政 府 工 作 報(bào) 告
——2019年1月19日在友誼縣第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
友誼縣人民政府縣長 蔡純意
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，縣政府在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以構(gòu)建“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局為主線，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)共建、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好。預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別增長2.3%、6.4%、4.6%;固定資產(chǎn)投資增長3.8%;公共財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)8.9億元，增長17.4%，創(chuàng)歷史新高，其中，一般公共預(yù)算收入增長6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成5200美元;利用外資520萬美元。單位GDP能耗下降3.5%。
一年來，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作：
(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)新提升。大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施投資和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化市場要素配置供給，培育和壯大新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”和資源、供給優(yōu)勢，制定并扎實(shí)推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》。全年招商引資到位資金28.7億元。共開復(fù)工龍糧糧食物流及玉米深加工、果蔬設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、綠色金園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、東海日升生物質(zhì)機(jī)制炭、國宏太陽能光電產(chǎn)品及太陽能路燈生產(chǎn)等投資500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，已竣工5個(gè)，完成投資3.2億元。謀劃生成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。對(duì)外合作成效明顯。搶抓“黑粵”“雙深”“兩山”合作和赴佛山掛職的有利契機(jī)，多次開展對(duì)接學(xué)習(xí)和對(duì)接洽談活動(dòng)，推進(jìn)合作項(xiàng)目10個(gè)。其中，由深圳智英集團(tuán)、福建安通控股公司投資建設(shè)的龍糧15萬噸酶解谷物生物飼料項(xiàng)目已竣工投產(chǎn);賽福瑞斯米業(yè)發(fā)芽大米和蘆花村米業(yè)瑩特大米已上線中國有機(jī)食品商城、深圳天虹商場，銷售額1700萬元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。加大民營企業(yè)扶持力度，各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放企業(yè)貸款1.1億元、貼息88萬元，有效解決了民營企業(yè)融資難問題。成功盤活金安米業(yè)、新虹豐米業(yè)2家停產(chǎn)企業(yè)。祥源油脂“大豆蛋白生產(chǎn)”技改項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，產(chǎn)值8000余萬元。全縣各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展到66家，其中，規(guī)模以上企業(yè)16家，新納入規(guī)企業(yè)2家、科技型企業(yè)6家。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%。工業(yè)用電量6280萬度，增長9.25%。理順和完善了園區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施，下調(diào)了園內(nèi)企業(yè)土地使用稅，園區(qū)吸納和承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展新動(dòng)能正在生成。積極與省內(nèi)外高校、科研院所合作，簽訂合作協(xié)議14個(gè)，創(chuàng)建科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個(gè)。賽福瑞斯米業(yè)、鴻源科技公司3項(xiàng)專利實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化;紅興隆機(jī)械制造有限公司被認(rèn)定為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè);賽福瑞斯米業(yè)活、發(fā)芽大米規(guī)?；a(chǎn)技術(shù)榮獲省、市創(chuàng)新大賽優(yōu)勝獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng)，并通過省級(jí)科技成果鑒定。“六大產(chǎn)業(yè)”有序推進(jìn)。特色種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)制造、特色旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展初見成效，正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。總投資1544萬元的友誼鎮(zhèn)綠色棚室果蔬種植基地已投產(chǎn)。金地源木耳種植、牧森藍(lán)狐養(yǎng)殖項(xiàng)目初具規(guī)模。紅興隆機(jī)械制造有限公司銷售農(nóng)機(jī)具400余臺(tái)套，年銷售收入1330萬元。完成了友誼博物館、挹婁文化風(fēng)情園晉升國家AAAA級(jí)景區(qū)申報(bào)工作，總投資1億元的綠色金園農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園項(xiàng)目已竣工，并被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和國家AA級(jí)景區(qū)。全年接待游客36.3萬人，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)收入1.45億元。成立微電商協(xié)會(huì)，與京東商城合作搭建了線上“中國特產(chǎn)·友誼館”。加強(qiáng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，已入駐電商企業(yè)26家，帶動(dòng)就業(yè)150余人，銷售收入1200余萬元，帶動(dòng)快遞物流業(yè)收入1098萬元，分別增長98%、89%。完成了稻花香度假村旅游養(yǎng)老服務(wù)中心升級(jí)改造，綜合性社會(huì)福利中心養(yǎng)老護(hù)理樓正式投入運(yùn)營，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到22家。各類體育場館全部面向社會(huì)開放。金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，新增在業(yè)企業(yè)110戶、個(gè)體工商戶550戶。
