體制機制和條條框框束縛，用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展中的問題。鞏固深化政府系統(tǒng)干部作風大整頓活動成果，持之以恒破除“五弊”，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥苿友蛹獙崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善激勵和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為實干者鼓勁、為擔當者撐腰、為創(chuàng)新者護航。
——強化法治思維，全面提高依法行政水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，扎實辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視新媒體、群眾輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，落實重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論規(guī)定，把依法行政貫穿于政府決策全過程。嚴格執(zhí)行《延吉市人民政府工作規(guī)則(暫行)》，全面正確履行政府職能。
——創(chuàng)新體制機制，全面提高政府工作效率。全面實施機構(gòu)改革，科學調(diào)整機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的政府機構(gòu)職能體系。深化“放管服”改革，鞏固“只跑一次”改革成果，大力推行“一窗受理、集成服務”，全面清理各類“奇葩證明”和“無謂蓋章”，實現(xiàn)“只跑一次”事項占全部事項的95%以上。加快數(shù)字政府建設，充分運用大數(shù)據(jù)提升政務服務水平。深化商事制度改革，營造更加寬松便捷的市場準入環(huán)境，促進市場主體發(fā)展。
——認真履行“一崗雙責”，切實扛起黨風廉政建設主體責任。堅定不移落實全面從嚴治黨要求，持之以恒推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，鍥而不舍糾正“四風”，防止和克服形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。強化“過緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，嚴格預算管理，集中財力保運行、惠民生。加強審計監(jiān)督，嚴防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。支持配合監(jiān)察委員會工作，堅決查處各類腐敗案件，營造風清氣正、昂揚向上的政府工作氛圍。
各位代表!新時代賦予我們光榮使命，新任務鞭策我們負重前行!讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，戮力同心、奮勇拼搏，為打造經(jīng)濟更加繁榮、城市更加文明、民族更加團結(jié)、城鄉(xiāng)居民生活更加美好的美麗延吉而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.“兩橫兩縱”工作體系：兩橫為三級戰(zhàn)區(qū)負責制、“2345”一線工作法，兩縱為行業(yè)項目任務落地、部門包保責任到戶到人。
三級戰(zhàn)區(qū)負責制：即一級戰(zhàn)區(qū)為4個鎮(zhèn)，二級戰(zhàn)區(qū)為4個鎮(zhèn)的47個涉貧村，三級戰(zhàn)區(qū)為47個涉貧村的103個片區(qū)。
“2345”一線工作法：即市級領導每周入村工作不少于2天，各包保部門每周入村工作不少于3天，各鎮(zhèn)每周入村工作不少于4天，駐村工作隊和第一書記嚴格執(zhí)行“5天4夜”工作制度(后按照省里要求執(zhí)行一周7天工作制)。
2.“三三三”工程：即“三改”“三清”“三化”工程。三改為改危房、圍墻、旱廁，三清為清垃圾、污水、糞污，三化為凈化、美化、綠化。
3.全域旅游“四三一”工程：集中全州優(yōu)勢資源，重點打造“四大旅游綜合體”“三類旅游示范點”和“一條旅游風情帶”。
“四大旅游綜合體”：以延吉、琿春、敦化和州林管局為主體，打造四個功能齊全、帶動力強、品牌效應大的旅游目的地。
“三類旅游示范點”：重點打造旅游集散、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游三類示范點，形成示范引領效應，促進和帶動全域旅游發(fā)展。
“一類旅游風情帶”：以圖們江為依托，深入挖掘邊境風情風貌，打造千里圖們江邊境旅游風情帶。
4.“三小兩化一管理”工程：強化小街、小巷、小區(qū)建設與維護，加大硬化、凈化工作力度，提升無物業(yè)小區(qū)管理水平。