(二)堅(jiān)持發(fā)展初衷和底線，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得階段性成果。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、非法集資，完善信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒，金融機(jī)構(gòu)不良貸款得到有效控制。嚴(yán)控新增債務(wù)，全力化解存量債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。投資592.1萬元，完成村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，全縣7個(gè)貧困村“三通三有”全部達(dá)標(biāo)。建檔立卡貧困戶全部納入產(chǎn)業(yè)扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)分紅47.9萬元。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸資金94.7萬元。教育、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)政策有效落實(shí)，貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，基本需求得到有效保障。全縣188戶375名貧困人口已全部脫貧、7個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列。污染防治扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一”工作機(jī)制，堅(jiān)決打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成了中央環(huán)保督查組交辦問題整改任務(wù)。場縣合力落實(shí)“河長”制，全力推進(jìn)縣域河流重點(diǎn)環(huán)保問題整治，水環(huán)境得到進(jìn)一步改善。取締10蒸噸及以下燃煤小鍋爐9臺(tái)。建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目7個(gè)，秸稈綜合利用率達(dá)到96%。建立秸稈禁燒“三級(jí)網(wǎng)格化”管理體系，實(shí)現(xiàn)秸稈全域禁燒、全時(shí)段禁燒。大力推進(jìn)重污染天氣企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)及供熱企業(yè)錯(cuò)峰起爐，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。全縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)331天，PM2.5值低于50微克/立方米，森林覆蓋率7.9%，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升。
(三)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，人民群眾幸福感和獲得感持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持“要錢搞建設(shè)，本級(jí)保運(yùn)行”原則，加大對(duì)上爭取和財(cái)政投入力度，全力保障和改善民生，辦好民生實(shí)事。全年用于民生支出6.73億元，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的81%。城市功能和品位有效提升。新建、續(xù)建凈水廠升級(jí)改造、第二水源地、同哈公路友誼至集賢段改擴(kuò)建、城市主街路及人行道改造、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)，已竣工19個(gè)，完成投資2.4億元。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金7633萬元，實(shí)施友誼鎮(zhèn)西部城區(qū)棚改基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，有效緩解了財(cái)政壓力。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，加大城市管理、保潔和環(huán)境綜合整治力度，城市“八亂”和污水、噪聲、煙塵、垃圾得到有效整治，城鎮(zhèn)綠化率和亮化率分別達(dá)24.36%和98%以上，人居環(huán)境明顯改善。民生保障能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1250人、失業(yè)人員再就業(yè)564人，分別超出市定指標(biāo)14和13個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率控制在4.0%。妥善安置棚戶區(qū)改造拆遷戶300戶，群眾住房條件進(jìn)一步改善。累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助、優(yōu)撫安置資金2578萬元,特殊困難群眾基本生活和退役軍人合法權(quán)益得到有效保障。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案及農(nóng)民工工資保障金制度，從源頭上杜絕了拖欠問題。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等工作，全民參保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。嚴(yán)格落實(shí)工資福利政策，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離休、退休人員月人均分別增資300元、500元、195元;按照在職、離退休人員工資8%標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了住房提租補(bǔ)貼政策;住房公積金繳存比例由10%提升到12%;為公安干警發(fā)放節(jié)假日加班及執(zhí)法執(zhí)勤補(bǔ)貼364萬元。公共服務(wù)水平得到提升。投資2143萬元，完成第一幼兒園擴(kuò)建、第一小學(xué)運(yùn)動(dòng)場續(xù)建等6項(xiàng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，教學(xué)環(huán)境明顯改善。深入推進(jìn)“國培”教育，持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。高考成績創(chuàng)歷史新高，600分以上達(dá)8人，最好成績672分。完成醫(yī)改各項(xiàng)硬性指標(biāo)，新人民醫(yī)院醫(yī)療水平得到提升。婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病防控等重點(diǎn)工作得到加強(qiáng)，未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。建立食品藥品縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，食品藥品安全得到保障。檔案館庫和圖書館建成并對(duì)外開放，友誼縣志公開出版。成功舉辦首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等各類文體活動(dòng)60余場次，送電影下鄉(xiāng)804場次，豐富了群眾文體生活。新建康樂千米社區(qū)服務(wù)中心，完善了各社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，積極開展愛心服務(wù)活動(dòng)，成功舉辦首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，社區(qū)群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。康樂社區(qū)、百興社區(qū)分別榮獲“全國民主法治示范社區(qū)”和“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號(hào)。社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年無重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和禁毒城市創(chuàng)建工作，實(shí)施了看守所和行政拘留所異地新建項(xiàng)目，完成了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)中心、禁毒教育基地展廳和興隆鎮(zhèn)、友鄰鄉(xiāng)社區(qū)戒毒康復(fù)工作站建設(shè)，治安和刑事案件發(fā)案率持續(xù)下降，群眾安全感明顯增強(qiáng)。依法分類處理信訪訴求,妥善化解矛盾糾紛，群眾合法權(quán)益及合理訴求得到保障。
(四)堅(jiān)持區(qū)域一體化發(fā)展，“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局加快構(gòu)建。聚場縣合力推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施共建項(xiàng)目34項(xiàng)，其中，興隆鎮(zhèn)和發(fā)村人居環(huán)境改造、成富鄉(xiāng)大小成富村基礎(chǔ)設(shè)施改造等16個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和東晟食品生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)、綠之源綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已竣工，完成投資5.3億元。積極發(fā)揮政府服務(wù)職能，全力支持農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心設(shè)施設(shè)備升級(jí)，并通過“雙認(rèn)證”評(píng)審。各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到21家，綠色、有機(jī)食品基地認(rèn)證面積達(dá)19.4萬畝、產(chǎn)品達(dá)13個(gè)，“黑墾友誼西瓜”地理標(biāo)識(shí)通過農(nóng)業(yè)部認(rèn)證。向上爭取涉農(nóng)資金3709.6萬元，協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放涉農(nóng)貸款23.7億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)戶增收。聚場縣合力扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、秸稈禁燒及綜合利用、“河長制”落實(shí)、非洲豬瘟防控、水源地整改、“大棚房”整治、防汛防火等重點(diǎn)工作，區(qū)域合作共建邁上新臺(tái)階。
(五)堅(jiān)持抓改革、優(yōu)機(jī)制，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。消化商品房存量30014平方米、糧食去庫存65.1萬噸。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免稅款1.13億元。機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。編制完成《友誼縣機(jī)構(gòu)改革方案》，成立退役軍人事務(wù)局，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制各精簡10%工作任務(wù)已完成?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。全縣行政審批事項(xiàng)壓縮至原來的30.6%;各類市場主體全面實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”;政務(wù)服務(wù)大廳正式投入使用，可辦理服務(wù)事項(xiàng)321項(xiàng)，企業(yè)群眾辦事更加便捷。國有企業(yè)改革全面啟動(dòng)。完成了鹽業(yè)公司國企改革任務(wù)，以及承接農(nóng)墾行政和辦社會(huì)職能前期調(diào)研工作。其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革同步扎實(shí)推進(jìn)。
(六)堅(jiān)持政治引領(lǐng)和自我革新，政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平有效提升。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，全面貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委決策部署，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成中央和省委巡視反饋問題整改任務(wù)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察龍江重要指示精神、在推動(dòng)?xùn)|北振興座談會(huì)上重要講話精神和解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論等系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，政府系統(tǒng)廣大干部工作思路更加明晰，工作作風(fēng)持續(xù)改善，干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足，服務(wù)質(zhì)量和辦事效率明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”“四報(bào)一告”和法律顧問制度，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，法治政府建設(shè)取得新成效。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
同時(shí)，國土資源、民族宗教、郵政通訊、金融保險(xiǎn)、外事僑務(wù)、國防動(dòng)員、婦女兒童、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、氣象、殘聯(lián)、地震等各項(xiàng)工作均取得新進(jìn)展。
各位代表，過去的一年，我們?cè)谔魬?zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中尋求突破，在逆勢中穩(wěn)定增長，謀劃推動(dòng)了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，實(shí)施了一批利縣利民的重點(diǎn)項(xiàng)目，辦成了一批老百姓所盼所想的好事、實(shí)事。這些成績的取得，得益于市委、市政府的深切關(guān)懷和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);凝結(jié)著全縣各大班子、各部門的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤付出;凝結(jié)著紅興隆管理局和友誼農(nóng)場的精誠合作、鼎力相助之情;凝結(jié)著以老干部、人大代表、政協(xié)委員為代表的全縣廣大干部群眾和社會(huì)各界、中省直單位、駐縣部隊(duì)的信任、理解、幫助和支持。在此，我代表縣政府向給予我們大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士，向在各領(lǐng)域和崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的廣大干部群眾，向駐縣部隊(duì)、公安干警、中省直單位和外來投資企業(yè)家，向一直以來關(guān)心支持友誼發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，民營經(jīng)濟(jì)較弱，發(fā)展動(dòng)力不足、后勁不強(qiáng);新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化較慢，缺少財(cái)源型、立縣型大項(xiàng)目支撐，一些新增長領(lǐng)域培育仍需時(shí)日;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，公共服務(wù)不均衡、不健全，距離人民群眾的要求和期盼還有較大差距;作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，個(gè)別干部和機(jī)關(guān)工作人員思想不夠解放，工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。同時(shí)，我們更要看到難得的發(fā)展機(jī)遇：一是習(xí)近平總書記再次視察龍江，為友誼全面振興全方位振興帶來了重大的政治機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇和發(fā)展機(jī)遇;二是即將出臺(tái)的國家支持東北新一輪振興政策，必將為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持;三是經(jīng)過多年努力，全縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本形成，吸納和承載能力不斷提升，為友誼健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);四是“懂友誼、愛友誼、更愛農(nóng)場”和做“忠誠、厚道、美麗”友誼人的思想深入人心，場縣同舟共濟(jì)，干群干勁十足，構(gòu)建“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局，建設(shè)“天下第一場·美麗友誼縣”的強(qiáng)大正能量日趨凝聚和升華。我們堅(jiān)信，只要全縣干部群眾心往一處想、勁往一處使，解放思想、實(shí)事求是、搶抓機(jī)遇、戮力同心、真抓實(shí)干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)友誼全面振興全方位振興。
二、2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是鞏固和拓展脫貧成果、加快振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年?？h政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省的重要指示精神、省市委全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、縣委三屆三次全會(huì)精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政宗旨，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，落實(shí)“十新”舉措，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，走轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、改革開放、重塑環(huán)境之路，為構(gòu)建“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局，決勝全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)推動(dòng)“天下第一場·美麗友誼縣”全面振興全方位振興。綜合考慮，2019年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%;固定資產(chǎn)投資增長7%;一般公共預(yù)算收入增長6%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：
(一)突出抓好經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提升，為友誼全面振興全方位振興增添動(dòng)能。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持以體制機(jī)制改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合推動(dòng)“老字號(hào)”改造升級(jí)，以精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)“原字號(hào)”深度開發(fā)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合推進(jìn)“新字號(hào)”培育壯大。加大招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢和有效供給，緊抓“黑粵合作”“雙深合作”“兩山合作”契機(jī)，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，強(qiáng)化對(duì)口合作招商和委托中介招商，著力儲(chǔ)備、招引、建設(shè)一批符合發(fā)展實(shí)際、投資和產(chǎn)出強(qiáng)度大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立項(xiàng)目推進(jìn)專班，完善科技、金融、人才等要素保障機(jī)制，加快推進(jìn)已簽約的中廣核分散式風(fēng)電、華能分散式風(fēng)電和分布式光伏、東晟生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)、金睿來綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等16個(gè)新、續(xù)建項(xiàng)目，全力確保項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效。加快發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，加大對(duì)上爭取力度，支持農(nóng)場優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”，提高農(nóng)機(jī)化水平，鞏固發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民成立各類專業(yè)合作組織，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)作物種植，鹿、藍(lán)狐等特色養(yǎng)殖和棚室果蔬、西香瓜、花生、黑木耳等高效種植業(yè)，積極招引與之配套的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保障農(nóng)戶合法權(quán)益。積極協(xié)調(diào)金融部門加大支農(nóng)貸款力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。強(qiáng)力推進(jìn)立縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“一縣一產(chǎn)業(yè)”、“一縣兩產(chǎn)業(yè)”的部署要求，緊緊依托友誼豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)和場縣共建優(yōu)勢，借助“黑粵合作”“雙深合作”“兩山合作”平臺(tái)，以綠色食品精深加工和特色旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)勢立縣產(chǎn)業(yè)。積極招引綠色食品精深加工項(xiàng)目，并扶持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、研發(fā)產(chǎn)品、靠大聯(lián)強(qiáng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大增量、提升存量。優(yōu)化旅游資源配置，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、滿源尋根祭祖游為重點(diǎn)的特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，完善電商創(chuàng)業(yè)、運(yùn)營中心的服務(wù)、培訓(xùn)、宣傳和引領(lǐng)示范功能，加快推進(jìn)電商企業(yè)孵化和本土電商人才梯隊(duì)建設(shè)，深化與各大知名電商企業(yè)合作，推動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，帶動(dòng)物流快遞業(yè)發(fā)展壯大。突出生態(tài)環(huán)保、綠色食品和康養(yǎng)旅居特色，主動(dòng)對(duì)接市場，通過引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會(huì)資本，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，大力發(fā)展集托管托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、家政陪護(hù)、中醫(yī)保健等于一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元發(fā)展”的模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與各類文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，扶持民營文化企業(yè)發(fā)展壯大。探索公共體育場館市場化運(yùn)營，提高體育場館利用率，適時(shí)舉辦各類體育賽事，推進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦做好“三篇大文章”，深入貫徹落實(shí)國家、省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施規(guī)上企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)企業(yè)包保責(zé)任制，從供需兩端發(fā)力，強(qiáng)化水、電、氣、運(yùn)、金融信貸和發(fā)展環(huán)境等要素供給，全力幫助民營企業(yè)排憂解難。加強(qiáng)地域品牌建設(shè)，以面粉、大米、友誼西香瓜和大豆產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育發(fā)展壯大一批地域特色品牌和拳頭產(chǎn)品。借鑒佛山先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取轉(zhuǎn)型、兼并、重組、租售等有效市場方式，做好停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)和盤活工作。加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，年內(nèi)力爭新培育規(guī)上企業(yè)2戶。創(chuàng)新完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，強(qiáng)化服務(wù)管理，加快晉升省級(jí)開發(fā)區(qū)步伐，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善營商環(huán)境制度體系、監(jiān)督體系、考評(píng)體系，著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境、綠色宜居的生態(tài)環(huán)境。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，努力在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上開疆拓土。扶持以鴻源科技公司為代表的科技型企業(yè)發(fā)展壯大，年內(nèi)力爭再組建1個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、培育1家企業(yè)研發(fā)中心。強(qiáng)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)支撐，加大政策扶持力度，推動(dòng)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗職工、城鎮(zhèn)再就業(yè)人員、農(nóng)民工和退役軍人進(jìn)入新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、運(yùn)用新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(二)突出抓好城市建設(shè)管理，為友誼全面振興全方位振興夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)。加快補(bǔ)齊短板，完善城市功能，提升綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)“以城興業(yè)，以城促產(chǎn)、以城留人”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“城產(chǎn)融合、生態(tài)建城”和“多規(guī)合一”要求，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、城市、綠化、交通、網(wǎng)絡(luò)、供電、供水、供熱、供氣、給排水等要素和未來發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)單元、城市功能和交通網(wǎng)絡(luò)，做好城市總體規(guī)劃新一輪修編和空間規(guī)劃編制工作，確保全縣建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持“量力而行、量入為出”原則，加快推進(jìn)迎賓街拓寬改造和豐源養(yǎng)護(hù)服務(wù)區(qū)、民生服務(wù)中心泵房等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)挹婁大街、郵政街、西直路拓寬改造和花海公園等新建項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，采取拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見縫插綠、立體綠化等措施，推動(dòng)城市綠化、香化，讓綠網(wǎng)成蔭、花香滿城。按照“以點(diǎn)帶線、以線帶面、點(diǎn)面結(jié)合”原則，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街路、重點(diǎn)建筑進(jìn)行亮化升級(jí)改造，美化城市環(huán)境，提升城市品位。強(qiáng)化城市服務(wù)管理。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為牽動(dòng)，加大市政公共設(shè)施管護(hù)和城市全天候保潔力度，適時(shí)啟動(dòng)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊城市“八亂”，進(jìn)一步提升城市管理精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。引進(jìn)誠信物業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)成立居民自治業(yè)主委員會(huì)，著力改變老舊小區(qū)和物業(yè)棄管樓臟亂差面貌，營造整潔、舒適的人居環(huán)境。
(三)突出抓好生態(tài)文明建設(shè)，為友誼全面振興全方位振興營造優(yōu)良環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展理念，深化生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)好我們的藍(lán)天、碧水、黑土和清新空氣，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，從源頭杜絕污染企業(yè)“上馬”，確保達(dá)標(biāo)排放。全面推進(jìn)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐取締和清潔能源改造工作，加大老舊車輛、高污染排放車輛淘汰力度。深入推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用和秸稈全域全時(shí)段禁燒，強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加大場縣合作力度，深入落實(shí)“河長制”，開展清“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，實(shí)施取水許可制度，合理控制地下水開采，全力保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大固體廢物污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度。加快推進(jìn)垃圾處理中心擴(kuò)容工程，提升城鎮(zhèn)垃圾處置能力。
(四)突出抓好民生福祉保障，為友誼全面振興全方位振興凝聚民心。堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府“天字號(hào)”工程和頭等大事，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的矛盾和問題，努力贏得群眾的支持和擁護(hù)，凝聚起推動(dòng)振興發(fā)展的強(qiáng)大正能量。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“兩不愁、三保障”和“三通三有”，深入落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策和措施，提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅(jiān)持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧典型示范引導(dǎo)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)揮帶貧益貧效益，鞏固擴(kuò)大脫貧成果。持續(xù)提升社會(huì)保障能力和水平。以“雙創(chuàng)”為牽動(dòng)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)扶持力度，強(qiáng)化載體平臺(tái)建設(shè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100人，失業(yè)人員再就業(yè)500人，失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面增效。健全城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和臨時(shí)救助體系，切實(shí)保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮退役軍人事務(wù)局職能作用，全力保障優(yōu)撫對(duì)象及退役士兵的合法權(quán)益。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，抓好社會(huì)福利綜合養(yǎng)老護(hù)理中心的運(yùn)營管理，進(jìn)一步提升健康養(yǎng)老服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步理順教育管理體制，合理配置教師資源，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和教育“三亂”治理。加快推進(jìn)第三幼兒園新建和第二小學(xué)運(yùn)動(dòng)場改建項(xiàng)目，著力改善教育環(huán)境，提升教學(xué)水平。完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和分級(jí)診療制度，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)范圍，提高新人民醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)水平，鞏固醫(yī)改成果，讓老百姓享受到更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施文化體育惠民工程。進(jìn)一步完善各類文體基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展“結(jié)對(duì)子、種文化”和“送電影下鄉(xiāng)”、“全民閱讀”、“全民健身”活動(dòng)，推進(jìn)“三大球”和冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾崇尚文化、熱愛生活、增強(qiáng)體質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老試點(diǎn)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，有序推進(jìn)社區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？禈飞鐓^(qū)服務(wù)中心(全民健身中心)項(xiàng)目年內(nèi)竣工并投入使用，促進(jìn)社區(qū)在服務(wù)和保障民生方面發(fā)揮更大作用。全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通網(wǎng)上信訪和陽光信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求和矛盾糾紛，保障群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，提升人防、物防、技防水平。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和全國禁毒示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)看守所、行政拘留所和興隆鎮(zhèn)、友鄰鄉(xiāng)毒品檢查站建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，鞏固“平安友誼”建設(shè)成果，讓老百姓生活得更加安全、更有尊嚴(yán)。
(五)突出抓好區(qū)域合作，為友誼全面振興全方位振興吸引外力、匯聚合力。積極打破固有的區(qū)域合作思維和模式，以新理念、新措施探索和推進(jìn)區(qū)域橫向合作及對(duì)外開放合作，向合作要?jiǎng)幽?、要發(fā)展、要效益。鞏固和深化局、場、縣合作。圍繞構(gòu)建“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局，合力推動(dòng)招商引資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效，力爭年內(nèi)共同招引落地投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)。聚焦精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，合力鞏固脫貧成果。充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，支持友誼農(nóng)場加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力,鞏固現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)領(lǐng)先位置。同時(shí)，繼續(xù)在污染防治、“河長制”落實(shí)、水源地保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等方面廣泛開展合作。積極推進(jìn)與周邊市縣合作。緊抓我省建設(shè)“一窗四區(qū)”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)與同江、饒河、撫遠(yuǎn)等口岸市縣的交流合作，扶持友誼鎮(zhèn)果蔬基地和鴻源科技公司發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易。緊抓雙鴨山高鐵項(xiàng)目建設(shè)和同哈公路友誼至集賢段改擴(kuò)建等有利契機(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)保治理、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、文化交流、產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)、精品旅游線路互通并聯(lián)等領(lǐng)域與周邊市縣廣泛開展合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。加強(qiáng)對(duì)口合作。緊抓“黑粵合作”“雙深合作”“兩山合作”有利契機(jī)，全面深化與“珠三角”經(jīng)濟(jì)地區(qū)的交流合作，力爭在招商引資、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目合作等方面取得重大突破，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，為縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展注入新動(dòng)能。
(六)突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為友誼全面振興全方位振興破除禁錮、注入活力。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)有利于”要求，完善改革思路，做實(shí)改革措施，提高改革效能。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大房地產(chǎn)、糧食去庫存力度，著力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本及用能、用地、物流、融資等要素成本。全面完成機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，突出抓好“一網(wǎng)、一門、一次”改革，精簡行政審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限，大力提升網(wǎng)上可辦率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。深化金融體制改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力;從嚴(yán)管控金融風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等問題治理力度。持續(xù)發(fā)力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增債務(wù)。推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)城市管理向城市治理邁進(jìn)。按照省市統(tǒng)一部署，全力做好紅興隆管理局、友誼農(nóng)場行政職能和辦社會(huì)職能承接工作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。
(七)突出抓好政府自身建設(shè)，為友誼全面振興全方位振興筑牢基礎(chǔ)保障。面對(duì)新時(shí)代、新要求和振興發(fā)展重任，我們必須秉持“為了工作，在所不惜;除了工作，別無所求”的精氣神，不斷提高執(zhí)政能力和水平，著力建設(shè)法治、創(chuàng)新、實(shí)干、服務(wù)、廉潔、公信政府。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。聚焦“七破七立”，以思想大解放、觀念大更新，推動(dòng)思路再創(chuàng)新、工作再抓實(shí)、改革再深入、發(fā)展再提升。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守憲法和法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，不斷提高政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。深入實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加快引進(jìn)實(shí)用型、專業(yè)型、技術(shù)型人才，合理制定激勵(lì)留人政策，為振興發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。積極推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開各重點(diǎn)領(lǐng)域信息，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象，維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，提高政府工作專業(yè)化水平。加強(qiáng)政府內(nèi)部管理，發(fā)揮審計(jì)作用，強(qiáng)化收支管理，降低行政成本，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。創(chuàng)新完善國防動(dòng)員體系，做好退役軍人接收安置工作，深化軍地合作、加快軍民融合。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷將政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，落實(shí)“五細(xì)”工作要求，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭、“實(shí)”字當(dāng)前、“做”字當(dāng)先，以實(shí)干求實(shí)效、以實(shí)干求實(shí)績、以實(shí)干得民心，不斷提高政府的執(zhí)行力、公信力和凝聚力。
各位代表，夢想和幸福是干出來的。構(gòu)建“大友誼、大融合、大發(fā)展”新時(shí)代格局需要全體友誼人共同拼搏奮斗。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終秉持奮發(fā)有為、永不懈怠的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取、創(chuàng)新實(shí)干的發(fā)展勁頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，為“天下第一場·美麗友誼縣”全面振興全方位振興努力奮斗!
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
1.“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”：從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
2.“糧頭食尾”：糧食從大地到餐桌、從田間地頭到市場端頭、從種植到加工的全鏈條、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。
3.“農(nóng)頭工尾”：依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重，做強(qiáng)綠色食品加工業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。
4.“黑粵合作”：黑龍江省與廣東省合作。
5.“雙深合作”：雙鴨山市與深圳市合作。
6.“兩山合作”：雙鴨山市與佛山市合作。
7.“兩不愁、三保障”：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
8.“三通三有”：通硬化路、通寬帶、通廣播電視，有村衛(wèi)生室、有醫(yī)生、有文化活動(dòng)場所。
9.“五個(gè)一”工作機(jī)制：貫徹一條主線，形成一套機(jī)制，實(shí)施一批工程，建立一本臺(tái)賬，查處一批案件。
10.“河長制”：由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作。
11.秸稈禁燒“三級(jí)網(wǎng)格化”管理體系：縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
12.城市“八亂”：亂擺、亂放、亂停、亂靠、亂搭、亂建、亂涂、亂畫等現(xiàn)象。
13.“國培”教育：全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)。
14.“雙認(rèn)證”：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書。
15.“大棚房”：在農(nóng)業(yè)用地上利用溫室大棚及作業(yè)房等設(shè)施改建為非種植作業(yè)用途的設(shè)施。
16.“多證合一、一照一碼”： 在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。
17.“四個(gè)意識(shí)”：政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
18.“四個(gè)自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
19.“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
20.“民主集中制”：民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。
21.“三重一大”：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用。
22.“四報(bào)一告”：重大事項(xiàng)向黨委匯報(bào)工作制度、重大事項(xiàng)向人大及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)向政協(xié)通報(bào)工作制度、重大事項(xiàng)向老干部通報(bào)工作制度和重大事項(xiàng)向社會(huì)公告制度。
23.“一崗雙責(zé)”：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。
24.“六穩(wěn)”要求：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
25.“十新”舉措：思想解放實(shí)現(xiàn)新飛躍、發(fā)展質(zhì)量取得新突破、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越、綠色發(fā)展形成新優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展集聚新動(dòng)能、深化改革激發(fā)新活力、發(fā)展環(huán)境得到新塑造、人民群眾生活水平有新提高、廣大干部有新作為、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到新加強(qiáng)。
26.“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
27.“農(nóng)業(yè)三減”：減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用。
28.“個(gè)轉(zhuǎn)企”：是注冊(cè)的個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)。
29.“小升規(guī)”：規(guī)模以下小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)。
30.“雙創(chuàng)”：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。
31.“五化”：肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化。
32.“四亂”：河湖水域岸線“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
33.“三亂”：亂辦班、亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)。
34.“一窗四區(qū)”：打造我國向北開放的重要窗口，建設(shè)黑龍江(中俄)自由貿(mào)易區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、面向歐亞物流樞紐區(qū)。
35.“飛地經(jīng)濟(jì)”：兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
36.“五個(gè)有利于”：有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、有利于激發(fā)各類市場主體活力、有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、有利于調(diào)動(dòng)保護(hù)廣大干部群眾積極性。
37.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
38.“一網(wǎng)、一門、一次”改革：推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。
39.“七破七立”：破除不合時(shí)宜觀念，樹立政治引領(lǐng)意識(shí);破除傳統(tǒng)思維定式，樹立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí);破除條條框框限制，樹立改革創(chuàng)新意識(shí);破除狹隘地域局限，樹立辯證發(fā)展意識(shí);破除看攤守業(yè)觀念，樹立開拓進(jìn)取意識(shí);破除路徑模式依賴，樹立勇闖新路意識(shí);破除等待觀望思想，樹立搶抓機(jī)遇意識(shí)。
40.“五細(xì)”：掌握情況要細(xì)、分析問題要細(xì)、工作落實(shí)要細(xì)、制定方案要細(xì)、配套措施要細(xì)。
